縣域旅游業(yè)發(fā)展中優(yōu)化政府職能履行的對策探析-以墨江縣為例

摘要為了更好的滿足人民日益增長的美好生活需要，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了國家和各級政府的高度重視，大力推進(jìn)縣域地區(qū)的旅游業(yè)是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展的重要渠道和重要一環(huán)。本文主要分析墨江縣政府在縣域旅游業(yè)發(fā)展中的職能履行情況以及存在的一些問題，然后進(jìn)一步提出政府在促進(jìn)縣域旅游業(yè)發(fā)展時的職能優(yōu)化建議，完善和規(guī)范縣域政府的職能履行,從而促進(jìn)縣域旅游業(yè)的發(fā)展，也為使政府的職能履行水平和縣域經(jīng)濟更上一層樓提供一些參考。關(guān)鍵詞：縣域旅游業(yè)；政府職能；優(yōu)化；縣域經(jīng)濟；墨江縣

AbstractInordertobettermeetthepeople'sgrowingneedsforabetterlife,thedevelopmentofculturaltourismindustryhasbeenhighlyvaluedbythestateandgovernmentsatalllevels.Itisanimportantchannelandanimportantlinkforthecountyeconomytorealizethebreakthroughdevelopmenttovigorouslypromotethecountytourism.ThispapermainlyanalyzestheperformanceoffunctionsofMojiangCountygovernmentinthedevelopmentofcountytourismandsomeexistingproblems,andthenfurtherputsforwardsuggestionsonoptimizingthefunctionsofthegovernmentinpromotingthedevelopmentofcountytourism,soastoimproveandstandardizetheperformanceoffunctionsofcountygovernment,soastopromotethedevelopmentofcountytourism.Italsoprovidessomereferencesformakingthegovernmentfunctionfulfilllevelandcountyeconomytoahigherlevel.Keywords:Countytourism;Governmentfunctions;Optimize;Countyeconomy;MojiangCounty目錄一、緒論 一、緒論（一）選題背景在建設(shè)中國特色社會主義新時代的征程中，為了更好地滿足和優(yōu)化人民群眾在物質(zhì)、文化、政治、社會等各方面日漸增多的需求和為了解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，國家陸續(xù)推行了“一帶一路”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“扶貧攻堅戰(zhàn)略”、“興邊富民行動”“新農(nóng)村建設(shè)”等戰(zhàn)略，在旅游業(yè)成為全球經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展中最具活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”的過程中，毋庸置疑，縣域地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的核心。我國是個蘊含五千多年豐富歷史文化的人口大國和農(nóng)業(yè)大國，縣域地區(qū)是傳統(tǒng)文化保留最完整的地方，所以在縣域地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的理念得到了許多縣域地區(qū)政府的支持與實踐。在縣域旅游開發(fā)新常態(tài)下，不難發(fā)現(xiàn)，縣域地區(qū)擁有豐厚的旅游資源、光明的旅游前景、積極的旅游動力等，國家也在保護(hù)生態(tài)和傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上出臺各項政策法規(guī)，極力推進(jìn)縣域旅游資源的開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)交流、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強縣域地區(qū)活力、帶動農(nóng)民致富、縮小區(qū)域發(fā)展差距。墨江縣位于西部貧困少數(shù)民族地區(qū)，它不具備人才資源、資金技術(shù)、管理機制、教育等良好的發(fā)展因子，再加上發(fā)展理念傳統(tǒng)保守、缺乏創(chuàng)新，墨江縣經(jīng)濟發(fā)展的局限性很難得到一個質(zhì)的突破。隨著人們對休閑娛樂行業(yè)的需求和消費觀念的改變，我國正在加強對第三產(chǎn)業(yè)的投入，并且積極推進(jìn)全域旅游以及智慧旅游的建設(shè)，云南省也在努力加強“兩強一堡”的建設(shè)，為鞏固全面小康社會建設(shè)成果和實現(xiàn)中國夢而拼搏。旅游業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍的一個突破口,而旅游經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府要起帶頭規(guī)劃和建設(shè)的作用，找到自己的旅游業(yè)發(fā)展定位，選擇適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色的旅游發(fā)展道路才能吸引更多的游客。