《中國(guó)法制史》課件

編著何寧生周少之主講何寧生副教授中國(guó)法制史11/22/20231緒論一、中國(guó)法制史的涵義(一)中國(guó)法制史概念中國(guó)法制史是中國(guó)法律制度的通史，是研究中國(guó)歷史上各種類(lèi)型法律制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn)、歷史作用及其規(guī)律性的科學(xué)。(二)中國(guó)法制史的研究對(duì)象中國(guó)法制史研究中國(guó)歷史上各種類(lèi)型法律制度在其產(chǎn)生、開(kāi)展、演變的過(guò)程中所表現(xiàn)出的本質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律性。11/22/20232二、中國(guó)法制史學(xué)的研究方向與學(xué)習(xí)方法中國(guó)法制史既是法律學(xué)的一門(mén)通史，又是歷史學(xué)中的一門(mén)專(zhuān)史，是法學(xué)和歷史學(xué)體系中交叉的一門(mén)獨(dú)立的新興學(xué)科。學(xué)習(xí)和研究這門(mén)科學(xué)，既需要有法學(xué)的根底理論知識(shí)，也需要有歷史學(xué)的理論和知識(shí)。學(xué)好這門(mén)課的根本方法：11/22/20233首先，要掌握中國(guó)法制開(kāi)展歷史過(guò)程中的主要階段以及各個(gè)歷史階段法制的根本特征。其次，要掌握中國(guó)法制開(kāi)展歷史上主要的法律制度及其開(kāi)展變化的關(guān)系。第三，要堅(jiān)持用馬克思主義的辯證唯物觀和歷史唯物觀來(lái)分析和理解中國(guó)歷史上的各種法律制度和法律現(xiàn)象。11/22/20234三、學(xué)習(xí)中國(guó)法制史的意義中國(guó)法制史其學(xué)科價(jià)值主要是通過(guò)對(duì)法律現(xiàn)象的歷史總結(jié)，為當(dāng)代的法制建設(shè)提供歷史借鑒，同時(shí)也為各個(gè)部門(mén)法的開(kāi)展提供理論底蘊(yùn)。中國(guó)法制史所研究的是歷史上的法律，是過(guò)去的法。但是，它所面對(duì)的卻是現(xiàn)在和未來(lái)，它以總結(jié)法制歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)啟迪人們的思維，開(kāi)闊人們的視野?！耙怨艦殍b，可知興衰〞，這正是中國(guó)法制史的學(xué)科魅力和價(jià)值所在。11/22/20235中國(guó)古代法律制度的發(fā)生、開(kāi)展及其演進(jìn)過(guò)程，包含著合理性的因素，豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們必須從歷史唯物主義的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行批判的總結(jié)，并從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)加以借鑒和吸收。對(duì)于廣闊學(xué)生而言，通過(guò)學(xué)習(xí)中國(guó)法制史可以培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的歷史觀、國(guó)家觀和法律觀，并為學(xué)習(xí)法學(xué)理論和各個(gè)部門(mén)法提供有關(guān)的歷史知識(shí)，從而加深對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行法律的理解。11/22/20236重點(diǎn)復(fù)習(xí)題簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)中國(guó)法制史的意義〔P7-8〕。11/22/20237第一編總論

第一章中國(guó)法律的起源和歷史開(kāi)展

第一節(jié)中國(guó)法律的起源 一、中國(guó)法律的起源法律最初指“刑〞刑法產(chǎn)生于何時(shí)，兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為刑起源于五帝時(shí)代，即原始社會(huì)末期。二是認(rèn)為從夏朝起始有刑法。11/22/20238中國(guó)法律起源具體途徑的幾種說(shuō)法：1．刑起于兵說(shuō)。用戰(zhàn)爭(zhēng)征伐來(lái)論證法律的起源。2．有刑源于天說(shuō)。法律來(lái)源于天。3．刑源于苗民說(shuō)。苗族最早制定肉刑。4．刑以定分止?fàn)幷f(shuō)。法律的起源在于確定人們之間上下等級(jí)的名分以及不同的權(quán)利歸屬。5．刑源于性惡說(shuō)。從人性的角度解釋法律的起源。11/22/20239馬克思主義認(rèn)為，法律不是從來(lái)就有的，而是人類(lèi)社會(huì)開(kāi)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，法律的起源也大致經(jīng)歷了一個(gè)由習(xí)慣到習(xí)慣法再到法律的過(guò)程。華夏民族和世界上的其他民族一樣，在國(guó)家出現(xiàn)以前的歷史時(shí)期里，氏族的風(fēng)俗習(xí)慣起著實(shí)際指導(dǎo)人們的行為和調(diào)整彼此間相互關(guān)系的作用。11/22/202310而到了公元前21世紀(jì)，由于夏奴隸制國(guó)家的形成，在不能立即制定出較完備法律的情況下，奴隸主階級(jí)只能將有利于其統(tǒng)治的一局部氏族習(xí)慣以國(guó)家的強(qiáng)制力保證施行，習(xí)慣法也就因此而生。在其后的歷史進(jìn)程中，隨著統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的增加，夏奴隸主階級(jí)又制定出大量的其他法律形式，如“誓〞、“令〞等，這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣法一起構(gòu)成了早期中國(guó)法律的根本形態(tài)。11/22/202311二、中國(guó)法律起源的根本特征1．中國(guó)法律的起源，走了一條兵刑合一、刑法受到特別重視的道路.2．“禮〞的深度影響，是中國(guó)法律起源的最為根本的特征.3．宗法制的影響是中國(guó)法律起源的另一重要特征.4．中國(guó)法律的起源，還表現(xiàn)出民族大融合的特征.5．中國(guó)法律的起源，也表達(dá)了由“裁判到立法〞的特點(diǎn).11/22/202312第二節(jié)中國(guó)法律的歷史開(kāi)展

一、初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)法律夏、商、西周時(shí)期是中國(guó)法律的初創(chuàng)時(shí)期。初創(chuàng)時(shí)期法律的突出特點(diǎn)就是，以習(xí)慣法為根本形態(tài)，法律不公開(kāi)。(一)夏夏代以天命神權(quán)的觀念作為立法、司法活動(dòng)的指導(dǎo)思想，法律淵源包括習(xí)慣法、制定法和誓(軍隊(duì)的命令)等。11/22/202313(二)商商代繼續(xù)秉承神權(quán)法思想。在繼承夏代法制經(jīng)驗(yàn)的根底上，商代在罪名、刑罰和司法制度等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。(三)西周西周在中國(guó)法律的初創(chuàng)時(shí)期是一個(gè)十分重要的歷史階段，西周法制的內(nèi)容與形式都到達(dá)了相當(dāng)?shù)母叨?。形成了“以德配天〞、“敬德保民〞的法制指?dǎo)思想；進(jìn)行了大規(guī)模的立法活動(dòng)；確立了“刑罰世輕世重〞、“明德慎罰〞、矜老恤幼等刑事政策與原那么。11/22/202314二、開(kāi)展期的中國(guó)法律從春秋到魏晉南北朝時(shí)期是中國(guó)法律的開(kāi)展時(shí)期。開(kāi)展時(shí)期的中國(guó)法律的突出特點(diǎn)就是封建法律逐步實(shí)現(xiàn)儒家化。(一)春秋、戰(zhàn)國(guó)春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“諸子林立〞“百家爭(zhēng)鳴〞。尤其是儒家、法家，他們?cè)趪@著“禮〞、“法〞問(wèn)題所展開(kāi)的爭(zhēng)辯過(guò)程中，各自提出了一系列具有一定合理因素的法律新見(jiàn)解，大大豐富了中國(guó)以及整個(gè)世界的古代法學(xué)。春秋時(shí)期最大的立法成就——各國(guó)陸續(xù)制定并公布了成文法，11/22/202315戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)又對(duì)舊法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)的變革，陸續(xù)出臺(tái)了一批新的成文法。國(guó)的以李悝制定的?法經(jīng)?為時(shí)最早，成就也最高，集中代表了當(dāng)時(shí)的立法水平。無(wú)論是律典體例、篇章結(jié)構(gòu)，還是在立法宗旨、內(nèi)容實(shí)質(zhì)等各個(gè)方面，?法經(jīng)?都具有劃時(shí)代的意義，對(duì)后世兩千多年的各代立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其作為中國(guó)古代成文法典的源頭，開(kāi)創(chuàng)了中華法系獨(dú)樹(shù)一幟的立法先河。11/22/202316(二)秦秦朝把法家的思想推到了極端。秦代法律的形式繁多，內(nèi)容豐富，涉及的范圍包羅萬(wàn)象，刑罰也十分殘酷，其所反映的法治水平是當(dāng)時(shí)世界所罕見(jiàn)的。11/22/202317秦律的風(fēng)格與時(shí)代特征〔1〕以保衛(wèi)封建經(jīng)濟(jì)根底以及相應(yīng)的專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度為首要任務(wù)。〔2〕重法輕儒、厲行“法治〞。法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍空前廣泛。〔3〕秦律在內(nèi)容上既限制、打擊奴隸制度又在一定程度上維護(hù)奴隸制度剩余?！?〕多種法律淵源互相補(bǔ)充，且內(nèi)容詳細(xì)具體、語(yǔ)言精確、通俗易懂，但法律的局部相關(guān)概念不清、界限不明，內(nèi)容重復(fù)、前后矛盾，在條目上也顯得雜亂無(wú)章。11/22/202318(三)漢漢初的統(tǒng)治者主張以約法省刑、清凈無(wú)為、休養(yǎng)生息的黃老學(xué)說(shuō)作為政治法律上的指導(dǎo)思想。漢武帝當(dāng)政時(shí)接受董仲舒等人提出的建議，實(shí)行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)〞，開(kāi)始奉儒家思想為正統(tǒng)。將“三綱〞和“德主刑輔〞絕對(duì)化、永恒化，最終形成了以儒家法律思想為正統(tǒng)，統(tǒng)治中國(guó)達(dá)兩千年之久的“漢儒思想〞，深刻地影響著歷代封建王朝的行政、立法與司法的實(shí)踐活動(dòng)。11/22/202319(四)三國(guó)兩晉南北朝

