訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

和主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

深入貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”工作原則，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、法院主導(dǎo)、司法推動(dòng)”的要求，建立健全訴調(diào)對(duì)接工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化訴前調(diào)解工作意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接機(jī)制更加便捷、靈活、高效解決矛盾糾紛的特殊功能，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、主要目標(biāo)

落實(shí)司法為民、便民舉措，建立健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，并充分發(fā)揮法院審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的有效銜接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率明顯提高、化解矛盾及時(shí)有效、互補(bǔ)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作、訴調(diào)對(duì)接良性互動(dòng)、訴調(diào)效果相得益彰的工作目標(biāo)，從而推動(dòng)我縣訴調(diào)對(duì)接工作健康有序的發(fā)展。

二、依托訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)人民調(diào)解培訓(xùn)指導(dǎo)

1、制訂計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。縣人民法院應(yīng)在每年年初制定指導(dǎo)人民調(diào)解工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，責(zé)任到人，納入考核，確保指導(dǎo)工作取得實(shí)效。司法行政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真幫助和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)建立和完善運(yùn)行機(jī)制和工作制度，規(guī)范調(diào)解程序、協(xié)議格式和協(xié)議內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)。

2、集中培訓(xùn)，專(zhuān)題講座。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)開(kāi)展人民調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，縣人民法院應(yīng)當(dāng)選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富、法學(xué)理論水平較高的法官參與授課和理論指導(dǎo)，幫助人民調(diào)解員在調(diào)解中正確運(yùn)用法律、法規(guī)、政策。

3、定期交流，實(shí)務(wù)輔導(dǎo)。縣人民法院應(yīng)每年選擇部分典型案例邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)庭審或安排人民調(diào)解指導(dǎo)員到基層調(diào)解組織進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)。

4、以案說(shuō)法，審訓(xùn)結(jié)合?？h人民法院在審理案件中涉及人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議依法應(yīng)當(dāng)變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)無(wú)效的，應(yīng)事先聽(tīng)取人民調(diào)解委員會(huì)的意見(jiàn)。如發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正建議，以提高人民調(diào)解協(xié)議的質(zhì)量。同時(shí)在作出變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的裁判后，應(yīng)將法律文書(shū)附送原人民調(diào)解委員會(huì)并通報(bào)縣司法局，幫助人民調(diào)解員提高調(diào)解水平。

三、運(yùn)用訴前調(diào)解及訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解訴前化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)

1、訴調(diào)對(duì)接工作主要包括訴前調(diào)解、訴中委托和協(xié)助調(diào)解兩個(gè)階段。訴前調(diào)解是指人民法院立案部門(mén)在收到起訴狀或口頭起訴之后、正式立案之前，先行登記后，依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，將案件移送到相關(guān)的人民調(diào)解組織或調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解，并出具《委托調(diào)解函》。

訴中委托和協(xié)助調(diào)解是指人民法院在案件立案受理后、審理過(guò)程中，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意可以將案件委托給調(diào)解工作室或其他人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解或者邀請(qǐng)調(diào)解工作室、其他人民調(diào)解組織協(xié)助人民法院開(kāi)展調(diào)解工作。

2、人民調(diào)解組織或調(diào)解工作室接受委托調(diào)解后，應(yīng)在15日內(nèi)完成調(diào)查取證、主持調(diào)解等工作。調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人繼續(xù)走訴訟程序。

3、人民調(diào)解員確因民調(diào)工作需要，可按規(guī)定查閱、復(fù)印人民法院有關(guān)民事案件的檔案資料。

4、各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解工作室在調(diào)處糾紛中遇到疑難復(fù)雜問(wèn)題時(shí)可主動(dòng)要求人民法院給予指導(dǎo)、幫助，人民法院應(yīng)及時(shí)解答，提供指導(dǎo)，必要時(shí)可提前介入糾紛調(diào)處。

5、除法律規(guī)定不得調(diào)解和當(dāng)事人明確表示不同意接受調(diào)解的案件外，民事、商事、刑事自訴、輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟、行政案件、執(zhí)行案件和國(guó)家賠償案件等原則上均可以納入訴調(diào)對(duì)接的案件范圍。

6、對(duì)于涉及面廣、擴(kuò)散性強(qiáng)的群體性糾紛、矛盾易激化、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛和其他不宜進(jìn)入訴訟程序的糾紛案件，法院應(yīng)當(dāng)與黨委、政府相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，合力化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在訴前。

7、各級(jí)人民調(diào)解組織應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德；及時(shí)掌握和報(bào)告糾紛信息，以便各方協(xié)同做好調(diào)解工作。

8、法院在委托或邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件時(shí)，應(yīng)同時(shí)向司法局通報(bào)備案，積極探索、不斷研究規(guī)范委托或邀請(qǐng)調(diào)解程序、提高調(diào)解質(zhì)量的舉措，及時(shí)總結(jié)推廣法院委托或邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的成功經(jīng)驗(yàn)。

四、推行司法確認(rèn)程序，提升人民調(diào)解公信力

1、經(jīng)人民調(diào)解組織或者調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)縣人民法院確認(rèn)其效力。

2、人民調(diào)解組織或者調(diào)解工作室應(yīng)向經(jīng)其調(diào)解達(dá)成協(xié)議的雙方當(dāng)事人主動(dòng)宣傳、并引導(dǎo)其申請(qǐng)司法確認(rèn)協(xié)議效力。同時(shí)，向其免費(fèi)提供填寫(xiě)式的《司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)》。

3、當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解協(xié)議和身份

證明、以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話(huà)號(hào)碼等聯(lián)系方式。

4、人民法院審理確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便、快捷的原則。對(duì)調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)案件優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件不收取費(fèi)用。

5、對(duì)協(xié)議當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力、意思表示自愿且真實(shí)、協(xié)議內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的人民調(diào)解協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議效力。

6、經(jīng)審查，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容存在瑕疵的，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律釋明。當(dāng)事人自愿接受的，可另行簽訂調(diào)整或補(bǔ)充條款后，法院確認(rèn)該人民調(diào)解協(xié)議及調(diào)整或補(bǔ)充、補(bǔ)正條款的效力。