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，政府職能履行在旅游業(yè)發(fā)展中的作用也受到了國家的重視和相關(guān)學(xué)者的探討研究。（二）選題意義“縣”是我國最小的行政單位和經(jīng)濟相對獨立的區(qū)域單元，它是促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展最基本、最重要的環(huán)節(jié)。我國大部分的人文資源和自然資源都位于縣域地區(qū)，大部分勞動力也在縣域地區(qū)，縣域地區(qū)有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展希望，本文在相關(guān)學(xué)者對某些縣域旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的研究和政府職能定位的探索基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代背景和縣域地區(qū)的特點，充實和完善原有的理論，為如何提高政府職能績效和推動縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路參考，政府的介入有助于削弱旅游發(fā)展難題帶來的不利影響，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，所以政府職能履行的完善是必然要求。縣域地區(qū)政府職能履行的優(yōu)化有利于縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的突破，而且發(fā)展旅游業(yè)順應(yīng)世界旅游發(fā)展趨勢，搶抓旅游強國建設(shè)機遇，有利于更快更穩(wěn)地實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，符合時代主流趨勢且具有一定的探析價值。政府應(yīng)該充分考慮不斷變化的現(xiàn)有環(huán)境和相關(guān)因素來加強旅游業(yè)的發(fā)展，不斷提升自身能力，否則，由于政府自身的局限性以及自身的缺位，或是措施不當(dāng)，會導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)供求失衡、壟斷經(jīng)營等諸多問題。本主題的研究主要是為人們進(jìn)一步了解和研究縣域旅游業(yè)發(fā)展中的政府職能履行行為提供實例參考，也希望能對面臨縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的政府有一些幫助。二、相關(guān)概念的界定（一）縣域旅游業(yè)確定縣域旅游業(yè)的含義首先得清楚縣域的范圍和旅游業(yè)的含義。縣域作為一個行政區(qū)劃，從行政級別來劃分等級，主要有縣級——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級——村級共三級，村級下面不劃分其他級別，因為每個村是由不同的家庭所組成的；從行政區(qū)域的劃分來看，縣域范圍主要包含了農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，即以縣為行政區(qū)劃的地理空間范圍。旅游業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外學(xué)者對旅游業(yè)的概念很難有一個確定的說法。田里在他的著作《旅游學(xué)概論》中將旅游界定為：旅游是人們離開常住地到異國他鄉(xiāng)訪問的旅行和暫時停留所引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和。田里,楊懿.旅游學(xué)概論[M].重慶大學(xué)出版社.2019年8月版，第6-10頁.日本的著名學(xué)者土厚井在他的作品《旅游業(yè)入門》中提到：旅游業(yè)就是旅游者與交通、住宿和其余相關(guān)組織，通過辦理出行手續(xù)、中間聯(lián)絡(luò)、代購代銷，為廣大游客導(dǎo)游、交涉、代辦手續(xù)，并充分運用本商社的交通工具、住宿設(shè)施提供服務(wù)，進(jìn)而獲得收益的行業(yè)，由此可知，旅游業(yè)主要是以大量的旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游所必需的設(shè)施為條件、田里,楊懿.旅游學(xué)概論[M].重慶大學(xué)出版社.2019年8月版，第6-10頁.土厚井著,于學(xué)謙譯.旅游業(yè)入門[M].北京旅游學(xué)院籌備處,1981年出版，第14-17頁.綜上，本文把縣域旅游業(yè)界定為以縣級行政區(qū)域為地域空間范圍，在對縣域范圍內(nèi)的旅游資源進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前的市場需求為導(dǎo)向來對資源進(jìn)行開發(fā)的包括吃、住、行、游、購、娛六大要素在內(nèi)的區(qū)域旅游發(fā)展形態(tài)。（二）政府職能政府職能是在資本主義逐步發(fā)展起來后，國家與社會群眾抵抗、對立、不和諧的狀況，促使人們思考政府應(yīng)該怎樣在社會管理和國家治理中更好的發(fā)揮作用，同時也促進(jìn)了各大學(xué)者對政府職能理論的探討和研究。我國的政府職能主要分為中央政府職能和地方政府職能，但對政府職能的涵義和功能有不同的見解和說法，比如，曹聞民在《政府職能論》中認(rèn)為：政府的基本職能是政治統(tǒng)治與社會管理，細(xì)化、具體化政府基本職能構(gòu)成政府的具體職能，中國政府的職能包括提供公共產(chǎn)品職能、市場監(jiān)管職能、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、社會管理職能和公共服務(wù)職能。