“省管縣”體制對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的跟蹤研究-以貴州省威寧縣為例

"省管縣"體制對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的追蹤研究以貴州省威寧縣為例摘要目前，我國(guó)地方政府層級(jí)實(shí)行“省一市一縣一鄉(xiāng)”四級(jí)制。這種多層級(jí)的地方行政管理體制，常常導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫、行政人員過(guò)多、行政成本大、行政效率低，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，迅速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須減少行政層級(jí)，改革市管縣體制，貴州省直管縣體制，擴(kuò)大縣域權(quán)力。我國(guó)中部、東部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人們的文化素質(zhì)高，省管縣體制改革基本上都在中部、東部省份進(jìn)行。我國(guó)西部地區(qū)多山地形，受自然條件限制，交通發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，少數(shù)民族多，因此，在中部、東部省份實(shí)施省管縣改革后的較長(zhǎng)時(shí)間，西部省份仍然實(shí)行的是多層級(jí)的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)、交通事業(yè)的快速發(fā)展，在西部省份實(shí)施省管縣體制已經(jīng)具備了一定的條件。貴州省位于西部，全省大部分是山地，少數(shù)民族分布廣泛，貴州省實(shí)施省管縣體制必須立足貴州省省情，借鑒我國(guó)實(shí)施省管縣體制改革的經(jīng)驗(yàn)，制定適宜的政策，規(guī)模、通過(guò)合理劃分省、縣的行政權(quán)限、明確省、縣的財(cái)政權(quán)限、適當(dāng)擴(kuò)大縣的實(shí)行市、縣分治等路徑來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞：省管縣；行政權(quán)；體制改革；財(cái)政分權(quán)；縣域經(jīng)濟(jì)

AbstractAtpresent,theleveloflocalgovernmentinourcountryisimplemented"onecounty,onecounty,onecounty,onecounty".Theleveloflocaladministrativesystem,oftenresultinadministrativeinstitutionsbloated,toomuchadministrativepersonnel,administrativecost,lowadministrativeefficiency,becomethesystemobstaclerestrictingthedevelopmentofcountyeconomy.Countyeconomyisthefoundationofourcountryeconomydevelopmentandsocialstability,therapiddevelopmentofcountyeconomy,mustreducetheadministrativelevel,reformthecitytubecountysystem,systemofstraightpipecountyinguizhou,expandthepowerofthecounty.InthecentralandeasternprovincesofChina,economicdevelopment,convenienttransportationandpeople'sculturalqualityarehigh,andthereformofprovincialmanagementsystemismainlycarriedoutinthecentralandeasternprovinces.Themountainousterrainofwesternregion,andrestrictedbynaturalconditions,theslowdevelopmentoftransportation,economicdevelopment,ethnicminorities,therefore,inthecentralandtheeasternprovinceofreformafteralongtimetoimplementtheprovincetubecounty,westernprovincesstillisamultiplelevelsofmanagement.Withtheimprovementofthesocialistmarketeconomicsystem,thetransformationofgovernmentfunctions,scienceandtechnology,therapiddevelopmentoftrafficcause,inthewesternprovincestoimplementtheprovincetubecountysystemhavecertainconditions.Locatedinwesternguizhouprovince,theprovinceismostlymountainous,ethnicminoritiesarewidelydistributed,theimplementationofthesystemmustbebasedonthesituationinguizhouprovincetubecountyinguizhou,basedontheexperienceoftheimplementationoftheprovinceadministratingcountysystemreforminChina,toformulateappropriatepolicies,scale,throughreasonabledivisionofprovincial,countyadministrativepermissions,province,countygovernmentfinancialauthority,thepracticeofexpandingcountycity,county,partitionandsoonpathtodevelopcountyeconomy.Keywords:provincialmanagementcounty;Administrativepower;Institutionalreform;Fiscaldecentralization;Thecountyeconomy