7、法院依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議（包括調(diào)整或補(bǔ)充、補(bǔ)正條款）效力的，應(yīng)當(dāng)出具決定書(shū)賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，并向雙方當(dāng)事人送達(dá)，同時(shí)將該決定書(shū)送司法局和相關(guān)人民調(diào)解組織或者調(diào)解工作室備案。

附：

1、XX縣區(qū)人民法院委托調(diào)解函

2、司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)

3、XX縣區(qū)人民法院受理通知書(shū)

4、XX縣區(qū)人民法院確認(rèn)決定書(shū)

5、XX縣區(qū)人民法院不予確認(rèn)決定書(shū)

二○一一年八月一日

送：XX市中級(jí)人民法院、XX市司法局、縣委辦公室、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣委政法委

發(fā)：縣人民法院各庭、室，縣司法局各股、室、處、所

XX縣區(qū)人民法院辦公室2011年8月1日印發(fā)

共印60份

XX省XX縣區(qū)人民法院

委托調(diào)解函

：

申請(qǐng)人（原告）與被申請(qǐng)人（被告）

一案，申請(qǐng)人（原告）要求解決

糾紛。我院現(xiàn)委托進(jìn)行調(diào)解。請(qǐng)?jiān)?5日內(nèi)調(diào)解結(jié)案。（如雙方當(dāng)事人書(shū)面同意繼續(xù)調(diào)解可延長(zhǎng)期限）。

附：聯(lián)系方式：

1、申請(qǐng)人（原告）：

電話(huà)：

被申請(qǐng)人（被告）：

電話(huà)：

2、承辦業(yè)務(wù)庭：

承辦人：電話(huà)：

年月日

司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)人因糾紛，于年月日經(jīng)主持調(diào)解，達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：

現(xiàn)請(qǐng)求人民法院依法對(duì)上述協(xié)議予以確認(rèn)。

申請(qǐng)人出于解決糾紛的目的自愿達(dá)成協(xié)議，沒(méi)有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因?yàn)樵搮f(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。

此致

XX縣區(qū)人民法院

附：（人民調(diào)解協(xié)議書(shū)及有關(guān)證明材料）

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)人：

年月日

XX省XX縣區(qū)人民法院

確認(rèn)決定書(shū)

調(diào)確字第號(hào)

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)人：

本院于年月日受理了申請(qǐng)人關(guān)于確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)。本院依法指定審判人員審查此案，現(xiàn)已審查完畢。

申請(qǐng)人因糾紛，于年月日經(jīng)主持調(diào)解，達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：

本院現(xiàn)依法確認(rèn)上述協(xié)議有效。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議的約定自覺(jué)履行義務(wù)。一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

本決定書(shū)自即日起發(fā)生法律效力。

審判員

年月日

書(shū)記員

XX省XX縣區(qū)人民法院

受理通知書(shū)

調(diào)確字第號(hào)

：

你請(qǐng)求本院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)已收到。經(jīng)審查，你的申請(qǐng)符合條件，本院決定受理。

現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)積極配合本院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)材料，如實(shí)回答問(wèn)題；

二、在本院作出是否確認(rèn)的決定前，申請(qǐng)人有權(quán)撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)；

三、如果本院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果本院決定不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就相關(guān)糾紛向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

四、其他：

年月日

XX省XX縣區(qū)人民法院

不予確認(rèn)決定書(shū)

調(diào)確字第號(hào)

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)人：

本院于年月日受理了申請(qǐng)人關(guān)于確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)。本院依法指定審判人員審查此案，現(xiàn)已審查完畢。

經(jīng)審查，申請(qǐng)人于年月日關(guān)于

糾紛達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，因

，不符合人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的條件。據(jù)此，本院作出如下決定：

對(duì)申請(qǐng)人于年月日達(dá)成的調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)。當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就相關(guān)糾紛向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

審判員

年月日

書(shū)記員

第二篇：訴調(diào)對(duì)接實(shí)施細(xì)則1進(jìn)一步強(qiáng)化“訴調(diào)對(duì)接”工作構(gòu)建矛盾

糾紛調(diào)解大格局

近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自實(shí)行訴調(diào)對(duì)接工作以來(lái)，各成員單位積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯成效，有力維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定。但在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，也暴露出了一系列問(wèn)題。

一、調(diào)解銜接機(jī)制中存在的問(wèn)題和困難

1、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員調(diào)處糾紛的能力和水平有待進(jìn)一步提高。目前，基層人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定的成效，但具體到每一個(gè)“點(diǎn)”，則無(wú)論是組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)還是物質(zhì)保障等方面，與保證有效開(kāi)展工作還有不相適應(yīng)之處。主要表現(xiàn)在：目前絕大多數(shù)基層人民調(diào)解員是由村自治組織的人員兼職的，難以保證他們有足夠的精力和時(shí)間摸清社情民意、排查矛盾糾紛。其次，人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，不少調(diào)解人員年齡老化、文化程度偏低、法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，這已成為制約人民調(diào)解工作有效開(kāi)展的直接瓶頸。

2、人民調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議的效力在訴訟中難以得到完全確認(rèn)，直接制約調(diào)解銜接機(jī)制實(shí)際效用的發(fā)揮。從現(xiàn)行法律的規(guī)定來(lái)看，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋?zhuān)鞔_規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議具

1有民事合同的性質(zhì)，而對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的效力，尚無(wú)相應(yīng)規(guī)定。法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，往往對(duì)案件重新進(jìn)行實(shí)體審查，忽視對(duì)人民調(diào)解成果的合理利用，一定程度上削弱了人民調(diào)解協(xié)議的效力。而行政調(diào)解協(xié)議的效力更由于缺乏法律上的依據(jù)，效力就更弱，一旦一方當(dāng)事人反悔，協(xié)議所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)雙方當(dāng)事人而言就變得毫無(wú)約束力，行政調(diào)解人員為平息糾紛所作出的努力前功盡棄。因此，人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟程序在協(xié)議效力問(wèn)題上的銜接，直接關(guān)系到多元糾紛解決機(jī)制整體效能的發(fā)揮。