三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期的法律制度具有明顯承前啟后的性質(zhì)，是秦漢法律向隋唐法律過(guò)渡的重要?dú)v史階段。這一時(shí)期，從法律思想到立法活動(dòng)，從法律形式到律典體例，從法律內(nèi)容到司法制度，都發(fā)生了重大的變化。11/22/202320兩晉南北朝時(shí)期，以儒家思想為指導(dǎo)，律學(xué)得到開(kāi)展。在律學(xué)的推動(dòng)下，儒家思想已實(shí)現(xiàn)了與法律的進(jìn)一步融合。著名經(jīng)、律學(xué)家張斐、杜預(yù)又對(duì)律條分別注解，詮釋、區(qū)別了許多法律名詞、概念與術(shù)語(yǔ)，闡述了法律的宗旨與意圖，從而為律典的使用者提供了一致的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了人們對(duì)律文的理解。北朝各少數(shù)民族政權(quán)都很注重法制建設(shè)，先后積極進(jìn)行立法，頻繁制定律典法令。11/22/202321三、興旺期的中國(guó)法律(一)隋、唐隋唐是中國(guó)封建社會(huì)開(kāi)展的鼎盛階段，也是傳統(tǒng)法制的成熟和定型的時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)古代的法律成果最為輝煌，國(guó)家注重用法律的手段調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系，刑事、民事、行政、訴訟、經(jīng)濟(jì)等方面的立法共同組成了比較完整的法律體系。其范圍之廣泛、內(nèi)容之全面，是前代所未及的。隋文帝所制定的?開(kāi)皇律?在結(jié)構(gòu)和根本內(nèi)容上也使封建法典趨于定型，在中國(guó)法制歷史上創(chuàng)立了一個(gè)新的里程碑。11/22/202322唐律空前完備：根據(jù)調(diào)整對(duì)象的不同所形成的律、令、格、式、典、敕、例等法律形式各有側(cè)重，彼此配合，共同組成統(tǒng)一嚴(yán)整的法律體系，且篇目條文既高度概括，又周密精當(dāng)，疏議思想宏闊，語(yǔ)言明晰，充分地反映出中國(guó)古代法學(xué)開(kāi)展的新成就。之后歷代根本相沿?zé)o改，甚至是朝鮮、越南、日本的封建立法也以此為淵源。11/22/202323(二)宋、遼、金、西夏、元宋代理學(xué)的興起，使得封建正統(tǒng)法律思想進(jìn)入一個(gè)新的階段，并對(duì)立法和司法活動(dòng)產(chǎn)生深刻的影響。遼、金、西夏以及滅宋而一統(tǒng)天下的元等少數(shù)民族政權(quán)的法制建設(shè)，同樣為中華法律文明的開(kāi)展作出了奉獻(xiàn)。與其他歷史時(shí)期相比較，元代法制受儒家的思想影響較小，表達(dá)出較濃厚的蒙古族特色。11/22/202324(三)明、清明代的法律表達(dá)出鮮明的時(shí)代特色：明律與唐律比較，明顯加重了對(duì)反逆及經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度而適當(dāng)放輕了對(duì)輕微違禮行為的懲罰，嚴(yán)禁臣下結(jié)黨和內(nèi)外官交結(jié)，嚴(yán)刑治貪與瀆職，充分說(shuō)明了封建經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和皇權(quán)專(zhuān)制主義強(qiáng)化之下的法制變化。11/22/202325清朝十分注意對(duì)全國(guó)范圍的法律調(diào)整，對(duì)邊陲少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行因地制宜、因俗制宜的專(zhuān)門(mén)立法活動(dòng)，使封建時(shí)期的少數(shù)民族立法到達(dá)了前所未有的高度。四、轉(zhuǎn)型期的中國(guó)法律從清末修律到南京國(guó)民政府六法全書(shū)的制定，是中國(guó)傳統(tǒng)法律的轉(zhuǎn)型或稱(chēng)之為近代化的時(shí)期。在這一時(shí)期中，中國(guó)法制近代化經(jīng)歷了一個(gè)比較艱難與曲折的過(guò)程。11/22/202326(一)清末法律思想領(lǐng)域的變化表現(xiàn)為西方法律思想的逐步輸入和封建正統(tǒng)法律思想的日漸瓦解以及多種法律思想的興起，出現(xiàn)了地主階級(jí)改革派、洋務(wù)派、中產(chǎn)階級(jí)改進(jìn)派、資產(chǎn)階級(jí)革命派等思想派別。11/22/202327清末進(jìn)行了修律活動(dòng)。修律的宗旨是：參酌各國(guó)法律，務(wù)期中外通行。為使修律做到中法與西法相結(jié)合，清廷派員出國(guó)考察，聘請(qǐng)外國(guó)法律專(zhuān)家作為修律參謀，同時(shí)又翻譯、引進(jìn)了不少的西方法典與法學(xué)著作。清末修律奠定了中國(guó)近代法制的根底，在中國(guó)法律開(kāi)展史上具有重要意義。通過(guò)這次修律，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的封建中華法系的歷史畢竟因大陸法系和英美法系的介入而在形式上被宣告終結(jié)。11/22/202328(二)民國(guó)時(shí)期南京臨時(shí)政府很短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了一系列的革命立法活動(dòng)。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期也曾在清末制定的法律根底上開(kāi)展了一些立法活動(dòng)。11/22/202329南京國(guó)民政府成立后進(jìn)行了廣泛的立法，公布了大量的法律、法令以及判例、解釋例，最終確立了由憲法、民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法及行政法等組成的“六法體系〞，宣告了中國(guó)法律近代化的根本完成，因此具有著極為重大的歷史意義。但這一時(shí)期的法制與實(shí)踐具有明顯的雙重性特點(diǎn)：即在立法上比較完善，但在司法上卻極為黑暗，尤其在政治領(lǐng)域，法律停留于書(shū)面的形式，嚴(yán)重脫離社會(huì)生活實(shí)際。11/22/202330中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期創(chuàng)造性地進(jìn)行的一系列法制活動(dòng)，也是轉(zhuǎn)型期中國(guó)法制的重要組成局部。法制建設(shè)與實(shí)踐圍繞著土地與憲政的核心展開(kāi)，其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，同樣是中國(guó)法律開(kāi)展歷史的珍貴財(cái)富，也是今天進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的根底。11/22/202331重點(diǎn)復(fù)習(xí)題1．六法體系P302．秦律的時(shí)代特征是什么？P23-2411/22/202332第二章中華法系的特點(diǎn)和歷史地位

第一節(jié)中華法系的特點(diǎn)及成因一、中華法系的特點(diǎn)中華法系主要是指延續(xù)兩千多年的封建法律系統(tǒng)，從最早的封建成文法——?法經(jīng)?直到最后一部封建法典——?大清律例?，其代表性法典為?唐律疏議?。其間陳陳相因，具有十分清晰的沿革關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，尤富民族特色，自成體系，獨(dú)樹(shù)一幟。11/22/202333中華法系的特點(diǎn)：1．以儒家學(xué)說(shuō)為根本的指導(dǎo)思想和理論根底2．引禮入法，禮法結(jié)合具體表現(xiàn)如下：(1)禮所調(diào)整的宗法倫理方面的行為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了封建法律的根本內(nèi)容。(2)凡屬調(diào)處一類(lèi)的民事和輕微刑事案件，禮起著法的實(shí)際調(diào)整作用。11/22/202334(3)對(duì)于某些案件的判決，“于禮以為出入〞，親疏、尊卑同罪異罰。(4)區(qū)分血緣親疏的“五服〞之制，是斷罪量刑的重要根據(jù)。11/22/2023353．家族本位的倫理法占有重要地位秦漢以來(lái)的封建法典，都以嚴(yán)格的規(guī)定調(diào)整家族內(nèi)部成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確認(rèn)父權(quán)制家族本位的倫理法的重要地位。除此之外，還以國(guó)家的名義支持流行于社會(huì)上的具有倫理法性質(zhì)的“宗規(guī)〞、“族法〞、“家訓(xùn)〞作為國(guó)法的重要補(bǔ)充。在封建社會(huì)后期、宗族倫理法起著十分突出的政治作用。11/22/2023364．立法與司法始終集權(quán)于中央，司法與行政合一封建的立法權(quán)和司法權(quán)集權(quán)于中央，即便是國(guó)家的法律也要以皇帝的名義公布，重大案件由皇帝最后決斷。地方司法由各級(jí)行政長(zhǎng)官兼理，并對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。11/22/2023375．以刑為主，諸法合體歷代具有代表性的法典，都采取以刑法為主，諸法混合編纂的結(jié)構(gòu)形式。并以統(tǒng)一的刑法手段調(diào)整各種法律關(guān)系。但就法律體系而言，卻是由刑法、民法、訴訟法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等各種法律部門(mén)構(gòu)成的，是諸法并用、刑民有分的。6．融合了以漢民族為主體的各民族的法律意識(shí)和法律原那么11/22/202338二、中華法系的成因1．

與中國(guó)所處的地理環(huán)境有關(guān)。2．

與生產(chǎn)方式的特點(diǎn)有關(guān)。3．

與宗法制度的深遠(yuǎn)影響有關(guān)。

11/22/202339第二節(jié)中華法系的歷史地位一、中華法系對(duì)世界法制文明的奉獻(xiàn)日本文武天皇大寶元年(761年)編制的?大寶律令?就是以唐律為楷模制定的。朝鮮古代法律?高麗律?也大半摹仿唐律而來(lái)。越南李太尊明道元年(1042年)公布的?刑書(shū)?三卷；陳太尊建中六年公布的?國(guó)朝刑律?，也都依循唐律。11/22/202340二、中華法系的近代命運(yùn)中華法系是一個(gè)以中國(guó)古代法為主體的法系。在清末變法過(guò)程中，數(shù)千年相傳的中國(guó)古代法受到了西方法律制度、法律觀念的強(qiáng)烈沖擊，中國(guó)法律制度逐步走上了大陸法系的模式。中華法系的解體不等于中國(guó)傳統(tǒng)法文化的消亡。近現(xiàn)代的中國(guó)法制建設(shè)的歷史充滿(mǎn)了中西法文化的沖突與融合。直到今天，人們的思想觀念、法律意識(shí)仍然受到傳統(tǒng)法律的影響。11/22/202341重點(diǎn)復(fù)習(xí)題中華法系的特點(diǎn)有哪些?P33~3611/22/202342第三章中國(guó)法制思想和法制改革

第一節(jié)法制思想一、神權(quán)法思想中國(guó)古代的神權(quán)法思想形成于夏朝，盛行于商朝，衰敗于西周時(shí)期。神權(quán)法思想在具體的統(tǒng)治實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為統(tǒng)治者使自己的統(tǒng)治神化，并將表達(dá)他們統(tǒng)治利益的法律說(shuō)成是神權(quán)法。11/22/202343二、明德慎罰思想明德慎罰思想是西周時(shí)期政治家周公攝政時(shí)所提出的施政方針。該思想要求統(tǒng)治者在設(shè)政施政過(guò)程中要以德為主、慎重刑罰。其核心內(nèi)容就是要求統(tǒng)治者在立法和司法中，必須堅(jiān)持寬緩、審慎的原那么，執(zhí)行刑罰要慎重，反對(duì)專(zhuān)任刑罰，主張德刑并用。明德慎罰思想在西周法律制度上具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：11/22/202344第一，在刑罰原那么上強(qiáng)調(diào)矜老恤幼、罪疑從赦。第二，要對(duì)犯罪進(jìn)行具體的分析、區(qū)別對(duì)待。第三，主張“罪止一身〞，反對(duì)濫殺無(wú)辜。第四，對(duì)危害宗法等級(jí)秩序的犯罪要嚴(yán)懲不貸。11/22/202345三、以法治國(guó)思想以法治國(guó)思想是先秦法家在治國(guó)理政過(guò)程中所堅(jiān)持的一種治國(guó)策略。其思想核心是反對(duì)奴隸制貴族的法律特權(quán)，強(qiáng)調(diào)“垂法而治〞、“一斷于法〞，堅(jiān)持“重刑輕罪〞、“以刑去刑〞。以法治國(guó)思想的主要內(nèi)容包括：第一，