目錄1前言 32“省管縣”體制管理內(nèi)容 42.1財(cái)政體制管理 42.2行政體制管理 52.3財(cái)政體制與行政體制的含義 53"省管縣"體制對(duì)威寧縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響 63.1"省管縣"體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響 63.2"省管縣"體制對(duì)縣域行政管理的影響 74“省管縣”對(duì)威寧縣經(jīng)濟(jì)影響的原因分析及存在的問(wèn)題. 84.1“省管縣”體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響的原因 84.1.1“市管縣”問(wèn)題根深蒂固 84.1.2削弱市域?qū)h幫扶力度 84.1.3新架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)磨合 84.1.4改革的配套措施尚未同步推進(jìn) 94.2貴州省“省管縣”在縣域經(jīng)濟(jì)上存在的問(wèn)題 94.2.1縱向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng) 94.2.2橫向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng) 94.2.3加大了省級(jí)政府的管理難度 104.2.4加劇了市縣的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng) 104.2.5市縣間行政體制與財(cái)政體系不相配套 105深化“省管縣”體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 115.1明確政府間財(cái)政關(guān)系，完善“省管縣”財(cái)政體制 115.2明確政府間的行政關(guān)系，完善“省管縣”行政體制 115.3借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“省管縣”改革的各項(xiàng)舉措 115.4賦予地方政府財(cái)權(quán)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 125.5加強(qiáng)對(duì)“省管縣”頂層設(shè)計(jì)，完善體制制度，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 125.6轉(zhuǎn)變政府職能，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 13結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 151前言地方行政層級(jí)設(shè)置是我國(guó)行政管理學(xué)研究的一大重要課題，也是我國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合理的地方行政層級(jí)設(shè)置是我國(guó)行政管理穩(wěn)定、有序和有效的重要前提，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和行政管理效率提高需要合理的地方行政層級(jí)設(shè)置。我國(guó)地方行政層級(jí)的設(shè)置是由許多因素綜合作用的結(jié)果，主要受我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、通訊、歷史、地理、人口、風(fēng)俗習(xí)慣、交通等因素的制約。我國(guó)四級(jí)制的地方行政層級(jí)中，層級(jí)之間的關(guān)系尚沒(méi)有完全理順，尤其市（地級(jí)市）、縣兩級(jí)之間關(guān)系不暢，矛盾凸顯，市（地級(jí)市）、縣兩級(jí)在經(jīng)濟(jì)利益、行政管理權(quán)限以及城鄉(xiāng)關(guān)系上的矛盾日益突出，成了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要障礙之一。把原由地級(jí)市行使的適合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給縣，有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本經(jīng)濟(jì)單元?？h級(jí)政權(quán)在我國(guó)政治制度史上占有非常重要的地位。改革“市管縣”的行政體制、建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的“省直管縣”行政體制成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化地方行政體制改革的迫切要求。2“省管縣”體制管理內(nèi)容2.1財(cái)政體制管理財(cái)政管理體制，社會(huì)主義國(guó)家在財(cái)政管理中劃分各級(jí)政權(quán)之間以及國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系的制度。簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政體制。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的組成部分。在中國(guó)，財(cái)政管理體制有其特定的內(nèi)容和原則。預(yù)算管理體制根據(jù)國(guó)家各級(jí)政權(quán)的職責(zé)范圍劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍和管理權(quán)限，并規(guī)定收支劃分的方法。預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的核心。由于國(guó)家預(yù)算集中了國(guó)家的主要財(cái)力，是國(guó)家有計(jì)劃地組織財(cái)政分配的基本形式，通常也把預(yù)算管理體制稱(chēng)為財(cái)政管理體制。預(yù)算外資金管理體制規(guī)定預(yù)算外資金（見(jiàn)預(yù)算）的收支范圍和管理權(quán)限。預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于財(cái)政資金，但不納入國(guó)家預(yù)算管理而由各地方、各部門(mén)、各企業(yè)、事業(yè)單位自收自支、自行管理。稅收管理體制規(guī)定各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)在稅收管理上的職責(zé)和權(quán)限。稅收是國(guó)家最重要的財(cái)政收入。在各級(jí)政權(quán)組織之間，不僅對(duì)稅種及稅收的減免權(quán)有明確的劃分，而且對(duì)稅收稽征管理的職權(quán)也有具體的規(guī)定。行政、事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為完成其工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃所具有的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)限和責(zé)任，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍和管理形式，以及在完成任務(wù)和計(jì)劃后對(duì)經(jīng)費(fèi)節(jié)余可以分享的權(quán)利。固定資產(chǎn)投資管理體制規(guī)定在使用國(guó)家投資過(guò)程中，國(guó)家與建設(shè)單位（包括新建、改建、擴(kuò)建和更新改造的單位）及其職工之間各自的職責(zé)和全面完成國(guó)家任務(wù)后應(yīng)得的利益。固定資產(chǎn)投資中涉及專(zhuān)業(yè)銀行信用管理體制和建設(shè)單位本身的財(cái)務(wù)活動(dòng)，不屬于財(cái)政管理體制的范圍。企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中國(guó)家與企業(yè)、職工之間在資金管理、成本管理、企業(yè)收入分配和使用等方面的責(zé)任、權(quán)限和利益。資金（包括企業(yè)固定資金和企業(yè)流動(dòng)資金）和積累的分配是財(cái)政管理體制直接處理的。涉及企業(yè)與銀行以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的，則分別屬于銀行信用管理體制和企業(yè)本身的財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.2行政體制管理行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則是引導(dǎo)、規(guī)范和制約行政權(quán)力運(yùn)行的基本軌跡及以此為基礎(chǔ)的制度體系。如同體育比賽需要規(guī)范參賽選手的比賽規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要引導(dǎo)和監(jiān)督各類(lèi)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則一樣，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)也需要一套規(guī)則的引導(dǎo)、規(guī)范和制約。由于行政權(quán)力的運(yùn)行涉及到資金、人事、工程項(xiàng)目等大量公共資源的配置和使用，所以行政權(quán)力的運(yùn)行有沒(méi)有規(guī)則、有什么樣的規(guī)則就顯得極為重要。當(dāng)然，對(duì)于規(guī)則的內(nèi)容，不同的人可能會(huì)有不同的理解。在筆者看來(lái)，行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則應(yīng)當(dāng)主要是以一系列法律制度為基礎(chǔ)的，包括法律原則、法律精神等為內(nèi)容的規(guī)則；也就是說(shuō)，引導(dǎo)和制約行政權(quán)力運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)是一套公開(kāi)、明確、理性的，能夠確保行政權(quán)力行使規(guī)范和科學(xué)的規(guī)則體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力運(yùn)行規(guī)則主要以命令和服從為基礎(chǔ)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則在逐漸解體，而新的權(quán)力（利）運(yùn)行規(guī)則尚沒(méi)有完全建立，因而導(dǎo)致許多違背法治精神的“潛規(guī)則”的出現(xiàn)，如“跑部錢(qián)進(jìn)”、“官出數(shù)字、數(shù)字出官”、“上有政策、下有對(duì)策”等。大量“潛規(guī)則”的存在只能使行政權(quán)力運(yùn)行偏離正常軌道，背離設(shè)置行政權(quán)力的初衷。2.3財(cái)政體制與行政體制的含義財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理國(guó)家在財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。國(guó)家的各項(xiàng)職能是由各級(jí)政府共同承擔(dān)的，為了保證各級(jí)政府完成一定的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，就必須在中央與地方政府、地方各級(jí)政府之間，明確劃分各自的財(cái)政收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。一般地說(shuō)，各級(jí)政府有什么樣的行政權(quán)力（事權(quán)），就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，以便從財(cái)力上保證各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其職能。行政體制又稱(chēng)行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。3"省管縣"體制對(duì)威寧縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響3.1"省管縣"體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響2011年，貴州省轄縣級(jí)行政單位88個(gè)，包括10個(gè)市轄區(qū)，2個(gè)特區(qū)，9個(gè)縣級(jí)市，67個(gè)縣。除市轄區(qū)外，具有縣域經(jīng)濟(jì)范疇的共有78個(gè)縣、市（縣級(jí)）、特區(qū)、自治縣，占全省縣級(jí)行政單位的88.6%，縣域人口3516萬(wàn)人，占全省的89%左右。改革開(kāi)放以后，貴州省委、省政府高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其從1995年起，制定了大量有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策：在1995年的《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》中，闡明了縣域經(jīng)濟(jì)在貴州省經(jīng)濟(jì)全局中的戰(zhàn)略地位，提出貴州省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體設(shè)想是“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)”，把貴州省的縣分為四類(lèi)，部署了每一類(lèi)的發(fā)展具體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)方向。在1995年的《關(guān)于擴(kuò)大周邊縣若干管理權(quán)限的意見(jiàn)》中，對(duì)貴州省32個(gè)周邊縣下放、放寬項(xiàng)目審批權(quán)等n項(xiàng)權(quán)力。在1996年的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步做好財(cái)政工作的意見(jiàn)》中，提出了財(cái)政工作要從源頭抓起的指導(dǎo)思想和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的相關(guān)政策措施。在1995年的《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干規(guī)定》中，提出要加快推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。在1999年的《關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》中，實(shí)施“非均衡推進(jìn)”，進(jìn)一步放寬縣級(jí)管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，使縣具備統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系所必須的權(quán)利和責(zé)任，提出了先予后取、放活促?gòu)?qiáng)、講求實(shí)效的原則，積極建設(shè)第一批20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在計(jì)劃調(diào)節(jié)、勞動(dòng)工資、干部人事、工商行政、資金調(diào)解等方面賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與市、州、地級(jí)同等的管理權(quán)限，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在外商投資、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制確定方面一定的自主權(quán)。在2000年的《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的初步意見(jiàn)》中，提出到2010年把貴州省三分之一左右的縣建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)。在2004年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的意見(jiàn)》中，確定貴州省第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)從2004年起到2007年，第三輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)從2008年起至2010年；在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、金融支持、財(cái)政支持、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣給予政策支持。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值250.73億元，增長(zhǎng)12.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成31.52億元，增長(zhǎng)12.7%。固定資產(chǎn)投資完成213.59億元，增長(zhǎng)21.6%。一般公共預(yù)算收入完成11.2億元，增長(zhǎng)15.4%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)25%和28.5%。初步核算，2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）215.15億元，比上年增長(zhǎng)14.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16908元，比2011年增加10647元，比2015年增加2026元。我縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重由2011年的10.61%提高到2016年的13.23%。

