安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全標準

PAGE2PAGE13全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全標準本章學習要點掌握新修訂的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全標準的相關內(nèi)容了解最新頒布的《煤礦防治水規(guī)定》了解其他最近頒布實施的重要法律法規(guī)一、《煤礦安全規(guī)程》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年1月21日，以總局令第29號公布了《關于修改（煤礦安全規(guī)程）部分條款的決定》。此次修訂是以2009年修訂之后的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）為基礎的，新修訂的內(nèi)容從2010年3月1日起施行。該《規(guī)程》已經(jīng)多次修訂，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權威的一部基本規(guī)定，是國家有關法律法規(guī)的具體化。二、《煤礦領導帶班下井健全監(jiān)督檢查規(guī)定》《煤礦領導帶班下井健全監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號發(fā)布，自2010年10月7日起施行?！兑?guī)定》將煤礦領導帶班制度納入國家安全生產(chǎn)重要法規(guī)規(guī)章，使這項制度具有強制性?！兑?guī)定》對煤礦領導帶班下井的職責和監(jiān)督事項等基本問題做出了科學回答，對帶班下井及安全監(jiān)督檢查的對象范圍、目標任務、責任劃分及考核獎懲等均作了明確要求，具有很強的針對性和可操作性?！兑?guī)定》更加突出了制度建設，明確了煤礦領導干部帶班下井考核制度、備案制度、交接班制度、檔案管理制度以及主要內(nèi)容;更加突出了監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容、方式方法、時間頻次等，并積極鼓勵社會和輿論監(jiān)督；更加突出了責任追究，明確了制度不落實時的經(jīng)濟和行政處罰，并依法進行責任追究。1.出臺《規(guī)定》的重要意義出臺《規(guī)定》是落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，建立健全煤礦領導帶班下井制度的具體措施，是強化煤礦生產(chǎn)過程管理領導責任的有效手段，是夯實安全生產(chǎn)基層基礎、提升安全管理水平的有力措施。煤礦領導是煤礦安全生產(chǎn)管理的組織實施者，是落實各項安全管理措施的直接領導者。強調(diào)煤礦主要負責人和領導班子成員輪流帶班下井，經(jīng)常深入井下，了解掌握井下實際情況和生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，是強化安全生產(chǎn)過程管理領導責任的必然要求。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要充分認識《規(guī)定》對于加強煤礦安全生產(chǎn)工作、促進現(xiàn)場管理、有效防范和遏制重特大事故的重大意義，進一步發(fā)揚求真務實、真抓實干的工作作風，經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)一線了解實情、排查險情、增進感情，確保《規(guī)定》提出的各項要求不折不扣的貫徹執(zhí)行，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2.煤礦企業(yè)如何貫徹《規(guī)定》煤礦企業(yè)是落實煤礦領導帶班下井制度的責任主體，《規(guī)定》的執(zhí)行關鍵在企業(yè)。一是煤礦企業(yè)集團要抓緊制定貫徹《規(guī)定》的管理辦法，明確責任、強化考核、嚴格獎懲，使這項制度得到科學運行和有效執(zhí)行。同事，包括中央企業(yè)在內(nèi)的煤礦企業(yè)集團總部主要負責人、（1）在中華人民共和國境內(nèi)存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位（煤礦企業(yè)除外），應當按照國家有關法律、行政法規(guī)及本辦法的規(guī)定，及時、如實申報職業(yè)危害，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。（2）職業(yè)危害申報工作實行屬地分級管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價，并按照職責分工向其所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報。中央企業(yè)及其所屬單位的職業(yè)危害申報，按照職責分工向其所在地設區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報。（3）作業(yè)場所職業(yè)危害申報不得收取任何費用。（4）作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次。生產(chǎn)經(jīng)營單位下列事項發(fā)生重大變化的，應當按照本條規(guī)定向原申報機關申報變更：

