我國(guó)旅游黃金周的利弊分析

—PAGE1—我國(guó)旅游黃金周的利弊分析摘要當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展之快，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)之強(qiáng)，使許多國(guó)家和地區(qū)都紛紛把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在近二十年的發(fā)展歷程中，中國(guó)旅游業(yè)取得了令人矚目的成就，由傳統(tǒng)的接待事業(yè)一躍轉(zhuǎn)變成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著近幾年我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，人們的休閑生活方式悄然的發(fā)生著改變。尤其是黃金周的出現(xiàn)，使人們有更多的時(shí)間選擇出門(mén)旅游，旅游黃金周便應(yīng)運(yùn)而生。旅游黃金周對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，加速了我國(guó)旅游的大眾化步伐，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變起到了重要作用。隨著旅游“黃金周”的日趨成熟，我國(guó)旅游“黃金周”所表現(xiàn)出來(lái)的不足也引起了人們的高度重視，旅游“黃金周”交通、資源破壞、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游信息和設(shè)施不足等問(wèn)題開(kāi)始突現(xiàn)。本文首先對(duì)旅游黃金周這一概念加以說(shuō)明，同時(shí)分析了我國(guó)旅游黃金周的發(fā)展的現(xiàn)狀，在肯定黃金周旅游作用和地位的同時(shí)，提出其存在的問(wèn)題，平衡其利弊，并為旅游黃金周的進(jìn)一步完善提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：黃金周；旅游；帶薪休假

緒論（一）選題的目的及意義隨著近幾年我國(guó)旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游黃金周的利弊問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)旅游發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題。黃金周長(zhǎng)假產(chǎn)生的背景，是當(dāng)年的拉動(dòng)消費(fèi)，刺激內(nèi)需。然而許多學(xué)者在肯定黃金周積極作用的同時(shí)，更多的對(duì)旅游黃金周提出了質(zhì)疑。2007年4月24日，在全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)假日辦）的新聞發(fā)布會(huì)上，假日辦執(zhí)行主任張希欽在答記者問(wèn)時(shí)明確表示：假日辦正在對(duì)黃金周長(zhǎng)假制度進(jìn)行研究?？梢?jiàn)如今就旅游黃金周的利弊問(wèn)題進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）研究背景國(guó)務(wù)院1999年發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》增加公眾法定休假日。為了便于安排社會(huì)生產(chǎn)、人民生活和居民的中遠(yuǎn)程旅行，自2000年”五一”開(kāi)始，將臨近的雙休日與法定假日“搭橋”，形成了春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)連續(xù)7天的長(zhǎng)假。多數(shù)人都在這個(gè)難得的長(zhǎng)假期間出門(mén)旅游，進(jìn)而旅游黃金周便誕生了。今年五一已經(jīng)是我國(guó)的第20個(gè)黃金周了，有關(guān)資料表明，人們雖然在黃金周期間遇到了這樣那樣的麻煩，但出游的興致仍然不減。然而黃金周旅游所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題也足以引發(fā)人們思考。（三）研究框架隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，要求旅游的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，出門(mén)旅游的人數(shù)與日俱增，但隨著黃金周旅游負(fù)面影響的凸現(xiàn)，受到越來(lái)越多的人的關(guān)注。首先，本文通過(guò)對(duì)旅游黃金周的產(chǎn)生作以說(shuō)明；其次，通過(guò)對(duì)旅游黃金周的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析；最后，對(duì)旅游黃金周的建設(shè)問(wèn)題提出對(duì)策。