全縣地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值71.83億元，比上年增長(zhǎng)6.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值55.34億元，比上年增長(zhǎng)14.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值87.98億元，比上年增長(zhǎng)20.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的36∶26∶38調(diào)整為33∶26∶41。

表1

2011-2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)表

單位：億元指標(biāo)名稱(chēng)2011年2012年2013年2014年2015年2016年2016年增長(zhǎng)（%）地區(qū)生產(chǎn)總值79.07100.83123.66152.03189.37215.1514.1第一產(chǎn)業(yè)增加值27.2933.7042.8347.4667.4171.836.0第二產(chǎn)業(yè)增加值22.7127.3832.3443.1249.6655.3414.6工

業(yè)18.9523.0426.8733.2637.9241.4812.7建筑業(yè)3.764.345.479.8611.7413.8620.7第三產(chǎn)業(yè)增加值29.0739.7548.4961.4572.3187.9820.2批發(fā)和零售業(yè)6.437.388.229.9310.5812.0611.8交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)2.105.326.187.828.488.7019.6住宿和餐飲業(yè)2.332.713.073.804.245.0314.9金融業(yè)1.321.902.703.514.916.1015.3房地產(chǎn)業(yè)2.935.026.818.128.829.9435.1其他服務(wù)業(yè)13.9617.4221.5128.2735.0141.9226.0營(yíng)利性服務(wù)業(yè)————3.184.225.829.4787.1非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)————18.3324.0529.1932.4513.8人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）62617987976611992148821690813.6二、農(nóng)業(yè)