3、行政調(diào)解整體上有所弱化，準(zhǔn)確定位尚需進(jìn)一步厘定?，F(xiàn)代社會(huì)，哪里有行政管理、行政服務(wù)，哪里就有通過(guò)行政調(diào)解、協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾糾紛的需要，這也是執(zhí)政為民理念的要求。但從實(shí)際情況看，目前行政調(diào)解的適用主要集中在交通事故、治安案件、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，且調(diào)解的力度和工作的細(xì)致程度較以往有所減弱。這既有司法權(quán)與行政權(quán)相分離的因素，也與近年來(lái)公民、法人權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、過(guò)分依賴(lài)法律訴訟有關(guān)，使得包括行政調(diào)解在內(nèi)的非訴糾紛解決方式的運(yùn)用和作用被忽視，甚至受到一定的擠壓和排斥，訴訟救濟(jì)由最后一道權(quán)利屏障成為糾紛解決的主渠道和前沿防線(xiàn)。

4、有關(guān)調(diào)解銜接機(jī)制的規(guī)定大多比較原則，銜接工作有待進(jìn)一步突破。目前，雖然法院和司法行政部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了規(guī)范性文件，建立了相應(yīng)的制度，但在實(shí)際工作過(guò)程中，由于法庭法官普遍偏少，很難具體保證一名法官負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接工作，而大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為主，形成了有名無(wú)實(shí)的工作局面，往往發(fā)揮作用不大，調(diào)解銜接制度責(zé)任機(jī)制偏軟的情況比較明顯。

二、解決問(wèn)題的措施

1、依靠黨委，努力推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的完善、形成

大調(diào)解工作機(jī)制。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)整合資源、打造工作平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)接等方式，實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決機(jī)制之間互補(bǔ)、共贏的良性互動(dòng)局面。同時(shí)，要緊緊依靠黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)行政部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，積極探索各種調(diào)解銜接方式，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、訴訟調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判為保障的多元化糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)建立司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，多渠道化解矛盾糾紛。

2、以聯(lián)系會(huì)議制度為依托、建立定期工作聯(lián)系機(jī)制。根

據(jù)本地實(shí)際，因地制宜地建立司法聯(lián)席會(huì)議等形式的聯(lián)系會(huì)議制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、公安派出所、司法所、法庭和相關(guān)行政部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等參加，制定本地區(qū)調(diào)解工作規(guī)劃，定期召開(kāi)會(huì)議，互相通報(bào)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處情況及現(xiàn)狀，共同研究重大、疑難糾紛的處理方案，分析存在的問(wèn)題和困難，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工。建立定期工作聯(lián)系機(jī)制，定期到社區(qū)，進(jìn)行座談和講課輔導(dǎo)，提高人民調(diào)解員理解和運(yùn)用法律的水平。建立民調(diào)組織與法院對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)，建立了掌握轄區(qū)案件信息的通道。對(duì)群體性糾紛和矛盾激化案件，提前作好準(zhǔn)備，建立村（居）審判點(diǎn)，組織案件至村（社區(qū)）開(kāi)庭。在宣傳法律的同時(shí)實(shí)現(xiàn)案件糾紛的快速解決。

3、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為平臺(tái)、不斷完善調(diào)解工作機(jī)制。建立由綜治委牽頭，法院、司法、公安、城建、勞動(dòng)、民政等相關(guān)單位組成的綜治維穩(wěn)工作中心，建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。以綜治維穩(wěn)工作中心為平臺(tái)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪(fǎng)調(diào)解四種職能，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、相互銜接、相互協(xié)作的“四位一體、整體聯(lián)動(dòng)”社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制。注意運(yùn)用好民調(diào)組織等社會(huì)資源，不斷創(chuàng)新工作方法，采取委托調(diào)解和協(xié)

助調(diào)解等多種形式，給當(dāng)事人提供良好的協(xié)商和溝通途徑，有效化解糾紛。借助社會(huì)調(diào)解力量的優(yōu)勢(shì)，將調(diào)解工作不斷延伸，大力開(kāi)展立案前調(diào)解和判后化解矛盾工作，運(yùn)用靈活多樣的方式，疏導(dǎo)和化解矛盾沖突，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴，促使部分上訴案件得以協(xié)商解決。

4、建立人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的確認(rèn)機(jī)制。人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，是當(dāng)前調(diào)解銜接機(jī)制中關(guān)鍵的一環(huán)。如果調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人可以隨意反悔，人民調(diào)解、行政調(diào)解的作用就會(huì)受到很大的局限。針對(duì)部分當(dāng)事人對(duì)經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，存在法律效力和執(zhí)行等方面的顧慮。對(duì)當(dāng)事人要求對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)做出的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)的案件，法院應(yīng)嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出支付令。對(duì)具有債權(quán)內(nèi)容且經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)及時(shí)受理并予以審查和執(zhí)行。這種做法既促進(jìn)了人民調(diào)解依法開(kāi)展，又增強(qiáng)了人民調(diào)解的法律效力，有利于人民調(diào)解工作的深入開(kāi)展，更有效地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造社會(huì)和諧的作用。

5、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。各職能部門(mén)要按照“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的要求，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性。法院在庭審中，選擇典型案例，邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)庭審。對(duì)調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院審理，判決變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)無(wú)效的，及時(shí)反饋給相關(guān)調(diào)解組織，幫助分析原因；建立人民調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度，定期選派法官評(píng)閱，指出不足之處，幫助人民調(diào)解組織提高調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作水平。

第三篇：成立“公調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”調(diào)解室的通知關(guān)于成立金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)港區(qū)派出所等6個(gè)調(diào)解室的通知

各辦事處，各村、社區(qū)，各企業(yè)，各學(xué)校，機(jī)關(guān)各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)XX省綜治辦、司法廳、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展化解矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)的意見(jiàn)》的文件精神，創(chuàng)新大調(diào)解工作機(jī)制，整合各類(lèi)調(diào)解資源，不斷鞏固和完善人民調(diào)解和司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合機(jī)制，推動(dòng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解矛盾糾紛的整體合力?，F(xiàn)成立金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)港區(qū)派出所調(diào)解室、金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)南沙派出所調(diào)解室、金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)后塍派出所調(diào)解室、金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)德積派出所調(diào)解室、金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)交巡警港區(qū)中隊(duì)調(diào)解室、金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)金港法庭調(diào)解室等6個(gè)調(diào)解室，各調(diào)解室組成人員如下：