自1999年“國(guó)慶節(jié)”實(shí)行黃金周休假制度以來(lái)，我們已經(jīng)順利度過(guò)了20個(gè)黃金周?；赝@20個(gè)黃金周的優(yōu)良業(yè)績(jī)，我們欣喜地看到，黃金周休假制度不僅給廣大勞動(dòng)者提供了相對(duì)充裕的休息時(shí)間，而且黃金周消費(fèi)刺激了需求，活躍了市場(chǎng)，增加了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。黃金周期間，居民消費(fèi)潛能得到較大釋放，以旅游為龍頭，鐵路、民航、公路、商業(yè)、餐飲、金融、通信、文化、娛樂(lè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)全面增長(zhǎng)。以去年“十一”黃金周為例，僅旅游一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)出游人數(shù)高達(dá)1.33億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入559億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，沒(méi)有黃金周，就不可能有這么大的消費(fèi)需求。黃金周的實(shí)行喚醒了人們的出游意識(shí)，提高了人們的生活質(zhì)量。隨著改革開(kāi)放的深化和擴(kuò)大，特別是隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均GDP正在由1000美元向3000美元跨越。人民生活水平提高了，可支配收入和閑暇增多了，旅游消費(fèi)需求也就會(huì)隨之大幅度提升。黃金周長(zhǎng)假的實(shí)行，為人民群眾外出旅游休閑提供了時(shí)間上的保障，在不增加假期的前提下，使社會(huì)資源得到有效運(yùn)用，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，黃金周是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求的科學(xué)制度。從第一個(gè)黃金周實(shí)行至今出游人數(shù)和消費(fèi)總量逐步增加的事實(shí)可以證明，中國(guó)需要黃金周，百姓歡迎黃金周。在帶薪休假覆蓋面小且實(shí)施不充分、周末雙休日短暫而無(wú)法長(zhǎng)途旅行等因素制約下，我國(guó)公民的巨大旅游需求，無(wú)疑可以借助黃金周來(lái)滿足。我們還應(yīng)看到，經(jīng)過(guò)這些年的磨煉，相對(duì)于黃金周制度實(shí)行初期顯現(xiàn)出的被動(dòng)和無(wú)序，如今的黃金周旅游市場(chǎng)已步入了有序運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范發(fā)展的新階段。隨著黃金周協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和不斷完善，相關(guān)部門(mén)、行業(yè)管理水平和服務(wù)水平的逐步提高，黃金周旅游秩序日趨好轉(zhuǎn)；旅游產(chǎn)品推陳出新，假日經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域日漸拓寬，黃金周的“蛋糕”越做越大。2旅游黃金周的消極影響“黃金周”長(zhǎng)假期促進(jìn)了假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)啟了中國(guó)城鎮(zhèn)居民休閑度假旅游的新時(shí)期，但”黃金周”“趕集式”的旅游也有不少負(fù)面影響。旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性及由此派生的不可儲(chǔ)存性，決定了正確處理旅游供給常年候的剛性與旅游需求時(shí)段間的彈性之間的矛盾，這個(gè)矛盾歷來(lái)是關(guān)系旅游經(jīng)濟(jì)能否良性增長(zhǎng)的關(guān)鍵之一。在未實(shí)行“黃金周”時(shí)，這個(gè)矛盾主要表現(xiàn)為一些地方自然氣候造成的淡旺季問(wèn)題。而近3年的情況說(shuō)明，實(shí)行“黃金周”后，人為造成的旅游供給設(shè)施的常年性、穩(wěn)定性與“黃金周”旅游需求的集中性、跳躍性之間的矛盾更加突出。