社會保障概論15-咨詢培訓(xùn)-

第十五章軍人社會保障1軍人社會保障概述軍人撫恤優(yōu)待安置軍人保險和軍人福利軍人社會保障問題和改革1、軍人社會保障及其基本特征概念：軍人社會保障是指國家建立的，以軍人及其家屬為保障對象的各種社會保障制度的統(tǒng)稱，它是一個由國家直接負(fù)責(zé)、能夠涵蓋軍人多種風(fēng)險的綜合性保障制度系統(tǒng)。在現(xiàn)代社會保障體系中，軍人保障構(gòu)成了一個既相對獨立、又與其他社會保障系統(tǒng)相聯(lián)系的子系統(tǒng)，對解除軍人后顧之憂、穩(wěn)定軍心、鞏固國防等方面具有獨特2（一）軍人社會保障概述1、軍人社會保障及其基本特征保障對象特殊保障待遇具有激勵性保障內(nèi)容全面采取軍地結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的管理體制經(jīng)費主要來源于中央財政3（一）軍人社會保障概述2、建立軍人社會保障的理論依據(jù)：軍人權(quán)益理論：該理論認(rèn)為，軍人在履行職責(zé)時，其權(quán)利和義務(wù)不對等，應(yīng)該享受的權(quán)利受到了限制和損失，因此，在社會保障方面應(yīng)當(dāng)再予以相應(yīng)的回報。主要體現(xiàn)在：軍人的權(quán)利和義務(wù)在法規(guī)上有不對稱性；軍事活動對軍人權(quán)利具有限制性；社會對服役軍人所盡義務(wù)的付出有無可回報性；服役軍人所盡義務(wù)的付出具有替代全體公民應(yīng)盡義務(wù)（一）軍人社會保障概述4軍人職業(yè)勞動補償理論。該理論認(rèn)為，軍人職業(yè)是特殊的職業(yè)，軍人勞動是高風(fēng)險、高強度、高成本的人類勞動，因此，與其他職業(yè)勞動者相比，應(yīng)給予軍人更高的社會保障待遇，作為對軍人特殊職業(yè)勞動高付出的補償。軍人職業(yè)勞動的特點：勞動風(fēng)險大；勞動條件艱苦；勞動強度高；勞動有強制性約束；勞動機會成本高；勞動的公益性。（一）軍人社會保障概述53、軍人保障制度的建立與發(fā)展古代：軍人保障與救災(zāi)濟貧一樣，也是歷史悠久的國家或社會性保障措施。三國時期：癝食恤撫宋代：募兵制取代兵農(nóng)合一制，軍人成為一種職業(yè)為此而建立軍人優(yōu)待制、傷亡撫恤制度以及退役士兵的安置制度。清朝：優(yōu)待八旗制度、《恤蔭恩賞章程》、《退伍兵暫行辦法章程》、《退伍應(yīng)守規(guī)則》（一）軍人社會保障概述63、軍人保障制度的建立與發(fā)展

我國現(xiàn)行的軍人社會保障制度是隨著人民軍隊的誕生和發(fā)展建立起來的，大體上經(jīng)歷了以下三個階段。（1）戰(zhàn)爭時期的創(chuàng)立階段：優(yōu)撫為主