金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)港區(qū)派出所調(diào)解室：

主任：張駿港區(qū)派出所教導(dǎo)員

成員：范建港區(qū)派出所工作人員

張星翔港區(qū)派出所工作人員

金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)南沙派出所調(diào)解室：

主任：盧曉東南沙派出所所長(zhǎng)

成員：李永金退休人員

章凱南沙派出所工作人員

金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)后塍派出所調(diào)解室：

主任：沈軍后塍派出所所長(zhǎng)

成員：許長(zhǎng)娣退休人員

陳喬后塍派出所工作人員

金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)德積派出所調(diào)解室：主任：朱禮斌德積派出所所長(zhǎng)

成員：童扣根退休人員

郭潔后塍派出所工作人員

金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)交巡警港區(qū)中隊(duì)調(diào)解室：主任：袁惠明交巡警港區(qū)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：曹斌交巡警港區(qū)中隊(duì)工作人員王姣交巡警港區(qū)中隊(duì)工作人員金港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)金港法庭調(diào)解室：主任：李清泉金港法庭庭長(zhǎng)

成員：黃棟成交巡警港區(qū)中隊(duì)工作人員王姣交巡警港區(qū)中隊(duì)工作人員

第四篇：建湖法院訴調(diào)對(duì)接工作匯報(bào)關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的情況匯報(bào)

XX縣區(qū)人民法院

近年來(lái)，案件數(shù)量在逐年遞增，各類(lèi)矛盾一起匯聚在人民法院需司法化解時(shí)，如何滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法公正與效率的越來(lái)越高需求，成為處于超負(fù)荷狀態(tài)，案多人少的矛盾日益突出的人民法院亟待克服的難題，面對(duì)這一形勢(shì)，建湖法院為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，于2008年10月在立案庭設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，對(duì)外開(kāi)展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，對(duì)內(nèi)開(kāi)展以法官為主導(dǎo)的審判服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以責(zé)權(quán)為主導(dǎo)的法院模式向法官和當(dāng)事人為主導(dǎo)的法院模式的轉(zhuǎn)變，真正做到訴訟服務(wù)走出門(mén)，訴訟調(diào)解送上門(mén)。審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會(huì)滿(mǎn)意度上升、涉訴信訪(fǎng)下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我院訴調(diào)對(duì)接工作的主要做法

一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅(jiān)力量

“工欲善其事，必先利其器”。建湖法院牢牢把握化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅(jiān)力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)。我院于2008年10月在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解服務(wù)中心，2009年12月，根據(jù)省高院精神，我院又成立了訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)我院訴調(diào)對(duì)接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解20多起涉及縣內(nèi)重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持，2010年8月訴訟服務(wù)中心被縣編辦批準(zhǔn)為法院獨(dú)立部門(mén)，由附屬機(jī)構(gòu)變成指導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接工作的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我院不斷加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的人力保障，將案件調(diào)撤率位居全院前列的法官充實(shí)到訴調(diào)中心，源頭預(yù)防化解糾紛。訴調(diào)中心的法官由2008年的3人增加到目前的5人。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織干警到市中院參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年組織干警到XX市其它縣（區(qū)）法院進(jìn)行交流取經(jīng)，并在本院組織干警進(jìn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體

“它山之石，可以攻玉”。我院充分利用工會(huì)、婦聯(lián)、交警、工商、消協(xié)等社會(huì)力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動(dòng)面向社會(huì)，開(kāi)展法官五進(jìn)活動(dòng)。通過(guò)“法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，主動(dòng)面向社會(huì)開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立法官辦公室，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”和“訴前調(diào)解工作室”，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；選派法官擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專(zhuān)門(mén)調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)來(lái)化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊(duì)、工會(huì)等部門(mén)成立金融巡回法庭、道路交通事故調(diào)解中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心等專(zhuān)業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在縣信訪(fǎng)局設(shè)立信訪(fǎng)接待窗口和信訪(fǎng)調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求，2009年以來(lái)初信初訪(fǎng)案件化解率達(dá)95%，成功化解進(jìn)京赴省上訪(fǎng)老戶(hù)案件4件，連續(xù)兩年沒(méi)有新的涉訴信訪(fǎng)案件發(fā)生；在XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立巡回調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)調(diào)處企業(yè)的矛盾糾紛，2009年以來(lái)，成功調(diào)處企業(yè)貨款糾紛20件，保障企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類(lèi)涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出以慶2豐鎮(zhèn)東喬村為代表的無(wú)訟村。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取縣委支持，縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將法院的訴調(diào)對(duì)接與“公調(diào)”對(duì)接、“訪(fǎng)調(diào)”對(duì)接、“檢調(diào)”對(duì)接、“紀(jì)調(diào)”對(duì)接一起，成為全縣大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾取Ｍ瑫r(shí)，在全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個(gè)訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長(zhǎng)度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。

三、凸顯機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造糾紛化解知名品牌

“桃李不言，下自成蹊”。我院訴調(diào)對(duì)接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與縣矛盾調(diào)處中心、交警、勞動(dòng)、工會(huì)、金融等部門(mén)的銜接配合機(jī)制，在法院各職能庭明確專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，在訴前調(diào)解服務(wù)中心的協(xié)調(diào)下，同各部門(mén)建立起定人、定點(diǎn)、定時(shí)的聯(lián)系制度，對(duì)行業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛全面推行聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來(lái)極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時(shí)有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源頭上減少案件數(shù)的上升。2010年9月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動(dòng)司法功能，深入慶豐、蘆溝兩鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)家中，耐心開(kāi)展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使46家農(nóng)戶(hù)與縣供排水管理處達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共近200戶(hù)農(nóng)民自覺(jué)履行交納水費(fèi)義務(wù)。2011年4月，我訴訟服務(wù)中心在接到30件XX縣區(qū)沿淮線(xiàn)公路收費(fèi)站起訴被告沖卡未繳過(guò)路費(fèi)并罰款的案件，我訴訟服務(wù)中心主動(dòng)派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)為這些案件送達(dá)被告，因被告住址在不同的地方，經(jīng)過(guò)幾次往返后，及時(shí)與未繳納過(guò)路費(fèi)的被告聯(lián)系，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，最終收費(fèi)站與被告達(dá)成和解協(xié)議，被告均已自覺(jué)履行，