“黃金周”期間的供不應(yīng)求與“黃金周”之后的供過(guò)于求周而復(fù)始地出現(xiàn)，長(zhǎng)此下去將會(huì)損傷我國(guó)旅游可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)基礎(chǔ)。從我國(guó)經(jīng)歷的20個(gè)黃金周來(lái)看，從幾年前的歡欣鼓舞，到如今多角度解讀，集中式休假的硬傷已面臨國(guó)人的重新審視。有關(guān)部門(mén)對(duì)黃金周的總結(jié)和盤(pán)點(diǎn)，幾乎清一色以關(guān)注“盈利”的面孔出現(xiàn)。當(dāng)初建立黃金周的初衷一方面是為了刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面也是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的休息權(quán)利?，F(xiàn)在看，這兩個(gè)方面雖然都得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，但其出現(xiàn)的不利影響也不容忽視。黃金周的負(fù)面效應(yīng)突出表現(xiàn)為人口大國(guó)的集中消費(fèi)旅游模式，讓交通資源處于高度緊張狀態(tài)，旅游設(shè)施、風(fēng)景區(qū)、文化遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境也都處于危險(xiǎn)的臨界狀態(tài)。盡管有關(guān)部門(mén)擴(kuò)建了賓館、增修了停車(chē)場(chǎng)、增開(kāi)了旅游車(chē)輛等，并建立了方方面面的緊急預(yù)警系統(tǒng)，但仍無(wú)法解決“集體式”出游所帶來(lái)的沖擊。想像一下，當(dāng)數(shù)以?xún)|計(jì)的人一起外出旅游時(shí)，對(duì)有限的公共資源將構(gòu)成怎樣的壓力？這樣的旅游質(zhì)量又能有多高呢？旅游黃金周為我國(guó)帶來(lái)的消極影響具體主要表現(xiàn)在以下幾方面：1人口的壓力及環(huán)境的破壞著名的景區(qū)景點(diǎn)，無(wú)論是自然的、歷史的，還是新建的，幾乎無(wú)不是“黃金周”內(nèi)車(chē)水馬龍、人滿為患，節(jié)后車(chē)馬稀少、門(mén)庭冷落。特別是世界遺產(chǎn)、國(guó)保、國(guó)寶級(jí)景點(diǎn)，超負(fù)荷的接待與經(jīng)營(yíng)無(wú)疑會(huì)加速資源的損耗、環(huán)境的破壞，嚴(yán)重地?fù)p害了旅游資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。2黃金周出游達(dá)不到期望效果在“黃金周”內(nèi)出游，景點(diǎn)人山人海、摩肩接踵，既導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降，又增加了不安全因素，長(zhǎng)此下去勢(shì)必挫傷國(guó)民對(duì)旅游持續(xù)消費(fèi)的積極性。例如今年“五一”黃金周第二天，山東海濱城市煙臺(tái)、威海的星級(jí)酒店客房出租率達(dá)90%以上，其中威海達(dá)到100%，出現(xiàn)”一房難求”的局面。同日，北京故宮接待量達(dá)到11.48萬(wàn)人次，是最大容量的2.3倍。摩肩接踵的人海中，游人根本無(wú)法感受紫禁城的莊嚴(yán)氛圍。3旅游接待企業(yè)進(jìn)退兩難如按照“黃金周”的需求量建設(shè)交通、住宿等旅游供給設(shè)施，勢(shì)必造成常年性的過(guò)剩；如不能滿足“黃金周”的集中需求，則勢(shì)必形成客房爆滿、車(chē)船擁塞。前者形成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，后者引起企業(yè)的破壞性運(yùn)營(yíng)，兩者同樣導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本提高。這種兩難境地使旅游企業(yè)長(zhǎng)期陷入低利甚至虧損運(yùn)行窘境，損害了旅游企業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。4形成價(jià)格上漲與成本升高的矛盾“黃金周”期間如果不采取行政限價(jià)措施，勢(shì)必消費(fèi)價(jià)格上漲、甚至暴漲，導(dǎo)致游客不滿；但這種行政式的限價(jià)違背供求規(guī)律，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則?！