2016年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值114.38億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，實(shí)現(xiàn)增加值76.06億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。其中，種植業(yè)增加值47.50億元，比上年增長(zhǎng)6.5%；林業(yè)增加值3.11億元，比上年增長(zhǎng)10.0%；畜牧業(yè)增加值21.11億元，比上年增長(zhǎng)8.0%；漁業(yè)增加值0.11億元，比上年增長(zhǎng)4.0%；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值4.23億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。

全縣農(nóng)作物種植面積19.98萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)0.4%；其中，糧食作物種植面積9.44萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)2.0%；蔬菜種植面積2.39萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)10.0%；中藥材種植面積0.65萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)12.8%；年末果園面積0.73萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)18.0%。全縣糧食總產(chǎn)量49.76萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.7%。水果、蔬菜、中藥材產(chǎn)量分別達(dá)3.91萬(wàn)噸、29.36萬(wàn)噸、2.78萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)20.0%、20.0%、19.0%。

全縣豬肉產(chǎn)量7.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.4%；牛肉產(chǎn)量0.69萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7.9%；羊肉產(chǎn)量0.31萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7.1%；禽肉產(chǎn)量0.21萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.0%。禽蛋產(chǎn)量0.64萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.0%。年末全縣生豬出欄78.5萬(wàn)頭，存欄79.6萬(wàn)頭，分別比上年增長(zhǎng)4.0%和3.0%。家禽出欄127.5萬(wàn)羽、存欄180.6萬(wàn)羽，分別比上年增長(zhǎng)3.0%和1.0%。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

2016年完成全部工業(yè)總產(chǎn)值142.04億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，實(shí)現(xiàn)增加值41.48億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64戶(hù)，完成總產(chǎn)值94.1億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，實(shí)現(xiàn)增加值27.48億元，比上年增長(zhǎng)14.1%。

表2

2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況表

2016年全社會(huì)建筑業(yè)增加值13.86億元，比上年增長(zhǎng)20.7%，其中資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)11個(gè)，共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.57億元，比上年增長(zhǎng)141.1%。

四、投資和房地產(chǎn)

2016年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，比上年增長(zhǎng)20.3%，其中，500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資175.62億元，比上年增長(zhǎng)

20.9%；在草海綜合治理方面的投資11.53億元。

500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資中，按產(chǎn)業(yè)劃分：第一產(chǎn)業(yè)完成投資26.57億元，第二產(chǎn)業(yè)完成投資47.61億元，第三產(chǎn)業(yè)完成投資101.44億元。從主要行業(yè)來(lái)看：完成工業(yè)投資32.31億元，比上年增長(zhǎng)16.1%；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資83.94億元，比上年增長(zhǎng)31.4%；農(nóng)林牧漁投資2.01億元，比上年增長(zhǎng)11.1%；水利投資13.78億元，比上年增長(zhǎng)9.4%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資12.5億，比上年增長(zhǎng)19.4%。

2016年完成商品房施工面積142.11萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)2.0%；商品房銷(xiāo)售面積35.52萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)23.6%。

表3

2016年全縣房地產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)情況表

五、商業(yè)

2016年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.72億元，比上年增長(zhǎng)13.0%，其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額26.91億元，比上年增長(zhǎng)13.5%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額5.81億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。

全縣批發(fā)業(yè)商品銷(xiāo)售額23.76億元，比上年增長(zhǎng)15.5%；零售業(yè)商品銷(xiāo)售額44.53億元，比上年增長(zhǎng)17.5%；住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額0.69億元，比上年增長(zhǎng)18.5%；餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額5.17億元，比上年增長(zhǎng)25.0%。

表4

2016年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成情況表

六、交通、郵電和旅游

2016年新增公路通車(chē)?yán)锍?05公里，累計(jì)公路通車(chē)?yán)锍?058公里，比上年增長(zhǎng)4.3%，其中，鄉(xiāng)村公路通車(chē)?yán)锍?473公里（新增505公里），比上年增長(zhǎng)4.5%。實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量235621萬(wàn)人/公里，比上年增長(zhǎng)31.0%；貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量170672萬(wàn)噸/公里，比上年增長(zhǎng)17.0%。

表5

2016年全縣運(yùn)輸量及運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量完成情況表

全縣移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)62.7萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)7.4%，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)0.70萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)51.0%；聯(lián)通電話(huà)用戶(hù)9.1萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)15.0%，固定電話(huà)用戶(hù)0.05萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)11%，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)1.3萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)18.0%；電信電話(huà)用戶(hù)5.70萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)-0.2%，固定電話(huà)用戶(hù)1.80萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)-14%，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)1.75萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)8.0%。郵政業(yè)務(wù)總收入2396.97萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)35.7%。

全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入65.75億元，比上年增長(zhǎng)40.0%；旅游接待總?cè)藬?shù)643.94萬(wàn)人次，比上年43.1%；旅游發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)到79.59。

七、財(cái)稅和金融

2016年完成財(cái)政總收入24.67億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，其中：一般公共財(cái)政預(yù)算收入10.01億元，比上年增長(zhǎng)13.6%。財(cái)政總支出75.69億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，其中：一般公共財(cái)政預(yù)算支出67.18億元，比上年增長(zhǎng)7.4%。財(cái)政八項(xiàng)支出合計(jì)46.56億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。稅收收入15.06億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。

