建筑防水行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

建筑防水行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國建筑防水行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和繼續(xù)發(fā)展壯大的重要時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，結(jié)合建筑防水行業(yè)的實(shí)際情況，制定《建筑防水行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一、“十一五”取得的主要成績及存在的問題（一）主要成績“十一五”期間，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和建筑業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國建筑防水行業(yè)較好地完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)。1.新型建筑防水材料產(chǎn)量增長2010年，建筑防水材料產(chǎn)量達(dá)到103130萬平方米，年均增長10.7%，比“十一五”目標(biāo)產(chǎn)量高出35.7%。其中，新型建筑防水材料的產(chǎn)量為89710萬平方米，年均增長21.6%，較“十一五”目標(biāo)產(chǎn)量高出40.2%（表1）。表一：防水材料2005年產(chǎn)量（萬m2）“十一五”目標(biāo)2010年產(chǎn)量（萬m2）年均增長率（%）產(chǎn)量（年均增長率（%）占總量比例（%）建筑防水材料合計(jì)62000760004.210313010.7100其中：新型建筑防水材料小計(jì)337006400013.78971021.687.0SBS/APP改性瀝青防水卷材130002400013.02710013.526.3高分子防水卷材75001300011.61560015.815.1防水涂料83001400011.02384023.523.1玻纖瀝青瓦1700400018.7375017.13.6自粘防水卷材1600400020.11282051.612.4其它新型防水材料1600500025.6660032.86.4其中：瀝青油氈類防水卷材小計(jì)2830012000-15.813420-13.913.0石油瀝青紙?zhí)ビ蜌?3004000-1.41800-16.01.7瀝青復(fù)合胎柔性防水卷材240008000-19.711620-13.511.32.規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加“十一五”期間，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能1.51億平方米，形成了一批行業(yè)骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到400余家。3.科技進(jìn)步取得成果一批骨干企業(yè)建立了研發(fā)中心（其中國家級企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，省級和地市級企業(yè)技術(shù)中心若干），開始形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)機(jī)制。通過技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主技術(shù)創(chuàng)新，一大批科技成果和研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。通過多年努力，基本形成了我國建筑防水產(chǎn)品體系，能夠滿足市場需求。制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作成績顯著。制定各類材料國標(biāo)47項(xiàng)、材料行標(biāo)22項(xiàng)，工程建設(shè)國標(biāo)2項(xiàng)，工程建設(shè)行標(biāo)4項(xiàng)。4.品牌建設(shè)取得成效全行業(yè)開展了“中國建筑防水行業(yè)企業(yè)信用等級評價(jià)”和“中國建筑防水行業(yè)知名品牌產(chǎn)品”評選活動(dòng)，著力打造市場信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的品牌，有6個(gè)品牌入選“中國馳名商標(biāo)”，24個(gè)產(chǎn)品入選“中國建筑防水行業(yè)知名品牌產(chǎn)品”，33家企業(yè)獲得A級以上信用等級，其中AAA級企業(yè)16家。5.初步形成多層次人才開發(fā)平臺(tái)學(xué)歷教育：由企業(yè)資助、專家參與和高校主導(dǎo)，培養(yǎng)專業(yè)人才。至2010年，已有近200名防水材料與工程專業(yè)本?？茖W(xué)生畢業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)：在取得勞動(dòng)和社會(huì)保障部授予的職業(yè)技能鑒定站的基礎(chǔ)上，行業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)開始進(jìn)入實(shí)施階段。企業(yè)培訓(xùn)：一些大型企業(yè)十分重視員工的技能培訓(xùn)，這種培訓(xùn)針對性強(qiáng)，學(xué)用結(jié)合，效果顯著。專業(yè)技能培訓(xùn)：協(xié)會(huì)組織開展了高速鐵路橋梁防水噴涂聚脲技術(shù)培訓(xùn)，共有1600余人次參加，為京滬高速鐵路橋梁防水工程順利完成提供了保障。（二）主要問題1.企業(yè)規(guī)模普遍偏小據(jù)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心統(tǒng)計(jì)，截至2010年7月底，取得建筑防水卷材生產(chǎn)許可證的企業(yè)有800多家，并且還存在諸多無證企業(yè)。行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模大多偏小，工藝設(shè)備普遍落后，環(huán)保裝置不配套或不到位，生產(chǎn)效率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，國際競爭能力嚴(yán)重不足，無力進(jìn)行科技和人才開發(fā)投入，難以形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，行業(yè)中低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品的無差異化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。2.國家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不到位國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，制定了有利于建筑防水行業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，但由于種種因素，產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不到位，市場監(jiān)管存在不足，致使行業(yè)中仍然有大量低水平企業(yè)存在，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。此外，無證生產(chǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品流入建筑市場，導(dǎo)致市場秩序混亂，制約行業(yè)整體發(fā)展，直接影響用戶利益。3.防水工程管理混亂防水工程存在的承包無序競爭、層層壓價(jià)等弊端仍無明顯好轉(zhuǎn)。防水工程施工缺乏工法指導(dǎo)，施工設(shè)備發(fā)展遲緩，施工技術(shù)水平低，難以保證防水工程質(zhì)量，建筑工程滲漏率居高不下。