包S金周”期間的突擊性、超負(fù)荷供給，勢(shì)必加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本（能源、設(shè)備損耗、人力成本），如果強(qiáng)制限價(jià)必然影響企業(yè)群體的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這一矛盾在全面走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，勢(shì)必越來(lái)越突出。5使消費(fèi)者所享受到的服務(wù)質(zhì)量明顯下降黃金周期間，消費(fèi)者在短期內(nèi)集中消費(fèi)，在一定范圍內(nèi)造成了供需矛盾，需求旺盛而供給有限，必然導(dǎo)致消費(fèi)者所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，消費(fèi)者權(quán)益受損。旅游業(yè)是一個(gè)城市的“窗口”，反映了一個(gè)地區(qū)的風(fēng)貌。由于”黃金周”出去旅游的人多，可以正式接待的人不夠用，造成臨時(shí)服務(wù)人員增加，從而造成服務(wù)質(zhì)量得不到保證；另外一些不良商人見(jiàn)利忘義，利用旅游“黃金周”故意損害消費(fèi)者利益。從近年來(lái)全國(guó)假日辦所接到的投訴情況來(lái)看，旅行社服務(wù)不到位以及商店欺客宰客的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，航班晚點(diǎn)、后續(xù)服務(wù)跟不上的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，景區(qū)服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)相對(duì)滯后的問(wèn)題比較突出，賓館飯店服務(wù)缺失的問(wèn)題也不斷增多。由于旅游的綜合性特點(diǎn)，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響到旅游服務(wù)質(zhì)量，因此全面提升”黃金周”服務(wù)質(zhì)量已成當(dāng)務(wù)之急，否則，會(huì)影響到黃金周人們旅游服務(wù)的信任。6不利于政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)活動(dòng)的正常開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行3個(gè)“黃金周”，一年之中大致近一個(gè)月時(shí)間政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中止工作。這種狀態(tài)不利于政府機(jī)構(gòu)正常、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行，不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、信息系統(tǒng)快捷、連續(xù)運(yùn)作的要求，尤其給外企和涉外活動(dòng)帶來(lái)諸多不便。加入世界貿(mào)易組織后中外經(jīng)貿(mào)、文化交流日趨頻繁，一年3次的全國(guó)性長(zhǎng)假對(duì)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、文教活動(dòng)的負(fù)面影響將會(huì)日益凸顯出來(lái)。今后5～10年及20年內(nèi)，隨著全國(guó)進(jìn)入全面小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國(guó)民的國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游將出現(xiàn)全面、持續(xù)、快速發(fā)展之勢(shì)。對(duì)一個(gè)近13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)游客每年都集中在3周內(nèi)蜂擁而出，決不是一種正常、健康、可持續(xù)的現(xiàn)象，也不是中國(guó)旅游業(yè)應(yīng)走的高效益、低耗損、可持續(xù)發(fā)展之路。我們看到，黃金周實(shí)行初期，從未享受過(guò)長(zhǎng)假的中國(guó)人確實(shí)感受到了它的好處。集中式休假也催生了井噴式的消費(fèi)熱潮。在過(guò)去的20個(gè)黃金周里，我國(guó)共有16.3億人次出游，實(shí)現(xiàn)旅游收入6704億元，拉動(dòng)交通、餐飲、商業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但短時(shí)間內(nèi)數(shù)以?xún)|計(jì)的人員大規(guī)模流動(dòng)，使賓館、餐飲、交通、治安等方面都出現(xiàn)一系列短缺。