3收到良好的社會(huì)效果。

2、建立訴前過(guò)濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)，所有簡(jiǎn)易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪(fǎng)的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過(guò)調(diào)動(dòng)一切可利用的社會(huì)力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)給付，減輕執(zhí)行壓力。去年8月份僅用4天時(shí)間成功化解135名民工討薪案。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極爭(zhēng)取縣委支持，出臺(tái)《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，重大群體性案件及時(shí)向縣委政法委報(bào)告，通過(guò)縣委政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入縣綜合治理目標(biāo)考核體系，涉及縣內(nèi)其他單位的重大群體性案件均召開(kāi)涉案相關(guān)單位聯(lián)系會(huì)議，共同研究切實(shí)可行的解決方法，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，特別是對(duì)一些涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)娜后w性糾紛，該補(bǔ)償按規(guī)定數(shù)額處理，確保農(nóng)民利益得到最大程度保護(hù)，促進(jìn)重大群體性案件有效化解。通過(guò)縣委政法委協(xié)調(diào)，近期成功化解一起以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織為被告的土地承包糾紛，收到原、被告四方均滿(mǎn)意的效果。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策雖然我們的訴調(diào)對(duì)接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對(duì)接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個(gè)方面因素：

1、訴調(diào)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我院的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會(huì)調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，我院雖在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作站，受到了地方黨委、政府和人民調(diào)解組織的歡迎，但與社會(huì)對(duì)我們的需求還有很大的差距，在今后工作中，我們將致力在（1）縣矛盾調(diào)解中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)、縣婦聯(lián)、縣工會(huì)、縣交警大隊(duì)事故處理股設(shè)定訴訟服務(wù)站、人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個(gè)調(diào)解小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席調(diào)解員（司法所長(zhǎng)）任組長(zhǎng)、婦女主任及各村、組人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員和一些積極熱衷于社會(huì)調(diào)解事務(wù)的老干部、老黨員，形成4一個(gè)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及三線(xiàn)延伸機(jī)制。（2）對(duì)一些調(diào)解案件，法院可發(fā)出委派函委派這些調(diào)解組織單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解，亦可派員參與或主持調(diào)解。對(duì)社會(huì)調(diào)解組織自行調(diào)解的案件亦可參與調(diào)解。對(duì)法院訴前調(diào)解的部分案件，法院可發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)與案件有關(guān)連的調(diào)解組織參與調(diào)解。如交通事故和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，在當(dāng)事人不認(rèn)可事故責(zé)任劃分決定書(shū)和對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定不清時(shí)，亦可邀請(qǐng)交警大隊(duì)事故處理股和勞動(dòng)部門(mén)的人民調(diào)解員參與調(diào)解，同時(shí)對(duì)交警大隊(duì)和勞動(dòng)仲裁院自行調(diào)解的案件法院亦可派員參與指導(dǎo)或主持調(diào)解。盡可能將一些道路交通事故糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件化解在初始階段，減少當(dāng)事人的訟累。

2、開(kāi)展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會(huì)力量的有力支撐。按照訴調(diào)對(duì)接的要求，我們要依靠社會(huì)力量的直接參與，積極開(kāi)展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開(kāi)局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會(huì)力量雖有黨委政府的文件推動(dòng)，但在實(shí)際行動(dòng)上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會(huì)力量參與訴調(diào)對(duì)接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識(shí)尚難以完成社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問(wèn)題還需上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會(huì)力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺(jué)的意識(shí)；對(duì)所有參與訴調(diào)對(duì)接工作的人民調(diào)解員統(tǒng)一發(fā)聘書(shū)，既讓他們感到榮譽(yù)，也讓他們自感壓力，特別對(duì)一些離退休的法官、檢察官、警官及教師等讓他們發(fā)揮余熱，年度對(duì)一些先進(jìn)的人民調(diào)解員進(jìn)行表彰，變“要我做”為“我要做”。定期或不定期的對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識(shí)，向他們發(fā)放具有典型性的案例，引導(dǎo)他們化解矛盾；建立與他們的溝通、交流的機(jī)制；同時(shí)還要借助黨委政府文件的直接推動(dòng)把社會(huì)業(yè)余力量參與訴調(diào)對(duì)接工作的報(bào)酬及經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，使開(kāi)展這項(xiàng)工作尚未基層同志不再為依靠自生力量解決不了的問(wèn)題犯愁。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)公眾長(zhǎng)期形成的爭(zhēng)強(qiáng)好勝的意識(shí)和現(xiàn)代社會(huì)逐步形成的“陌生人社會(huì)意識(shí)、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因?yàn)椴涣私舛辉敢膺x擇用訴前調(diào)解5這種比較溫和的方式來(lái)解決糾紛。因此我們要克服群眾對(duì)我們工作還不是十分了解這個(gè)這個(gè)瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽(tīng)到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

4、臺(tái)帳建設(shè)及統(tǒng)計(jì)口徑還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。目前現(xiàn)有的臺(tái)帳建設(shè)工作最主要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是省高院蘇高法（2010）134號(hào)文件，該文件我們認(rèn)為存在這樣幾個(gè)問(wèn)題，一是訴調(diào)對(duì)接的臺(tái)帳要求尚未公布。二是這份文件中的訴前調(diào)解案件的臺(tái)帳要求已未經(jīng)宣布就不在使用了，目前使用的是一張單頁(yè)的統(tǒng)計(jì)表，據(jù)中院講是省高院定下來(lái)的。三是統(tǒng)計(jì)口徑比較復(fù)雜，尤其是上次全省為開(kāi)訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)會(huì)使用的幾張表，不具有可操作性，也沒(méi)有必要搞的那么復(fù)雜，應(yīng)讓具體操作的同志好操作。四是訴前調(diào)解卷宗的具體樣式和要求目前還沒(méi)有，建議由省高院統(tǒng)一規(guī)定和提出具體要求。五是省高院應(yīng)提出明確要求，將訴調(diào)對(duì)接工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)及態(tài)勢(shì)分析等工作統(tǒng)一交由各法院的審管部門(mén)歸口管理，目前是多頭管理的狀態(tài)。六是訴前調(diào)解的案件管理缺少一個(gè)軟件的支撐，我院盡管已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一個(gè)管理軟件，但由于資金原因，該系統(tǒng)還有很多需要完善的地方，建議管理軟件的開(kāi)發(fā)要在省高院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，只有這樣，各家法院才不會(huì)各自研發(fā)，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，也只有這樣，才會(huì)便于省高院的管理和考核。

