加強行政事業(yè)單位經費管理的幾點建議

加強行政事業(yè)單位經費管理的幾點建議加強行政事業(yè)單位經費治理的幾點建議

一、加強綜合預算治理，標準其他收入的治理

近幾年，財政部門加強了對行政事業(yè)性收費和罰沒收入的治理，根據有關規(guī)定，預算單位的各項收入（如財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入等）全部納入經費預算治理。而除此以外的各項收入，包括對外投資收益、進修培訓收人、房租、利息以及其他工程收入等，雖然也納入了預算治理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對這局部收入應當如何進展使用和治理卻并沒有明確的規(guī)定，預算治理偏松，預算約束軟化，透亮度不高，缺乏監(jiān)視。其他收入是經費收入的重要組成局部。長期以來，由于其他收入沒有直接納入財政預算，導致大量財政性資金游離于財政治理之外，減弱了政府宏觀調控力量，降低了資金使用效益。

為標準其他收入的治理，應將其他收入全額納入財政預算，實行標準化、法制化、科學化治理。一是要加深對其他收入“全部權屬國家、使用權歸政府、治理權在財政”根本原則的熟悉。各部門和單位必需更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財政侵權觀”等，真正放棄非稅收入的全部權、使用權和管

理權。二是要仔細做好其他收入票據治理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀和腐敗。全部非經營性收費只能使用財政部門印制的票據。對未使用財政部門印制的票據收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全其他收入監(jiān)視檢查機制。建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)懲罰、責任追究等方面的制度。監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實行“三權”治理的監(jiān)視檢查力度，確?！笆罩蓷l線”工作的落實。任何部門和單位不得將非經營性收費擅自轉作經營效勞性收費，不得開設其他收入過渡性賬戶，否則視同“小金庫”處理。

二、完善國有資產治理機制

國有資產是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動和完成工作任務的物質根底。雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產治理制度和責任制，但總體狀況不容樂觀，仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、產權不清等問題?！皣医y(tǒng)一全部，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的治理體制，在實際操作上責任主體不明、責任劃分不清、權利和義務不對稱，使得以下問題比擬明顯：

（一）資產的全部權和使用權分別

由于固定資產的購建把握在各使用單位手中，造成資產實際占用權、處置權等全部落在各個使用單位，要進展跨部門、跨單位的資產配置根本上不行能，從而造成各單位之間資產的占有嚴峻失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。

（二）會計核算存在漏洞

對固定資產的會計核算存在漏洞?，F行會計核算上預算單位固定資產不計提折舊，固定資產在使用磨損、實際價值漸漸遞減但尚未報廢之前，賬面凈值始終保持原始價值，導致賬實嚴峻不符，有的資產已報廢，但清理前賬面始終未調整，使“家底”不清；固定資產與固定基金同增同減，在基建工程完工后，由于資金來源尚未全部落實，資產長期無法入賬，造成有物無賬。

（三）資產的使用效益低

各單位對國有資產的產權意識還比擬薄弱，賬實不符現象嚴峻，不少單位隨便處置國有資產，資產治理與財務治理脫節(jié)現象比擬突出，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。存在資產低效使用的問題，在資產購置上存在隨便性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財政要錢，投資興建或購置資產，提前更新，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態(tài)；另一方面不準時地對設備進展保養(yǎng)、檢修、

維護，致使很多設備無法連續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命。這大大的影響資產治理效能，影響行政事業(yè)單位的運轉效率。

三、加強經費的內部審計和財政審計監(jiān)視，標準職務消費

目前相當大局部行政事業(yè)單位沒有設立內部審計機構；有的雖然設了內部審計機構，但力氣薄弱，甚至是個擺設；有的內部審計機構與紀檢監(jiān)察部門合署辦公，大量時間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮內部審計的作用；有的單位將內部審計機構設在財務部門，對下級審計可以發(fā)揮肯定的作用，但對本級財務的監(jiān)視就不能有效地發(fā)揮作用。

公職人員在履行公務時必需的消費是合理的職務消費，是保證國家機關正常運轉的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務消費的含義、分類、范圍、標準等根本問題討論不夠，治理監(jiān)視不健全，使實際工作中缺乏科學合理、標準透亮的制度性約束，也無法進展內部審計，往往造成職務消費惡性膨脹。缺乏內部審計的職務消費在一些方面變成職務享受和假公濟私的手段，極易消失以職務消費為名，弄虛作假、虛報冒領、貪污侵吞等消極腐敗問題。如一些無實際內容、無明確任務的會議、出國考察，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經費的不斷膨脹。

內部審計的目標是幫忙組織和單位的成員有效地履行其職責，從而提高其經濟效益或有效地提高資金的使用效益。

（一）建立健全內部審計機構

行政事業(yè)單位要從編制上解決人員問題，把內審機構設置列入行政事業(yè)單位的“三定方案”中，配備素養(yǎng)高、業(yè)務強的內部審計人員，聘請具有審計專業(yè)技能人才充實審計隊伍，加強審計力氣。參照國家審計的有些做法，如審計程序、方法、對問題的定性及處理懲罰等建立健全內部審計制度，使內部審計工作發(fā)揮更大的作用。

（二）加強財政審計監(jiān)視

財政監(jiān)視作為經費治理的重要組成局部，是實施財政政策、標準財經秩序的重要保證。在進一步健全財政監(jiān)視機制的根底上，把工作重點放在完善政策、制度上，逐步實現監(jiān)視治理的標準化。財政部門的工作人員要以深化財政改革、加強和完善財政治理為中心，做到收入監(jiān)視與支出監(jiān)視并舉，專項檢查與日常監(jiān)視并重，開展定期的監(jiān)視檢查。在監(jiān)視環(huán)節(jié)上，重點加強對財政資金安排、使用和效益狀況的監(jiān)視檢查，同時建立起財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執(zhí)行監(jiān)視機制，發(fā)揮監(jiān)視工作對財政運行的預警保障作用。

（三）

強化對職務消費的掌握治理

各單位要始終堅持適度從緊、量入為出的政策，實行切實有效的措施，運用科學方法管好“人、車、會、話”等重點支出工程，在日常工作中做到精簡和分別相結合，人為壓縮行政事業(yè)經費開支。如：制定科學的小汽車治理方法，節(jié)減汽車燃修費用開支；完善會議治理方法，削減會議經費開支；擴大政府選購范圍，不斷節(jié)省財政資金等。同時不斷探究，不斷完善對職務消費的掌握治理。將職務消費劃定范圍，結合部門預算將消費支出詳細到工程和人，不準超越。消費額度定量化、貨幣化，將職務消費定量、定額化，包干到人，