不僅火車(chē)票一票難求，而且住宿、景點(diǎn)門(mén)票等也不同程度漲價(jià)，增加了百姓的休閑成本。對(duì)部分按黃金周游客數(shù)量峰值建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，人滿為患時(shí)服務(wù)能力飽和，黃金周后又多處于閑置，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。如今，人們對(duì)黃金周懷著愛(ài)恨交加的復(fù)雜感情，在品味難得休息機(jī)會(huì)喜悅的同時(shí)，奔波勞累的旅途也令他們望而卻步，大大降低了休閑質(zhì)量。（三）堅(jiān)持和完善旅游黃金周我們都知道，“黃金周”期間去旅游，這決不是誰(shuí)的規(guī)定。從1999年到現(xiàn)在，有關(guān)方面的放假通知，都只不過(guò)是將“春節(jié)”、“五一”、“十一”的法定節(jié)假日與工時(shí)制度形成的休息日做了一種連接。三個(gè)“七天”，政府和有關(guān)方面的任何人，都沒(méi)有告訴老百姓應(yīng)該做什么。旅游，完全是老百姓自己的選擇。我們可能還記得1999年“十一”假期的旅游“井噴”現(xiàn)象。那么這些年來(lái)，盡管“擁擠”，盡管“不便”，盡管“漲價(jià)”，選擇旅游的人仍然年年增加，旅游規(guī)模與收入一年接一年不斷地刷新著歷史最高紀(jì)錄。2004年“十一”黃金周期間，全國(guó)接待旅游者1.01億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，分別比2003年同期增長(zhǎng)12.1%和14.7%；2005年“五一”黃金周期間，全國(guó)共接待旅游者1.21億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入467億元，分別比2004年同期增長(zhǎng)16%和20%。在分析和認(rèn)識(shí)”黃金周”時(shí)，絕不應(yīng)該忽視這一事實(shí)的存在。出游者增多，也就說(shuō)明了老百姓的選擇。既然老百姓選擇了黃金周旅游，我們就應(yīng)該盡力去堅(jiān)持和完善旅游黃金周。我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在人們的黃金周安排有了很大改變。從集中出游到多樣休閑，黃金周度假方式日趨多樣。誰(shuí)不渴望閑暇時(shí)的放松?誰(shuí)不喜歡徜徉山水的愜意?連續(xù)七天得到休閑和放松并不容易，黃金周休假在凸顯了民眾休息權(quán)的同時(shí)，一推出就成了“旅游”的同義語(yǔ)。但出去時(shí)興致勃勃，回來(lái)時(shí)身心俱疲，回顧過(guò)去的黃金周，很多人都表示自己有一種“愛(ài)恨交加”的感覺(jué)。去年的“五一”長(zhǎng)假，在吉林省長(zhǎng)春市一家事業(yè)單位工作的劉方帶著妻子和女兒去山東泰山旅游，在爬十八盤(pán)的時(shí)候，不足三米寬的臺(tái)階上摩肩接踵、寸步難行?！暗侥膬憾贾荒苁谴掖颐γ匆谎劬妥?，和趕集沒(méi)什么區(qū)別，哪里是旅游??！”。“出門(mén)在外”卻無(wú)法享受休假的舒適，和劉方一樣發(fā)出感嘆的人很多。還有的人說(shuō)：“‘五一’期間人多擁擠，我不出去旅游了”。他們放棄了旅游的打算，準(zhǔn)備回老家探親，可面對(duì)節(jié)日期間“一票難求”的交通現(xiàn)狀，依然讓人們難以擺脫出行的煩惱。北京市統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，結(jié)果有78%的受訪者不愿在黃金周期間出行，理由是“節(jié)日期間人多擁擠，不能達(dá)到旅游放松的效果，還會(huì)造成不必要的麻煩?！鳖?lèi)似的調(diào)查結(jié)果，可以從一些旅行社組團(tuán)量統(tǒng)計(jì)上得到印證。河南星期八旅行社總經(jīng)理汪俊說(shuō)，從旅行社的長(zhǎng)假組團(tuán)量來(lái)看，最近幾年每年降幅達(dá)到了20%。吉林大學(xué)商學(xué)院副教授紀(jì)平表示：“黃金周剛啟動(dòng)時(shí)確實(shí)給很多平時(shí)沒(méi)有時(shí)間出去旅游的人提供了機(jī)會(huì)，使旅游活力在短時(shí)間快速釋放。但現(xiàn)在人們更關(guān)注旅游質(zhì)量?！