加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)治理的幾點(diǎn)建議

一、加強(qiáng)綜合預(yù)算治理，標(biāo)準(zhǔn)其他收入的治理

近幾年，財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的治理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位的各項(xiàng)收入（如財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等）全部納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算治理。而除此以外的各項(xiàng)收入，包括對(duì)外投資收益、進(jìn)修培訓(xùn)收人、房租、利息以及其他工程收入等，雖然也納入了預(yù)算治理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對(duì)這局部收入應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)展使用和治理卻并沒有明確的規(guī)定，預(yù)算治理偏松，預(yù)算約束軟化，透亮度不高，缺乏監(jiān)視。其他收入是經(jīng)費(fèi)收入的重要組成局部。長(zhǎng)期以來，由于其他收入沒有直接納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政治理之外，減弱了政府宏觀調(diào)控力量，降低了資金使用效益。

為標(biāo)準(zhǔn)其他收入的治理，應(yīng)將其他收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化治理。一是要加深對(duì)其他收入“全部權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、治理權(quán)在財(cái)政”根本原則的熟悉。各部門和單位必需更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財(cái)政侵權(quán)觀”等，真正放棄非稅收入的全部權(quán)、使用權(quán)和管

理權(quán)。二是要仔細(xì)做好其他收入票據(jù)治理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀(jì)和腐敗。全部非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)只能使用財(cái)政部門印制的票據(jù)。對(duì)未使用財(cái)政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全其他收入監(jiān)視檢查機(jī)制。建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)懲罰、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大對(duì)非稅收入實(shí)行“三權(quán)”治理的監(jiān)視檢查力度，確?！笆罩蓷l線”工作的落實(shí)。任何部門和單位不得將非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)，不得開設(shè)其他收入過渡性賬戶，否則視同“小金庫”處理。

二、完善國有資產(chǎn)治理機(jī)制

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)根底。雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產(chǎn)治理制度和責(zé)任制，但總體狀況不容樂觀，仍存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、產(chǎn)權(quán)不清等問題?！皣医y(tǒng)一全部，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的治理體制，在實(shí)際操作上責(zé)任主體不明、責(zé)任劃分不清、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，使得以下問題比擬明顯：

（一）資產(chǎn)的全部權(quán)和使用權(quán)分別

由于固定資產(chǎn)的購建把握在各使用單位手中，造成資產(chǎn)實(shí)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)使用單位，要進(jìn)展跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置根本上不行能，從而造成各單位之間資產(chǎn)的占有嚴(yán)峻失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。

（二）會(huì)計(jì)核算存在漏洞

對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算存在漏洞?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算上預(yù)算單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)在使用磨損、實(shí)際價(jià)值漸漸遞減但尚未報(bào)廢之前，賬面凈值始終保持原始價(jià)值，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)峻不符，有的資產(chǎn)已報(bào)廢，但清理前賬面始終未調(diào)整，使“家底”不清；固定資產(chǎn)與固定基金同增同減，在基建工程完工后，由于資金來源尚未全部落實(shí)，資產(chǎn)長(zhǎng)期無法入賬，造成有物無賬。

（三）資產(chǎn)的使用效益低

各單位對(duì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比擬薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)峻，不少單位隨便處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)治理與財(cái)務(wù)治理脫節(jié)現(xiàn)象比擬突出，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。存在資產(chǎn)低效使用的問題，在資產(chǎn)購置上存在隨便性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財(cái)政要錢，投資興建或購置資產(chǎn)，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；另一方面不準(zhǔn)時(shí)地對(duì)設(shè)備進(jìn)展保養(yǎng)、檢修、

維護(hù)，致使很多設(shè)備無法連續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。這大大的影響資產(chǎn)治理效能，影響行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)和財(cái)政審計(jì)監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)消費(fèi)

目前相當(dāng)大局部行政事業(yè)單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；有的雖然設(shè)了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但力氣薄弱，甚至是個(gè)擺設(shè)；有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，大量時(shí)間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用；有的單位將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門，對(duì)下級(jí)審計(jì)可以發(fā)揮肯定的作用，但對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)視就不能有效地發(fā)揮作用。

公職人員在履行公務(wù)時(shí)必需的消費(fèi)是合理的職務(wù)消費(fèi)，是保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對(duì)職務(wù)消費(fèi)的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等根本問題討論不夠，治理監(jiān)視不健全，使實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)透亮的制度性約束，也無法進(jìn)展內(nèi)部審計(jì)，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。缺乏內(nèi)部審計(jì)的職務(wù)消費(fèi)在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段，極易消失以職務(wù)消費(fèi)為名，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵吞等消極腐敗問題。如一些無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的會(huì)議、出國考察，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經(jīng)費(fèi)的不斷膨脹。

內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是幫忙組織和單位的成員有效地履行其職責(zé)，從而提高其經(jīng)濟(jì)效益或有效地提高資金的使用效益。

（一）建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要從編制上解決人員問題，把內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置列入行政事業(yè)單位的“三定方案”中，配備素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)人員，聘請(qǐng)具有審計(jì)專業(yè)技能人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)審計(jì)力氣。參照國家審計(jì)的有些做法，如審計(jì)程序、方法、對(duì)問題的定性及處理懲罰等建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，使內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮更大的作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)視

財(cái)政監(jiān)視作為經(jīng)費(fèi)治理的重要組成局部，是實(shí)施財(cái)政政策、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)經(jīng)秩序的重要保證。在進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)視機(jī)制的根底上，把工作重點(diǎn)放在完善政策、制度上，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)視治理的標(biāo)準(zhǔn)化。財(cái)政部門的工作人員要以深化財(cái)政改革、加強(qiáng)和完善財(cái)政治理為中心，做到收入監(jiān)視與支出監(jiān)視并舉，專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)視并重，開展定期的監(jiān)視檢查。在監(jiān)視環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金安排、使用和效益狀況的監(jiān)視檢查，同時(shí)建立起財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位、審計(jì)部門相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)視機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)視工作對(duì)財(cái)政運(yùn)行的預(yù)警保障作用。

（三）

強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)的掌握治理

各單位要始終堅(jiān)持適度從緊、量入為出的政策，實(shí)行切實(shí)有效的措施，運(yùn)用科學(xué)方法管好“人、車、會(huì)、話”等重點(diǎn)支出工程，在日常工作中做到精簡(jiǎn)和分別相結(jié)合，人為壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支。如：制定科學(xué)的小汽車治理方法，節(jié)減汽車燃修費(fèi)用開支；完善會(huì)議治理方法，削減會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支；擴(kuò)大政府選購范圍，不斷節(jié)省財(cái)政資金等。同時(shí)不斷探究，不斷完善對(duì)職務(wù)消費(fèi)的掌握治理。將職務(wù)消費(fèi)劃定范圍，結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出詳細(xì)到工程和人，不準(zhǔn)超越。消費(fèi)額度定量化、貨幣化，將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化，包干到人，