附表6

2016年全縣財(cái)稅收支情況表

全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣年末存款余額為149.81億元，較去年同期增加23.32億元，增長(zhǎng)27.5%。其中：住戶(hù)存款余額81.85億元，較去年同期增加18.89億元，增長(zhǎng)30.0%;非金融企業(yè)存款31.02億元，較去年同期增加2.36億元，增長(zhǎng)8.23%。年末貸款余額96.38億元，較去年同期增加31.00億元，增長(zhǎng)47.4%。其中：中長(zhǎng)期貸款余額55.02億元，較去年同期增加19.28億元，增長(zhǎng)53.9%；短期貸款余額41.35億元，較去年同期增加11.72億元，增長(zhǎng)39.6%。存貸比例64.3%，與去年同期相比提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)。

附表7：2016年全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額情況表

3.2"省管縣"體制對(duì)縣域行政管理的影響省直管縣、市（縣級(jí)市）體制改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，行政管理體制改革必須以?xún)?yōu)化行政職能和提高行政效率為目標(biāo)，改革的結(jié)果必須使行政機(jī)關(guān)在行政職能和行政效率上有更大的提高，這是省直管縣、市（縣級(jí)市）體制改革的首要原則。貴州省實(shí)行省直管縣，四級(jí)地方行政管理層級(jí)減少了一級(jí)，基本變?yōu)槿?jí)地方行政管理體制（自治州除外），實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化。行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化是現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，貴州省政府采用這種行政組織結(jié)構(gòu)，減少行政管理層級(jí)，適當(dāng)增加行政管理幅度，促進(jìn)行政組織的橫向與縱向的溝通，激發(fā)行政組織各層次之間的橫向和縱向的互動(dòng)。省直管縣、市（縣級(jí)市）體制有利于政府信息及時(shí)傳達(dá)，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)政令暢通，提高行政管理效率。貴州省實(shí)行省直管縣體制以后，縣級(jí)政府不再接受地區(qū)或者地級(jí)市政府的管理和領(lǐng)導(dǎo)，直接接受貴州省政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，縣級(jí)的情況直接反映到貴州省政府，貴州省政府能及時(shí)地了解和掌握縣級(jí)的實(shí)際情況，及時(shí)幫助縣級(jí)政府解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。貴州省地處我國(guó)西部，偏遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常艱難，需要省政府給與其強(qiáng)有力的支持，特別是在資金、技術(shù)、項(xiàng)目和政策方面的扶持，地區(qū)行政公署和市政府往往都很難給縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大的幫助，即使能提供一些幫助，力度不大，而貴州省政府的實(shí)力比地級(jí)市政府、地區(qū)行政公署的實(shí)力雄厚，實(shí)行省直管縣體制以后，貴州省級(jí)政府對(duì)偏遠(yuǎn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行100個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶持和重點(diǎn)支援，幫助這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的縣級(jí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念，逐漸發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。從貴州省政府角度看，實(shí)施省管縣體制后，貴州省政府直接管理縣級(jí)，省政府制定的方針、政策能夠及時(shí)地傳達(dá)到縣級(jí)，減少和避免因?yàn)楣芾韺蛹?jí)過(guò)多而導(dǎo)致行政管理信息傳遞的變樣和走調(diào)，增強(qiáng)省政府宏觀(guān)調(diào)控的及時(shí)性和有效性，提高省政府、縣政府的行政效率。4“省管縣”對(duì)威寧縣經(jīng)濟(jì)影響的原因分析及存在的問(wèn)題.4.1“省管縣”體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響的原因4.1.1“市管縣”問(wèn)題根深蒂固一是省直管財(cái)政體制改革后并未改變政府行政隸屬關(guān)系，市將繼續(xù)履行部分財(cái)政監(jiān)管職能及其他職能，這一塊成本并沒(méi)有降低。二是隨著與省財(cái)政業(yè)務(wù)聯(lián)系的加強(qiáng)，交通費(fèi)、通訊費(fèi)及其他費(fèi)用支出將增加，與省級(jí)聯(lián)系的行政成本將大幅提高。4.1.2削弱市域?qū)h幫扶力度在財(cái)政體制變遷過(guò)程中，管理權(quán)限調(diào)整而發(fā)生相應(yīng)變化。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制，省將縣直接納入管理。而市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的關(guān)系變成了平等的關(guān)系，形成了兩級(jí)有利益的事項(xiàng)相互爭(zhēng)奪，涉及到要承擔(dān)責(zé)任的需要投資的事項(xiàng)兩級(jí)政府相互推諉，亟待理順省、市、縣關(guān)系。4.1.3新架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)磨合由于地理和先天的因素，我國(guó)不同省區(qū)區(qū)域差異顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差異大，不同地區(qū)的體制效率以及對(duì)體制本身的需求也不盡相同，部分地方甚至有條件實(shí)施地方自治，但是也有不少地方連“省管縣”的改革時(shí)機(jī)都還不成熟。加上“省直管縣”這種體制上的大手術(shù)，牽涉到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的政府官員的升降去留和其妻兒老小的生計(jì)，涉及到數(shù)以?xún)|計(jì)的政府資產(chǎn)科學(xué)配置和依法處置，涉及到新架構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)磨合，其影響之巨，牽涉面之廣，難度之高，阻力之大是很難預(yù)測(cè)并有效控制的。除此之外，以目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政體制改革甚至政治體制改革的研究現(xiàn)狀來(lái)看，不僅數(shù)量不多，也不夠深入，公開(kāi)出版的更是少之又少。而甚為重要的可行性評(píng)估以及對(duì)具體每個(gè)地方的實(shí)證調(diào)研也未見(jiàn)論證。關(guān)于“地方自治”的研究則似乎成為了“學(xué)術(shù)禁區(qū)”，其緣由難道是民國(guó)時(shí)期曾大力倡導(dǎo)地方自治么？