公布法律。堅(jiān)決主張要制定明確的成文法，并向社會(huì)公布法律。11/22/202346第二，厲行法治。不管是誰(shuí)，只要違法犯罪，都要按照法律論刑定罪。第三，輕罪重刑。用重刑的威嚇作用來(lái)到達(dá)預(yù)防犯罪的目的。四、無(wú)為而治思想無(wú)為而治思想是西漢初期將黃老學(xué)說(shuō)運(yùn)用于治國(guó)理政的過(guò)程中所形成的一種法律思想。其根本特征就是“清靜無(wú)為〞、“與民休息〞，表達(dá)在立法上那么是“輕徭薄賦〞、“約法省刑〞。11/22/202347五、德主刑輔思想德主刑輔思想是西漢中期儒學(xué)的正統(tǒng)地位確立以后儒家思想在法律思想上的表達(dá)，因此一般又被稱(chēng)為封建正統(tǒng)法律思想。德主刑輔思想的根本點(diǎn)就是以禮為主、禮刑并用。具體來(lái)說(shuō)，就是要求以禮義教化和法律懲罰的雙重手段來(lái)治理國(guó)家。其中禮義教化為根本，刑法懲罰是輔助；對(duì)待老百姓要先用德禮進(jìn)行教化，教化無(wú)效再輔之以刑罰，把德與刑緊緊結(jié)合起來(lái)。11/22/202348德主刑輔思想對(duì)漢及其以后各個(gè)朝代立法司法的影響主要表現(xiàn)在：1．在立法上，以“三綱〞作為根本的立法指導(dǎo)原那么。2．在司法上，將寓教于刑的倫理法制作為根本的司法原那么。11/22/202349六、明刑弼教思想明刑弼教思想是明初統(tǒng)治者將刑罰和教化并列為同等重要的統(tǒng)治手段的一種法律指導(dǎo)思想。與德主刑輔、禮刑結(jié)合思想相比較，明刑弼教法律思想的側(cè)重點(diǎn)在于使用法律手段來(lái)強(qiáng)力推行教化，教化與刑罰不分主次，而是并列的、同等重要的統(tǒng)治手段。11/22/202350明刑弼教思想在明初的立法、司法上都得到了具體的表達(dá)。首先，在立法上表現(xiàn)為明初的統(tǒng)治者十分重視法律的制定，以使國(guó)有定制。其次，在司法上表現(xiàn)為明初統(tǒng)治者所奉行的“重典治世〞原那么。再次，在奉行重典治世的同時(shí)，明初統(tǒng)治者十分重視禮教的作用和法制宣傳工作。11/22/202351七、會(huì)通中西思想會(huì)通中西法律思想是清末法制變革過(guò)程中所確立的用以指導(dǎo)修訂舊律、制定新法律的根本思想，也是對(duì)中國(guó)法律近代化產(chǎn)生直接影響的一種法律思想?！皶?huì)通中西〞本身就包含著將西方國(guó)家的各種部門(mén)法律思想、原理、原那么乃至于概念、術(shù)語(yǔ)移植到中國(guó)來(lái)。這樣，就形成了系統(tǒng)而具體的中國(guó)近代法律改革思想。會(huì)通中西的法律思想是中國(guó)法制近代轉(zhuǎn)型過(guò)程中的指導(dǎo)思想。11/22/202352八、新民主主義立法思想新民主主義立法思想是革命根據(jù)地時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在反帝反封建的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中堅(jiān)持以馬克思列寧主義為根本指導(dǎo)思想，將馬克思主義與中國(guó)法制實(shí)踐相結(jié)合而形成的一種新型的法制指導(dǎo)思想。新民主主義立法思想具有以下幾個(gè)根本特征：11/22/202353首先，新民主主義立法思想是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的思想是革命根據(jù)地時(shí)期各個(gè)民主政權(quán)的法制建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。其次，新民主主義立法思想反映了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的人民群眾的根本利益和要求。再次，新民主主義立法思想始終貫穿人民民主專(zhuān)政的原那么。

11/22/202354第二節(jié)重大法制改革活動(dòng)一、春秋時(shí)期公布成文法(一)公布成文法的歷史背景春秋時(shí)期，由于生產(chǎn)力的開(kāi)展，井田制遭到破壞，郡縣制逐步取代分封制，王權(quán)旁落，政權(quán)下移，宗法制日趨衰落，法治取代禮治。11/22/202355(二)成文法的公布及論爭(zhēng)1．成文法的公布公元前536年鄭國(guó)執(zhí)政子產(chǎn)“鑄刑書(shū)于鼎，以為國(guó)之常法〞，這是我國(guó)古代第一次正式公布成文法典。公元前513年，晉國(guó)在執(zhí)政趙鞅、荀寅的主持下，公布了范宣子所修訂的刑書(shū)，這是繼鄭國(guó)公布成文法之后，晉國(guó)正式公布的成文法。公元前501年，鄭國(guó)大夫鄧析又“私造〞一部刑書(shū)，書(shū)寫(xiě)于竹簡(jiǎn)之上，故稱(chēng)?竹刑?。繼鄭、晉兩國(guó)相繼公布成文法之后，其他各諸侯國(guó)也陸續(xù)仿效。11/22/2023562．公布成文法的思想論爭(zhēng)公布成文法引發(fā)的論爭(zhēng)無(wú)非圍繞了三個(gè)最根本的問(wèn)題：其一，“臨事制刑，不予設(shè)法〞的奴隸制法制秘密狀態(tài)要不要打破；其二，“貴賤不愆〞的奴隸制尊卑貴賤的等級(jí)秩序，周禮的宗法等級(jí)制度要不要打破；其三，以何法度經(jīng)緯其民，是因周禮，循舊法，還是鑄刑書(shū)，立新法？11/22/202357(三)公布成文法的意義成文法的公布，在中國(guó)立法史上實(shí)現(xiàn)了法律由秘密到公開(kāi)的轉(zhuǎn)化，打破了當(dāng)時(shí)“刑不可知，威不可測(cè)〞的極端專(zhuān)橫統(tǒng)治，摧毀了舊貴族壟斷法律的特權(quán)，使法律內(nèi)容公開(kāi)化。成文法的公布，剝奪了舊貴族世襲特權(quán)，動(dòng)搖了宗法等級(jí)制度的社會(huì)根底，初步確立起法家代表人物所倡導(dǎo)的“法治〞原那么，為新制度的孕育和開(kāi)展提供了法律依據(jù)。它在我國(guó)古代法制史上具有重大意義，并對(duì)其后法律制度的開(kāi)展具有深遠(yuǎn)的影響。11/22/202358二、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法(一)變法的背景1．各諸侯國(guó)的變法改制2．各諸侯國(guó)的立法活動(dòng)3．變法的指導(dǎo)思想確立(二)變法內(nèi)容1．剝奪舊貴族特權(quán)，改革基層管理體制廢除了奴隸主貴族在任官方面的世卿世祿制，地方長(zhǎng)官任免統(tǒng)一由國(guó)王掌管。11/22/2023592．改法為律中國(guó)古代，法與律不連用，而刑、法、律三詞有時(shí)可互訓(xùn)、轉(zhuǎn)注，從時(shí)間上看，三代稱(chēng)刑，春秋戰(zhàn)國(guó)之交多稱(chēng)“法〞。商鞅以律代法，突出強(qiáng)調(diào)法律的普遍適用性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和必行性。此后，中國(guó)古代法典大都以律命名。11/22/2023603．重農(nóng)獎(jiǎng)功措施主要有：開(kāi)阡陌，除井田，確立封建土地所有制；重農(nóng)抑商；因功授官予爵。4．明法重刑所謂明法，即“為法，必使之明白易知，〞使“萬(wàn)民皆知所避就〞。11/22/202361重刑措施主要有以下五點(diǎn)：一是重刑輕罪。在執(zhí)行刑罰時(shí)，對(duì)輕微犯罪給予嚴(yán)厲懲罰。二是不赦不宥。執(zhí)行刑罰時(shí)對(duì)任何人都不準(zhǔn)赦免和寬大。三是刑用于將過(guò)。在將要犯罪時(shí)加以懲辦，實(shí)際上是按照人的思想而不是行為來(lái)定罪。11/22/202362四是族刑連坐。所謂族刑，是一人有罪，滅其三族。連坐的范圍比族刑更廣，有家屬連坐、什伍連坐等。五是獎(jiǎng)勵(lì)告奸。重賞對(duì)官吏的告奸，推行全民間的告奸。(三)變法的意義商鞅變法順應(yīng)了歷史潮流的開(kāi)展，集戰(zhàn)國(guó)以來(lái)各諸侯國(guó)變法之大成，代表了當(dāng)時(shí)變法的最高成就。無(wú)論就廣度和深度都是各諸侯國(guó)中最徹底和最成功的。11/22/202363三、文景時(shí)期的刑制改革在中國(guó)古代刑罰開(kāi)展史上，西漢文帝景帝時(shí)期進(jìn)行的刑制改革是一項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)折過(guò)渡，它為古代刑罰體系從早期的奴隸制五刑向封建制新五刑的轉(zhuǎn)變奠定了根底。(一)改革的社會(huì)條件(二)改革的內(nèi)容文帝批準(zhǔn)的改革內(nèi)容為：“諸當(dāng)完者，完為城旦舂；當(dāng)黥者，鉗為城旦舂；當(dāng)劓者，笞三百；當(dāng)斬左趾者，笞五百；當(dāng)斬右趾者，……棄市。〞即以徒、笞、死三刑取代黥、斬左趾、斬右趾等肉刑。11/22/202364漢景帝即位后，兩次下詔，對(duì)刑制再行改革。景帝元年(公元前156年)下令把斬左趾的笞五百減為笞三百，劓刑的笞三百減為笞二百；中元六年(前144年)又下詔把笞三百減為笞二百，笞二百減為笞一百，并且公布?箠令?，規(guī)定笞刑的笞杖規(guī)格、受笞部位以及行刑方式等。文帝在廢除肉刑的同時(shí)，還改革勞役刑，即將終身服役的勞役刑制度改為有期限的勞役刑。11/22/202365(三)改革的意義文帝、景帝的刑制改革，把延續(xù)了2000余年的黥、劓、刖等肉刑從法律上正式廢除，有利于保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。改革后，在刑罰體系中肉刑已不復(fù)作為刑罰的主體，徒刑、笞刑漸成刑罰主體。刑罰除死刑外，主要是勞役刑和笞刑，這為最終于隋唐之際確立封建五刑奠定了根底。11/22/202366四、清末法律制度的變化最大的變化是幾千年重刑輕名、諸法合體的中華法系，在體系結(jié)構(gòu)上為近代諸法分立的模式所取代，制定頒行了一系列近代法典；在原那么上和內(nèi)容上模仿、引入了近代資本主義的一些法律觀念及法律條文，引發(fā)了中華法制亙古未有之變。11/22/202367(一)清末修律的原因1．西學(xué)東漸與法觀念更新法觀念的重大變化，是促進(jìn)清末修律的積竭力量。2．不平等條約與國(guó)家安危近代中國(guó)訂立的一系列不平等條約，是導(dǎo)致清末修律的一項(xiàng)重要因素。11/22/2023683．社會(huì)轉(zhuǎn)型與變法理論19世紀(jì)后半葉，是中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，不同的社會(huì)力量、利益集團(tuán)紛紛提出變法理論和變法方案，形成不同的社會(huì)思潮。4．經(jīng)濟(jì)訴求與政治需要國(guó)內(nèi)資本主義開(kāi)展，新出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求有相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。另一方面，清政府希望通過(guò)修律來(lái)緩解政治危機(jī)。11/22/202369(二)清末修律的活動(dòng)1．憲法1908年制定公布了?欽定憲法大綱?。辛亥革命爆發(fā)后又快速公布另一個(gè)憲法性文件——?憲法重大信條十九條?(簡(jiǎn)稱(chēng)?十九信條?)。11/22/2023702．大清現(xiàn)行刑律1910年頒行了?大清現(xiàn)行刑律?，它是對(duì)?大清律例?進(jìn)行局部調(diào)整的過(guò)渡性法典。雖名為“刑律〞，仍帶有傳統(tǒng)法律“諸法合體〞的特色。3．大清新刑律1911年?大清新刑律?公布，它是清末修訂的最重要的一部法律，是中國(guó)近代第一部專(zhuān)門(mén)的刑法典。它以規(guī)定犯罪與刑罰為內(nèi)容，采用了近代刑法的編訂體例。正文分為總那么和分那么兩編，總那么17章，分那么36章，共53章。正文之后還附有“暫行章程〞5條。11/22/2023714．商事立法清末修律仿效法、德、日，采“民商分立〞體制，所修訂的商法分兩個(gè)局部：一是實(shí)際頒行的單行法；二是未曾公布的商律草案。1903年初，商部草擬了?商人通例?及?公司律?，于1904年1月頒行。11/22/2023721906年春頒行?破產(chǎn)律?。1908年，修訂法律館聘請(qǐng)日本法學(xué)博士志田鉀太郎協(xié)助起草商律，1910年完成了?大清商律草案?，包括總那么、商行為、公司法、票據(jù)法、海船法等，共1008條。但未頒行。11/22/2023735．大清民律草案?大清民律草案?是參照德國(guó)、瑞士、日本等國(guó)民法，歷經(jīng)六年的制訂，于1911年完成的。該法典分五編，即：總那么、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承，共計(jì)36章，1569條。其中，前三編委托日本法學(xué)家松岡義正、志田鉀太郎協(xié)助主編，后兩編由法律館會(huì)同禮學(xué)館起草。至清朝滅亡也未能公布。這部民法草案對(duì)后來(lái)制定的民法典，在形式上和內(nèi)容上都有一定影響。11/22/2023746．行政法規(guī)清政府制頒了幾項(xiàng)單行的行政法規(guī)。其中比較重要的有1908年的?結(jié)社集會(huì)律?和?違警律?，1909年的?暫定京師調(diào)查戶(hù)口規(guī)那么?和?調(diào)查戶(hù)口執(zhí)行法?，以及?各學(xué)堂管理通那么?等。7．訴訟法1906年，沈家本主持起草了?刑事民事訴訟法?。該法律草案采用了刑事訴訟法與民事訴訟法合一的體例。清廷對(duì)該法能否通行持有異議，遂被擱置。11/22/2023751911年初，沈家本等又完成了?刑事訴訟律草案?和?民事訴訟律草案?。這兩部訴訟法草案均未審議頒行。清末雖然沒(méi)有公布訴訟法典，但1907年12月奏準(zhǔn)頒行的?各級(jí)審判廳試辦章程?，具有臨時(shí)訴訟法的性質(zhì)。8法院組織法1906年，清政府制定了?大理院審判編制法?，就大理院和京師審判組織加以規(guī)定。1910年2月，又公布了?法院編制法?，該法共16章164條，實(shí)際上均未能認(rèn)真廣泛地實(shí)施。11/22/202376(三)清末修律與中國(guó)法制的近代化清末修律開(kāi)啟了中國(guó)法律近代化的序幕。從指導(dǎo)思想上看，修律力圖在保存?zhèn)鹘y(tǒng)法律文化的同時(shí)，吸取西方法律制度、法律理念和法律原那么；就具體成果來(lái)說(shuō)，清末修律迅速打破了封建法統(tǒng)，革除了舊律中殘酷、野蠻的落后內(nèi)容，使諸律分立，確立了一系列新的法律制度，客觀上促使中國(guó)法制走向近代開(kāi)展的軌道。11/22/202377重點(diǎn)復(fù)習(xí)題1．大清新刑律P702．大清民法草案P723．明德慎罰思想的核心內(nèi)容是什么？P414．先秦法家以法治國(guó)思想的主要內(nèi)容是什么？P43~445．德主刑輔思想的根本點(diǎn)是什么？P4711/22/2023786．中國(guó)古代第一批正式公布的成文法有哪幾部？P567．公布成文法的意義是什么？P57~588.試述文景時(shí)期刑制改革的主要內(nèi)容及意義。P659．商鞅的重刑措施主要有哪些？P62~6311/22/202379第四章中國(guó)歷代法律形式和法典編纂

