第6課+西方的文官制度 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

西方的文官制度高中歷史某文官的職業(yè)生涯

2

西

方文官制度的影響

1

西

方文官制度的特點(diǎn)

探究方式本課聚焦高中歷史入職晉升退休任職一

個(gè)文官的職業(yè)生涯高中歷史科目總分前6名平均得分算術(shù)300262拼寫10093語法10073英文寫作10069地理10048數(shù)學(xué)300150其他科目250155——

英國文官考試委員會(huì)《女王陛下文官委員會(huì)的報(bào)告（六

）》高中歷史入職期1860年12月德文港文官考試科目和前6名平均分?jǐn)?shù)確立較為客觀的選

拔標(biāo)準(zhǔn)注：德文港

是澳大利亞

城市，當(dāng)時(shí)

為英國殖民

地進(jìn)入渠道人數(shù)比例公開考試45643.7%別部調(diào)入696.6%晉升37535.9%其他14513.8%合計(jì)1045100%入職期1939年英國進(jìn)入行政類文官崗位的不同渠道人數(shù)和比例公開選拔擇優(yōu)錄用——

閻照祥著《英國政治制度史》高中歷史西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，

為國家治理提供了優(yōu)秀人才高中歷史任職期任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，

也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)

。

他們不因拒絕上述

捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。——《美國文官法》（

1883年）文官不得參與黨派政治活動(dòng)高中歷史思考：

請(qǐng)概括以上材料的核心

內(nèi)容。文官不得參與黨派政治活動(dòng)文官須忠實(shí)執(zhí)行政策，

在政務(wù)

官領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作“政治中立

”{任職期高中歷史特倫德曾言：

他（內(nèi)閣秘書長(zhǎng)）

可不是首相的私人仆從

…

…

這個(gè)人

需要相對(duì)超脫：

不能在部門的斗爭(zhēng)

中選邊站，

要確保每

一個(gè)部門的立

場(chǎng)都能獲得平等關(guān)注

。

他還得應(yīng)對(duì)

無窮無盡工作中的波折，

竭盡全力

讓工作回到正軌?！幾訹英]塞爾登等著，

李鋼等

譯《內(nèi)閣辦公廳：

現(xiàn)代政府的誕生》時(shí)間首相及黨派1963麥克米倫（保守黨）1963-1964霍姆（保守黨）1964-1970威爾遜（

工黨）1970-1973希思（保守黨）特倫德任英國內(nèi)閣秘書長(zhǎng)期間

（1963-1973）

英國首相更迭表政治中立職務(wù)常任任職期高中歷史任職期英國文官制度這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國家妒忌的——

它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減小并保持最高的效率?！?/p>

[英]撒切爾著，

李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》高中歷史西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，

為國家治理提供了優(yōu)秀人才任職工作原則政治中立

職務(wù)常任保證政府工作的穩(wěn)定性與連

續(xù)性高中歷史晉升期英國文官制度建立之初，

按照文官受教育程度的不同，

將文官分為高級(jí)文官與低級(jí)文官，

低層級(jí)的文官永遠(yuǎn)不能升為高層級(jí)的文官?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》1968年英國嘗試對(duì)文官制度進(jìn)行改革，

力圖建立

一

個(gè)統(tǒng)

一

的等級(jí)結(jié)構(gòu)，

各個(gè)職位對(duì)所有具備資格的人

開放，

打通低層級(jí)文官與高層級(jí)文官的晉升通道?！幾岳钪螄陡粻栴D文官改革述論》思考：

概述英國文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。高中歷史特點(diǎn)：

打通晉升渠道，

變封閉結(jié)構(gòu)為開放結(jié)構(gòu)作用：

有助于調(diào)動(dòng)文官工作的積極性，

讓能者承

擔(dān)更多的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，

促進(jìn)國家治

理水平的提高。思考：

概述英國文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。晉升期高中歷史退休期強(qiáng)迫退休：

到達(dá)法定最高年齡必須停止工作，

辦理

退休手續(xù)。命令退休：

未達(dá)到退休年齡但不稱職，

則由行政部

門責(zé)令退休。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：

達(dá)到

一

定年齡或工齡，

有資格提出自愿退休的申請(qǐng)。——摘編自楊百揆等著《西方文官系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率高中歷史思考：

西方國家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？退休期法國：

1853年頒布對(duì)文官提供退休保障的法律英國：

1859年制定《年老退休法》美國：

1920年通過“體恤法案

”法國：

1924年制定文官退休金制度法律退休保障制度

解除后顧之憂高中歷史西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，為國家治理提供了優(yōu)秀人才任職工作原則政治中立職務(wù)常任保證政府工作的穩(wěn)定性與連

續(xù)性晉升退休保障機(jī)制完善的晉升

與退休制度保證了文官忠于職守的工作

積極性，

提升工作效率高中歷史美國的考試任用需要任職者能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)職位的需要，

具備任職所需的專門知識(shí)與實(shí)用技術(shù)。日本文官考試的筆試分為兩輪，

第

一輪為

一般教育

程度的考試，

第

二輪為專門性考試。法國的高級(jí)文官任用考試是由政府系統(tǒng)內(nèi)各公務(wù)院

校負(fù)責(zé)

。

通過考試的文官直接進(jìn)入各類公務(wù)院校接受任

職培訓(xùn)?！幾阅咴骄幹段鞣轿墓僦贫取犯咧袣v史間滋，生為官處僚理主專義門和問僵題化設(shè)習(xí)立氣的部際委員會(huì)往往成為扯皮的

場(chǎng)所，

迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法

。

但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，

似乎不在中央各部，

而在龐大的管理社會(huì)加福重利財(cái)?shù)恼?fù)府擔(dān)機(jī)構(gòu)之中

。

這里人員眾多

，

規(guī)章繁瑣，

行政開支浩大，

工作差錯(cuò)最多，

是英國行政

管理上的

一

個(gè)老大難問題。年份187118911901191419221939文官人數(shù)—53847勃79241制116413180900中317721387400英國文官制度的問題主要存在于部門和影部響際工磋作商效之率

思考：

西方文官制度有何局限性？數(shù)據(jù)來源：趙競(jìng)：

《英國文官制度改革研究（1853

—

—

1870）》高中歷史這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬縷的聯(lián)系，

在各方面都依附他們

。

這支隊(duì)伍被資產(chǎn)

階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，

他們呼吸的就是這種空氣，

他們凝

固了，

變硬了，

僵化了，

擺脫不了這種空氣

…

…

這支隊(duì)伍的

上層分子完全成了金融資本的奴才，

在某種程度上也是它的

代理人，

它的利益的代表者和影響的傳播者?！?/p>

[蘇]列寧《革命的

一個(gè)根本問題》，《列寧全集》

第三十二

卷本質(zhì)：

維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具高中歷史思考：

列寧對(duì)于西方文官制度的本質(zhì)有何認(rèn)識(shí)？18世紀(jì)初

1855年

1870年

1883年

二

戰(zhàn)后特點(diǎn)：

考試錄用

、

政治中立

、

職務(wù)常任等影響：

避免了政黨更迭時(shí)的政治動(dòng)蕩，對(duì)政府管理產(chǎn)生了重要影響。本質(zhì)：

維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具。英國文官

制度最終確立文官制度在