雖然學(xué)界對(duì)“省管縣”的改革成果預(yù)期頗高，但是從地方自治的角度來(lái)看，省管縣只是減少了市一級(jí)的管理，但在隸屬關(guān)系上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的改變，改革后省對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)還是強(qiáng)有力的隸屬關(guān)系，而縣在自治上的權(quán)力也并不必然得到加強(qiáng)，很多縣有可能還會(huì)因?yàn)槿狈κ幸患?jí)的領(lǐng)導(dǎo)和整合而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有所退步?！笆」芸h”改革的結(jié)果雖然能夠精簡(jiǎn)一級(jí)政府，降低政府運(yùn)行成本，提高服務(wù)效率，但是并不能完全消除官僚主義的弊病，市一級(jí)的管理退后了，省一級(jí)的管理走到前臺(tái)，從本質(zhì)上說(shuō)，只是換了一個(gè)“管理者”，并不是對(duì)縣自治的保障。4.1.4改革的配套措施尚未同步推進(jìn)“省管縣”的實(shí)質(zhì)是對(duì)地方利益的重新調(diào)整。最大的變化是，處于矛盾核心的兩個(gè)主體———市財(cái)政和縣財(cái)政，由“父子關(guān)系”變?yōu)椤案?jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。出于“自利”角度，地位平行的市、縣在公共財(cái)政范疇內(nèi)將會(huì)陷入博弈論的“囚徒困境”：具有理性的各區(qū)域利益主體選擇使自身利益最大化的行為，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域或社會(huì)整體的無(wú)效率。在原來(lái)“市管縣”體制下，為實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政力量實(shí)施縱向或橫向的協(xié)調(diào)來(lái)解決。而在“省管縣”框架下，省級(jí)財(cái)政要在管理幅度驟增為原來(lái)的5—10倍的背景下，協(xié)調(diào)市縣，統(tǒng)籌發(fā)展，這將是難度頗大的挑戰(zhàn)?！笆」芸h”調(diào)動(dòng)了縣級(jí)政府的積極性，但其可能受“小宏觀(guān)”的限制，在投資方向、結(jié)構(gòu)組合、資源分配等方面不盡合理，易發(fā)生低水平重復(fù)建設(shè)、濫用資金等情況。對(duì)縣級(jí)財(cái)政有效監(jiān)管的挑戰(zhàn)，省財(cái)政要預(yù)防改革可能產(chǎn)生的“監(jiān)督盲區(qū)”。4.2貴州省“省管縣”在縣域經(jīng)濟(jì)上存在的問(wèn)題4.2.1縱向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)由“自上而下”的分權(quán)向“自下而上”的授權(quán)轉(zhuǎn)變，就是要“實(shí)化”橫向委托代理關(guān)系，同時(shí)“虛化”縱向代理關(guān)系。事實(shí)上“實(shí)化”橫向代理關(guān)系沒(méi)有任何法律上的障礙，憲法、財(cái)政法、預(yù)算法對(duì)不同層級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系有明確界定，一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算；政府負(fù)責(zé)編制預(yù)算，報(bào)同級(jí)人大審批?？梢?jiàn)法律層面上對(duì)“實(shí)化”橫向代理關(guān)系的支持態(tài)度是明顯的。相比之下縱向代理關(guān)系法律層面的支撐則略顯薄弱，更多的是受到傳統(tǒng)習(xí)慣等非正式制度的制約。然而突破非正式制度的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)現(xiàn)法律意圖，這與我國(guó)民主制度的實(shí)施程度有很大關(guān)系。但是我們應(yīng)該看到，“自上而下”的分權(quán)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督必然是“一對(duì)多”的監(jiān)督，這種監(jiān)督不僅受到嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)、不充分的制約，而且只是代理人之間相互的監(jiān)督，民眾作為委托人卻被排除在監(jiān)督“門(mén)外”，這致使政府的諸多行為偏離社會(huì)公共利益最大化的目標(biāo)，容易出現(xiàn)政府行為異化和消極腐敗現(xiàn)象。4.2.2橫向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)財(cái)力分配的橫向不平衡。由于各地區(qū)歷史條件、地理環(huán)境、資源分布等情況存在較大差異，財(cái)源分布不均、不同地區(qū)可能擁有不同的稅基，在實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的稅收體系情況下，導(dǎo)致各地財(cái)政能力產(chǎn)生差距，客觀(guān)上要求上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡。補(bǔ)償外部性。地方某些公共產(chǎn)品具有外部性效應(yīng)，其產(chǎn)生的利益不只是為本地區(qū)居民所享有。這種外部性無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量，地方政府之間難以進(jìn)行對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，必須由較高層級(jí)的政府按規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外部正效應(yīng)較為明顯的活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦嬲{(diào)整。轉(zhuǎn)移支付的形式分為無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付和規(guī)定用途的轉(zhuǎn)移支付，無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付指上級(jí)政府撥付給下級(jí)政府的資金，不限定使用范圍，不附帶任何條件；規(guī)定用途的轉(zhuǎn)移支付只能專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。4.2.3加大了省級(jí)政府的管理難度“省管縣”財(cái)政改革之前，省級(jí)的財(cái)政管理主要面對(duì)幾個(gè)或十幾個(gè)市（地）。“省管縣”財(cái)政改革后，省級(jí)部門(mén)一下要面對(duì)幾十個(gè)縣和市，無(wú)論是溝通、統(tǒng)計(jì)、部署，還是實(shí)施、監(jiān)督，都很難到位，客觀(guān)上存在著管理制度的空白和盲區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前試點(diǎn)省份縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)作主要靠自覺(jué)，省級(jí)單位仍習(xí)慣于對(duì)部分所轄市管理和部署工作，主要是因?yàn)榭h級(jí)單位數(shù)量多，集中和研究成本高、工作量大。