人力資源業(yè)務(wù)工作會議上的講話

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羅智斌

（2021年3月8日）

同志們：

這次全市人力資源和社會保障工作會議，是市政府召開的一次重要會議，也是市人力資源和社會保障局組建以來召開的第一次工作會議。會前，忠雄市長聽取了相關(guān)匯報，作了重要指示，充分體現(xiàn)了市委、市政府對人力資源和社會保障事業(yè)的關(guān)心和重視。剛才，會議表彰了先進(jìn)單位；各區(qū)縣（市）向市政府遞交了2021年就業(yè)和社會保障工作目標(biāo)管理責(zé)任書；青明局長作了一個很好的工作報告，認(rèn)真總結(jié)了去年的工作情況，全面分析了當(dāng)前的工作形勢，具體部署了今年的工作任務(wù)，講得很好，我都贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、肯定成績，增強做好人力資源和社會保障工作的信心

2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)的前提下，我市各級人力資源和社會保障部門緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，抓重點、攻難點、出亮點，實施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會保障體系，大力推動人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是抓民生之本。人社部門始終把就業(yè)作為重中之重，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體，開展了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“民營企業(yè)招聘周”、“春風(fēng)行動”以及職業(yè)技能培訓(xùn)等卓有成效的公共就業(yè)服務(wù)活動。經(jīng)過艱苦努力，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等各項指標(biāo)均完成或超額完成任務(wù)。二是抓民安之基。人社部門扎實推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險制度建設(shè)，促進(jìn)計劃經(jīng)濟(jì)體制下單位保障向市場經(jīng)濟(jì)體制下社會保障的根本轉(zhuǎn)變。我市社會保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)面征繳工作取得重大進(jìn)展，各項社會保險待遇有較大提高，參保群眾共享了改革發(fā)展成果。目前赫山、沅江正開展新農(nóng)保試點工作，兩地共有111萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保。通過加強社?；鸨O(jiān)管，社保工作切實發(fā)揮了社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運行“減震器”、社會公平“調(diào)節(jié)器”的作用。三是抓發(fā)展之源。人社部門大力推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。采取“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，突出人才的引領(lǐng)作用，積極做好引智工作，重點引入高端人才。培養(yǎng)了高技能人才和農(nóng)村實用人才。發(fā)揮了市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，人才市場機制初步形成。四是抓改革之要。人事制度改革邁出新步伐。事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”，聘代比例達(dá)100%。公務(wù)員考錄順利完成，日常管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化?？冃Э己送苿幼饔萌諠u凸顯，我市政府績效考核綜合排名邁入全省前四行列。實施了機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，加強了對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)圓滿完成。五是抓和諧之根。通過依法維權(quán)、落實政策和強化監(jiān)管，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進(jìn)一步健全。形成了以勞動保障維權(quán)為重點，勞動爭議仲裁、社會基金稽核、勞動合同管理協(xié)調(diào)監(jiān)管的勞動關(guān)系工作體系。扎實做好了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

總之，過去的一年，我市人力資源社會保障工作“全省有地位、社會有影響、工作有口碑、群眾得實惠”，市委、市政府對此是滿意的。借此機會，我謹(jǐn)代表市委、市政府，對全體奮戰(zhàn)在人力資源和社會保障工作戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候。

二、認(rèn)清形勢，抓住2021年人力資源社會保障工作的重心

今年是“十二五”的開局之年。人力資源和社會保障事業(yè)進(jìn)入了一個全新的歷史時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，黨的十七大以來，堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念深入人心，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)得到全面加強，黨和國家比以往任何時候都更加重視人力資源和社會保障工作。尤其是近兩年來，從中央到省里在應(yīng)對金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障民生方面出臺的政策越來越優(yōu)惠，資金支持額度越來越大，今年的政策更加積極。這些都為我們做好人力資源和社會保障工作提供了良好的機遇。另一方面，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，規(guī)模工業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的客觀條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的形勢不容樂觀，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不夠健全，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍迫在眉睫，人事制度改革還沒完全做到統(tǒng)籌兼顧，一些群眾反映強烈的突出問題亟需進(jìn)一步解決。這些問題需要引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。今年我著重強調(diào)六個方面的工作：