曹聞民.政府職能論[M].人民出版社,2008年出版，第16-21曹聞民.政府職能論[M].人民出版社,2008年出版，第16-21頁.周雄.羅平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能研究[D].云南財經(jīng)大學(xué),2019年.因此，政府職能是國家行政機關(guān)以服務(wù)公共利益為目標(biāo)，依法處理國家和社會的政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等事務(wù)的功能。行政機關(guān)及政府對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理效果是評價政府職能履行好壞最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其政府的職能主要包括四個方面：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會管理職能和公共服務(wù)職能。（三）縣域經(jīng)濟縣域經(jīng)濟是新時期經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下國家的重點建設(shè)領(lǐng)域，同時也是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，對于縣域經(jīng)濟的定義也眾說紛紜，比如，楊冬琴在《全域旅游背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究》中提到縣域經(jīng)濟的概念，縣域經(jīng)濟屬于一種區(qū)域經(jīng)濟的概念，指將縣級行政區(qū)作為地理空間進(jìn)行劃分，在縣級政府的宏觀調(diào)控及市場的導(dǎo)向作用下，對縣級行政區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行合理配置，打造地域特色化、功能多樣化的區(qū)域經(jīng)濟。楊冬琴.楊冬琴.全域旅游背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J]旅游縱覽(下半月),2019年.綜上，本文把縣域經(jīng)濟的涵義暫定為：在縣級行政區(qū)劃空間范圍內(nèi)，以縣級政府為主要管理主體，并以縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟范疇。三、墨江縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府職能履行情況（一）墨江縣旅游資源狀況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.墨江縣旅游資源狀況（1）墨江縣自然地理位置及社會概況墨江哈尼族自治縣位于云南省南部，普洱市東部，是西部貧困地區(qū)典型的少數(shù)民族自治縣。它地處東經(jīng)101°08′～102°04′,北緯22°51′～23°59′,東南方與紅河州的紅河縣和綠春縣接壤,南邊與江城縣相鄰,西邊與寧洱縣隔江相望,西北方與鎮(zhèn)沅縣連接,東北方與玉溪市的新平縣、元江縣處于交界的狀態(tài)，墨江作為歷史上茶馬古道全線的重要驛站，處于昆曼國際大通道、國道213線、國道227線貫穿全境，是昆曼國際大通道和泛亞鐵路上的重要節(jié)點，而且墨江是一個哈尼族占比最多的多民族聚居縣，據(jù)1999年統(tǒng)計，縣內(nèi)人口總數(shù)超過萬人的有哈尼、漢、彝3個民族，千人以上萬人以下的有傣、拉祜、布朗3個民族，千人以下的有瑤、回、普米、白、壯等19個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%，哈尼族占總?cè)丝诘?1.8%，是全國唯一的哈尼族自治縣。墨江縣人民政府墨江縣人民政府.墨江概況[EB/OL]./hnmj/mjgk.htm，2021年4月21日.（2）墨江縣旅游資源概況墨江縣的旅游資源主要分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類，它因獨特的地理位置和人文特色而被人們熟知，作為一個少數(shù)民族自治縣，它的人文歷史特色是非常豐富的，尤其是傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)服飾。墨江哈尼族自治縣是西南邊陲的交通大動脈，也是被北回歸線穿過的唯一城市，所以許多人稱之為“太陽轉(zhuǎn)身的地方”，也是全國雙胞胎數(shù)量最多的一個縣，因此，墨江縣借助地理優(yōu)勢和人文優(yōu)勢來開發(fā)旅游業(yè)。當(dāng)前，墨江哈尼族自治縣主要是以墨江北回歸線標(biāo)志園和墨江國際雙胞胎文化園為主要旅游景點，對這兩個景點的旅游資源開發(fā)也是發(fā)展縣域旅游的主要重心，另外還有墨江文廟、碧溪古鎮(zhèn)、月亮廣場、太陽廣場、通關(guān)驛站等一些主要以休閑和娛樂為主的小景點，主要是想以大景點的開發(fā)來帶動小景點的發(fā)展。在眾多旅游小景點中，墨江文廟被公布為第八批全國文物保護(hù)單位之一和市級文物保護(hù)單位，北回歸線標(biāo)志園在1999年被評為愛國主義教育基地，2005年被評為科普教育基地，2007年被評為國家AAA級旅游景區(qū)，2017年被評為國家AAAA級旅游景區(qū)，2005年，墨江縣政府把“中國·墨江哈尼太陽節(jié)”與“中國·墨江北回歸線國際雙胞胎節(jié)”合并，更名為“中國·墨江北回歸線國際雙胞胎節(jié)暨哈尼太陽節(jié)”，并且將舉辦時間定為每年5月1日至5月3日。