城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地制度的變革

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地制度的變革

一、國外流轉(zhuǎn)、收益分配制度、農(nóng)地保護(hù)制度的建立一個(gè)完整的土地系統(tǒng)至少包括：所有權(quán)制度、經(jīng)營和市場轉(zhuǎn)移制度、收入分配制度和土地使用保護(hù)制度。要使土地制度與城鎮(zhèn)化互濟(jì)共進(jìn),首先要構(gòu)建既遵循土地制度變革一般規(guī)律、又包括以上四個(gè)制度的土地制度。1.土地所有權(quán)主體的界定在土地制度演進(jìn)中,助推城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)做法是確立明細(xì)的產(chǎn)權(quán)制度。尤其是在城鎮(zhèn)化的初始階段,明晰的產(chǎn)權(quán)制度和“耕者有其田”是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,美國、法國、日本和中國的臺(tái)灣地區(qū)的土地制度改革首先從確立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)開始。美國于1862年頒布的《宅地法》確立了小農(nóng)土地所有制。法國資產(chǎn)階級革命后,將封建土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝坏耐恋胤峙渲贫?保證了農(nóng)民能夠自由地利用他們所分到的小塊土地。日本于1946年9月制定了《自耕農(nóng)創(chuàng)設(shè)特別措施法》和《農(nóng)地調(diào)整法改正法律案》,確立了“耕者有其田”和以自耕形態(tài)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。日本《民法》還規(guī)定,土地所有權(quán)是對土地直接的、全面的支配性權(quán)利,是一種重要的物權(quán)。私有土地可以自由買賣、交換、租佃。中國臺(tái)灣地區(qū)自1949年開始進(jìn)行了兩次土地改革。第一次土地改革的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。這次改革分為三步進(jìn)行。第一步是“三七五減租”,即將農(nóng)地地租控制在主要作物全年收獲量的37.5%以內(nèi)。第二步是于1951年實(shí)行“公地放領(lǐng)”,即政府準(zhǔn)許符合條件的農(nóng)民對公有耕地進(jìn)行購買,將國有耕地的所有權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)移為農(nóng)民所有。1953年臺(tái)灣政府頒布了《實(shí)施耕者有其田條例》、《臺(tái)灣省實(shí)物土地債券條例》等法令,實(shí)施土地改革的第三步,即“耕者有其田”。明晰的土地所有權(quán)界限和“耕者有其田”調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度賦予了農(nóng)民對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),但目前我國法律對土地所有權(quán)主體的界定是不清的。比如,《憲法》第10條規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有,宅基地和自留地也屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定:“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理?！币虼?進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)界限,是我國土地制度改革的一個(gè)方向。2.土地經(jīng)營規(guī)模經(jīng)營情況城鎮(zhèn)化的中高級階段,促進(jìn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的國家(地區(qū))的普遍做法。例如,美國政府通過土地租佃制實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,通過家庭農(nóng)場經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部1992年一份有關(guān)農(nóng)業(yè)特征的調(diào)查,美國全國土地面積的41.8%和96%的耕地屬于家庭農(nóng)場。進(jìn)入20世紀(jì)以來,英國政府逐漸改革租佃制農(nóng)場的經(jīng)營形式,利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段促進(jìn)土地集中和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。法國政府于上世紀(jì)50年代出臺(tái)了一系列政策措施,促進(jìn)土地要素的集中與合理配置,大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。德國從1953年開始按照《田畝重整法》的規(guī)定,實(shí)施了田畝重整計(jì)劃,通過田畝重整程序,推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?。從1949年到1994年,德國平均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模由8公頃提高到29.8公頃;低于10公頃的農(nóng)業(yè)企業(yè)由140萬個(gè)減少到28萬個(gè)。日本自1970年《農(nóng)地法》第二次修改開始,擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模,改善農(nóng)地的規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)地的使用效率。中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入70年代以后,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小,農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上處于停滯不前的狀態(tài)。從1983年開始,臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行了第二次農(nóng)地改革,其目的主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。政府用各種經(jīng)濟(jì)、法律手段保證了農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模沒有隨人口的增加而縮小,農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模一般維持在1公頃左右,幾十年來基本上沒有改變。