1931年，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金成立了中央政權(quán)，建立了民政機構(gòu)。在同年11月全國蘇維埃第一次代表大會上，制定、通過了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條令》。此后，還頒布了《紅軍撫恤條令》、《優(yōu)待紅軍家屬耕田條令》等法規(guī)。（一）軍人社會保障概述7（2）建設(shè)時期的發(fā)展階段：優(yōu)撫+安置新中國成立后。一方面完善了優(yōu)撫工作，另一方面又增加和完善了退役軍人的安置與退休軍官和離休軍官的安置、養(yǎng)老等內(nèi)容。1950年，中央軍委和政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作決定》。此后，國家和軍隊先后制定、發(fā)布了《復(fù)員建設(shè)軍人安置暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人的決議》、《關(guān)于處理義務(wù)兵退役的暫行規(guī)定》、《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》、《總政治部關(guān)于高級干部在軍隊離職休養(yǎng)的待遇和管理問題的規(guī)定》。這些法規(guī)的發(fā)布，初步形成了安置、保障的體系，標(biāo)志著我國軍人社會保障進(jìn)入了新的歷史階段。（一）軍人社會保障概述8（3）新時期的改革階段：優(yōu)撫+安置+保險在優(yōu)待方面，從1980年開始，為了適應(yīng)農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新形勢，在全國范圍內(nèi)實行了農(nóng)村義務(wù)兵家屬的普遍優(yōu)待。實現(xiàn)了從戰(zhàn)爭年代的“代耕幫收”、到20世紀(jì)50年代實行合作化后的“優(yōu)待工分”，再到實行優(yōu)待金的第三次大變革。在撫恤方面，1985年，中央撥出?？?，將烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬的生活困難補助改為由國家實行定期撫恤，并且標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)人民生活水平提高逐步增長，從此確立了國家撫恤“三屬”的制度。在軍隊退休、離休干部安置方面，從20世紀(jì)80年代開始，離、退休干部逐步移交地方民政部門安置，減輕了軍隊的社會工作負(fù)擔(dān)。1998年，開始實行軍人保險制度，現(xiàn)在的離、退休制度將逐步過渡到軍人退役養(yǎng)老保險制度。1999年，制定了士官退役安置辦法。9（一）軍人社會保障概述我國現(xiàn)行軍人保障制度的發(fā)展(1)傳統(tǒng)軍人保障階段：是指伴隨著革命軍隊的誕生和發(fā)展而建立起來的中國軍人保障制度（通常被稱為社會優(yōu)撫或優(yōu)撫安置）。撫恤優(yōu)待保障傳統(tǒng)軍人保障框架離、退休保障安置保障其他保障（一）軍人社會保障概述10新型軍人保障制度的基本框架現(xiàn)行軍人保障的特點：內(nèi)容豐富、能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展變化、滿足軍人對社會性保障的新需求，并與其他社會保障子系統(tǒng)的改革與發(fā)展相協(xié)調(diào)的一種合理結(jié)構(gòu)。如下圖：軍人保障制度框架軍人撫恤優(yōu)待軍人保險軍人就業(yè)軍安人置安、養(yǎng)置養(yǎng)置老保安障置等軍人福利軍人死亡撫恤、殘疾撫恤、優(yōu)待等軍人養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等軍人社會補貼、收養(yǎng)事業(yè)、職業(yè)福利等（一）軍人社會保障概述11資料:受到各國普遍重視的軍人社會保障軍人社會保障已成為影響軍心士氣和部隊?wèi)?zhàn)斗力的重大問題，受到各國的普遍重視。多數(shù)國家軍人的基本工資都高出地方行政部門同級人員的基本工資。在此基礎(chǔ)上，各國還通過貨幣、實物、免費醫(yī)療和其他優(yōu)待政策為軍人提供優(yōu)厚的福利待遇，增強軍營吸引力，促進(jìn)部隊建設(shè)。1993年，俄羅斯制訂了《軍人地位與社會保障法》，大幅度提高軍人福利待遇，軍人薪金隨物價指數(shù)和全國勞動收入水平的上升而增長。2002年俄羅斯在進(jìn)行軍隊職業(yè)化試點時，出臺了為新兵分配住房和改善營房環(huán)境的政策。這些措施大大緩解了募兵困難，違紀(jì)率明顯下降。12國外通常專門強制性地為軍人設(shè)立了壽命保障、傷害保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險4大類險種.多數(shù)國家的保險范圍僅限于現(xiàn)役軍人和退役軍人。保險費的交納方式，因國家和險種而異，分3種：一是保險費全部由政府（或軍隊）交付。二是保險費由軍隊和軍人個人共同負(fù)擔(dān)。三是保險費完全由個人負(fù)擔(dān)。此外，國外對軍人保險的條件及保險費率等均有特殊的優(yōu)惠政策。如軍人與地方人員的保險相比，同一個險種，軍人的保險金金額要高于地方人員、保險費金額又要低于地方人員，因而軍人的13資料:受到各國普遍重視的軍人社會保障為使軍官退役后能得到恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)安置，各國通常成立專門的職能機構(gòu)。如美國退伍軍人事務(wù)部、退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處，日本的防衛(wèi)廳人事局及各級司令部的就業(yè)支援業(yè)務(wù)課等進(jìn)行軍人就業(yè)管理。另外，國外通常由國家出資，為軍人舉辦各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。在美國，政府法律規(guī)定，優(yōu)秀退役軍人可優(yōu)先獲得文職工作，有重要貢獻(xiàn)的軍官，政府在錄用時實行增分等優(yōu)待政策，鼓勵現(xiàn)役軍官更加勤奮地工作。