參見周瑩,馮婧,彭鵬參見周瑩,馮婧,彭鵬.文化創(chuàng)意視角下的縣域旅游發(fā)展模式研究——以云南省墨江縣為例[J].紅河學(xué)院學(xué)報,2019年.表3-1墨江縣自然旅游資源概況旅游資源分類主要景觀自然旅游資源地理景觀雙峰山、摩天嶺、鳳凰山、營盤山、大平掌梁子、泗南江峽谷、過得河峽谷等水域景觀泗南江、把邊江、阿墨江、他郎河、山泉、龍泉、雙胞井等天文景觀北回歸線、墨江錦瀾等表3-2墨江縣人文旅游資源概況旅游資源分類主要景觀遺址遺跡文廟、墨江金礦、茶馬古道、聯(lián)珠大溝、金馬通關(guān)驛站、田四浪起義遺址等人文旅游北回歸線標(biāo)志園、太陽廣場、老毛寨草場濕地、泗南江桫欏林、景星古茶林、老毛寨古茶園、哈尼梯田等宗教建筑聯(lián)珠清真寺、天神廟、通關(guān)龍王廟等特色村落石頭寨、雅邑大寨、文武寨、癸能哈尼山寨等人文旅游資源地方產(chǎn)品紫米、紫米酒、紫膠、菌類、木耳、辣椒、花椒、筍片、芒果、木瓜、桃子、芭蕉、香蕉、野葡萄等民間習(xí)俗“哭”三天、背“新水”、拋雞蛋、豎吊錢、打抹撮、蕩秋千等民族服飾哈尼服飾、傣族服飾、彝族服飾、拉枯族服飾、回族服飾等宗教佛教、原始宗教、伊斯蘭教、基督教等傳統(tǒng)節(jié)慶現(xiàn)代節(jié)慶哈尼太陽節(jié)、墨江北回歸線雙胞胎節(jié)、夏日科普活動、十月年、祭竜、米索節(jié)、火把節(jié)、大江野釣、山地自行車大賽為輔、冬至日美食活動等建筑設(shè)施墨江北回歸線標(biāo)志園（4A）、墨江國際雙胞文化園、太陽廣場、普益公園、碧溪古鎮(zhèn)、墨江文廟、癸能山寨、阿墨江大橋等2.墨江縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表3-3墨江縣2018-2020年旅游業(yè)收入情況年份客流量收入2018年557.42萬493304.91萬2019年580萬50.32億2020年111.23萬7.4億2018年墨江縣接待國內(nèi)游客共557.42萬人次，同比增長20.2%，實現(xiàn)旅游收入493304.91萬元，同比增長31%。2019年全年共接待游客580萬人次，同比增長4%，實現(xiàn)旅游收入50.32億元，同比增長2%。2020年全縣共接待游客111.23萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.4億元，受疫情影響，接待人次和收入均大幅度下滑。在墨江縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中，突出的主要現(xiàn)象是游客較少的小景點基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到很好的重視，缺乏最基本的景區(qū)旅游示意圖，且一些相關(guān)的宣傳手冊更新較慢，宣傳和開發(fā)力度都較??；其次，對少數(shù)民族地區(qū)的民風(fēng)民俗和民房民居等缺乏了保護(hù)和宣傳，大多原汁原味的民族特色逐漸被漢化和商業(yè)化；最后，雖然近幾年墨江的旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顩r，但對旅游產(chǎn)品和旅游購物的開發(fā)比較薄弱，配套發(fā)展能力有待加強。（二）墨江縣旅游業(yè)發(fā)展中政府職能履行的積極表現(xiàn)1.積極完善公共設(shè)施墨江縣政府為了深入貫徹落實《云南省“美麗縣城”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，依照上級的指導(dǎo)意見積極建設(shè)墨江哈尼族自治縣“美麗縣城”，推進(jìn)和加強墨江哈尼族自治縣的縣域規(guī)劃，致力于把墨江縣建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)到位、管理有序、環(huán)境良好的美麗縣城。在建設(shè)美麗縣城的過程中，墨江縣充分尊重當(dāng)?shù)氐拿褡鍤v史文化且保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，并根據(jù)區(qū)位條件等方面的差異來因地制宜的完成區(qū)域改造，建設(shè)過程注重與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造屬于縣域的獨特魅力，吸引更多的游客和保證游客有良好的旅游體驗。在改造過程中最突出的問題主要是升級改造老城區(qū)、老街區(qū)和老社區(qū)等年代已久的建成區(qū)，由于縣城內(nèi)房屋較密集且人員流動大，翻修改造的難度也較大。與此同時，縣政府也正在完善縣城的基本功能，提高城市管理水平，以及不斷提升人們的居住環(huán)境，培育和推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；長期來看，要努力解決縣城的可持續(xù)發(fā)展問題，比如，加強自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，特別是完善旅游業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)更多的資金和人才，但發(fā)展旅游業(yè)的同時要保護(hù)傳統(tǒng)文化的旅游資源，不能肆意開發(fā)。近幾年推動墨江縣發(fā)展的主要工作任務(wù)是：推進(jìn)“廁所革命”、進(jìn)行生活污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、翻新改造老舊小區(qū)、嚴(yán)格整治違法違規(guī)建筑、加強農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、美化縣城環(huán)境、加大環(huán)境污染的治理力度、加強縣城路網(wǎng)建設(shè)、加快推進(jìn)停車場建設(shè)、加強供排水設(shè)施建設(shè)、修繕歷史文化遺存等，截止2020年10月31日，文旅部門負(fù)責(zé)建設(shè)的25座旅游廁所已全部開工，開工率100%，已完工17座，完工率68%。