庇浾咴陂L(zhǎng)春、鄭州等地了解到，去年“十一”長(zhǎng)假和今年春節(jié)長(zhǎng)假的情況表明，旅游已不是長(zhǎng)假的唯一選擇，越來(lái)越多的人利用長(zhǎng)假在本地探親、訪友、聚會(huì)，運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所成為“度假勝地”，甚至多看看書(shū)、多睡睡覺(jué)都成為一種度假選擇。適合國(guó)情的調(diào)整：建議多樣化的休假方式。對(duì)黃金周休假制度進(jìn)行調(diào)整和改革，出現(xiàn)了各種說(shuō)法。有人提出縮短黃金周的時(shí)間；有人提出把星期五也列入周末放假時(shí)間，實(shí)行為期三天的長(zhǎng)周末；有人提出把現(xiàn)有黃金周與傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行合理調(diào)配……還有專(zhuān)家提出實(shí)行分區(qū)休假的方式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家全民集中放長(zhǎng)假的情況很少，這在很大程度上緣于這些國(guó)家能夠很好地執(zhí)行公民帶薪休假制度。有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)：“解決目前黃金周的困境，最根本的還是要完善職工的帶薪休假制度，使之成為常態(tài)，讓集中式休假變成分時(shí)式休假?！蔽覈?guó)于1995年實(shí)施的勞動(dòng)法明文規(guī)定國(guó)家實(shí)行帶薪休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上享受帶薪年假。但由于沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施辦法和處罰措施，職工帶薪休假制度在實(shí)際操作中大打折扣，基本只在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位得到執(zhí)行，很多企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有很好地貫徹施行。東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)孫鶴娟建議：“應(yīng)該盡快出臺(tái)帶薪休假制度的可供操作的細(xì)則，考慮建立配套的違規(guī)懲戒措施，通過(guò)嚴(yán)格的法律規(guī)定和較強(qiáng)的執(zhí)行力度，確保職工休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！睂?zhuān)家認(rèn)為，在帶薪休假制度沒(méi)有完全實(shí)施的情況下，一次性取消黃金周休假制度并不合適，可以采取“軟著陸”辦法，比如探索黃金周期間進(jìn)行分時(shí)段休假、分區(qū)域休假、改革“雙休日”制度等。同時(shí)要逐漸淡化黃金周概念，不過(guò)分地強(qiáng)調(diào)它、刻意地安排它，讓長(zhǎng)假僅僅成為人們休閑、度假、放松心情的時(shí)段，而不要賦予它更多的含義和使命。在4月24日全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)假日辦執(zhí)行主任、國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)張希欽要求從戰(zhàn)略上充分認(rèn)識(shí)黃金周的重要意義，并表示現(xiàn)行黃金周制度的積極作用不容質(zhì)疑，目前還沒(méi)有更好的休假方式來(lái)替代它。這一制度不僅有力保證了公民的休息權(quán)，同時(shí)拉動(dòng)了交通、餐飲、商業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。過(guò)去的19個(gè)黃金周，共有16.3億人次出游，實(shí)現(xiàn)旅游收入6704億元。我們建議，在目前情況下，大眾在休閑理念上需要進(jìn)行根本變革，倡導(dǎo)個(gè)性化、多元化、科學(xué)化的休閑方式，并且與建立帶薪休假制度相對(duì)應(yīng)，讓休閑意識(shí)常態(tài)化，將其結(jié)合在平時(shí)的工作和生活中，而不必都集中于放長(zhǎng)假之時(shí)。筆者對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)旅游黃金周的具體措施如下：1保護(hù)旅游資源和環(huán)境勢(shì)在必行旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)帶來(lái)相關(guān)的負(fù)效益。