禹門口黃河提水工程現(xiàn)狀與存在問題

禹門口黃河提水工程現(xiàn)狀與存在問題

1工程建設(shè)及其他三縣市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省禹門口黃河尾水工程是一項(xiàng)國家大型節(jié)水節(jié)水工程，設(shè)計(jì)規(guī)模263m。每年總供水4億3m，總安裝44270噸。47.它由三個(gè)部分組成：樞紐工程、灌溉技術(shù)和工業(yè)供水技術(shù)。建設(shè)目的一是為山西鋁廠、河津電廠、王家?guī)X煤礦等工礦企業(yè)提供生產(chǎn)用水,二是解決河津、稷山、新絳三縣(市)汾河以北臺(tái)地333萬hm2農(nóng)田的灌溉用水問題。樞紐工程概算批復(fù)投資15114萬元,由一級(jí)站、二級(jí)站、沉沙池、一級(jí)干渠、專用輸電線路5部分組成。于1987年開工,1996年底完成大部分建設(shè)任務(wù),2000年通過山西省計(jì)委、省水利廳組織的竣工驗(yàn)收,交付使用;灌區(qū)工程概算批復(fù)投資19719萬元,由72km二級(jí)干渠、31條支渠、7座揚(yáng)水站組成。1991年開工,至2004年底,累計(jì)批復(fù)投資17672萬元,建成二級(jí)干渠46.84km,支渠15條,揚(yáng)水站1座和部分田面配套工程,控制灌溉面積達(dá)到1.597萬hm2,已完工工程分階段通過竣工驗(yàn)收,交付使用,已發(fā)揮灌溉效益。工業(yè)供水工程由于建設(shè)不同步等原因,未能按設(shè)計(jì)于沉沙池建成后啟用。2存在的問題和發(fā)展機(jī)遇(1)反滲透膜運(yùn)行面臨的問題農(nóng)業(yè)灌溉工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程,具有明顯的公益性和非贏利性。在此前提下,農(nóng)業(yè)灌溉工程基本的服務(wù)對(duì)象——農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在灌區(qū)現(xiàn)階段卻面臨著種植結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)成本相對(duì)過高、產(chǎn)品價(jià)格沒有上升空間的制約因素。禹門口灌區(qū)和許多灌區(qū)水管單位一樣,面對(duì)的是農(nóng)產(chǎn)品比較效益持續(xù)走低、農(nóng)民灌溉積極性受挫、供水價(jià)格沒有提升空間、農(nóng)業(yè)灌溉低效運(yùn)行、灌區(qū)生存和持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。加之該灌區(qū)干支渠系及配套工程投資力度持續(xù)偏小,控灌面積和實(shí)灌面積太小。另外,灌區(qū)河津段工業(yè)經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例降至4%以下,從而使灌區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)板塊大盤中的地位微不足道,難以發(fā)揮有效的影響,服務(wù)低效產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)日益顯現(xiàn)。(2)面臨體制機(jī)制問題由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,禹門口提水工程管理局和大多數(shù)灌區(qū)水管單位一樣,不同程度面臨著工程產(chǎn)權(quán)單一,經(jīng)營機(jī)制僵化,融資渠道不暢,用人機(jī)制不活,收入分配不公,市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營觀念淡薄的問題,其結(jié)果是大批工程配套不全,資源利用不夠,內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng),市場(chǎng)份額不足,經(jīng)營效益較差,難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求,從而對(duì)灌區(qū)的生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(3)水的功能禹門口提水工程是作為山西鋁廠的配套項(xiàng)目而立項(xiàng)建設(shè)的,工業(yè)供水是其功能中的重要一項(xiàng)。但是由于建設(shè)不同步等原因,山西鋁廠采用了臨時(shí)使用地下水作為過渡的方案,使禹門口提水工程6m3/s的黃河水長(zhǎng)期閑置,工程運(yùn)行管理失去重要依托,發(fā)展乏力。(4)地下水超采現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì),灌區(qū)各縣市工業(yè)化、城市化進(jìn)程日益加速,河津市更是依托其迅猛發(fā)展的工業(yè)企業(yè)穩(wěn)居山西省首富、躋身全國百強(qiáng),工業(yè)產(chǎn)值占到GDP的96%,同時(shí)高耗水企業(yè)聚集的特點(diǎn)十分顯著。但是,河津地下水總儲(chǔ)量先天不足,全市地下水年可開采量為2.06億m3,人均占有量?jī)H600m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均1000m3的世界嚴(yán)重缺水警戒線,加之河津地下水區(qū)域分布差異很大,大型民企主要聚集區(qū)汾北臺(tái)地地下水人均占有量?jī)H為159m3,缺水及地下水超采形勢(shì)十分嚴(yán)峻。晉政辦發(fā)110號(hào)文《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采、加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知》將西起禹門口,東到運(yùn)城與臨汾交界處劃為地下水超采和嚴(yán)重超采區(qū),要求優(yōu)先利用地表水,制定地下水恢復(fù)性措施,逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡。3不同處理水的主要方法(1)建設(shè)河津揚(yáng)水站,擴(kuò)大灌溉揚(yáng)水站是灌區(qū)基本建設(shè)工程,過去一直由國家投資建設(shè)。為克服資金不足,加快河津灌區(qū)控灌面積的發(fā)展,采取國家與河津市共同出資的形式,投資1000余萬元建設(shè)了河津揚(yáng)水站,擴(kuò)大灌溉面積0.24萬hm2。