墨江縣人民政府墨江縣人民政府.墨江哈尼族自治縣“美麗縣城”建設(shè)工作方案[EB/OL]./info/egovinfo/1001/xxgk_content/532727-/2020-0929001.htm，2021年4月21日.2.規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展墨江縣政府積極響應(yīng)上級政府的有關(guān)要求，積極促進(jìn)墨江縣旅游業(yè)完善發(fā)展。制定墨江哈尼族自治縣文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。從2020年10月起，共開展了旅游市場的檢查行動46次，暗訪3次，開展聯(lián)合檢查7次，出動執(zhí)法人員132人次，檢查涉旅企業(yè)109家次，對涉嫌違法違規(guī)的普洱市云跡旅行社有限責(zé)任公司、云南云瑾國際旅行社有限公司立案調(diào)查。普洱市人民政府.2020普洱市人民政府.2020年10月普洱市旅游市場秩序整治情況[EB/OL]./info/egovinfo/1001/xxgk_content/1021-/2020-1116001.htm，2021年4月20日.3.大力推進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合目前，北回歸線景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和游客集散中心建設(shè)前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，縣文化中心“五館”建設(shè)正在加緊推進(jìn)，已經(jīng)完成旅游廁所建設(shè)4座，精品自駕旅游重點線路順利通過了第三方初評?！耙徊渴謾C游云南”墨江板塊已經(jīng)實現(xiàn)4A級景區(qū)手繪地圖和語音導(dǎo)覽便捷服務(wù)，完成慢直播及智慧廁所、智慧停車場改造建設(shè)和掃碼識景、城市名片優(yōu)化等提升工作，北回歸線智慧景區(qū)建設(shè)通過市級初驗,目前上線旅游廁所15座、酒店38家、餐飲20家、旅行社1家，旅游產(chǎn)業(yè)信息化、智慧化水平不斷提升。楊建忠楊建忠.墨江縣2020年政府工作報告[R].墨江縣人民政府,2021年4月19日.4.強化部門責(zé)任墨江縣政府在機構(gòu)改革方面深入推進(jìn)，且職能職責(zé)不斷優(yōu)化，目前成立了墨江哈尼族自治縣文化和旅游局，其中內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)股、文化藝術(shù)股、文物遺產(chǎn)股、行業(yè)管理股、規(guī)劃營銷股，下設(shè)文化旅游綜合執(zhí)法大隊、文化館、圖書館、民族文化工作團(tuán)、文物管理所、碧溪古鎮(zhèn)管理所，用劃分部門的方式，使各個部門都各盡其責(zé)、分工明確，共同推進(jìn)文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，同時，嚴(yán)格監(jiān)督各個部門的職能履行，真正落實各個部門的職責(zé)。四、墨江縣政府職能履行存在的問題分析（一）配套服務(wù)設(shè)施不完善旅游的配套設(shè)施與游客的旅游體驗息息相關(guān)。目前，墨江縣的旅游接待設(shè)施不夠完善，缺乏多樣化的選擇，很多的酒店大多分布在人煙嘈雜的地方，較好的酒店大多在離購物、娛樂和主要交通干線較遠(yuǎn)的地方，容易讓游客陷入兩難的境地，整體上不利于游客的旅游體驗；墨江的公交站線規(guī)劃尚不健全，不能很好的把縣城內(nèi)的整個區(qū)域連接起來，且存在很多摩的司機亂停亂放影響交通秩序，甚至存在欺騙游客的不良行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通更是不便捷，通常存在某段路正在小修小補的情況，影響正常出行；娛樂設(shè)施、購物設(shè)施、餐飲設(shè)施的規(guī)劃較混亂；農(nóng)貿(mào)市場的攤位規(guī)劃不合理，影響人流正常通行。政府對旅游業(yè)的規(guī)劃應(yīng)涉及多個領(lǐng)域，而不是僅考慮吃喝住，要加強行、娛、購等多方面的供給，解決公共文化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后和現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備與群眾日趨增長的文化旅游需求差距較大的問題。（二）資金和人才供給匱乏資金對旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。目前，墨江縣政府對文化旅游事業(yè)的發(fā)展投入不夠，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈和投入機制尚未形成。舉行節(jié)慶活動或是旅游資源開發(fā)過程中的資金幾乎都來源于政府財政，與企業(yè)的合作較少，政府需要不斷完善招商引資政策和墨江縣整體的發(fā)展，吸引更多的投資者。行業(yè)的發(fā)展需要人才的正確領(lǐng)導(dǎo)，墨江縣存在人才缺失、旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、人口流動性大的現(xiàn)象，人才隊伍建設(shè)有待加強。