淺談如何編制政府采購預算

淺談如何編制政府采購預算

部門預算管理包括三個部分：預算編制、預算執(zhí)行和部門結(jié)算。一、聯(lián)合部門預算執(zhí)行現(xiàn)狀(一)加快執(zhí)行,花錢“十一五”以來,國家調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu),不斷加大科技投入?？萍纪度氲拇蠓仍黾邮诡A算管理的重點從預算編制(申請經(jīng)費,要錢)轉(zhuǎn)向預算執(zhí)行(加快執(zhí)行,花錢),加快預算執(zhí)行進度,規(guī)范使用資金已成為預算管理的重要內(nèi)容之一。這一變化源于近幾年來財政支出進度偏慢,財政資金運行效率和使用效率較低,預算執(zhí)行達不到財政部的序時進度指標和均衡預算要求,出現(xiàn)“四個不均衡”,即執(zhí)行進度在時間上不均衡、部門之間不均衡、科目之間不均衡、基本支出和項目支出不均衡,形成大量結(jié)余資金,造成財政資金的閑置。(二)部門預算執(zhí)行進度管理辦法預算執(zhí)行緩慢的問題引起各級主管部門的高度重視。2008年8月,財政部下發(fā)《關于切實抓好預算執(zhí)行進度有關工作的通知》(財辦32號),提出七項管理措施。國家林業(yè)局印發(fā)《國家林業(yè)局部門預算執(zhí)行進度管理暫行辦法》(林規(guī)發(fā)258號),確定各直屬單位預算執(zhí)行進度月報工作,并按期對所有直屬單位的預算執(zhí)行進度進行通報,對排名靠后的單位領導進行約談等相關措施加快預算執(zhí)行進度。本院根據(jù)上級單位的要求,采取相應措施將所有三級預算單位每月支付率排名發(fā)送在院督辦專報頭版上,以便各單位互相了解、監(jiān)督。(三)當前高校增強基金貸款興起,中心地區(qū)提取資金大幅減少從2011年開始采取各種措施加快預算執(zhí)行進度,本院的支付率比以前大幅增加,同時結(jié)余資金大幅減少,實現(xiàn)了部門預算連年增長、預算執(zhí)行率連年增加、結(jié)余資金連年下降的工作目標,可以說,本院資金量大、支付率低、結(jié)余資金量大的現(xiàn)狀得到了根本的扭轉(zhuǎn)。二、公共資金使用促進措施(一)采購預算的編制原則,主要有以下三政府采購預算的編制是我國預算管理制度改革的一項重要內(nèi)容,在編制政府采購預算的過程中,必須堅持這樣一些原則:一是以部門預算為基礎的原則。支出預算表中屬于政府采購預算范圍的項目,要單獨列入政府采購預算表,并按政府采購的要求填報有關項目。二是政策性原則。政府采購預算編制必須以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據(jù),根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務的需要,正確處理需要與可能的矛盾,保證重點,兼顧一般,實事求是地編制預算。三是實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時,要精打細算,不能過于超前,但在滿足工作需要的前提下可適當超前,以避免項目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。弄清政府采購預算的真正內(nèi)涵。政府采購預算不是在現(xiàn)行預算體制下另搞的一套預算,而是部門預算的一部分內(nèi)容,是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表。政府采購預算主要是反映政府采購范圍,為編制政府采購計劃提供依據(jù)。政府采購計劃是反映政府采購預算的實施要求。政府采購方案則是指預算、計劃下達后,組織實施一個具體項目作出的規(guī)劃,包括何時提交采購清單、實行何種采購形式等。這三者的操作次序是政府采購預算、政府采購計劃、政府采購方案。細化預算編制,強化預算約束。首先,細化預算編制要求定員、定額、定編,對購買性支出所涉及的貨物、工程、服務的技術要求和預算金額安排等編制出具體的計劃,這部分計劃實際上就是政府采購計劃的基礎;其次,要明確采購計劃編制的程序和內(nèi)容,其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編;再次,要明確各方職責,嚴格按章辦事,財政部門、主管部門、采購管理機構(gòu)等應切實履行在政府采購各工作環(huán)節(jié)中的相應職責,督促、指導各采購單位按時、保質(zhì)地完成政府采購計劃編制等工作,同時,還要正視采購計劃編制中出現(xiàn)的各類問題,積極采取相應措施加以解決。