二、“十二五”指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能減排為手段，以滿足建設(shè)工程發(fā)展需求為重點(diǎn)，以提升企業(yè)競爭力為根本，以提高防水材料和防水工程質(zhì)量為前提，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）發(fā)展戰(zhàn)略1.結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式和節(jié)能減排的要求，全面落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)兼并重組，提高行業(yè)集中度，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。（2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰高耗能、高排放、高污染、低質(zhì)量的落后產(chǎn)品，大力推廣性能優(yōu)良、耐久性好、系統(tǒng)配套的產(chǎn)品，拓展新產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。（3）工藝裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后工藝裝備，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝裝備，提高成套裝備的生產(chǎn)和研發(fā)能力，開發(fā)自動(dòng)化水平高和節(jié)能環(huán)保的工藝裝備，促進(jìn)信息化和產(chǎn)業(yè)化融合，提升行業(yè)管理和運(yùn)營水平。2.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升科技對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。增加科技投入，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方式由低水平、粗放式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。通過創(chuàng)新發(fā)展，增加企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。3.人才發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育和專家隊(duì)伍建設(shè)。把培養(yǎng)、引進(jìn)人才作為企業(yè)（行業(yè)）發(fā)展的關(guān)鍵。建立企業(yè)和行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，推進(jìn)建立行業(yè)職業(yè)技能教育、培訓(xùn)和鑒定制度，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。（三）發(fā)展目標(biāo)依據(jù)國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮我國“十二五”經(jīng)濟(jì)形勢以及防水行業(yè)未來發(fā)展條件，今后五年防水行業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)是：1.持續(xù)保持行業(yè)健康發(fā)展“十二五”期間，主要防水材料產(chǎn)量的平均年增長率保持在10%以上，2015年，主要防水材料總產(chǎn)量達(dá)到16億平方米，滿足國內(nèi)日益增長的房屋建筑和工程建設(shè)防水市場的需求。2.大幅提高行業(yè)集中度全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開展兼并重組，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。“十二五”末期，行業(yè)中涌現(xiàn)出年銷售收入超過50億元的企業(yè)，年銷售收入超過10億元的企業(yè)達(dá)到10家以上；行業(yè)前50位的企業(yè)，主要產(chǎn)品的市場占有率達(dá)到50%；組建4-5個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)；建立2-3個(gè)建筑防水材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。3.充分發(fā)揮品牌效應(yīng)進(jìn)一步開展品牌建設(shè)，加大對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳和推薦力度。力爭形成30個(gè)以上在全國范圍內(nèi)和在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有影響、有市場競爭力的行業(yè)知名品牌。4.顯著增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)新建3-5家國家級或省級“技術(shù)中心”，重點(diǎn)企業(yè)每年研發(fā)投入超過年主營業(yè)務(wù)收入的2%。建設(shè)防水行業(yè)和細(xì)分專業(yè)“科技創(chuàng)新平臺(tái)”若干個(gè)，參與和承擔(dān)國家“十二五”重點(diǎn)支撐科技項(xiàng)目若干個(gè)。5.大力提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量通過產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)引導(dǎo)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命。研制、推廣耐久性能好的防水材料，大力推進(jìn)新材料、新技術(shù)在防水工程中的應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)升級作用，貫徹節(jié)能、環(huán)保、節(jié)材、安全、健康、低碳、質(zhì)量的國家政策。主要防水材料標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的實(shí)施力度。促進(jìn)提高防水工程質(zhì)量，推動(dòng)防水工程質(zhì)量保修期由5年延長至10年，最終建立防水工程質(zhì)量保證期制度。6.不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育建立學(xué)歷教育、職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多層次人才培養(yǎng)模式。擴(kuò)大建筑防水本?？茖W(xué)歷教育規(guī)模，開設(shè)防水工程碩士專業(yè)，大力推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)技能鑒定工作。7.努力提升企業(yè)國際競爭力提高產(chǎn)品質(zhì)量及知名度，逐步提升我國防水品牌在國際市場上的認(rèn)知度。積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大防水材料和成套裝備的出口。三、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入1.按照產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展的原則，建立防水行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新建防水材料生產(chǎn)項(xiàng)目。建議政府原則上不再增發(fā)新的建筑防水卷材生產(chǎn)許可證。2.淘汰年產(chǎn)500萬平方米以下的改性瀝青類（含瀝青基自粘）防水卷材生產(chǎn)線。新建改性瀝青類（含瀝青基自粘）防水卷材生產(chǎn)線規(guī)模達(dá)到1000萬平方米/年以上。3.淘汰年產(chǎn)100萬平方米以下的高分子防水卷材（TPO、PVC）生產(chǎn)線。