在旅游業(yè)發(fā)展中，由于政府的投資力度不夠、配套服務(wù)設(shè)施不完善、知名度不夠高等原因，旅游人流量最多的也只是在舉行“中國·墨江北回歸線國際雙胞胎節(jié)暨哈尼太陽節(jié)”的時候，其他時間段的游客數(shù)量少，所以相關(guān)人才的引進(jìn)和留住人才也是發(fā)展旅游業(yè)的重中之重。（三）旅游信息平臺不完善在信息化時代，平臺的利用能夠提升旅游業(yè)的知名度。在墨江縣人民政府官網(wǎng)中與旅游業(yè)的有關(guān)的信息少之又少，大部分信息都是關(guān)于扶貧及民生方面，微信公眾號“玩轉(zhuǎn)墨江”存在內(nèi)容更新慢、內(nèi)容不豐富的問題，除了百度上的縣政府網(wǎng)站以外，縣政府對各行業(yè)的網(wǎng)站建設(shè)很少，且專業(yè)性不強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的網(wǎng)站建設(shè)都只是標(biāo)明了地理位置，沒有比較權(quán)威的關(guān)于旅游宣傳的官方賬號，在網(wǎng)上能搜索到的只是一些個人的旅游分享。政府需要加強利用信息化打造旅游品牌的能力，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的主流推廣縣域地區(qū)的旅游業(yè)，使更多的旅游信息能夠輕易且準(zhǔn)確地獲取。（四）缺乏對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游開發(fā)的重點。在墨江的旅游景點開發(fā)中，很大一部分景點都在縣城區(qū)內(nèi)，而對傳統(tǒng)文化保存較好但經(jīng)濟發(fā)展較慢的農(nóng)村地區(qū)的旅游資源開發(fā)甚少。目前，墨江的哈尼族有8個支系，八種方言，如碧約、卡隋、西莫洛、豪尼、白宏、阿目、切弟、布恐等等。張文芝.墨江哈尼族的無形文化遺產(chǎn)[J].張文芝.墨江哈尼族的無形文化遺產(chǎn)[J].云南檔案,2003(01):39-40.（五）對旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度較弱旅游產(chǎn)品對促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展有很大的推動作用，是發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵部分。在墨江哈尼族自治縣，很多地旅游景點都是根據(jù)地理位置和人文發(fā)展史來建設(shè)的，但旅游景區(qū)大多是一些擺賣水果和零食的攤位，缺乏對特色產(chǎn)品的開發(fā)，鄉(xiāng)村地區(qū)更是沒有什么旅游景點，所以對特色旅游產(chǎn)品的推銷更是少，對游客在觀光旅游、休閑度假、鄉(xiāng)村購物等方面或許只滿足了觀光旅游，其實并沒有讓人印象深刻的旅游體驗。加強對旅游產(chǎn)品的開發(fā)和投資不僅可以促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)收入和景區(qū)的發(fā)展，主要還可以讓游客帶點地方特色產(chǎn)品或紀(jì)念物給自己或親人朋友，讓游客感到不虛此行，如果只是簡單滿足游客視覺上的享受和身心的放松，顯得景區(qū)的發(fā)展格局小，而且也不利于帶動鄉(xiāng)村旅游和城市的發(fā)展，旅游業(yè)要根據(jù)實際情況多樣化、專業(yè)化、本土化發(fā)展才能吸引更多的群體。最后，政府還要根據(jù)不同季節(jié)和節(jié)假日開展各類長短途旅游項目，推銷更多季節(jié)性產(chǎn)品，使旅游產(chǎn)品的開發(fā)逐步擴大，讓更多地農(nóng)民和商業(yè)者在縣域旅游業(yè)的發(fā)展中獲利，也有益于了縣域旅游業(yè)的壯大。五、縣域旅游業(yè)發(fā)展中的政府職能優(yōu)化建議（一）加強配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量公共基礎(chǔ)設(shè)施的狀況對縣域旅游業(yè)的發(fā)展起關(guān)鍵性作用，因為基礎(chǔ)設(shè)施與旅游的六大基本要素(食、住、行、游、購、娛)有密切的關(guān)系，也能決定縣域旅游發(fā)展的水平，所以完善基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要因素。各級政府需要注意旅游的“食、住、行、游、購、娛”六大基本要素配套發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰吞峁┝己玫沫h(huán)境和便捷的生活，加大對旅游業(yè)的投資力度。政府部門要建立良好的信息溝通平臺和意見反饋平臺，實時關(guān)注游客對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見，回復(fù)游客的投訴并加以改進(jìn)，對服務(wù)中出現(xiàn)的錯誤及時、合法、合理、安全的處理，盡可能做到及時彌補自身的不足。建設(shè)一個既文明又人性化的景區(qū)，可以招募一些青年志愿者，為老年人、弱勢群體、病人、孕婦、兒童和殘疾人等特殊群體提供一對一的服務(wù)，體現(xiàn)旅游服務(wù)的個性化、人性化，也從不同角度和不同群體去滿足游客需求。除此之外，政府應(yīng)加強旅游路線的設(shè)計，旅游路線設(shè)計的目的是突出景區(qū)景點的特色和精髓，使游客避免走重復(fù)路，配置合理的活動內(nèi)容和項目，提供盡可能多的、特色各異的旅游景觀和活動，讓游客們更有方向感。白娜白娜.墨江旅游產(chǎn)品組合設(shè)計.思茅師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報[J].2010,26(02):32-36.（二）努力加強政策扶持，大力引進(jìn)人才資金招商引資是旅游產(chǎn)業(yè)與旅游目的地運營過程中的一項重要環(huán)節(jié)，而旅游業(yè)招商引資的成功與否主要受三個因素影響：政府的主導(dǎo)作用、項目的市場引爆能力和投資商的運營能力?？