上述國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之所以能得到較快的發(fā)展,其原因就在于土地規(guī)模經(jīng)營以及隨之釋放出來的大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,為工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源;提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠?qū)崿F(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營,但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的需求,更大程度的土地集中和規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)必要,農(nóng)地的承包方式和經(jīng)營模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。3.大力加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度,強(qiáng)化土地經(jīng)營基礎(chǔ)在美國,政府、企業(yè)、居民等主體都處于平等的市場地位,任何兩個(gè)市場主體之間都可以發(fā)生土地交易。正因?yàn)橛羞@樣的市場條件,近年來美國的家庭經(jīng)營規(guī)模才能不斷擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化和產(chǎn)供銷一體化。為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),日本先后制定并出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》、《增進(jìn)農(nóng)用地利用法》、《農(nóng)地法》的部分修改法案以及《農(nóng)業(yè)委員會(huì)法》的部分修改法案。這些法案的實(shí)施大大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ),日本又于1993年制定了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》不僅改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),還延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的非農(nóng)化和現(xiàn)代化。美國、日本的經(jīng)驗(yàn)啟示我們,要建立使各主體平等參與交易的市場制度,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康順利發(fā)展。我國規(guī)定土地承包期限為30年,然而,在實(shí)踐中,有的地方政府和村集體組織以土地所有者的身份隨意改變或終止土地承包經(jīng)營關(guān)系;有的以辦工業(yè)或城鎮(zhèn)開發(fā)的名義征收農(nóng)民土地。這些情況致使土地使用權(quán)處于不斷變動(dòng)中,且變動(dòng)頻率較為頻繁。為此,農(nóng)民長期投資土地的積極性被大大削弱,農(nóng)民對土地的掠奪式經(jīng)營成為常態(tài)。這帶來了嚴(yán)重的不良后果,不僅造成農(nóng)民增收困難,還破壞了土地生產(chǎn)能力,影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)土地制度改革成功的國家的經(jīng)驗(yàn),我們就要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。著重完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和合同管理制度,建立農(nóng)業(yè)用途審查制度,明確轉(zhuǎn)讓對象、租賃期限、農(nóng)業(yè)用途認(rèn)定等問題。4.土地收益分配制度土地產(chǎn)權(quán)作為物權(quán),包括完全的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)。土地能給所有者、使用者、經(jīng)營者甚至保有者、消費(fèi)者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。要使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,就要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利,建立土地收益分配制度。土地收益分配分為初次分配和再分配兩個(gè)階段。初次分配是在市場機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)的,土地所有者、經(jīng)營者和使用者通過在土地市場上平等交易獲得收益。再分配是政府通過集中土地的各種稅收收入并將之用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、補(bǔ)貼低收入家庭等實(shí)現(xiàn)的。在美國和英國等國家,土地所有者不僅可以通過出售或出租土地獲得直接收入,政府還可以對土地收入征取稅收,用于二次分配。例如,在英國,政府盡可能多地回收土地增值收益,用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是為社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)適用房。較之英美發(fā)達(dá)國家對土地產(chǎn)權(quán)的界定和土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵,我國農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不充分的。因?yàn)樵诩彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,我國農(nóng)民土地使用權(quán)僅限于耕種權(quán)、部分的收益權(quán)和極少量的處置權(quán)。因此,建立土地收益分配制度在我國勢在必行。5.建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度,確保農(nóng)地有序利用自20世紀(jì)30年代初開始,美國采取立法形式保護(hù)土地資源。美國制定土地分區(qū)法,規(guī)定和限制土地使用權(quán)利,加強(qiáng)了對土地資源的保護(hù)和利用。