第一節(jié)法律形式一、夏商周時(shí)期“刑〞是中國(guó)古代法律制度的最初表現(xiàn)形式。在中國(guó)的夏朝、商朝以及周朝的文獻(xiàn)中，對(duì)于法律制度的記載一般都是“刑〞，如夏朝的“禹刑〞，商朝的“湯刑〞，西周的“呂刑〞、“九刑〞等等?！岸Y〞在夏商周的法律制度體系中是一種值得我們的注意的法律形式。禮原本是祭祀祖先時(shí)所要遵循的行為規(guī)那么，調(diào)整的范圍相當(dāng)狹窄。到了西周，經(jīng)過(guò)“周公制禮〞，作為法律形式的禮獲得了重要的開(kāi)展，成為了不可或缺的法律制度。11/22/202380夏商周?chē)?guó)王或是天子的命令也是法律的重要形式。國(guó)王或是天子的命令常常被稱(chēng)為“命〞。此外還有各種表現(xiàn)形式，如遺訓(xùn)、誥、誓等。二、秦朝主要的法律形式有律、令、式、廷行事等。律是朝廷正式公布的比較穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)性文件；令是皇帝針對(duì)某事發(fā)布的命令和指令，具有法律效力；式是一種規(guī)那么、程式，是有關(guān)辦事程序、公文程式的法律文件；廷行事：廷指宮廷，行事指已行之事，指判案成例。11/22/202381三、漢朝漢朝的法律制度的形式趨于統(tǒng)一，形成了固定的法律形式律、令、科、比。律仍然是主要的法律形式；令一般是皇帝公布的詔令，皇帝可以根據(jù)需要隨時(shí)頒行單行法規(guī)；科是漢朝應(yīng)用較廣的一種法律形式，科的原意是依律斷罪，如對(duì)犯罪者進(jìn)行處分稱(chēng)為“科刑〞，后來(lái)開(kāi)展成一種法律形式；比，即比附，是指在律無(wú)正條的情況下，取典型案例作為司法審判的依據(jù)。11/22/202382四、三國(guó)兩晉南北朝應(yīng)用最廣的法律形式是律和令。另外西魏政權(quán)公布有?大統(tǒng)式?作為國(guó)家主要法典；東魏制定有?麟趾格?，將格的地位上升到主要法典的地位?！案瘿暫汀笆建曋饾u成為主要的法律形式。11/22/202383五、隋唐時(shí)期隋唐，主要的法律形式有律、令、格、式。律是封建國(guó)家最主要的法律形式，具有相對(duì)的穩(wěn)定性；令是規(guī)定國(guó)家各種制度的法典，這些制度涉及的范圍十分廣泛，包括了國(guó)家生活的各個(gè)方面；11/22/202384格是皇帝臨時(shí)公布的國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守的各種單行敕令、指示的聚集；式規(guī)定的是國(guó)家機(jī)關(guān)公文程式和活動(dòng)細(xì)那么，具有行政法規(guī)的性質(zhì)。唐朝還有“格式律令事類(lèi)〞和“刑律統(tǒng)類(lèi)〞，這是兩種對(duì)于主要法典進(jìn)行重新編纂的新的法典形式，對(duì)于后世的法律形式有著重要影響。11/22/202385六、宋元時(shí)期宋朝以“刑律統(tǒng)類(lèi)〞作為主要法典的形式。這個(gè)法律形式是以刑律為主，律文之后附以經(jīng)過(guò)選錄的敕令格式，再依律目分門(mén)別類(lèi)匯編成書(shū)。律文分成為門(mén)，各門(mén)之中，以律前統(tǒng)，后歸以相關(guān)的敕令格式。這種法律形式打破了商鞅“改法為律〞以來(lái)封建王朝主要法典稱(chēng)“律〞的歷史，使法典體例和名稱(chēng)發(fā)生了重大變革。11/22/202386敕是宋朝重要的法律形式，敕是指皇帝的敕令、命令?；实酃嫉拿顚?duì)于案件的審判有直接的指導(dǎo)意義，通常取得高于律的效力。宋朝還將敕進(jìn)行匯編，成為編敕，宋代的編敕是編纂歷年所頒敕文的活動(dòng)，編敕屬于一般法，是一種立法活動(dòng)。例也是宋朝重要的法律形式，例指判例。宋朝也將對(duì)審判有指導(dǎo)意義的判例進(jìn)行匯編而成為編例。編例是一種立法活動(dòng)。條法事類(lèi)是宋朝另一種重要的法律形式，這種法律形式是以事為類(lèi)，將敕令格式匯編成冊(cè)的法律標(biāo)準(zhǔn)。11/22/202387七、明清時(shí)期明清時(shí)期法律形式中的例獲得了很大的開(kāi)展，成為實(shí)際上超過(guò)律典的最重要的法律形式。明末將?問(wèn)刑條例?與?大明律?合編，稱(chēng)為?大明律集解附例?。清統(tǒng)治者在制定法典時(shí)，直接就將例附于律文之后，形成例附律的格局。八、民國(guó)時(shí)期法律制度的形式開(kāi)始以現(xiàn)代法學(xué)理論進(jìn)行劃分。北洋政府時(shí)期以及國(guó)民政府時(shí)期還有判例和解釋例作為法律淵源。在國(guó)民政府時(shí)期還將主要法典進(jìn)行匯編，稱(chēng)為?六法全書(shū)?。11/22/202388第二節(jié)立法活動(dòng)及主要法典體例沿革一、立法活動(dòng)(一)法律制度的產(chǎn)生與奴隸制社會(huì)的立法活動(dòng)?左傳·昭公六年?記載：“夏有亂政，而作禹刑〞。禹刑不光是指禹所制定的法律制度和典章，而是泛指夏朝的法律。商朝制定了“湯刑〞，“商有亂政，而作湯刑〞。湯刑是在禹刑的根底上對(duì)商代法律的重新制定。西周的立法活動(dòng)主要有周王及諸侯、卿大夫發(fā)布的命令，以及周公制禮和呂侯作刑。11/22/202389周初在周公的主持之下，以周族原有的習(xí)慣法為根底，結(jié)合建國(guó)以后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)繼承了夏商兩代的禮儀制度中的有用局部制定了周禮。是西周最重要的法律淵源。呂侯制定有呂刑，呂侯即甫侯，所以?呂刑?又稱(chēng)為?甫刑?。西周還有九刑，一般認(rèn)為九刑是西周初期制定的一部刑法?？赡芫褪俏覈?guó)古代第一部成文刑事法律了。春秋時(shí)期，晉國(guó)制定?常法?，是一部?jī)?nèi)容豐富的法典。11/22/202390(二)封建社會(huì)確立和開(kāi)展時(shí)期的立法活動(dòng)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期趙國(guó)制定有?國(guó)律?，燕國(guó)有?奉法?，齊國(guó)有?七法?，楚國(guó)有?憲令?和?雞次之法?，魏國(guó)有?太府之憲?。另外魏國(guó)李悝集諸國(guó)刑典，造?法經(jīng)?六篇，一盜法，二賊法，三囚法，四捕法，五雜法，六具法〞。11/22/202391六篇可以分成三個(gè)局部，即正律、雜律和減律。第一局部正律是指前四篇：?盜?是保護(hù)封建私有財(cái)產(chǎn)的法律，?賊?是防止叛逆、殺傷和對(duì)政權(quán)的危害的法律，?囚?和?捕?是對(duì)于罪犯追捕、關(guān)押的規(guī)定。第二局部雜律，主要規(guī)定如何懲治除盜和賊之外的犯罪。最后一局部稱(chēng)為減律，其是對(duì)處分進(jìn)行加減的規(guī)定。11/22/202392秦朝建立之后，制定了大量法律，1975年湖北省云夢(mèng)縣睡虎地出土的秦墓竹簡(jiǎn)為我們了解秦朝的法律制度提供了第一手資料。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)共有1155枚，法律令文書(shū)有?秦律十八種?；?秦律雜抄?，共11種律文的摘錄；?法律答問(wèn)?，是以問(wèn)答的形式對(duì)秦律進(jìn)行的解釋?zhuān)?封畛式?是關(guān)于審判原那么以及對(duì)案件調(diào)查、勘驗(yàn)、審訊和查封等方面的規(guī)定和文書(shū)程式。兩漢修律立法活動(dòng)：漢高祖時(shí)期，蕭何作律九章，?九章律?是在原秦律六篇的根底上，又增加?戶(hù)律?、?興律?、?廄律?三篇，形成九篇體例；叔孫通制定?傍章律?，是有關(guān)朝儀方面的專(zhuān)律，共十八篇。11/22/202393漢武帝時(shí)期，張湯制定了?越宮律?，是關(guān)于宮廷警衛(wèi)的立法，共二十七篇；趙禹制定?朝律?。是有關(guān)朝廷的禮儀之法，共六篇。武帝時(shí)期為加強(qiáng)中央集權(quán)，還制定有許多單行刑事法規(guī)。11/22/202394(三)封建社會(huì)走向鼎盛時(shí)期的立法活動(dòng)三國(guó)時(shí)期，蜀國(guó)制定有蜀科。三國(guó)之中，以魏的立法最有成效，魏明帝以漢九章律為根底，作新律十八篇，后人稱(chēng)為?魏律?或?曹魏律?。11/22/202395魏律對(duì)秦漢舊律進(jìn)行了較大的改革：首先，對(duì)法典的體例作了重要的修改，將?法經(jīng)?中的“具律〞改為“刑名〞，置于律首，以統(tǒng)諸篇，改變了原來(lái)?九章律?中將“具律〞排在第六位，不符合篇章體例的狀況。其次，進(jìn)一步調(diào)整法典的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。第三，在內(nèi)容上將不合時(shí)宜的條文從法典中刪除，并確立新的內(nèi)容。11/22/202396西晉泰始三年(267年)完成?晉律?。所以此部法典又稱(chēng)泰始律。就篇目而言，?晉律?形成了二十篇602條的格局，共27657字。在法典體例上的重要變化是，分?新律?中“刑名〞為“刑名〞、“法例〞兩篇，仍置于律首。在內(nèi)容上的變化主要是，引進(jìn)了“峻禮教之防，準(zhǔn)五服以制罪〞的原那么。在罪名制度上，規(guī)定了許多違禮而入律的罪名。?晉律?為中國(guó)封建法律開(kāi)展與轉(zhuǎn)折樹(shù)立了楷模，對(duì)后世立法影響十分深遠(yuǎn)。11/22/202397?北齊律?是在北魏律的根底上，全面總結(jié)歷代立法經(jīng)驗(yàn)完成的，因此，?北齊律?是當(dāng)時(shí)具有很高水準(zhǔn)的封建法典。?北齊律?共有十二篇，949條。體例上的特點(diǎn)：一是定律十二篇，由繁到簡(jiǎn)，為隋唐律的篇章結(jié)構(gòu)提供了先例。二是?北齊律?合?北魏律?的“刑名〞與“法例〞為“名例〞，冠于律首，增加了法律體例的科學(xué)性。在內(nèi)容上，首創(chuàng)了“重罪十條〞，此項(xiàng)制度影響了歷代法典的內(nèi)容。在刑罰制度上，確立了死、流、徒、鞭、杖的五刑，為封建制五刑體系奠定了根底。11/22/202398東魏時(shí)期所公布的法典稱(chēng)為?麟趾格?。西魏時(shí)期頒行法典稱(chēng)為?大統(tǒng)式?。北周制定?大律?，共二十五篇，1537條。隋朝主要的立法活動(dòng)有兩次：隋文帝開(kāi)皇三年完成歷史上著名的?開(kāi)皇律?。?開(kāi)皇律?在內(nèi)容以及體例上的主要特點(diǎn)：11/22/202399首先是在體例上，形成了以“名例〞為首篇，共十二篇的體例，這也是中國(guó)封建法典的固定體例。其次是在內(nèi)容上，第一確立了死、流、徒、杖、笞的五刑制度，呈現(xiàn)出封建五刑的完整形態(tài)；第二大量刪除了以往存在的各種殘酷的刑罰；第三規(guī)定了貴族官僚分別享有議、請(qǐng)、減、贖、官當(dāng)?shù)人痉ㄌ貦?quán)。第四確立了“十惡〞的罪名。這些制度都被以后唐律所繼承。11/22/2023100?開(kāi)皇律?的制定是中國(guó)法制史上的一個(gè)里程碑，影響到以后封建社會(huì)各個(gè)時(shí)期的立法，成為一個(gè)立法的典范。隋煬帝繼位后，于大業(yè)三年對(duì)?開(kāi)皇律?進(jìn)行修改，完成新律?大業(yè)律?。隋朝在立法上除制定有律之外，還制定有“令〞。隋文帝時(shí)期有?開(kāi)皇令?，隋煬帝時(shí)期有?大業(yè)令?。