h域旅游作為政府主導(dǎo)型的旅游業(yè)，政府應(yīng)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。一個好的投資環(huán)境，一方面要有優(yōu)惠的政策，另一方面要兼顧項目經(jīng)營者和投資者的利益，主要降低關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資者風(fēng)險，同時根據(jù)項目的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段給予相應(yīng)的投資政策，遵守相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)和規(guī)范市場投資者的利益。要吸引更多的投資者，政府還需要促進(jìn)自身的縣域經(jīng)濟發(fā)展，如果經(jīng)濟發(fā)展情況較落后，對游客的吸引度也較小，投資成功的概率也會降低，很難贏得投資者的青睞。除此之外，一個旅游項目的開發(fā)需要聘請有關(guān)專家進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計和包裝，保證決策的科學(xué)性和合理性，不侵犯第三人的合法利益，政府也要加強與旅游公司的良好合作，僅僅依靠政府本身很難擴大旅游業(yè)的發(fā)展。專業(yè)的隊伍對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展極為重要。首先，各級政府需要鼓勵員工積極地學(xué)習(xí)和了解目前國家的基本旅游概況和規(guī)劃，特別是省、市旅游業(yè)發(fā)展的基本概況，以便于吸收借鑒，加強對縣域旅游文化的歷史和現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和未來發(fā)展規(guī)劃的了解，精通當(dāng)?shù)氐臍v史起源、基本旅游景觀、民族宗教文化等；其次，政府要鼓勵工作人員走出去學(xué)習(xí)，不斷更新旅游發(fā)展知識，吸收良好的旅游經(jīng)營經(jīng)驗，從而提高自身的服務(wù)水平，而且要重視對管理人才的培訓(xùn)，很多的管理者可能是轉(zhuǎn)行過來的，存在知識和經(jīng)驗不足的情況，政府要給他們創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會；最后，加強政策引進(jìn)，比如與本地高校進(jìn)行合作，為高校學(xué)生提供實習(xí)崗位并留住優(yōu)秀人才或增加工資待遇?？傊h政府必須審時度勢，為旅游業(yè)的發(fā)展打好厚實的人才基礎(chǔ)。（三）加快運用信息技術(shù)，拓寬宣傳促銷渠道在互聯(lián)網(wǎng)盛行的時代，旅游信息的線上、線下營銷宣傳越來越花樣百出，也全面地去滿足了不同群體地休閑娛樂消費需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”迅速成為旅游業(yè)發(fā)展的一個重要途徑，它主要包括旅游網(wǎng)站用多樣化的傳遞手段，如新聞、論壇、博客、電子雜志等途徑加快旅游信息的宣傳，政府應(yīng)大力推進(jìn)“智慧旅游”。在微博和微信逐漸成為主流的今天，傳統(tǒng)的電視媒體和紙質(zhì)媒體也不得不進(jìn)一步完善和順應(yīng)大眾潮流，使信息的獲取變得極為容易和快捷。大眾傳媒能夠帶來的效益毋庸置疑，所以政府可以合理且合法利用這些新主流平臺。每個游客無論要去哪里，都希望能夠快速的通過微博、微信公眾號、小紅書、抖音、快手等一些大家常用的平臺來獲取關(guān)于目的地的信息，以便于對目的地有一個了解，政府和一些企業(yè)需要利用這些旅游信息平臺來吸引更多的游客，從而也提升旅游景點的商業(yè)價值和形象。政府部門要通過官方網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)的旅游信息，發(fā)布景區(qū)照片，提供各類門票、年票下載服務(wù)，并且通過微博大V和微信公眾號促進(jìn)旅游宣傳和旅游產(chǎn)品的銷售，在官方微博、快手、抖音與粉絲、游客進(jìn)行互動，發(fā)布有關(guān)旅游信息、精美游客照和精彩視頻等。維護(hù)老客戶，尋找新客戶，通過官方公眾號發(fā)布旅游信息和活動公告，及時處理網(wǎng)民反饋，且官方網(wǎng)站設(shè)計必須精致，官方的博客和公眾號要做好官方認(rèn)證。（四）積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，正確定位鄉(xiāng)村旅游2017年10月18日，習(xí)近平主席在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并表示“三農(nóng)”問題的解決是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，也是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展除了完善基礎(chǔ)設(shè)施以外還可以從旅游業(yè)入手，中國農(nóng)村是目前為止交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、經(jīng)濟發(fā)展較落后和人才資金勞動力大量外流的主要基地，但它同時也是自然資源最豐富和傳統(tǒng)文化保存最完整的主要區(qū)域，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在得益于國家政策的基礎(chǔ)之上，可以進(jìn)行合理有效地開發(fā)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，有很多地閑置土地和老宅，可以通過讓居民入股他們的房產(chǎn)、土地且招聘他們?yōu)猷l(xiāng)村振興建設(shè)者的方式發(fā)展旅游業(yè)，翻新民居民宅，建設(shè)旅游基地，比如鄉(xiāng)村高爾夫、戶外露營、特色農(nóng)場、鄉(xiāng)村療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗、田園瑜伽等場所。