二戰(zhàn)以后,伴隨國內(nèi)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,英國也日益重視本國農(nóng)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)和管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化了土地用途管制,先后頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》、《新城鎮(zhèn)法》、《村莊土地法》等一系列法律。二是建立農(nóng)地質(zhì)量評價(jià)和規(guī)劃管制制度。德國也十分重視對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理,建立了統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度。一是確定產(chǎn)權(quán)界限并對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行特殊管理。自1918年以來,德國就對農(nóng)地自由交易實(shí)行控制,并延續(xù)至今。二是防止改變土地用途,加強(qiáng)對農(nóng)地租賃管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用。原聯(lián)邦德國于1986年在《民法典》的基礎(chǔ)上頒布實(shí)施了《農(nóng)地用益租賃交易法》,規(guī)定農(nóng)地租賃實(shí)行合同備案制度,租賃期限為12-18年,地租要符合國家規(guī)定。雖然城鎮(zhèn)化會(huì)增加對土地的使用,但城鎮(zhèn)化并不意味著耕地面積的減少。觀察美國和歐洲1970年代以來城市化的發(fā)展變化,雖然城市化地區(qū)增加,但農(nóng)田面積占土地面積比例基本保持不變。例如,日本在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了耕地增加。我國臺(tái)灣地區(qū)在人口增長、城市化發(fā)展的同時(shí),耕地面積并未下降。我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生類似侵占耕地的現(xiàn)象。然而,推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展并不意味著我們能以城鎮(zhèn)化的名義侵占農(nóng)地。面對守住18億畝耕地紅線的任務(wù),我們更有必要設(shè)立農(nóng)地保護(hù)制度。二、土地占有極不平等在巴西,農(nóng)村土地高度集中,“1996年占農(nóng)戶1%的農(nóng)村土地所有者,占有土地面積的45%。全國大部分良田掌握在大莊園主手里,其規(guī)模最大的可以達(dá)到幾萬、十幾萬公頃”。這帶來了嚴(yán)重后果。一是土地高度集中導(dǎo)致少數(shù)富人生活極度奢侈,廣大農(nóng)民卻極度貧困,農(nóng)村中的貧富分化狀況極為嚴(yán)重;二是大片土地被閑置,土地利用率很低;三是在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)的工業(yè)化、城市化,從一開始就受到土地問題的制約,結(jié)果造成工農(nóng)發(fā)展失衡,城市化畸形發(fā)展等一系列嚴(yán)重社會(huì)問題。印度也經(jīng)歷了土地占有不平等和土地制度改革的過程。印度自獨(dú)立以來采取了一系列土地改革措施。雖然這些土地改革措施使地權(quán)有所分散,但土地高度集中和占有不平等的狀況沒有發(fā)生根本性變化。1981年,占有耕地10公頃以上的大農(nóng)占農(nóng)村人口的22.4%,其耕地所占比重為22.8%;占地4.1公頃的富農(nóng)占農(nóng)村人口的9.1%,占有耕地的比重為29.7%;占地3-4公頃的中農(nóng)占農(nóng)村人口的14%,占有耕地的比重為21.2%;占地1.2公頃的農(nóng)戶占農(nóng)村人口的18%,占有耕地的比重為14.4%,占地1公頃以下的農(nóng)戶,占農(nóng)村人口的56.5%,占有耕地的比重為12.2%。這種土地占用極不平等的狀況導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果。一是土地持有的平均規(guī)模很低,缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì),大土地占有者因土地權(quán)優(yōu)勢而不思進(jìn)取,土地產(chǎn)出能力低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。二是小土地所有者和無地或少地的農(nóng)民,無法繼續(xù)依靠自己的小塊土地為生,或是受雇于農(nóng)場主,或是成為潛在的城市移民,逐漸地退出農(nóng)村。但城市的多重排斥使得這些流入城市的農(nóng)民在城市的生活依然貧困,“貧民窟”大量存在。巴西和印度的教訓(xùn)啟示我們:任何農(nóng)地制度變革都必須確保農(nóng)民土地權(quán)益。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要保障農(nóng)民的土地所有權(quán),防止土地占有不平等,使大量無地農(nóng)民集中于城市,形成貧民窟。對于我國而言,在農(nóng)民未到城鎮(zhèn)落戶并取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前,不能輕易剝奪他們的土地承包權(quán),而是要使農(nóng)民能在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動(dòng)。在確保土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,確保土地所有者的土地收益,使其收益能夠償付進(jìn)入城市并在城市有保障地生活的成本。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)由土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障制度的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變,考慮到農(nóng)民進(jìn)城后在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上的需要。三、充分發(fā)揮政府在土地制度改革中的作用1.大力推行農(nóng)業(yè)科技政府在土地制度變革中的推動(dòng)和引導(dǎo)作用至關(guān)重要。美國政府在其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中一直運(yùn)用法律法規(guī)和行政政策等手段引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。又如,臺(tái)灣政府在資金、技術(shù)等各方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持在根本上保證了其土地改革的順利完成。