(2)產(chǎn)權(quán)共享,收益按產(chǎn)權(quán)比例爭(zhēng)議按照“誰投資,誰經(jīng)營,產(chǎn)權(quán)歸誰”和“股份辦水,產(chǎn)權(quán)共享,收益按產(chǎn)權(quán)比例分成”的獨(dú)資和股份辦水模式,鼓勵(lì)村級(jí)集體出資,先后興建了馬家堡、劉家堡、蘆莊等村級(jí)揚(yáng)水站,擴(kuò)大灌溉面積666.67hm2。(3)明確農(nóng)水配套“三無償”標(biāo)準(zhǔn)在國家農(nóng)水配套資金未到位,受益村缺乏農(nóng)水配套資金的情況下,克服自身管理經(jīng)費(fèi)緊張的困難,積極回應(yīng)灌區(qū)群眾盼水需水的呼聲,出臺(tái)農(nóng)水配套“三無償”政策,即無償提供配套村石子、水泥等材料,無償提供渠道防滲襯砌設(shè)備,無償提供配套技術(shù)支持,鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投資和集資建設(shè)斗農(nóng)渠等設(shè)施。(4)工業(yè)供熱工程針對(duì)山西鋁廠、河津電廠及河津境內(nèi)其他工業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和需水形勢(shì),在廣泛考察論證的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)水利工程方面的專家進(jìn)行周密論證,精心研究制定了設(shè)計(jì)方案,做出了工業(yè)供水工程分三期建設(shè)、總規(guī)模為日供水50萬t的近期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,即:一期工程規(guī)劃日供水10萬t,解決山西鋁廠與河津市振興、太興集團(tuán)等用水迫切企業(yè)的生產(chǎn)用水問題;二期工程規(guī)劃日供水15萬t,解決河津二電廠與河津市其他企業(yè)的生產(chǎn)用水問題;三期工程規(guī)劃日供水25萬t,主要解決稷山、新絳、侯馬等地工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水問題。工業(yè)供水工程2001年動(dòng)議,2002年8月通過立項(xiàng)審查,2002年12月經(jīng)省計(jì)委晉計(jì)農(nóng)經(jīng)發(fā)1055號(hào)文批復(fù)開工建設(shè),一期工程規(guī)劃日供水10萬t,投資1.28億元,由水處理廠、加壓泵站、輸水管線和調(diào)蓄水庫4大部分組成,主要為山西鋁廠與河津市振興集團(tuán)、太興集團(tuán)等企業(yè)提供生產(chǎn)用水。到2005年11月底,全線管道貫通,水處理設(shè)施完成,達(dá)到通水條件,2006年5月底全部建成。二、三期工程根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需水狀況,適時(shí)開工建設(shè)。4積極發(fā)揮市場(chǎng)因素,不斷拓寬地表水(1)準(zhǔn)確定位,才能求得生存。水利工程管理單位要實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展,就必須準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),科學(xué)認(rèn)識(shí)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載功能,將自身作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)板塊重新定位。河津市是一個(gè)發(fā)展迅猛的新型工業(yè)化城市,工業(yè)產(chǎn)值占到國民生產(chǎn)總值的96%以上,水資源緊缺的現(xiàn)狀決定了其發(fā)展必須以水資源的可持續(xù)利用為支撐。禹門口提水工程具有資源和工程優(yōu)勢(shì),只有通過調(diào)整供水結(jié)構(gòu),將經(jīng)營重點(diǎn)定位于工業(yè)供水市場(chǎng),才能將資源和工程優(yōu)勢(shì)最大程度轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì),從而拓寬生存空間,求得生存。(2)多元辦水是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)水的商品因素、實(shí)現(xiàn)水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效途徑。只有通過多元辦水的方式,水管單位的資源優(yōu)勢(shì)才能變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),開發(fā)利用地表水的政策優(yōu)勢(shì)才能變?yōu)閷?shí)際優(yōu)勢(shì),從而為黃河水資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)掃除障礙,開通坦途。地表水的開發(fā)利用,有其投入和地域方面的局限性,必須利用地方水資源優(yōu)化配置、科學(xué)規(guī)劃的平臺(tái)。只有地方政府深刻認(rèn)識(shí)到水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義,并通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)的手段予以正確引導(dǎo),才能將地表水的開發(fā)利用推向高速發(fā)展的快車道。其次,在不斷鞏固傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉市場(chǎng)的同時(shí),必須抓住工業(yè)化、城市化和生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇,不斷拓寬水資源價(jià)值的多元化實(shí)現(xiàn)形式,調(diào)整供水方向和結(jié)構(gòu),走“水進(jìn)地、水進(jìn)廠、水進(jìn)城”的路子,擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額,在市場(chǎng)中發(fā)展壯大。多元辦水的另一重點(diǎn)是投資主體的多元化,通過國家、地方合資建設(shè)揚(yáng)水站,集體、國家投資建設(shè)村級(jí)揚(yáng)水站,村民集資或個(gè)人投資建設(shè)斗農(nóng)渠,國家、集體和個(gè)人入股建設(shè)斗農(nóng)渠,國家、企業(yè)以股份制形式建設(shè)工業(yè)供水工程等方式,調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,解決水利基本建設(shè)投入不足的問題。(4)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是提高水管單位建設(shè)和運(yùn)行效率的必然選擇。長(zhǎng)期