每年的黃金周期間，正如人們所看到的一樣，在大量游客欣賞完美麗風(fēng)景后，在玩完驚險(xiǎn)刺激的娛樂(lè)項(xiàng)目后，在游覽過(guò)名勝古跡后，這些旅游資源和環(huán)境都被一定程度上受到了破壞，這不僅僅是我們國(guó)家旅游資源的損失，更是我們?nèi)祟?lèi)財(cái)富的損失。所以，加強(qiáng)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)勢(shì)在必行。(1)完善旅游環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)管理(2)加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)意識(shí)(3)抓住時(shí)機(jī)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游(4)家庭旅館、鄰近城市住宿分流2解決旅游交通問(wèn)題重在宏觀規(guī)劃旅游交通是黃金周旅游最為突出的問(wèn)題，也是人們要解決的首要問(wèn)題。由于全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間放假，不管交通多么先進(jìn)和發(fā)達(dá)，如果都在那幾天出行，出行難的問(wèn)題就不可能解決。那么可以利用中國(guó)疆域遼闊，利用空間距離差來(lái)改變時(shí)間上的過(guò)渡集中。因此，建議形成全國(guó)4大放假區(qū)。既東，南，西，北4大放假區(qū)。在時(shí)間上錯(cuò)開(kāi)放假。根據(jù)我國(guó)人口分布規(guī)律，東南兩大區(qū)人口密集，不能同時(shí)放假，所以，9月28-10月4日為東部區(qū)放假。9月29-10月5日為北部放假區(qū)。這樣給東部出行的人有更多的時(shí)間。9月30-10月6日為南部放假區(qū)，西部人口較少可以放在北部放假區(qū)。這樣，在全國(guó)1-3日大家都放假，而出行時(shí)間卻錯(cuò)開(kāi)，去和回是的交通壓力都會(huì)減輕。那么全國(guó)“黃金周”交通壓力將會(huì)得到根本的緩解。3積極開(kāi)拓旅游產(chǎn)品旅游企業(yè)要積極開(kāi)拓旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)宣傳力度。吸引旅游者，從而分散人們?cè)跁r(shí)間上，空間上過(guò)渡集中的問(wèn)題。豐富的旅游產(chǎn)品可以滿足更多人的旅游需要，從而分散旅游者。4大力提倡和開(kāi)發(fā)溫冷線和近郊的休閑度假旅游為了解決旅游景區(qū)人流過(guò)于集中的問(wèn)題，應(yīng)大力宣傳比較溫冷的旅游線路。比如“五一”和“十一”期間東北三省的旅游人數(shù)較少，但是事實(shí)上，東北地區(qū)不僅僅是寒冬臘月最有魅力，不同季節(jié)都有數(shù)不勝數(shù)的美景，所以就要在黃金周來(lái)臨之前，通過(guò)各種營(yíng)銷(xiāo)渠道宣傳這些溫冷景區(qū)。另一種解決辦法就是大力開(kāi)發(fā)城市郊區(qū)新的旅游景區(qū)，尤其是休閑度假景區(qū)。比如大都市周?chē)紖^(qū)興起的鄉(xiāng)村旅游，極大地緩解了傳統(tǒng)景區(qū)的客流壓力。5景區(qū)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間以及單位時(shí)間內(nèi)對(duì)游人限量由于旅游者大量涌入，大部分旅游景區(qū)和景點(diǎn)都采取延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的方法來(lái)緩解巨大的客流壓力。比如頤和園在黃金周期間則會(huì)推遲晚上的閉園時(shí)間，這樣不僅減少了瞬間客流量，保護(hù)了頤和園文物古跡，同時(shí)也讓游客領(lǐng)略了晚上別有一番不同意境的頤和園。針對(duì)旅游者游覽景區(qū)時(shí)間大多集中在早晨九點(diǎn)到下午三點(diǎn)之間的特征，旅游景區(qū)還可以利用門(mén)票價(jià)格浮動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿分散一天內(nèi)的人流。游客集中的時(shí)間采用高價(jià)格門(mén)票，這樣就會(huì)把一些游客分流到人流量較少的時(shí)間段，也有效地緩解了客流壓力。另外，景區(qū)的管理者還可以加強(qiáng)管理，在一個(gè)單位時(shí)間里，對(duì)游人限量進(jìn)入。6發(fā)展兼職導(dǎo)游———教師與大學(xué)生景區(qū)在黃金周期間往往出現(xiàn)導(dǎo)游供不應(yīng)求的情況，容易出旅游質(zhì)量打折扣的情況。