臺(tái)灣政府的努力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是向農(nóng)戶提供資金和技術(shù)支持,二是采取各種舉措推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。再如,日本政府更是在其農(nóng)業(yè)非農(nóng)化進(jìn)程中發(fā)揮了全方位的引導(dǎo)和支持作用。日本政府通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)教育,鼓勵(lì)、發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,建立并發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在政策、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面的引領(lǐng)作用,保證了其土地制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利、健康推進(jìn)。并且,日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中所需巨額資金中很大一部分是由政府承擔(dān)。而南非多年來的土地改革之所以不能有效運(yùn)作,其原因之一就是在土地改革過程中市場化的運(yùn)作方式占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。然而,政府發(fā)揮調(diào)控作用并不意味著政府可以借助職權(quán)左右土地制度改革中正常的資源配置。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯說,第三世界的農(nóng)業(yè)失敗主要是政治失敗。農(nóng)村土地制度變革會(huì)受到政府利益的強(qiáng)有力的影響。在我國,地方政府經(jīng)營土地的慣例,已成為改革中尾大不掉的難題。政府在土地制度改革中發(fā)揮調(diào)控作用也并不意味著地方政府可以繼續(xù)利用土地融資。2.國外農(nóng)地制度的發(fā)展以法律法規(guī)的形式輔助城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地制度改革,同時(shí)以法律形式保護(hù)改革的成果,是世界各國經(jīng)驗(yàn)做法。例如,日本在農(nóng)地制度改革過程中,圍繞不同階段農(nóng)地制度改革的不同目的,制定了一系列法律和政策。一是為實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,日本于1946年9月制定了《自耕農(nóng)創(chuàng)設(shè)特別措施法》和《農(nóng)地調(diào)整法改正法律案》。二是為了維護(hù)農(nóng)地改革的積極成果,日本于1952年制定了《農(nóng)地法》?！掇r(nóng)地法》先后于1962年、1970年、1980年、1992年、1998年、和2000年六次修改,確保了改革成果。三是為對農(nóng)地進(jìn)行開發(fā)整理,實(shí)施土地改良,日本于1949年制定了《土地改良法》。四是為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)振興,日本于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》,然后又分別于1968年和1974年制定了《農(nóng)振法》、《城市計(jì)劃法》和《國土利用計(jì)劃法》。此后,日本又分別于1975年、1984年和1999年修改了《農(nóng)振法》。1993年,《增進(jìn)農(nóng)用地利用法》更名為《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》(簡稱《農(nóng)促法》)。同時(shí),要針對農(nóng)地制度改革中的利益沖突,加快建立農(nóng)村土地承包仲裁制度。英國、德國等國家都因地制宜地建立了農(nóng)地糾紛解決制度。英國的土地裁判所和德國的農(nóng)業(yè)法院對于解決其在土地制度改革過程產(chǎn)生的矛盾和糾紛、化解潛在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),都扮演了了不可或缺的角色。目前我國也在探索建立農(nóng)村土地承包仲裁制度。在制度規(guī)范和操作流程方面,我們有必要從本國實(shí)際出發(fā),學(xué)習(xí)各國的有益經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁立法,完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,為土地制度改革的順利推進(jìn)鋪平道路。3.為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了資金支持和培訓(xùn),以提高經(jīng)營管理水平為目標(biāo)發(fā)揮金融制度在農(nóng)地制度改革和建設(shè)中的重要作用,也是土地制度改革成功國家的重要做法。尤其是日本,它的每一次土地制度的變動(dòng)和微調(diào)都伴隨著金融制度和政策的呼應(yīng)性的、支持性的調(diào)整。例如,日本于1963年和1968年分別設(shè)立和修改的“改善農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)資金融資制度”和《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》不僅為農(nóng)民開墾土地、改善土地條件、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了不可或缺的資金支持,還為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者改良耕地和發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)等提供了所需貸款。為了鼓勵(lì)人們從事農(nóng)業(yè)事業(yè)和重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,日本又于1970年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金基金法》,規(guī)定“從60歲開始支付并在65歲時(shí)則附加支付國民養(yǎng)老金”的制度。可見,農(nóng)地制度的改革和建設(shè)需要金融制度和政策保駕護(hù)航,中國農(nóng)村土地制度建設(shè)也需要金融制度改革與創(chuàng)新的支持。四、土地制度改革對我們的啟示20世紀(jì)90年代以后,俄羅斯建立了土地產(chǎn)權(quán)改革法律框架,承認(rèn)并規(guī)范土地的私人占有、出售、購買、入股、租賃和抵押等行為。到1995年,俄羅斯國家和集體農(nóng)場的土地已基本通過法律途徑分配給其農(nóng)民家庭和