11/22/2023101唐朝初年，唐高祖李淵效仿漢高祖定約法十二條。后又制定五十三條格。武德七年頒行?武德律?，共十二篇，500條。唐太宗即位后，貞觀十一年完成?貞觀律?。亦為十二篇，500條。唐高宗永徽二年完成?永徽律?。仍為十二篇，500條。永徽三年，命令長(zhǎng)孫無(wú)忌等人對(duì)律典中律條和律注逐條逐句地進(jìn)行解說(shuō)。永徽四年完成，共三十卷，當(dāng)時(shí)稱(chēng)為?律疏?，與律文一起合稱(chēng)?永徽律疏?，史稱(chēng)?唐律疏議?。11/22/2023102?唐律疏議?共有十二篇，篇名是名例、衛(wèi)禁、職制、戶(hù)婚、廄庫(kù)、擅興、賊盜、斗訟、詐偽、雜律、捕亡、斷獄。名例篇規(guī)定的內(nèi)容是五刑、十惡，以及八議，請(qǐng)，減，贖，官當(dāng)，免，老幼、篤廢疾減免刑等刑法原那么。衛(wèi)禁篇規(guī)定的有皇帝宮殿、廟苑的警衛(wèi)，州鎮(zhèn)城戍和關(guān)津要塞的守衛(wèi)，邊防國(guó)防的保衛(wèi)等內(nèi)容。11/22/2023103職制篇是關(guān)于官吏的設(shè)置、失職、貪贓枉法等以及驛使方面的規(guī)定。戶(hù)婚篇，是關(guān)于戶(hù)籍管理、土地制度、租賦徭役、婚姻家庭等方面的法律制度。廄庫(kù)篇，是關(guān)于官私牲畜及官物、倉(cāng)庫(kù)管理方面的法律制度。擅興篇，是關(guān)于軍隊(duì)調(diào)動(dòng)指揮和興造方面的法律制度。賊盜篇，是關(guān)于封建統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓勞動(dòng)人民對(duì)抗、保護(hù)封建政權(quán)和地主階級(jí)人身與財(cái)產(chǎn)不受侵犯的法律制度。11/22/2023104斗訟篇，是關(guān)于斗毆和告訟方面的法律制度。詐偽篇，詐是欺詐，偽是偽造，是關(guān)于欺詐與偽造方面的法律制度。雜律篇，不屬他律皆歸入此篇。捕亡篇，是關(guān)于逮捕逃犯的法律規(guī)定。斷獄篇，是關(guān)于審判案件以及監(jiān)獄管理方面的法律制度。11/22/2023105唐玄宗開(kāi)元年間，制定有?唐六典?。唐宣宗大中七年，編成有?大中刑律統(tǒng)類(lèi)?。這部法典共1250條。(四)封建社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)展及走向衰落時(shí)期的立法活動(dòng)宋朝建隆四年完成?重詳定刑統(tǒng)?，史稱(chēng)?建隆重詳定刑統(tǒng)?，簡(jiǎn)稱(chēng)?宋刑統(tǒng)?。?宋刑統(tǒng)?完成以后，由大理寺刻板印刷，頒行天下，這是中國(guó)歷史上第一部刻板印行的封建法典。11/22/2023106?宋刑統(tǒng)?共計(jì)十二篇，律502條及疏議，分為213門(mén)，與目錄共三十一卷。宋朝立法的主要特點(diǎn)是：編敕，編例，編纂條法事類(lèi)。元朝至元年間制定了一部諸法合體的綜合性法典——?至元新格?。11/22/2023107元英宗在位期間，集成?風(fēng)憲宏綱?，是一部監(jiān)察法規(guī)。元英宗至治年間，聚集前面的法典的主要內(nèi)容，編成?大元通制?。元朝還有一部由地方官吏編纂的法典，全稱(chēng)為?大元圣政國(guó)朝典章?，簡(jiǎn)稱(chēng)為?元典章?。11/22/2023108明朝，明太祖朱元璋在洪武六年，正式制定?大明律?，洪武七年完成，頒于全國(guó)。洪武二十二年，再次頒行?大明律?。洪武三十年，再次改定?大明律?，編入?欽定律誥?，至此編纂工作完成，“刊布中外，令天下知所遵守〞。明律的體例使得傳統(tǒng)法典的體例發(fā)生了改變，洪武二十二年(1389年)所制定?大明律?，以名例為首篇，后以六部為綱，成為吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工的七篇體例。11/22/2023109明初還制定有特別刑事法規(guī)——大誥，共四篇，236條。由于明太祖不允許子孫修改大明律，后世的皇帝只好編纂?問(wèn)刑條例?來(lái)適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。明朝還仿照?唐六典?制定了?明會(huì)典?。11/22/2023110清朝在世祖順治年間完成了?大清律集解附例?；清世宗雍正五年，再次對(duì)法典進(jìn)行修訂，完成?大清律集解?；乾隆五年修訂完成?大清律例?，?大清律例?繼承了明律的體例。清朝也制定有會(huì)典。共有五朝皇帝制定有會(huì)典。11/22/2023111清朝還制定有大量的那么例。這些那么例的內(nèi)容有詔令、法令、成例、明朝的例。尤其是清朝制定了大量適用于少數(shù)民族聚居區(qū)的法律制度，如?蒙古律例?、?理藩院那么例?、?西寧番子治罪條例?、?回疆那么例?、?西藏通制?等。11/22/2023112二、主要法典的體例及沿革中國(guó)古代法典體例經(jīng)歷了一個(gè)開(kāi)展變化的過(guò)程，但是其脈絡(luò)清晰，層層相因而沒(méi)有中斷。這是中國(guó)古代法律制度的一大特點(diǎn)。中國(guó)古代法典受?法經(jīng)?影響很大。?法經(jīng)?共六篇，漢朝蕭何制定?九章律?，在?法經(jīng)?六篇的根底上增加了戶(hù)、興、廄三篇，?具?篇仍然處于第六篇的位置。11/22/2023113魏律對(duì)舊律體例進(jìn)行了較大的改革，將?法經(jīng)?中的“具律〞改為刑名，置于律首，以統(tǒng)諸篇，改變了原來(lái)?九章律?中將“具律〞排在第六位，不符合篇章體例的狀況。魏律共十八篇。?晉律?對(duì)于中國(guó)古代法典的體例進(jìn)行進(jìn)一步的改革，形成了二十篇602條的格局,并分魏律中“刑名〞為“刑名〞、“法例〞兩篇，仍置于律首，這種體例上的安排豐富了刑律總那么的內(nèi)容。同時(shí)對(duì)刑律分那么局部進(jìn)行了重新編排。11/22/2023114?北齊律?的體例更加科學(xué)，定律十二篇，由繁到簡(jiǎn)，為隋唐律的篇章結(jié)構(gòu)提供了先例。最重要的是?北齊律?合?北魏律?的“刑名〞與“法例〞為“名例〞，冠于律首，增加了法律體例的科學(xué)性。隋?開(kāi)皇律?使得中國(guó)古代法典體例根本定型。所定十二篇篇目根本上為唐律所繼承。隋唐以來(lái)中國(guó)古代法典體例的一個(gè)重要變化便是編纂?刑統(tǒng)?，此種法典體例以?宋刑統(tǒng)?為代表。11/22/2023115明律的體例又使得傳統(tǒng)法典的體例發(fā)生了改變，?大明律?篇目與體例，以名例為首篇，后以六部為綱，成為吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工的七篇體例。隨后的?大清律例?也繼承了這一體例，共四十七卷，436條。?大清律例?將例附于律文之后，便與查閱，這又是中國(guó)古代法典新的體例。11/22/2023116重點(diǎn)復(fù)習(xí)題1．?法經(jīng)?P882．云夢(mèng)秦簡(jiǎn)P893．?宋刑統(tǒng)?P954．為什么說(shuō)?北齊律?是具有很高水準(zhǔn)的封建法典？P915．簡(jiǎn)述?開(kāi)皇律?在內(nèi)容和體例上的主要特點(diǎn)。P936．試述?唐律疏議?的體例、主要內(nèi)容。P947．綜述中國(guó)古代主要法典體例的變化和開(kāi)展。P97-9811/22/2023117第五章中國(guó)的憲政制度