4.2.4加劇了市縣的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，市級(jí)政府財(cái)政收入減少，但是仍然承擔(dān)對(duì)所轄縣的“民生工程”的財(cái)政支持，主要是上級(jí)要求市級(jí)配套的項(xiàng)目，涉及教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面。這是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市級(jí)財(cái)政的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，限制了市做大中心城市的能力，制約中心城市的快速發(fā)展，進(jìn)而影響全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。4.2.5市縣間行政體制與財(cái)政體系不相配套省直管縣后，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，市級(jí)財(cái)政工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和履行綜合平衡本地區(qū)發(fā)展的職責(zé)上來(lái)，但江西實(shí)行的省直管縣財(cái)政體制，采取的是“八個(gè)到縣、兩個(gè)不變”的政策，省對(duì)縣資金直接撥付到縣、結(jié)算直接辦理到縣、工作直接部署到縣，同時(shí)要求市對(duì)縣支持不變、數(shù)據(jù)報(bào)送匯總程序不變，這種資金分配權(quán)上收、管理監(jiān)督職能下放的做法，導(dǎo)致省市之間權(quán)利與責(zé)任明顯不對(duì)等。一是省將縣直接納入管理后，在財(cái)政關(guān)系上，市級(jí)與縣級(jí)是平等的主體關(guān)系，市級(jí)對(duì)縣級(jí)沒(méi)有了財(cái)政管理權(quán)，但市級(jí)財(cái)政卻要繼續(xù)負(fù)擔(dān)所屬縣的各項(xiàng)資金配套和補(bǔ)助，市級(jí)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、平衡本地區(qū)發(fā)展的壓力增大；二是工作直接部署到縣，卻要市級(jí)繼續(xù)負(fù)責(zé)縣級(jí)財(cái)政預(yù)決算和其他財(cái)政收支數(shù)據(jù)的審核、匯總、報(bào)送工作，市對(duì)縣沒(méi)有了財(cái)政管理權(quán)，造成工作被動(dòng)尷尬；三是收入計(jì)劃直接下達(dá)到縣，縣級(jí)財(cái)政收入目標(biāo)由省來(lái)確定與考核，卻要市級(jí)繼續(xù)承擔(dān)縣級(jí)組織收入的協(xié)調(diào)和匯總工作，市對(duì)縣財(cái)政收入情況無(wú)從把握，協(xié)調(diào)和匯總?cè)惺杖敕浅＠щy；四是資金直接撥付到縣，卻要市級(jí)繼續(xù)履行監(jiān)督職責(zé)，一旦資金方面出現(xiàn)問(wèn)題，往往以沒(méi)有履行好監(jiān)管職責(zé)而追究市級(jí)責(zé)任。以上種種，由于省賦予市的財(cái)政管理職能主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、量化考核、報(bào)表匯總等方面，市對(duì)縣的管理基本上是軟性約束，沒(méi)有什么硬性手段，市級(jí)財(cái)政管不了，也管不好。5深化“省管縣”體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議5.1明確政府間財(cái)政關(guān)系，完善“省管縣”財(cái)政體制在合理劃分省、縣政府職權(quán)的問(wèn)題上，省、縣政府財(cái)政體制是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然縣級(jí)政府在公共管理體系中的發(fā)揮重要作用，但是縣政府對(duì)財(cái)稅權(quán)的支配權(quán)限小，財(cái)稅權(quán)主要集中在中央政府和省政府，是“財(cái)政收入集權(quán)，財(cái)政支出分權(quán)”和“決策集權(quán)，事權(quán)分權(quán)”的混合模式。這種財(cái)、權(quán)分配具有一定的積極意義：中央政府掌握國(guó)家大政方針的制定，公共服務(wù)的職能由地方政府特別是縣政府承擔(dān)，這樣既有利于確保中央政府宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)現(xiàn)，又有利于促使地方政府及時(shí)有效地提供社會(huì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。5.2明確政府間的行政關(guān)系，完善“省管縣”行政體制政府為了有效地實(shí)施行政管理，把管轄區(qū)劃分為一定的層級(jí)，各層級(jí)擁有相對(duì)獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的權(quán)限，使它們“在履行自己各自的職責(zé)時(shí)具有各自的權(quán)利、責(zé)任和方式，上下級(jí)政府間不能互相干預(yù)”。貴州省的地方政府行政層級(jí)多，各級(jí)地方政府間的責(zé)任和權(quán)限沒(méi)有完全明晰化。5.3借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“省管縣”改革的各項(xiàng)舉措縣域內(nèi)的資源是有限的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突破區(qū)域界限，在全省、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源，面向國(guó)際統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。加強(qiáng)與縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，才能加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。利用外資和吸引外資企業(yè)，拓寬自己的市場(chǎng)，離不開(kāi)政府營(yíng)造有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。所實(shí)施的各項(xiàng)措施都有待進(jìn)一步完善，通過(guò)向其他有經(jīng)驗(yàn)省份的學(xué)習(xí)，并根據(jù)自身的特點(diǎn)，調(diào)整一些不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ龠M(jìn)省管縣改革的更好運(yùn)行。浙江省實(shí)施“省管縣”改革的時(shí)間最早，且最為成功。浙江實(shí)施全面管理的模式，將財(cái)政管理的每個(gè)部分都實(shí)現(xiàn)省對(duì)縣的直接對(duì)接。江蘇省按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，使縣級(jí)政府富有更大的財(cái)政支配權(quán)；通過(guò)重新分配省與縣市的共享稅比例，提高縣市政府的共享比例，使縣級(jí)政府擁有更多的經(jīng)濟(jì)資源，擁有更大的自主權(quán)。安徽省主要是改變財(cái)政管理模式，省財(cái)政與縣財(cái)政直接對(duì)接，向縣財(cái)政直接下達(dá)任務(wù)；根據(jù)明確收支的原則，省財(cái)政將收支任務(wù)直接通知到縣，直接對(duì)縣進(jìn)行考評(píng)；對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)公平的原則，進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算、分配，然后直接支付到縣。