今后我院訴調(diào)工作下一步打算訴前調(diào)解工作系我院一個(gè)品牌，目前在省市層面上已有一定的知名度，如何提升訴前調(diào)解工作，在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)是我們今后的重點(diǎn)工作。下一步我們打算：

1、在完善已有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)站，明確相對(duì)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)、有從事訴調(diào)工作熱情的人民調(diào)解員參與到這項(xiàng)工作中，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)6站成為我院化解社會(huì)矛盾的前哨陣地。加強(qiáng)與社會(huì)各調(diào)解組織的聯(lián)系，加大訴前調(diào)解工作力度，在全縣有選擇的將一些矛盾易發(fā)、多發(fā)的部門(mén)如環(huán)保、婦聯(lián)、醫(yī)療、交警、勞動(dòng)仲裁等部門(mén)納入訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的模式，設(shè)立訴前調(diào)解巡回點(diǎn)，逐漸形成覆蓋全縣的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；

2、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對(duì)當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對(duì)不適宜訴前調(diào)解的糾紛類(lèi)型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會(huì)調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪(fǎng)矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對(duì)流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時(shí)，對(duì)所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識(shí)，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

4、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽(tīng)到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。同時(shí)我們還要對(duì)工作中好的做法以及經(jīng)驗(yàn)多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

5、增加“公告辦理”窗口職能，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理相關(guān)服務(wù)工作。

6、開(kāi)設(shè)“綠色通道”，對(duì)一些原告是年老、殘疾、外地人7員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

7、探索訴前鑒定機(jī)制，針對(duì)交通事故和其它人身?yè)p害賠償案件，如發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論系由原告代理的律師事務(wù)所或法律服務(wù)所以及交警大隊(duì)在訴前單方委托鑒定部門(mén)作出，在被告書(shū)面要求重新鑒定的情況下，可由訴訟服務(wù)中心直接委托本院司法委托鑒定中心辦理委托鑒定手續(xù)并在訴訟服務(wù)中心流轉(zhuǎn)，縮短案件的審理周期。

8、制作意見(jiàn)簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見(jiàn)簿上留下意見(jiàn)或建議，以測(cè)試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿(mǎn)意度。

第五篇：訴調(diào)對(duì)接的探索與思考“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的探索與思考

正確處理調(diào)解與裁判的關(guān)系，拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善，最大限度地化解矛盾糾紛已成為社會(huì)所需，減輕群眾“訴累”在2008年《最高人民法院工作報(bào)告》中成為一大亮點(diǎn)，并被確定為最高人民法院2008年重點(diǎn)改革項(xiàng)目。面對(duì)社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾沖突日益多樣，建立一個(gè)功能互效，程序銜接，能滿(mǎn)足社會(huì)主體多種要求的多元化糾紛機(jī)制十分重要?！霸V調(diào)對(duì)接”工作便應(yīng)運(yùn)而生，呼之而出，成為中國(guó)特定的時(shí)代背景下和司法制度資源基礎(chǔ)上探索多元化糾紛解決的一種路徑，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期特殊需求的舉措。

一、“訴調(diào)對(duì)接”的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用

全國(guó)人大代表陳繼延說(shuō)。俗話(huà)講“法不容情”，可是調(diào)解是“法、理、情”于一身的司法制度，它能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益。目前社會(huì)利益訴求趨于多元化，要積極探索建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，包括訴訟的和非訴訟的糾紛化解機(jī)制，不同的矛盾用不同的方式去解決效果會(huì)更好。他一席話(huà)，是對(duì)享有“東方經(jīng)驗(yàn)”之譽(yù)的調(diào)解工作最好的詮釋。全力構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)訴調(diào)“無(wú)縫對(duì)接”，有效解決社會(huì)矛盾糾紛，意義重大。

1、有利于平衡法律、政策、利益三者的關(guān)系。從國(guó)家職能重心轉(zhuǎn)變角度看，大調(diào)解機(jī)制使得法院處理糾紛的方式得到有效拓展和改善；從社會(huì)糾紛多樣性看，有些糾紛很難找到法律根據(jù)，用調(diào)解的方式解決更適宜和更具優(yōu)勢(shì)；從調(diào)解的特點(diǎn)看，調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，比裁判更能體現(xiàn)社會(huì)效果。

2、有利于緩解法院工作壓力。法院工作處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，法院受理案件的數(shù)量大幅上升與法院有限審判力量的矛盾；人民群眾的司法需求日益高漲與司法權(quán)威相對(duì)不足之間的矛盾日益突出，而傳統(tǒng)的非訴解決糾紛功能的弱化，法院判決之后又不能完全定紛止?fàn)?，上訪(fǎng)問(wèn)題的因擾等。實(shí)際上，很多糾紛沒(méi)有必要到法院解決，訴訟既不是化解矛盾糾紛的唯一途徑，也不是“萬(wàn)能良藥”，即便到了法院，也沒(méi)有必要由法官來(lái)解決，完全可以將一部分化解矛盾的工作分流給社會(huì)力量，既能緩解司法資源短缺的矛盾，又能減輕執(zhí)行工作的壓力。通過(guò)“訴調(diào)對(duì)接”工作，將處理矛盾的關(guān)口前移，最終實(shí)現(xiàn)前期工作做的好，后期工作就輕松的良性循環(huán)。