第一節(jié)憲政歷程

一、清末的預(yù)備立憲(一)預(yù)備立憲的緣起1905年7月16日，清政府派遣大臣出使各國(guó)考察憲政?；鼐┖蟮目疾齑蟪紓兿虼褥肮饩w遞交了介紹外國(guó)立憲制度的奏折。他們認(rèn)為，“夫東西洋各國(guó)之所以日趨強(qiáng)盛者，實(shí)以采用立憲政體之故〞，同時(shí)，他們還主張，立憲之前必須要有籌備之期，即所謂預(yù)備立憲。11/22/2023118清廷于1906年9月1日發(fā)布仿行憲政的上諭。由此拉開(kāi)了清末預(yù)備立憲的序幕。(二)預(yù)備立憲的主要活動(dòng)1．改革中央與地方官制2．公布?欽定憲法大綱?，并宣布九年的預(yù)備立憲期清政府于1908年8月27日公布?九年預(yù)備立憲逐年推行籌備事宜諭?，宣布立憲的預(yù)備期為九年。同時(shí)，公布?欽定憲法大綱?，作為將來(lái)編纂憲法的準(zhǔn)那么。?欽定憲法大綱?共23條，分兩局部：第一局部是“君上大權(quán)〞，共14條；第二局部是“臣民的權(quán)利義務(wù)〞，共9條。11/22/20231193．成立諮議局與資政院1909年，各省諮議局先后成立。1910年9月，資政院正式成立。4．地方自治地方自治是指地方人民，以民主選舉的方式組織自治機(jī)關(guān)，在國(guó)家法令規(guī)定范圍內(nèi)，自行處理地方公共事務(wù)的制度。1909年1月28日，清廷公布?城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程?。同年2月6日公布?府廳州縣地方自治章程?。5．公布?內(nèi)閣官制?，成立皇族內(nèi)閣。6．公布?憲法重大信條十九條?。11/22/2023120二、民國(guó)時(shí)期的憲政活動(dòng)(一)中華民國(guó)南京臨時(shí)政府時(shí)期的憲政活動(dòng)1911年12月3日，各省都督府代表會(huì)議通過(guò)并公布?臨時(shí)政府組織大綱?。1912年2月7日召開(kāi)臨時(shí)約法起草會(huì)議，著手起草臨時(shí)約法。3月11孫中山以辭職但未解職的臨時(shí)大總統(tǒng)身份公布?臨時(shí)約法?。11/22/2023121(二)中華民國(guó)北京政府時(shí)期的立憲活動(dòng)1．袁世凱統(tǒng)治時(shí)期的立憲活動(dòng)(1)1912年8月10日，袁世凱公布由參議院制定的?中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法?。(2)1913年10月31日，國(guó)會(huì)公布?中華民國(guó)憲法草案?又稱(chēng)為“天壇憲草〞?！?〕1914年12月30日，公布?地方自治試行條例?。(4)1914年5月1日，袁世凱公布?中華民國(guó)約法??！?〕1914年12月29日，袁世凱公布修改的?大總統(tǒng)選舉法?。11/22/20231222．段祺瑞統(tǒng)治時(shí)期的立憲活動(dòng)段祺瑞政府于1915年６月２９日宣布恢復(fù)?臨時(shí)約法?。8月1日，國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)。復(fù)會(huì)后的國(guó)會(huì)繼續(xù)討論“天壇憲草〞，并成立臨時(shí)參議院修改?國(guó)會(huì)組織法?。1919年9月8日，安國(guó)會(huì)公布?縣自治法?。11/22/20231233．曹錕、吳佩孚統(tǒng)治時(shí)期的制憲活動(dòng)1923年3月由國(guó)會(huì)將10年來(lái)議而未決的〞憲草〞匆匆通過(guò)為?中華民國(guó)憲法?。10月10日由曹錕公布該憲法。這是中國(guó)歷史上第一部正式憲法典，史稱(chēng)“賄選憲法〞。1924年11月24日，段祺瑞公布?中華民國(guó)臨時(shí)政府制?。11/22/2023124(三)中華民國(guó)南京國(guó)民政府時(shí)期的立憲活動(dòng)1928年10月3日，國(guó)民黨中執(zhí)委第172次會(huì)議議決通過(guò)了?訓(xùn)政綱領(lǐng)?。國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的訓(xùn)政制度由此確立。1931年6月１日，國(guó)民政府公布?中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法?。11/22/20231251936年5月5日國(guó)民政府公布?中華民國(guó)憲法草案?(俗稱(chēng)“五·五憲草〞)?！拔濉の鍛棽莰暟偩V等８章，共148條。1946年12月25日，國(guó)民大會(huì)通過(guò)?五·五憲草?修正案。1947年1月1日，國(guó)民政府公布為?中華民國(guó)憲法?。共14章，175條。11/22/2023126三、新民主主義人民民主政權(quán)的制憲活動(dòng)(一)第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)民主政權(quán)的憲法性立法1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，通過(guò)了?中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱?。1934年1月22日，中華蘇維埃第二次代表大會(huì)對(duì)該大綱進(jìn)行了修改。1936年5月5日國(guó)民政府公布?中華民國(guó)憲法草案?(俗稱(chēng)“五·五憲草〞)?！拔濉の鍛棽莰暟偩V等８章，共148條。11/22/2023127(二)抗日民主政權(quán)的施政綱領(lǐng)與保障人權(quán)條例各抗日民主政府分別制定了各邊區(qū)的施政綱領(lǐng)，如?陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)?、?晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)?等。這些施政綱領(lǐng)是各抗日民主政權(quán)具有根本法性質(zhì)的政綱。根據(jù)施政綱領(lǐng)，各抗日民主政權(quán)分別公布了“各級(jí)參議會(huì)組織條例〞、“政府組織條例〞以及保障人權(quán)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。11/22/2023128(三)人民民主政權(quán)的憲法原那么和施政方針解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，各邊區(qū)政府先后制定了憲法原那么和施政綱領(lǐng)，如?陜甘寧邊區(qū)憲法原那么?。1948年8月通過(guò)了中共中央華北局提出的?華北人民政府施政方針?。這是解放戰(zhàn)爭(zhēng)中后期各解放區(qū)最具有代表性的憲法性法律。11/22/2023129第二節(jié)憲政的內(nèi)容一、政治體制(一)清末君主立憲政體的建立1．德、日式的君主立憲政體辛亥革命爆發(fā)前，清政府預(yù)備建立的政治體制是德、日式的君主立憲制，即君主為政權(quán)的核心，議會(huì)只享有輿論建議權(quán)，內(nèi)閣為君主的執(zhí)行機(jī)構(gòu)2．英國(guó)式的君主立憲政體辛亥革命后公布的?十九信條?采用了英國(guó)式的君主立憲制，限制了君主的權(quán)力，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)與內(nèi)閣總理的權(quán)力。11/22/2023130(二)中華民國(guó)南京臨時(shí)政府與北京政府的三權(quán)分立政體1．總統(tǒng)制政體(1)?臨時(shí)政府組織大綱?規(guī)定的總統(tǒng)制。?臨時(shí)政府組織大綱?在中國(guó)首創(chuàng)了三權(quán)分立式的民主政體。依該大綱，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首腦。參議院為國(guó)家立法機(jī)關(guān)。臨時(shí)中央審判所為中央審判機(jī)關(guān)。此政體是較為典型的美國(guó)式的總統(tǒng)制。11/22/2023131(2)?中華民國(guó)約法?規(guī)定的總統(tǒng)制。?中華民國(guó)約法?所規(guī)定的總統(tǒng)權(quán)力遠(yuǎn)較其他總統(tǒng)制國(guó)家總統(tǒng)的權(quán)力更大。大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。而且不設(shè)內(nèi)閣，不設(shè)國(guó)會(huì)，立法權(quán)由立法院行使。11/22/20231322．責(zé)任內(nèi)閣制政體(1)?臨時(shí)約法?規(guī)定的責(zé)任內(nèi)閣制：參議院為中央立法機(jī)關(guān)。臨時(shí)大總統(tǒng)及國(guó)務(wù)員為中央行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案、公布法律及發(fā)布命令時(shí)，須副署之，從而大大制約乃至實(shí)際取消了臨時(shí)大總統(tǒng)的行政權(quán)。法院為司法機(jī)關(guān)。?臨時(shí)約法?規(guī)定，“法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官?gòu)d之干預(yù)。〞這是中國(guó)法律史上首次以法律明確規(guī)定法官獨(dú)立原那么。11/22/2023133(2)?天壇憲草?與?賄選憲法?規(guī)定的責(zé)任內(nèi)閣制：?賄選憲法?規(guī)定，國(guó)務(wù)總理的任命，須經(jīng)眾議院同意；內(nèi)閣對(duì)眾議院負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)所發(fā)命令，非經(jīng)國(guó)務(wù)員之副署，不生效力。11/22/2023134(三)中華民國(guó)南京國(guó)民政府的五權(quán)分立政體“五權(quán)憲法〞理論是孫中山獨(dú)創(chuàng)的國(guó)家政體學(xué)說(shuō)。孫中山將人民決定國(guó)家事務(wù)的權(quán)力稱(chēng)為“權(quán)〞，即政權(quán)；將政府具體管理國(guó)家的能力稱(chēng)為“能〞，即治權(quán)。孫中山將中國(guó)古代行之有效的監(jiān)察、考試職能與近代立法、行政和司法三權(quán)并立為五權(quán)，分別由國(guó)民大會(huì)選出的五院行使，使之相互制約，并分別向國(guó)民大會(huì)負(fù)責(zé)。11/22/2023135南京國(guó)民政府的政治體制根本表達(dá)了孫中山的這一理論。據(jù)此理論，國(guó)民大會(huì)行使政權(quán)的范圍非常廣泛：有對(duì)中央政府官員選舉與罷免權(quán)；有創(chuàng)設(shè)制度、復(fù)決憲法和法律之權(quán)；總統(tǒng)及五院皆對(duì)國(guó)民大會(huì)負(fù)責(zé)。11/22/2023136二、人民權(quán)利(一)?欽定憲法大綱?首次規(guī)定了人民權(quán)利。(二)?臨時(shí)約法?不僅將人民的各項(xiàng)權(quán)利與自由置于“總綱〞后的首要位置，而且對(duì)人民的各項(xiàng)權(quán)利與自由規(guī)定得更為豐富與具體。?中華民國(guó)約法?與?中華民國(guó)憲法?對(duì)人民各項(xiàng)權(quán)利及其位置的排列上根本照抄?臨時(shí)約法?。(三)南京國(guó)民政府?訓(xùn)政時(shí)期約法?及?中華民國(guó)憲法?中的人民權(quán)利增加了人民的罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)與請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)。11/22/20231371．?中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱?中的人民權(quán)利的特點(diǎn)：首先是明顯的階級(jí)性。其次是規(guī)定了經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)利。再次是特別規(guī)定了婦女有獲得解放，與男子平等參加全社會(huì)政權(quán)、經(jīng)濟(jì)和文化生活的權(quán)利。2．抗日民主政權(quán)施政綱領(lǐng)糾正了?憲法大綱?中關(guān)于人民權(quán)利的階級(jí)差異錯(cuò)誤，還專(zhuān)門(mén)就人權(quán)的概念及保障人權(quán)的具體措施作了規(guī)定。3．解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)憲法性法律中的人民權(quán)利中特別增加了“人民有武裝自衛(wèi)的權(quán)利〞。11/22/2023138重點(diǎn)復(fù)習(xí)題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)1．?欽定憲法大綱?P1042．?中華民國(guó)憲法?(?賄選憲法?)P10911/22/2023139第六章中國(guó)歷代行政法律制度