（一）在穩(wěn)定擴(kuò)大上下功夫，扎實做好就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，牽系著千家萬戶的生活，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。目前我市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動力供大于求的總量壓力依然很大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。各級政府和勞動就業(yè)主管部門依然要高度重視，絲毫不能懈怠。要積極落實政策穩(wěn)定就業(yè)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，切實加強對社會就業(yè)形勢的分析監(jiān)控，掌控就業(yè)再就業(yè)情況，通過對中小、民營困難企業(yè)給予各類補貼，穩(wěn)定現(xiàn)有用工崗位。要突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的治本措施，千方百計為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免、政策咨詢、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，不斷提升創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。要特別關(guān)注特殊群體人員就業(yè)，采取政府購買公益性崗位等辦法解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，通過“三支一扶”、開發(fā)就業(yè)見習(xí)基地等措施擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)，積極拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)的空間，鼓勵復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)，對城市拆遷失業(yè)人員、“4050”人員、殘疾人繼續(xù)實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

（二）在統(tǒng)籌完善上下功夫，加快社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，要把擴(kuò)面征繳作為完善社會保障體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，建立健全社會保障與就業(yè)的聯(lián)動機制，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點，積極推動各類單位和人員參保。要加快完善各項社會保險制度，高度重視醫(yī)療保障制度和老工傷納入工傷保險統(tǒng)籌管理的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步爭取上級政策和資金支持，解決好國有轉(zhuǎn)制困難企業(yè)“老工傷”問題；做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，盡早實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。赫山區(qū)、沅江市要克服困難，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，確保預(yù)算資金按時到位，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要加強補助資金和基金監(jiān)管。社會保障基金是人民群眾的“養(yǎng)命錢”，是社會保險事業(yè)的“生命線”，更是社保經(jīng)辦人員的“高壓線”，千萬動不得。各地要采取更加有力的措施，嚴(yán)格監(jiān)管，切實提高管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（三）在穩(wěn)慎有序上下功夫，加快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。在人事制度改革工作中，我要重點強調(diào)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。這是今年省、市兩級黨委、政府的一項重要決策，也是人力資源和社會保障工作的一個重點。我提四點要求：一要高度重視。建立事業(yè)單位崗位管理制度，是深化事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革的迫切要求，是必須完成的改革任務(wù)。它對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動工作人員積極性等都具有非常重要的意義。各級人力資源和社會保障部門要明確專門機構(gòu)和人員，加強指導(dǎo)監(jiān)督。各級組織、編制、財政等部門要密切配合，形成合力，共同做好崗位設(shè)置管理工作。二要積極穩(wěn)慎實施。堅持分類指導(dǎo)、分級管理，區(qū)別對待，注重與收入分配制度改革相配套、與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。對實施工作中涉及的深層次矛盾和問題，特別是暫不具備解決條件的，可以暫緩實施，留待今后進(jìn)一步深化改革時統(tǒng)籌解決。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。各級人力資源和社會保障部門、事業(yè)單位及主管部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得隨意違反政策開“口子”、出“新招”，這是一條嚴(yán)肅的紀(jì)律。要嚴(yán)格審核把關(guān)，對不按規(guī)定政策和程序進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，不予確認(rèn)崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費；對情節(jié)嚴(yán)重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限對單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。四要切實維護(hù)穩(wěn)定。通過宣傳教育，使事業(yè)單位廣大工作人員充分認(rèn)識實施崗位設(shè)置管理的意義和作用，引導(dǎo)他們積極支持改革、參與改革。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，使整個實施工作做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）在引進(jìn)和培養(yǎng)上下功夫，不斷加強人才隊伍建設(shè)。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，繼續(xù)深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，把招才引智工作擺在重要位置，常抓不懈。要在人才、智力、技術(shù)、資金、項目引進(jìn)與開發(fā)方面取得一批新成果。要切實履行好政府人才管理工作的綜合協(xié)調(diào)職能，以高層次人才和高技能人才為重點，以實施重點引智工程為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。一手抓高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實發(fā)揮學(xué)科帶頭人隊伍作用，抓好博士后科研工作站建設(shè)，引導(dǎo)我市相關(guān)學(xué)科向前沿發(fā)展；一手抓技工隊伍建設(shè)，深化技工院校教學(xué)改革，提升培養(yǎng)能力，大力培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用人才。要加大人力資源市場整合和建設(shè)力度，建立設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場，最大限度地實現(xiàn)我市人才的合理配置。