3、有利化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益沖突的多元化、社會(huì)主體間關(guān)系的復(fù)雜化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，正確應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾和糾紛，妥善協(xié)調(diào)處理多方利益關(guān)系，有效平息矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮“訴解對(duì)接”的程序便利性、非對(duì)抗性，真正將多數(shù)矛盾糾紛有效化解在基層和萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的探索與思考

1、機(jī)構(gòu)的建立。

“訴解對(duì)接”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是深化司法改革，推進(jìn)和諧司法的一項(xiàng)重大舉措，是化解社會(huì)矛盾糾紛的一項(xiàng)全局性工作，需要全社會(huì)的重視和參與，依靠法院掌握的社會(huì)資源來(lái)主推“訴解對(duì)接”是不夠的，甚至存在“剃頭挑子一頭熱”。要破除各自為陣的局面，在組織上走出網(wǎng)絡(luò)特色，必須依賴(lài)于“地方黨委積極主導(dǎo)，職能部門(mén)通力合作，社會(huì)力量廣泛參與”的工作格局，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參加訴調(diào)對(duì)接的主動(dòng)性和自覺(jué)性，并將“訴解對(duì)接”工作納入綜合治理考核。通過(guò)整合資源，打造工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)接等方式，實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決機(jī)制之間互補(bǔ)、共贏的良性互動(dòng)局面。以縣級(jí)單位設(shè)臵“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制為例，應(yīng)成立由縣（區(qū)）委一名副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委政法委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、司法局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的“訴解對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“訴解對(duì)接”工作的決策部署和督查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，可附設(shè)在法院或司法局內(nèi)，至少確定一名專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)計(jì)劃部署，組織實(shí)施，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常工作。同時(shí)在法院內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室，由人民調(diào)解員，社區(qū)居委會(huì)力量輪流派駐調(diào)解糾紛，負(fù)責(zé)訴前的調(diào)解工作。各行政機(jī)關(guān)成立行政調(diào)解組織，確定專(zhuān)職行政調(diào)解人員，負(fù)責(zé)本部門(mén)的行政調(diào)解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立矛盾糾紛調(diào)處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安辦、法庭、司法所、派出所以及場(chǎng)鎮(zhèn)居委會(huì)組成，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。調(diào)處中心也應(yīng)確定一名專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)與“訴調(diào)對(duì)接”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及調(diào)處中心各成員單位的聯(lián)絡(luò)和工作對(duì)接，同時(shí)各街道社區(qū)、村社設(shè)人民調(diào)解員，形成橫向到邊，縱向到底，縱橫聯(lián)動(dòng)，上下聯(lián)絡(luò)的大調(diào)解工作格局。

2、人員配備。

調(diào)解人員的素質(zhì)決定著調(diào)解工作成效。（1）人員選擇上?！度嗣裾{(diào)解委員會(huì)組織條例》中第3條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可連選連任”。第4條規(guī)定“為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委員”。除上述規(guī)定外，主要應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，選用德才兼?zhèn)?，尤其是在?dāng)?shù)赜新曂陀绊懙娜藖?lái)?yè)?dān)任調(diào)解員。（2）人員培訓(xùn)上。法院應(yīng)積極配合司法行政機(jī)關(guān)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并選派具有豐富法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)的審判人員對(duì)調(diào)解員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)常規(guī)培訓(xùn)，不定期的邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理，提升調(diào)解人員的業(yè)務(wù)技能和調(diào)解藝術(shù)。同時(shí)加大對(duì)個(gè)案調(diào)解的指導(dǎo)力度，人民調(diào)解員在調(diào)解工作中遇到困難，可請(qǐng)求法院及時(shí)給予法律問(wèn)題的咨詢(xún)，幫助指導(dǎo)其規(guī)范工作程序、制度、調(diào)解方式及文書(shū)制作。（3）人員互動(dòng)上。法院調(diào)解室、矛盾糾紛調(diào)處中心、行政調(diào)解組織應(yīng)將所轄范圍的調(diào)解員，專(zhuān)職工作人員，機(jī)關(guān)職能部門(mén)的組成人員名單、工作范圍、職責(zé)、聯(lián)系方式等基本情況統(tǒng)一編制成冊(cè)，發(fā)放到各調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員，確保聯(lián)終暢通，實(shí)現(xiàn)人員聯(lián)動(dòng)。

3、經(jīng)費(fèi)保障。

俗話(huà)說(shuō)“巧婦難做無(wú)米之炊”，為確保“訴調(diào)對(duì)接”工作的順利開(kāi)展，各地各部門(mén)應(yīng)切實(shí)加大投入，加強(qiáng)物質(zhì)保障?！度嗣裾{(diào)解委員會(huì)組織條例》第11條規(guī)定“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)”，

第4條規(guī)定“對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)委員，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，矛盾糾紛調(diào)處中心與人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)際上是兩塊牌子“一套人馬”，當(dāng)然調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)狀況相差大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民委員會(huì)或居委會(huì)資金匱乏，這就導(dǎo)致調(diào)處中心“無(wú)米下鍋”，工作無(wú)以為繼，有的地方有部分投入也是“杯水車(chē)薪”，難以確?！霸V調(diào)對(duì)接”工作深入有效進(jìn)行。既然“訴調(diào)對(duì)接”工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)系統(tǒng)工程，那么政府應(yīng)納入綜合治理工程來(lái)抓，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊硬件設(shè)施，落實(shí)保障強(qiáng)基礎(chǔ)。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性，政府應(yīng)建立調(diào)處中心資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性，確保“訴解對(duì)接”工作順利開(kāi)展。對(duì)調(diào)解員參加調(diào)解活動(dòng)而支出的交通、就餐費(fèi)用以及工作補(bǔ)貼等，政府應(yīng)安排落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)各地實(shí)際予以補(bǔ)助解決，對(duì)調(diào)解員主持的個(gè)案調(diào)解工作，可根據(jù)件數(shù)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如調(diào)解一件補(bǔ)助50—100元等。