第一節(jié)行政管理體制

一、中央行政管理體制1．夏商西周時(shí)期夏朝的中央機(jī)構(gòu)已無(wú)可詳考。商王的重要輔臣有司徒、司空、司寇。西周確立了以周王為最高統(tǒng)治者的行政管理體制，周王以下，由卿事寮和太史寮組成中央管理機(jī)關(guān)體系。11/22/20231402．春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期春秋中期，各國(guó)都設(shè)有司徒、司馬、司空、司寇等具有代表性的四個(gè)重要官職，到戰(zhàn)國(guó)“相制〞在各國(guó)普遍地建立起來(lái)。3．秦朝秦統(tǒng)一全國(guó)后，創(chuàng)立了一整套適應(yīng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)需要的行政管理體制，以后歷代王朝的有關(guān)制度，都是在此根底上不斷開(kāi)展完善的?；实凼欠饨▏?guó)家的最高統(tǒng)治者，獨(dú)攬全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、行政、立法、司法、監(jiān)察等一切大權(quán)。11/22/2023141在皇帝之下，秦中央設(shè)三公九卿：三公中的丞相是皇帝下的行政長(zhǎng)官，輔佐皇帝總理百政；太尉是中央掌管軍事的長(zhǎng)官；御史大夫的主要職權(quán)是管理圖籍、章奏、監(jiān)察文武官吏。九卿是具體掌管祭祀、禮儀、軍事、行政、司法、文化教育、事務(wù)之官。主要有：(1)奉常，(2)郎中令，〔3〕衛(wèi)尉，〔4〕太仆，〔5〕廷尉，〔6〕典客，〔7〕宗正，〔8〕治粟內(nèi)史，(9)少府。11/22/20231424.漢朝兩漢時(shí)除了繼續(xù)沿用秦制，出現(xiàn)了尚書(shū)臺(tái)。是漢代中樞機(jī)構(gòu)。5．三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期這一時(shí)期中央中樞機(jī)構(gòu)的重要演變是三省制度逐漸形成。從曹魏時(shí)起，尚書(shū)臺(tái)已作為中央行政機(jī)構(gòu)。中書(shū)省成為朝廷出令機(jī)構(gòu)。門(mén)下省作為皇帝的侍從、參謀機(jī)構(gòu)。11/22/20231436．隋唐隋唐是三省制度正式確立并完備的時(shí)期。尚書(shū)省是全國(guó)行政的總匯，下設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六個(gè)部，六部各有四司，分別掌有關(guān)行政事務(wù)；中書(shū)省草擬制策詔命等下行文書(shū)，并處理中央和地方的章奏公文；門(mén)下省審核各種上行文書(shū)、駁正違失，或提出意見(jiàn)，請(qǐng)皇帝裁決。唐代三省長(zhǎng)官分工合作，共同行使宰相職。11/22/20231447．宋元宋代雖然保存了隋唐以來(lái)的三省，但不使之有實(shí)任。中書(shū)門(mén)下長(zhǎng)官“中書(shū)門(mén)下平章事〞行宰相事。以樞密院為中央最高軍事行政機(jī)關(guān)，其長(zhǎng)官樞密使品位相當(dāng)于宰相。宋代設(shè)三司，作為中央理財(cái)機(jī)構(gòu)，三司為鹽鐵司、度支司、戶(hù)部司，三司長(zhǎng)官被稱(chēng)為計(jì)相，權(quán)任甚重。元代中樞機(jī)構(gòu)采用一省制，用中書(shū)省取代三省。元朝中央還設(shè)置了一些主管全國(guó)主要政務(wù)的機(jī)構(gòu)：其中樞密院掌領(lǐng)軍事；宣政院掌理全國(guó)佛教及吐蕃地區(qū)軍民政教事務(wù)。11/22/20231458．明清明朝極度強(qiáng)化了君主專(zhuān)制中央集權(quán)政治制度。明洪武十三年，明太祖朱元璋廢除了傳統(tǒng)的丞相制度和三省制度，由皇帝直接控制吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部。中央最高官員合稱(chēng)九卿，分別由六部尚書(shū)和通政使、左都御史、大理卿組成。成祖時(shí)，命翰林院侍讀、編修、檢討等文學(xué)侍從官員入值文淵閣，正式稱(chēng)為內(nèi)閣，并參與機(jī)務(wù)。11/22/2023146清朝根本沿用明朝的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，但內(nèi)閣不再是中樞決策機(jī)構(gòu)，只能處理日常一般政務(wù)。清中期起由軍機(jī)處輔助皇帝批答奏章、草擬詔旨。清朝增設(shè)理藩院、宗人府、內(nèi)務(wù)府等機(jī)構(gòu)。9．清末清政府在20世紀(jì)初宣布“變法〞，實(shí)行“新政〞，對(duì)官制進(jìn)行了改革。對(duì)中央一些部、院等機(jī)構(gòu)或改名，或合并。11/22/2023147二、地方行政機(jī)構(gòu)的演變1．夏商周時(shí)期商朝初步形成地方機(jī)關(guān)體系。設(shè)置“百姓〞和“里君〞兩個(gè)不同系統(tǒng)。商朝已按地域來(lái)組織和管理居民。周朝的都城周?chē)倮锓Q(chēng)郊，郊內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)，郊外設(shè)遂，鄉(xiāng)遂下設(shè)邑，邑具有基層組織的性質(zhì)。11/22/20231482.春秋戰(zhàn)國(guó)春秋中葉以后，縣和郡逐漸開(kāi)展成固定的地方制度?？h設(shè)縣大夫(或縣令、縣尹)為一縣之長(zhǎng)，由國(guó)君任命?？ぴO(shè)郡守，郡守的地位比縣大夫低。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，郡的地位遂高于縣，郡以下分設(shè)縣，由此形成了影響后世的郡、縣二級(jí)地方制度。11/22/20231493．秦朝秦朝以郡為地方最高行政機(jī)關(guān)?？ぴO(shè)郡守，郡下設(shè)縣?？h令為縣的行政長(zhǎng)官，縣下一級(jí)的地方基層組織有鄉(xiāng)、亭、里。4．漢代西漢前期郡縣與王國(guó)、侯國(guó)并存，東漢末期出現(xiàn)了新的一級(jí)地方政府“州〞，改秦時(shí)郡縣二級(jí)為州、郡、縣三級(jí)。11/22/20231505．魏晉南北朝除繼續(xù)沿用東漢末年的三級(jí)地方行政體制外，由于戰(zhàn)亂頻繁，州郡長(zhǎng)官大多由武官兼任，出現(xiàn)帶軍事性質(zhì)的地方行政制度。6．隋唐開(kāi)皇三年將州、郡、縣三級(jí)制度改為州、縣二級(jí)制度。唐朝沿用之，州、縣分別以刺史、縣令為長(zhǎng)官。唐太宗時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，分全國(guó)為十道(后改為十五道)監(jiān)察區(qū)。后逐漸演變成高于州的一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。唐代基層行政組織為鄉(xiāng)(坊)、里(村)。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長(zhǎng)，里有里正，村有村正。11/22/20231517．宋代宋代出現(xiàn)了一些新的地方機(jī)構(gòu)：(1)設(shè)置路，作為州之上的更高一級(jí)地方機(jī)構(gòu)。(2)路下設(shè)府、州、軍、監(jiān)為直屬中央的同級(jí)行政機(jī)關(guān)。8．元朝元世祖置中書(shū)省時(shí)，以行中書(shū)省為中央臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，不久即以行省為固定的行政區(qū)域，形成行省、路、府(州)、縣四級(jí)制。各級(jí)地方皆設(shè)蒙古管事官達(dá)魯花赤一人掌握實(shí)權(quán)。11/22/20231529．明朝明朝地方行政機(jī)構(gòu)分為省、府、縣三級(jí)，各省設(shè)布政使司掌行政，按察使司掌司法和監(jiān)察，都指揮使司掌軍事，合稱(chēng)“三司〞，同為一省長(zhǎng)官。府設(shè)知府，縣設(shè)知縣，統(tǒng)掌所轄區(qū)的行政司法。清朝在各省設(shè)巡撫作為省的長(zhǎng)官，布政使司，按察使司合稱(chēng)“二司〞，為其下屬。一般每?jī)扇齻€(gè)省設(shè)一總督。省以下仍為府、縣兩級(jí)。11/22/202315310．清末及北洋政府清末及南京臨時(shí)政府期間，由各省都督對(duì)地方進(jìn)行管理，北洋政府期間地方政府仍然分為省、道、縣三級(jí)。1924年依?中華民國(guó)憲法?，裁撤道尹，道不復(fù)存在。11/22/202315411．南京國(guó)民政府南京國(guó)民政府地方行政組織仍然采用省、縣二級(jí)?？h以下為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)自治單位，分別以區(qū)公所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所為本級(jí)自治機(jī)關(guān)。1939年9月19日，國(guó)民政府公布?縣各級(jí)組織綱要?，實(shí)行新縣制，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為兩級(jí)自治區(qū)域單位，縣政府不再是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而是自治行政機(jī)關(guān)。11/22/2023155第二節(jié)文官管理制度