（五）在規(guī)范和創(chuàng)新上下功夫，全面推進(jìn)人事工作。要規(guī)范公務(wù)員管理。在考試錄用中嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，在登記審核中嚴(yán)把公務(wù)員身份關(guān)，在競爭上崗中嚴(yán)把公務(wù)員職務(wù)調(diào)整關(guān)，在績效評估中嚴(yán)把公務(wù)員考核關(guān)。要規(guī)范考核。在實地考察、綜合調(diào)研、深入研討的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善《益陽市市直機關(guān)目標(biāo)管理績效考核辦法》。積極探索公務(wù)員平時考核，爭取公務(wù)員平時考核試點工作走在全國前列。切實做好為民辦實事督查督辦和考核工作，促進(jìn)各項任務(wù)圓滿完成，切實加強為民辦實事項目的后續(xù)管理，確保群眾得實惠。要規(guī)范人事考試。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘等各類人事考試是當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點和敏感點，要加大對考務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，逐步實行考務(wù)重要崗位持證上崗制度；加大基礎(chǔ)投入，提高人事考試信息化水平和防作弊能力。要規(guī)范工資福利。規(guī)范公務(wù)員津補貼，組織開展公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)工資套改工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績效工資實施工作，做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療單位績效工資實施工作和義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY督查工作。規(guī)范軍轉(zhuǎn)安置。堅持考試考核、雙向選擇與指令性分配相結(jié)合，按期完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。認(rèn)真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)控工作，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部整體穩(wěn)定。

（六）在維權(quán)維穩(wěn)上下功夫，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。要加大宣傳力度，貫徹落實“三法一條例”，推動用人單位和勞動者知法、守法、依法辦事，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。要加快推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，建立快捷的勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議，加大調(diào)解力度，盡量將矛盾化解在基層。要加強勞動監(jiān)察，完善網(wǎng)格化管理模式。抓好勞動合同簽訂工作，繼續(xù)實行勞動合同備案制度，從源頭上保證勞動者工資待遇和各項保險待遇；發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商試點，擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面；鞏固解決國有企業(yè)拖欠工資工作成果，采取有效措施防止規(guī)模性企業(yè)出現(xiàn)新欠問題，特別要在建筑、煤炭等重點領(lǐng)域推行好保證金制度，防止出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。要不斷完善勞動關(guān)系應(yīng)急預(yù)案，對一些苗頭性、傾向性的事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報告，避免各類群體性上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、振奮精神，彰顯做好人力資源和社會保障工作的決心

人力資源和社會保障工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，國家更加重視，社會更加關(guān)注，群眾更加關(guān)心。做好這項工作，不僅需要人力資源和社會保障部門付出艱苦的努力，還需要各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門支持配合。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。各級黨委、政府要把人力資源和社會保障工作作為構(gòu)建和諧社會的大事，作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會管理、提升公共服務(wù)的重要抓手，時刻放在心上，牢牢抓在手上?！耙话咽帧币H自抓，一抓到底，抓出成效。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層分解各項目標(biāo)任務(wù)，逐項落實到人。強化督促檢查，全程跟蹤督導(dǎo)工作的落實。

二要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作均衡發(fā)展。把握住就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、勞動關(guān)系調(diào)整等各項工作的關(guān)聯(lián)性，各項措施要相互照應(yīng)，各項政策要相互銜接，保證人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的整體效果。同時，要加強與財政、民政、工商、稅務(wù)、發(fā)改等部門的配合，努力形成齊抓共管、共破難題的工作格局，推動人力資源社會保障工作均衡、全面發(fā)展。

三要加快機構(gòu)改革，確保工作平穩(wěn)銜接。本次機構(gòu)改革，是國家深化行政體制改革的需要，是統(tǒng)籌人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。市人力資源和社會保障局已組建半年有余，區(qū)縣（市）的組建工作也已進(jìn)入攻堅階段。大家要從人力資源社會保障事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，理順好關(guān)系，整合好職能，安排好人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。