4、工作開(kāi)展。

（1）強(qiáng)化宣傳認(rèn)識(shí)。有了機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)，矛盾糾紛調(diào)處中心開(kāi)展工作的首要任務(wù)是搞好宣傳，提高其知名度，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的解決糾紛習(xí)慣，使人民群眾對(duì)調(diào)處中心的職能和優(yōu)勢(shì)性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)生糾紛后，往往想到的是走訴訟解決。為充分發(fā)揮調(diào)處中心在新形勢(shì)下解決民間糾紛的“第一道防線(xiàn)”作用，使人民群眾在發(fā)生糾紛后首先能想到調(diào)處中心，樂(lè)于到調(diào)處中心解決問(wèn)題，就必須加大宣傳力度，利用新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，橫幅標(biāo)語(yǔ)，宣傳欄，黑板報(bào)等途徑提升調(diào)處中心的知名度；同時(shí)開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)，提供法律咨詢(xún)服務(wù)，充分打造“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制和調(diào)處中心的品牌意識(shí)，提升品牌效應(yīng)。比如消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，會(huì)馬上想到12315；當(dāng)遇到犯罪侵害時(shí)，會(huì)想到撥打110；當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)撥打119，這就是品牌效應(yīng)，因此，“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)構(gòu)也可以設(shè)立訴調(diào)特服號(hào)，當(dāng)糾紛發(fā)生后就可以直接撥打該號(hào)以尋得專(zhuān)業(yè)的幫助、指導(dǎo)和解決，確保訴調(diào)對(duì)接的質(zhì)量和效率。

（2）設(shè)立立案引導(dǎo)。對(duì)于當(dāng)事人起訴的同一轄區(qū)的婚姻家庭糾紛，小額債務(wù)糾紛等案件，法院在受理案件時(shí)，訴導(dǎo)員應(yīng)首先詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否已經(jīng)過(guò)調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解，如未經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，應(yīng)向當(dāng)事人釋明訴前調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和成本，建議當(dāng)事人先到調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解。但筆者認(rèn)為，在尊重當(dāng)事人的意愿下選擇到調(diào)處中心調(diào)解的同時(shí)，為有利于節(jié)約訴訟資源，更有效的把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，在立法上應(yīng)設(shè)立案受理前臵程序，對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確以及小額標(biāo)的糾紛，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)矛盾糾紛調(diào)處中心或行政調(diào)解程序，只有在調(diào)解無(wú)效的情形下，才能選擇訴訟方式解決，

（3）加大庭前調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人執(zhí)意要求法院受理的案件，人民法院在立案受理后，除法律規(guī)定不適用調(diào)解程序的案件外，均應(yīng)按照“繁簡(jiǎn)分流”原則，根據(jù)糾紛性質(zhì)，請(qǐng)求目的以及當(dāng)事人情緒等因素，先行調(diào)解或速裁促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議，對(duì)于涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)、矛盾易激化的糾紛，人民法院在立案前可先轉(zhuǎn)入人民調(diào)解室，由訴前調(diào)解合議庭會(huì)同調(diào)解員進(jìn)行庭前調(diào)解，努力將矛盾化解在進(jìn)入訴訟程序之前。

（4）探索委托調(diào)解。對(duì)于在同一轄區(qū)的婚姻家庭，繼承糾紛，相鄰關(guān)系糾紛等適宜進(jìn)行委托調(diào)解的案件，訴前、庭前以及執(zhí)行前在征得當(dāng)事人同意的前提下，可委托調(diào)處中心，人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。承辦法官在與調(diào)處中心、人民調(diào)解員取得聯(lián)系，確定調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)，并出具委托調(diào)解函，當(dāng)事人持法院函件到調(diào)處中心接受調(diào)解。

（5）拓展協(xié)助調(diào)解。為有效避免當(dāng)事人對(duì)法院公正執(zhí)法的合理懷疑，同時(shí)緩解人力短缺的問(wèn)題。在訴前、訴中以及執(zhí)行各環(huán)節(jié)，根據(jù)案情，邀請(qǐng)人民調(diào)解員、有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助進(jìn)行調(diào)解，也可以將所轄范圍內(nèi)的調(diào)解員名單及調(diào)解員的基本情況提供給當(dāng)事人，當(dāng)事人可以從中任意選擇調(diào)解員參與調(diào)解，從而增強(qiáng)社會(huì)力量在調(diào)解中的參與率，有效化解矛盾糾紛。

（6）落實(shí)案后回訪(fǎng)。對(duì)一些疑難復(fù)雜、社會(huì)影響面大的案件，即使案件在訴訟中調(diào)解不成，在裁判后應(yīng)落實(shí)承辦人定期回訪(fǎng)。承辦法官在判決后應(yīng)與當(dāng)事人所在地的調(diào)處中心和人民調(diào)解員保持聯(lián)系，關(guān)注和了解案件判決后的發(fā)展變化，如發(fā)現(xiàn)有矛盾惡化或不穩(wěn)定因素，應(yīng)委托調(diào)處中心和人民調(diào)解員及時(shí)介入，落實(shí)穩(wěn)控措施，或直接參與化解矛盾，徹底解決糾紛。

（7）費(fèi)用收取。為有效提升調(diào)處中心知名度，提高人民群眾的調(diào)解意識(shí)，對(duì)于當(dāng)事人在調(diào)處中心調(diào)解化解糾紛的，以及人民法院委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，應(yīng)予全免費(fèi)用。對(duì)于協(xié)助調(diào)解，庭前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)按《訴訟費(fèi)用交納辦法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，通過(guò)為當(dāng)事人節(jié)省訴訟成本，從而打造調(diào)處中心在解決民間糾紛中的知名度。

5、調(diào)解效力。

人民調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議在訴訟中是否能得到確認(rèn)，直接制約著“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制實(shí)際效用的發(fā)揮。如果在調(diào)處中心和人民調(diào)解員主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議在法律上沒(méi)有強(qiáng)制力，一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人不能以此為據(jù)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這不但是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，也不利于樹(shù)立人民調(diào)解的威信，還會(huì)導(dǎo)致大量標(biāo)的小，社會(huì)影響不大的民間糾紛涌至法院，增加訴累。（1）對(duì)于在調(diào)處中心和人民調(diào)解員主持下，依據(jù)當(dāng)事人自愿、合法原則