新建高分子防水卷材（TPO、PVC）生產(chǎn)線規(guī)模達(dá)到300萬平方米/年以上。4.淘汰瀝青復(fù)合胎柔性防水卷材產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備。5.防水卷材生產(chǎn)線的產(chǎn)品單位綜合能耗應(yīng)符合《防水卷材單位能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。6.防水材料生產(chǎn)廢棄物排放達(dá)到環(huán)保要求。7.建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。四、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)（一）產(chǎn)品發(fā)展1.優(yōu)先發(fā)展高性能的彈性體改性瀝青防水卷材、可焊接的高分子防水卷材、高分子自粘膠膜防水卷材；有序發(fā)展自粘聚合物改性瀝青防水卷材。2.重視發(fā)展高性能、多功能聚氨酯防水涂料和自愈性聚合物水泥防水涂料。3.積極發(fā)展高性能的硅酮建筑密封膠、聚氨酯建筑密封膠和丁基橡膠防水密封膠粘帶。4.加快發(fā)展屋面外露用阻燃型防水卷材和防水涂料。5.改善與提高剛性防水材料和堵漏材料性能。6.鼓勵(lì)開發(fā)具有保溫、隔熱、阻燃、降噪、阻根等功能復(fù)合型防水材料。7.開發(fā)防水卷材專用瀝青和低溫加熱低煙氣改性瀝青等新產(chǎn)品。（二）應(yīng)用技術(shù)發(fā)展1.開展工程防水應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)研究，探索現(xiàn)代工程防水體系理論。2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)防水施工機(jī)械化、配件產(chǎn)業(yè)化、工程系統(tǒng)化。3.發(fā)展單層屋面系統(tǒng)、種植屋面系統(tǒng)、輕型屋面系統(tǒng)、通風(fēng)屋面系統(tǒng)、防水保溫一體化屋面系統(tǒng)、太陽能光伏一體化屋面系統(tǒng)及建筑外墻和地下空間防水系統(tǒng)。4.發(fā)展房屋建筑和工程建設(shè)等領(lǐng)域的防水系統(tǒng)技術(shù)。五、實(shí)施措施1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出產(chǎn)業(yè)政策建議，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、管理科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良和競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)通過收購、兼并和進(jìn)入資本市場做大做強(qiáng)，形成若干個(gè)競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)中小企業(yè)提高自身核心競爭力，做精做專，主攻防水細(xì)分市場。2.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新搭建行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技創(chuàng)新力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)技術(shù)消化吸收和集成創(chuàng)新等創(chuàng)新方式。大力研發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的產(chǎn)品和技術(shù)，支持高新技術(shù)企業(yè)建立各級企業(yè)技術(shù)中心，形成一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利。鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)國家和地方的科技研究課題，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究，提高企業(yè)研發(fā)能力和科研裝備水平。3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級制定標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)制定與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究協(xié)同發(fā)展，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的水平，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集的編制工作，滿足工程需求。強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加大對假冒偽劣產(chǎn)品和無證生產(chǎn)的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平。4.推進(jìn)節(jié)能減排和裝備升級加大對節(jié)能減排和循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)力度，研究制定行業(yè)（產(chǎn)品）節(jié)能降耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝和工法。加強(qiáng)環(huán)保投入，控制生產(chǎn)過程廢水、煙氣、粉塵排放，降低生產(chǎn)過程對環(huán)境的不良影響，滿足國家相關(guān)環(huán)保要求。注重建立職業(yè)健康安全管理體系。重點(diǎn)開發(fā)高效煙氣處理設(shè)施和高效改性瀝青攪拌裝置、多道涂覆裝置、霧化冷卻裝置、高速卷氈裝置、自動(dòng)包裝輸送裝置、2米幅寬卷材生產(chǎn)裝備。提高聚氨酯等防水涂料和硅酮、聚氨酯等密封材料生產(chǎn)裝置的環(huán)?；⒆詣?dòng)化水平。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝裝備，提高成套裝備的研發(fā)和生產(chǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)裝備向自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展。5.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)倡導(dǎo)大專院校增設(shè)防水材料與工程本?？茖I(yè)，開設(shè)研究生課程；鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)職工培訓(xùn)體系，開展生產(chǎn)工、檢測工、防水工等防水行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，推行持證上崗制度；舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流會(huì)和技術(shù)研討會(huì)，開展防水行業(yè)生產(chǎn)、施工技術(shù)競賽，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的專家隊(duì)伍。發(fā)揮專家委員會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策建議，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范制定，新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)和推廣，先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)和重大工程方案咨詢等方面的積極作用。6.強(qiáng)化品牌和信用建設(shè)深化品牌建設(shè)和信用體系建設(shè)，提高企業(yè)競爭力。在“中國建筑防水行業(yè)知名品牌產(chǎn)品”評選和“中