當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾聿块T(mén)，應(yīng)該培訓(xùn)那些對(duì)本地較了解、文化素質(zhì)高的教師和大學(xué)生，將他們發(fā)展成為兼職導(dǎo)游，在黃金周期間接待游客。這樣既補(bǔ)充了導(dǎo)游人員，又保證旅游服務(wù)質(zhì)量。7家庭旅館、鄰近城市住宿分流針對(duì)我國(guó)黃金周旅游中出現(xiàn)住宿設(shè)施數(shù)量不夠的問(wèn)題，可以適當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)設(shè)家庭旅館，在旅游旺季騰出多余的房間接待游客。這樣既不需政府進(jìn)行大量投資建飯店、賓館，又避免了過(guò)多的旅游飯店、賓館平時(shí)客房出租率低而虧本經(jīng)營(yíng)。另一種解決住宿緊張的問(wèn)題就是充分利用旅游中心城市鄰近地區(qū)的住宿設(shè)施。比如山東曲阜和兗州相隔16公里，游客游覽完孔廟、孔府和孔林后就可以在短短半個(gè)小時(shí)內(nèi)去游客較少的兗州住宿。今年五一過(guò)后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)第20個(gè)黃金周假日旅游情況。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)，“五一”黃金周全國(guó)出游達(dá)17.9億人次，旅游收入736億元人民幣，同比均增長(zhǎng)20%以上。20個(gè)黃金周累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游18.1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7440億元人民幣。旅游者人均花費(fèi)支出412元。且黃金周整體運(yùn)行平穩(wěn)，未發(fā)生重大旅游安全事故。旅游總量又一次創(chuàng)歷史新高。這些數(shù)據(jù)印證了黃金周在提高人民生活水平、推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用，也證明了黃金周旅游市場(chǎng)的發(fā)展?jié)撃芫薮?。黃金周出行人數(shù)從1999年“十一”的4000萬(wàn)人次，發(fā)展到2007年“五一”的1.79億人次，這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明人民群眾需要休假，黃金周制度是順應(yīng)人民群眾這一客觀需求。雖然黃金周制度依然存在著供需矛盾等問(wèn)題，但絲毫沒(méi)有影響人民群眾的出游熱情，說(shuō)明中國(guó)旅游市場(chǎng)的潛力還沒(méi)有完全釋放，滿足人民群眾假日旅游消費(fèi)需求的任務(wù)還很重。回顧這20個(gè)黃金周，特別是第20個(gè)黃金周，沒(méi)有發(fā)生一起重大安全事故，實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一。黃金周制度是黨和政府的一個(gè)非凡的創(chuàng)舉，是政府執(zhí)政為民、以人為本最好的詮釋。黃金周制度有力地推動(dòng)了社會(huì)的和諧、家庭的和諧、東西部的和諧、城鄉(xiāng)的和諧、人與人的和諧、人自身的和諧。我們將興利除弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)更理性、更規(guī)范、更安全、更個(gè)性化的黃金周旅游環(huán)境。國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)李任芷在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了今年“五一”黃金周的基本情況。他說(shuō)，繼去年“五一”出游達(dá)1.46億人次后，今年“五一”出游人數(shù)再創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到歷史最高水平，旅游市場(chǎng)規(guī)模創(chuàng)歷史最高。市場(chǎng)秩序總體安全平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重大旅游安全事故，也未發(fā)生涉旅公共衛(wèi)生安全和食品安全事故，沒(méi)有重大旅游投訴事件，旅游市場(chǎng)秩序總體穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提高。三大旅游市場(chǎng)同步興旺。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)短途旅游全面走熱，以城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合