(二)審批效率偏低2008年財政部下發(fā)了《財政部關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》(財辦庫248號)要求,各預算單位加強對進口產(chǎn)品采購的管理并逐級上報至財政部進行審批,文件下發(fā)后,本單位根據(jù)要求認真執(zhí)行,但是通過一段時間的執(zhí)行發(fā)現(xiàn)存在審批環(huán)節(jié)復雜、審批效率低的問題,并和財政部相關負責同志進行了溝通,財政部在匯總不同行業(yè)的意見后于2010年下發(fā)了《關于全面推進中央單位變更政府采購方式審批管理及進口產(chǎn)品審核系統(tǒng)的通知》(財辦庫35號)文件,將審批方式改為網(wǎng)上申報,由此大幅提高了審批的效率,但是由于預算內(nèi)三級單位眾多,且包括各個行業(yè),比如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、機械等,財政部審批效率雖有提高,但是很多時候仍然和預算單位的要求存在差距,此舉很大程度影響下一步的招標和預算資金支付的效率,間接影響預算執(zhí)行進度。應該進一步研究加強此項工作。三、加強公共資金使用，提高預算執(zhí)行進度的對策和重要性(一)嚴格執(zhí)行采購法律要突出和體現(xiàn)采購預算的源頭監(jiān)管功能。采購單位要增強預算意識。預算是經(jīng)過法定程序批準的資金計劃,具有法律效力。采購單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預算,不得擅自改變資金用途和超標準采購。采購人、采購機構(gòu)應嚴格地執(zhí)行政府采購預算和《政府采購法》等法律法規(guī),保證預算的約束力和嚴肅性,維護采購法的權威性,采購人在實際采購時須以預算所列項目和價格為依據(jù),不能“另搞一套”拋開不管。如果確實因為工作原因,需要變更采購預算,應該按照要求在規(guī)定的時間內(nèi)抓緊上報變更,不能先變更后上報。(二)建立政府采購預算管理機制設立“政府采購資金專戶”。政府采購資金收支都應由設在專業(yè)銀行的賬戶加以反映,各單位和各部門的政府采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設立了資金專戶后,在國庫集中收付制度下,政府采購支出一旦發(fā)生,采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位。建立項目審批制度、操作控制制度和項目會計核算制度。各單位根據(jù)工作需要和財務情況,向財政部門提交年度采購預算計劃,財政部門再根據(jù)資金支付能力,區(qū)分輕重緩急提出審查意見報同級政府批準后實施。通過明確的操作管理程序,在預算、采購、付款、核算、決策的各個操作環(huán)節(jié),實行相互控制制度,有效防范違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立項目會計核算制度,對政府采購支出進行單獨核算,以監(jiān)督采購質(zhì)量,提高資金使用效益。(三)提高批效率進口產(chǎn)品的需求主要是全額撥款的科研事業(yè)單位用于基礎研究工作,財政部應提高審批效率,可以派專人負責,一級預算單位也應該重視此項工作,對下屬單位申報的材料抓緊匯總、上報,對財政部的批復應該及時轉(zhuǎn)發(fā)。審批效率提高既對提高預算執(zhí)行進度有利,而且對三級單位開展研究工作科學、合理的使用項目經(jīng)費也有益處。(四)部門預算執(zhí)行制度化政府采購行為作為財政體制改革的重要組成部分,已經(jīng)實行10多年了,從無到有逐步完善、采購范圍在逐步細化,采購方式也在逐步的簡化,目前,政府采購行為可以說貫穿預算執(zhí)行的始終,但是采購的效率有些脫節(jié)。因此,在目前對預算執(zhí)行進度的要求很嚴的大背景下,政府采購的效率顯得特別的突出,從政府采購預算、執(zhí)行過程、資金支付、項目驗收各環(huán)節(jié)都要從思想上和制度上加強,使政府采購真正落到實處發(fā)揮應有的作用,這樣才能真正走上在保證資金安全的前提下提高部門預算執(zhí)行進度。預算執(zhí)行是部門預算管理的核心部分,預算執(zhí)行好壞直接反映預算編制是否