但需注意的是，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不可盲目模仿，不同鄉(xiāng)村地區(qū)的自然景觀、氣候、文化等都不同，需要找準(zhǔn)定位、保留好鄉(xiāng)土氣息、考慮目標(biāo)人群、選好地理位置再進(jìn)行合理開發(fā)，正確的定位是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游的生活方式值得被倡導(dǎo)，可以讓逐漸淡化和漢化的鄉(xiāng)村文化特色找回本應(yīng)有的價值和生命力。（五）打造特色旅游品牌，提高旅游整體形象在縣域旅游業(yè)的發(fā)展中，各級政府要重視旅游業(yè)的品牌形象塑造。首先，良好的品牌形象能突出體現(xiàn)縣域旅游景區(qū)的內(nèi)在底蘊和外在表現(xiàn)，加強品牌形象的塑造不僅有利于樹立良好的口碑和扎實自身功底，還能進(jìn)一步增強縣域旅游業(yè)的影響力、吸引力和競爭力，為縣域地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來經(jīng)濟效益。縣域政府應(yīng)完善交通運輸體系進(jìn)而加快對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，文化內(nèi)涵是區(qū)域文化旅游產(chǎn)品的生命力，在旅游品牌建設(shè)中，應(yīng)突出區(qū)域的文化特色，塑造文化旅游產(chǎn)品的活靈魂，使文化旅游產(chǎn)品受到更多的認(rèn)可和青睞，形成獨具特色的文化旅游產(chǎn)品，由此來達(dá)到提高旅游品牌市場競爭力的目的。其次，政府應(yīng)特別注重特色旅游商品的開發(fā)，旅游商品作為旅游產(chǎn)業(yè)收入中非常重要的組成部分，它會影響旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益，雖然近幾年來墨江縣的旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好現(xiàn)象，但在旅游商品的開發(fā)方面還非常的薄弱，旅游商品以及旅游購物在旅游業(yè)中所占的比例還非常小，旅游商品帶來的經(jīng)濟效益較低，需要充分挖掘地域特色和民風(fēng)民俗，開發(fā)一些像民族服飾、地區(qū)特產(chǎn)等之類的商品。最后，政府要根據(jù)自身的自然旅游資源和人文旅游資源開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品，進(jìn)行差異化的市場定位，在區(qū)域旅游項目開發(fā)的過程中，必須做到因地制宜，充分發(fā)揚自身的優(yōu)勢，而且要盡可能的發(fā)揮獨特創(chuàng)意，而不是一味地模仿，發(fā)展大眾化的旅游在交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的區(qū)域是不能夠吸引游客的，只有特色的旅游文化才能吸引更多的游客且打造自己的品牌，從而達(dá)到提高區(qū)域旅游整體形象的效果。六、總結(jié)縣域地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)但旅游資源較豐富的地區(qū)，充分利用好自然旅游資源和人文旅游資源是促進(jìn)經(jīng)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但縣域旅游業(yè)的發(fā)展和完善離不開縣域政府職能履行的優(yōu)化，政府在縣域旅游業(yè)的發(fā)展中需起到帶頭規(guī)劃建設(shè)作用，讓更多的政策在具體實踐中得以實現(xiàn)，而不僅僅是“空頭文件”。目前，縣域地區(qū)存在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、交通不方便、設(shè)施不健全、人才資金較缺乏、政府建設(shè)能力較弱等不利于縣域旅游業(yè)發(fā)展的情況，而要改變這些情況，不僅是縣級政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府也要起到協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展、宏觀管理旅游業(yè)健康發(fā)展、積極完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量的作用，防止區(qū)域傳統(tǒng)文化過度商業(yè)化和區(qū)域資源受到破壞，政府對游業(yè)的適度干預(yù)，可以克服旅游業(yè)盲目發(fā)展的弊端，使旅游業(yè)與總體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。當(dāng)然，要擴大、完善旅游業(yè)的發(fā)展及開發(fā)具有特色的旅游品牌不僅僅只依靠政府的職能優(yōu)化，還應(yīng)該提升各級政府部門工作人員的思想意識，堅持與時俱進(jìn)。同時也堅信，通過各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和對縣域旅游的正確定位，縣域旅游業(yè)的發(fā)展會更加蓬勃。參考文獻(xiàn)[1]曹聞民.政府職能論[M].人