這些省份在省管縣改革方面，都有其優(yōu)秀的做法，貴州省通過(guò)借鑒這些省份的經(jīng)驗(yàn)，改變以前不恰當(dāng)?shù)淖龇?，將改革的福利落到?shí)處。5.4賦予地方政府財(cái)權(quán)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣是我國(guó)行政區(qū)劃中最古老、最基本的建制?？h管轄領(lǐng)域、管轄人口、管轄的機(jī)構(gòu)等差別很大?？h的規(guī)模大小不均的重要原因是自然條件差異大，歷史上的縣長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家的最基層的行政單位，縣以下沒(méi)有其他行政建制，鄉(xiāng)是民間自治組織，不是行政機(jī)構(gòu)，不是縣管轄的行政機(jī)構(gòu)，交通、通訊條件比較差，制約了縣的管理規(guī)模，一般縣的規(guī)模小。現(xiàn)代交通、通訊、計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速提高，規(guī)模太小的縣已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并且縣的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)臃腫、行政人員增多，增加行政管理成本、加重縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、制約縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等己變得越來(lái)越突出，優(yōu)化縣級(jí)、市（縣級(jí)市）級(jí)的行政區(qū)劃架構(gòu)、擴(kuò)大縣域規(guī)模，最大限度地縮減縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，減少縣級(jí)行政人員數(shù)量，提高縣級(jí)行政管理效能已經(jīng)提到了議事日程。5.5加強(qiáng)對(duì)“省管縣”頂層設(shè)計(jì)，完善體制制度，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2009年，貴州省實(shí)施了省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)政府設(shè)置40個(gè)工作部門(mén)，其中，省政府辦公廳和組成部門(mén)設(shè)置25個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)設(shè)置14個(gè)，另外設(shè)置6個(gè)省政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前貴州省人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置共有59個(gè)。2010年，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革，當(dāng)一前縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況是：大縣的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以縣威寧彝族回族苗族自治縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，設(shè)有33個(gè)，中等縣的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以思南縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，設(shè)有28個(gè)，小縣的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以鐘山區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，設(shè)有32個(gè)。當(dāng)前貴州省的省縣機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)機(jī)構(gòu)合并或者改設(shè)為事業(yè)機(jī)構(gòu)的方式，機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少，但機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量減少不多，有的僅僅是轉(zhuǎn)換了身份，由行政單位身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位身份，這兩個(gè)身份轉(zhuǎn)變并沒(méi)有減少政府財(cái)政開(kāi)支，無(wú)論行政單位還是事業(yè)單位的干部都是依靠財(cái)政作為收入來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)也來(lái)源財(cái)政。事業(yè)單位（除少部分的收入外）各種開(kāi)支基本也是由財(cái)政支出。5.6轉(zhuǎn)變政府職能，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在目前體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)仍有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)，村民委員會(huì)在某種意義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)。從法理的角度，作為一個(gè)群眾性自治組織的村民委員會(huì)是村民自下而上選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自村民，應(yīng)當(dāng)對(duì)全村村民負(fù)責(zé)，主要職能在于辦理全村的公益事業(yè)。但現(xiàn)實(shí)中的村民委員會(huì)，更大的精力在于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，主要完成交款、抓計(jì)劃生育工作等任務(wù)，實(shí)際行使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)的職能，有些地方把村稱(chēng)為“行政村”，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，很多的社會(huì)事務(wù)可以直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組追承擔(dān)，可以減少縣、市（縣級(jí)市）管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事務(wù)，有利于縣級(jí)政府有更多的精力加強(qiáng)全縣的宏觀(guān)管理，提高縣級(jí)政府的行政管理效能。

結(jié)論目前，我國(guó)實(shí)行中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府層級(jí)設(shè)置，與行政層級(jí)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，財(cái)政層級(jí)同樣是五級(jí)設(shè)置。通過(guò)1994年的