（一）進行新建、改建、擴建、技術改造或者技術引進的，在建設項目竣工驗收之日起30日內(nèi)進行申報；

（二）因技術、工藝或者材料發(fā)生變化導致原申報的職業(yè)危害因素及其相關內(nèi)容發(fā)生重大變化的，在技術、工藝或者材料變化之日起15日內(nèi)進行申報；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變化的，在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進行申報。（5）縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立職業(yè)危害管理檔案。職業(yè)危害管理檔案應當包括轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、職業(yè)危害因素種類、行業(yè)及地區(qū)分布、接觸人數(shù)、防護設施的配備和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等內(nèi)容。五、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》于2009年7月1日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局該暫行規(guī)定的相關要求如下：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負責。（3）存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設置或者指定職業(yè)健康管理機構，配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員，負責本單位的職業(yè)危害防治工作。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和職業(yè)健康管理人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的職業(yè)健康知識和管理能力，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的職業(yè)健康培訓。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行上崗前的職業(yè)健康培訓和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓，普及職業(yè)健康知識，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和操作規(guī)程。（6）存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照有關規(guī)定及時、如實將本單位的職業(yè)危害因素向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常的職業(yè)危害監(jiān)測或者定期檢測、評價過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強度或者濃度不符合國家標準、行業(yè)標準的，應當立即采取措施進行整改和治理，確保其符合職業(yè)健康環(huán)境和條件的要求。（8）任何生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設備或者材料。（9）任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)危害防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)危害防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)。（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害和保護從業(yè)人員健康的新技術、新工藝、新材料、新設備，逐步替代產(chǎn)生職業(yè)危害的技術、工藝、材料、設備。（11）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生職業(yè)危害事故，應當及時向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門報告，并采取有效措施，減少或者消除職業(yè)危害因素，防止事故擴大。對遭受職業(yè)危害的從業(yè)人員，及時組織救治，并承擔所需費用。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員不得遲報、漏報、謊報或者瞞報職業(yè)危害事故。（12）作業(yè)場所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照有關規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。（13）生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。六、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》于2009年6月16日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號公布,自2009年7月1日起施行。該辦法的相關規(guī)定如下:（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故,其單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的,事故發(fā)生單位在依照第一款規(guī)定報告的同時,應當在1小時內(nèi)報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的,事故發(fā)生單位在依照本條上述規(guī)定報告的同時,可以立即報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。（2）報告事故信息,應當包括下列內(nèi)容:(一)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(三)事故的簡要經(jīng)過(包括應急救援情況);(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(五)已經(jīng)采取的措施;(六)其他應當報告的情況。使用電話快報,應當包括下列內(nèi)容:(一)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì);(二)事故發(fā)生的時間、地點;(三)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))。（3）事故具體情況暫時不清楚的,負責事故報告的單位可以先報事故概況,隨后補報事故全面情況。（4）事故信息報告后出現(xiàn)新情況的,負責事故報告的單位應當依照本辦法第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次;重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。七、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》已于2009年4月1日以該辦法的相關規(guī)定如下：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。（3）中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。上述規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。八、《國務院關于進一步堅強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，國務院于2010年7月19日下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）《通知》共9部份，32條，涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產(chǎn)業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調(diào)、考核監(jiān)管和責任追究等多個方面，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路?！锻ㄖ诽岢霎斍鞍踩a(chǎn)工作的總體要求，即牢牢把握“三個堅持”：（1）堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；（2）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；（3）堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究?！锻ㄖ访鞔_提出當前安全生產(chǎn)的主要任務，即抓緊包括煤礦行業(yè)在內(nèi)的八個重點行業(yè)領域，實施八項更加嚴格嚴厲的綜合治理措施：（1）實施更加嚴格的企業(yè)安全管理；（2）建設更加堅實的技術保障體系；（3）實施更加有力的監(jiān)督管理；（4）建設更加高效的應急救援體系；（5）實施更加嚴格的行業(yè)安全推入；（6）加強更加有力的政策引導；（7）更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；（8）實行更加嚴格的目標考核和責任追究?！锻ㄖ芬?guī)定，提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同