資料:受到各國普遍重視的軍人社會保障141、軍人撫恤優(yōu)待概述根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，軍人撫恤制度面向的對象：中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的現(xiàn)役軍人；現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人及復(fù)員軍人、退伍軍人；烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人遺屬。上述人員依法享受撫恤優(yōu)待。因參戰(zhàn)傷亡的民兵、民工的撫恤，因參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)傷亡的預(yù)備人員、民兵、民工以及其他人員的撫恤，亦參照軍人撫恤優(yōu)待的有關(guān)規(guī)定處理。（二）軍人撫恤優(yōu)待安置15（二）軍人撫恤優(yōu)待安置1、軍人撫恤優(yōu)待概述強調(diào)實行國家和社會相結(jié)合的方針，堅持保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏降脑瓌t。所需軍費由國務(wù)院和地方各級人民政府分級負(fù)擔(dān)。中央和地方財政安排的軍人撫恤優(yōu)待經(jīng)費，?？顚Ｓ?，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。主管機關(guān)：各級政府的民政部門、國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位則依法履行各自的軍人撫恤優(yōu)待責(zé)任和義務(wù)。162、死亡撫恤死亡撫恤的分類及確定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，凡現(xiàn)役軍人死亡被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或病故的，其遺屬依法享受撫恤待遇，其中，烈士的撫恤待遇最高，因病死亡的撫恤待遇較低?，F(xiàn)役軍人死亡，據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府民政部門發(fā)給遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)：烈士，80個月工資；因公犧牲，40個月工資；病故，20個月工17資。（二）軍人撫恤優(yōu)待安置2、死亡撫恤定期撫恤待遇對符合一定條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，等發(fā)給定期撫恤金。對符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級人民政府部門發(fā)《定期撫恤金領(lǐng)取證》。（二）軍人撫恤優(yōu)待安置183、殘疾撫恤現(xiàn)役軍人殘疾被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依法享受殘疾撫恤待遇。殘疾撫恤待遇仍然劃分為因戰(zhàn)致殘、因公致殘、因病致殘三類。殘疾等級評定：根據(jù)勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度確定，由重到輕分為一級至十級。殘疾撫恤待遇：國家給予殘疾軍人的生活保障待遇。（二）軍人撫恤優(yōu)待安置194、優(yōu)待生活優(yōu)待醫(yī)療優(yōu)待交通及其他優(yōu)待（二）軍人撫恤優(yōu)待安置20一組關(guān)于“軍人優(yōu)待”的漫畫節(jié)日前夕,售票口排起一串串的“長龍”。就連寫有“軍人優(yōu)先”的售票窗口，也被地方群眾圍得水泄不通。第一次休假回家的某部下士小張明顯沒有乘車經(jīng)驗。前面還有好幾十人，怎么辦？要是正常排隊，等輪到自己，那趟車次恐怕早就賣完了。于是，他懷著忐忑的心情掏出士兵證往售票窗口擠去。沒想到，身邊的人都瞪大眼睛看著他，眼里寫滿了不滿與鄙夷。一位中年男子甚至開始嚷嚷，“干什么，小伙子別插隊，講點道德好不好？”“還是軍人，就這素質(zhì)，真丟人！”，就連售票員也滿臉不悅地說：“排隊排隊，軍人更要遵守！”小張做賊似的收起證件，臉色由紅變白的退了回來……21一組關(guān)于“軍人優(yōu)待”的漫畫鏡頭二：軍人承包土地被提前收回王XX，某部下士班長，曾3次被評優(yōu)秀士兵。[本人自述]：當(dāng)兵前，我承包了2畝農(nóng)田。這幾年國家政策好，不僅不交農(nóng)業(yè)稅，還年年發(fā)補貼，每年都有一兩千元的收入，母親樂得合不攏嘴?？蓻]想到，當(dāng)兵第三年，我剛選取為下士，母親就突然打電話告訴我，我承包的土地被收回了。當(dāng)時我很納悶，政策不是規(guī)定義務(wù)兵和初級士官入伍前的承包地應(yīng)得到保留嗎，怎么說收回就收回了呢？可村里說，承包本村土地必須得有本村戶口我戶口已經(jīng)遷到部隊了；而且參軍入伍人員村里只保留土地兩年，兩年后將不再享有此項待遇。22一組關(guān)于“軍人優(yōu)待”的漫畫鏡頭三：隨軍家屬就業(yè)安置困難鏡頭聚焦：李XX，某部營長，曾兩次榮立三等功。[本人自述]：我愛人原來在縣醫(yī)院婦產(chǎn)科上班。按照隨軍條件，2008年，我為愛人辦理了隨軍手續(xù)，為了支持我工作，她還辭職跟我來到了駐地?？蓻]想到，地方人事部門以當(dāng)前崗位齊全、暫無合理崗位為由，要求我愛人等一等。這一等就是兩年。我在駐地貸款買了房，每月要還兩千元的房貸，孩子要上學(xué)，家里經(jīng)濟十分緊張，愛人經(jīng)常為此傷心難過。迫于生計，她只好去一家超市打工當(dāng)營業(yè)員。23一組關(guān)于“軍人優(yōu)待”的漫畫鏡頭四：隨軍家屬就業(yè)安置困難鏡頭聚焦：姜XX，下士，某部副班長。[本人自述]：一次，我穿便裝外出，上公交車后我出示證件，司機瞅了我一眼說，不行

啊小伙子。我拿著證件愣了一下，為啥不行，不是軍人免費嗎？司機說，免費必須穿軍裝

出示證件才行。這時，全車的乘客都盯