一、官吏銓選1．先秦夏、商、周的官吏任命實(shí)行世襲制。

對(duì)于基層官吏，周朝也采取鄉(xiāng)舉里選的程序。選官的具體標(biāo)準(zhǔn)，“一曰六德，二曰六行，三曰六藝。11/22/20231562．秦朝秦朝對(duì)于官吏的選任標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定了官吏應(yīng)具備的道德和行為準(zhǔn)那么，即所謂“五善〞、“五失〞。要求為官者要明悉法律令，并以是否通曉法律令作為區(qū)分“良吏〞和“惡吏〞的標(biāo)準(zhǔn)。秦朝中央和地方長(zhǎng)吏都由皇帝任免，長(zhǎng)官可以自己選任下屬，選任方式主要有：薦舉。征召、任子。

11/22/20231573．兩漢漢代選拔人才和任用官吏常用的方式有：〔1〕征召。征召有兩種：一種叫詔舉，一種是皇帝特詔征用特殊人才?！?〕辟舉。是高級(jí)主管官吏向中央推薦人才或自選屬吏的制度?！?〕察舉。由郡國(guó)每年向中央推舉一定數(shù)量的人才選用為官。

曹魏政權(quán)建立后，魏文帝曹丕建立“九品中正制〞。

11/22/20231584．隋唐隋文帝廢除九品中正制，唐代全面確立了科舉選官制度。唐代科舉大致有兩類(lèi)：〔1〕貢舉。對(duì)象主要是經(jīng)京師和地方各級(jí)學(xué)?？荚囘x拔的“生徒〞，考試由尚書(shū)省吏部考功員外郎主持，〔2〕制舉。即皇帝特召考試，科目、時(shí)間及場(chǎng)所均由皇帝臨時(shí)指定。

唐朝各科考中以后，雖然取得做官的資格，但并不馬上授官，還須再經(jīng)吏部銓試，合格才授給官職。

11/22/20231595．宋代宋代的科舉制度進(jìn)一步完善，與唐代不同的是，宋代士人一經(jīng)科舉錄取，即可任官，不必再經(jīng)過(guò)吏部考試。宋代官制有官、職、派遣之別，史稱(chēng)“派遣制〞。派遣制的要旨在于使官職名稱(chēng)與實(shí)際職務(wù)相脫離。官名只用來(lái)表示官位和俸祿上下，并不一定擔(dān)任與官職名稱(chēng)相符合的職務(wù)，官員擔(dān)任的實(shí)際事務(wù)由皇帝靈活授予，同他的“正官〞名稱(chēng)不符，故稱(chēng)為“派遣〞。

11/22/20231606．明代明朝官吏的選舉之法大概有四：曰學(xué)校，曰科目，曰薦舉，曰銓選。選官的根本途徑仍然是科舉，明科舉考試分鄉(xiāng)試(省試)、會(huì)試(京試)和殿試(廷試)?？婆e之外，任官的途徑還有薦舉和捐納。7．清代清朝選官除科舉外，還有其他各種形式的選官，如特簡(jiǎn)、會(huì)推、蔭襲得官、捐納等。

11/22/20231618．北洋政府北洋政府公布了?文官高等考試法?、?文官普通考試法?，運(yùn)用考試的方法來(lái)選拔官員。9．南京國(guó)民政府南京國(guó)民政府關(guān)于公務(wù)員的選任仍然是通過(guò)考試。

11/22/2023162二、官吏的考課1．先秦對(duì)于官吏的考課、考核，我國(guó)奴隸制時(shí)期到西周逐步形成制度。西周時(shí)，職官考績(jī)稱(chēng)為“大計(jì)群吏〞?？伎?jī)的標(biāo)準(zhǔn)是“六計(jì)〞?？伎?jī)的時(shí)間有月計(jì)、歲計(jì)和三歲大計(jì)。另外，天子出巡，諸侯述職也具有考績(jī)的性質(zhì)。11/22/2023163戰(zhàn)國(guó)時(shí)期產(chǎn)生了考核官吏政績(jī)的上計(jì)制度。所謂上計(jì)，就是官吏將一年的預(yù)算收入，以及戶(hù)口、墾田、庫(kù)藏的增加等，事先寫(xiě)在木卷上，然后剖而為二，國(guó)王執(zhí)右卷，臣下執(zhí)左卷，年終上計(jì)時(shí)，國(guó)王根據(jù)原卷考核實(shí)征數(shù)目，決定官職的升遷。上計(jì)制度從戰(zhàn)國(guó)實(shí)行起，一直貫穿于整個(gè)封建社會(huì)，是督勵(lì)官吏、維護(hù)吏治的一項(xiàng)重要制度。

11/22/20231642．秦朝秦時(shí)對(duì)官吏的考績(jī)稱(chēng)為“課〞?？颊n的方法分為每年定期的地方對(duì)中央的上計(jì)制度和對(duì)諸曹官吏結(jié)合具體職掌進(jìn)行的定期或不定期的考課兩種。3．兩漢漢代考課官吏的時(shí)間一般每年一小考，稱(chēng)為常課，三年一大考，稱(chēng)為大課。

11/22/20231654．唐代唐代為了整頓吏治，提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率，嚴(yán)格實(shí)行考績(jī)，無(wú)論考績(jī)的內(nèi)容還是程序都進(jìn)一步完備了。第一，設(shè)置專(zhuān)司考績(jī)的官員——吏部考功司；第二，考績(jī)的周期有嚴(yán)格規(guī)定，每年一小考，稱(chēng)為“歲課〞，每四年一大考，稱(chēng)為“定課〞；11/22/2023166第三，制定了標(biāo)準(zhǔn)的考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“四善二十七最〞的考課法；第四，嚴(yán)格按考課獎(jiǎng)罰。5．宋朝宋朝更加重視官吏考課。頒行?守令四善四最?考課法。11/22/20231676．明朝官吏考課制度更加嚴(yán)密?？颊n分兩種：第一種稱(chēng)“考滿(mǎn)〞，即由上級(jí)主管官員對(duì)任期屆滿(mǎn)的下級(jí)官員進(jìn)行考查評(píng)定。第二種稱(chēng)“考查〞，又分為“京察〞、“大計(jì)〞兩種：京察指由都察院主持考查在京各級(jí)官員，每六年舉行一次；大計(jì)指由各地的上級(jí)官員對(duì)其下屬進(jìn)行的考查，每三年舉行一次?？疾榈闹饕獌?nèi)容是按“八法〞糾查違法失職官員。11/22/20231687．清朝清朝對(duì)京察、大計(jì)執(zhí)行得比較認(rèn)真?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是“四格〞，“六法〞。三、致仕中國(guó)古代官吏退休叫致仕。致仕作為一種制度，形成于漢代，漢代致仕年齡規(guī)定為70歲之后諸朝代根本相沿，只是清朝的致仕年齡為60歲。

11/22/2023169第三節(jié)監(jiān)察制度

一、監(jiān)察組織與機(jī)構(gòu)1．秦朝秦朝首開(kāi)中國(guó)古代監(jiān)察制度的先河。秦朝的監(jiān)察官吏稱(chēng)為御史，其長(zhǎng)官為御史大夫，位高權(quán)重，其職權(quán)；一是掌法令，監(jiān)督法律和法令的實(shí)施；二是對(duì)違法官吏進(jìn)行彈劾；三是參與重大案件的審判活動(dòng)。11/22/20231702．漢朝漢承秦制，中央設(shè)御史大夫，漢代的