土地看護應(yīng)急管理工作方案

#土地看護應(yīng)急管理工作方案為嚴格落實關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急保障、應(yīng)急處置的有關(guān)制度規(guī)定，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的儲備土地監(jiān)測監(jiān)管目標，立足實際、夯實基礎(chǔ)，制定本方案。以信息化建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為保障，切實做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，有效控制和減少突發(fā)事件所造成的損失，提高土地資源應(yīng)急管理水平。一、多種信息化手段結(jié)合，構(gòu)建土地管護綜合管理平臺。采用頂層設(shè)計理念，通過地理信息系統(tǒng)、電子圍欄技術(shù)、巡視終端、遠程視頻監(jiān)控等多種信息化手段，對土地看護過程進行全流程管理，形成以統(tǒng)一平臺為支撐、以土地看管為核心、以智能分析為依據(jù)，結(jié)合各種信息化手段為渠道的多位一體化土地管護綜合管理平臺。建立協(xié)同機制，形成專業(yè)化、精細化、集約化的管理體系，最終實現(xiàn)土地看護易看、易查、易管理，提升看護土地監(jiān)管力度。土地看護綜合數(shù)據(jù)庫通過地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建看護土地綜合信息數(shù)據(jù)庫，將土地的基本信息、空間坐標、基礎(chǔ)地圖（行政區(qū)劃、遙感影像、路網(wǎng)交通等）、專題地圖（控詳規(guī)、基準地價等）進行有機整合，實現(xiàn)地塊落圖分析、壓占分析、疊加對比分析，一目了然掌握儲備土地的分布和數(shù)量，動態(tài)查看儲備土地的范圍、位置和現(xiàn)狀，形成較為完備的土地儲備臺賬信息。根據(jù)管理需要，對不同時期的土地狀況進行記錄和存檔，做到歷史信息可追溯。遠程監(jiān)控中心采用5+2，7*24小時全時段堅守，主要完成監(jiān)測預警、遠程控制、拍照及視頻錄制等工作。監(jiān)控中心圍繞土地看護監(jiān)管的重點事項，利用可視化數(shù)據(jù)大屏展示視頻介入情況及其狀態(tài)、視頻監(jiān)測問題清單、處置情況臺賬等，直觀了解平臺運行情況及成效。視頻監(jiān)控系統(tǒng)針對人員無法進入或比較偏遠的區(qū)域，架設(shè)遠程監(jiān)控攝像頭，全天候、自動化無人值守。一方面應(yīng)對突發(fā)問題，可及時進行取證。另一方面通過入侵檢測技術(shù)，對巡查區(qū)域內(nèi)違規(guī)作業(yè)目標進行自動檢測識別，全面感知掌握土地監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)場情況。手持巡視終端通過手持巡視終端開展現(xiàn)場巡護，利用GPS定位、電子圍欄等技術(shù)手段，記錄巡護人員位置信息、巡視路線，做到現(xiàn)場情況與指揮調(diào)度無縫拼接。以看護土地數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)，將看護地塊位置、范圍在中直觀展現(xiàn)，明確現(xiàn)場巡護人員責任地塊，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精確化管理。反饋處置閉環(huán)管理針對巡護過程中發(fā)現(xiàn)的問題，利用手持終端APP支持現(xiàn)場拍攝照片、語音信息、視頻信息多種形式的信息采集，同時按照既定的工作流程完成上報和處置。巡察人員可以跟進上報信息，根據(jù)現(xiàn)場情況進行事件信息反饋。最終由后方管理人員進行工單狀態(tài)確認，完成事件閉環(huán)。智能統(tǒng)計分析通過對土地信息、巡視記錄、上報記錄及處理情況的統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導對土地看管的相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐。實現(xiàn)土地看管“一賬通”，從看管人員、看管情況、巡查發(fā)現(xiàn)、事件處理、事件核查全過程自動跟蹤，形成土地看管情況一覽表，包括事件發(fā)現(xiàn)及時情況、事件處理效率情況等效能監(jiān)管指標。構(gòu)建科學合理的儲備土地看護管理制度，進一步對土地看護工作進行規(guī)范化、流程化管理。在現(xiàn)場管理中針對儲備土地的共性問題，先建立一般的看護管理標準，如未經(jīng)許可不準擅自將儲備土地出租、出借給其他單位或個人，不準在場地內(nèi)進行搭建臨時建筑、樹立廣告牌，不準擅自對現(xiàn)場地上物及設(shè)施進行任何形式的改變等。再針對儲備土地的多樣性，在現(xiàn)場管理中根據(jù)地塊的自身特殊性，在遵循上述一般標準的基礎(chǔ)上，制定具有針對性的特別標準。如高危險性地塊管理標準（如水域、灘涂等），處于閑置狀態(tài)的土地和建筑物管理標準等。根據(jù)儲備土地的管理標準建立相應(yīng)的管理制度，涉及看護人員組織團隊管理，現(xiàn)場派駐管理制度，日常巡查管理制度，設(shè)備的日常檢測及維修，物資設(shè)備材料管理與供應(yīng)，公眾責任險投保等。具體工作流程按照監(jiān)測預警、信息報送、應(yīng)急聯(lián)動、處置評估、風險排查六個步驟的工作流程，開展應(yīng)急管理工作。監(jiān)測預警監(jiān)控平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐通過地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建看護土地綜合信息數(shù)據(jù)庫，將土地的基本信息、空間坐標、基礎(chǔ)地圖進行有機整合，一目了然掌握儲備土地的分布和數(shù)量，動態(tài)查看儲備土地的范圍、位置和現(xiàn)狀，形成較為完備的土地看護臺賬信息。對不同時期的土地狀況進行記錄和存檔，做到歷史信息可追溯。通過電子圍欄技術(shù)劃定土地看護邊界，一是針對固定駐場人員，在看護人員離開設(shè)置的地塊電子圍欄范圍時給監(jiān)督人員提醒，系統(tǒng)自動上傳看護人員手機位置，系統(tǒng)后臺判斷是否有過離場記錄，對離場的次數(shù)、位置進行記錄。二是記錄巡視路線。三是判定視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的事件坐標，并根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則進行研判，從而確定違法性質(zhì)。平臺通過多種AI檢測算法，例如：人員滯留識別、車輛識別、煙霧識別、暴露垃圾檢測、工程機械檢測等等。監(jiān)控中心，加強巡查值守力度采用5+2，7*24小時全時段堅守，主要完成監(jiān)測預警、遠程控制、拍照及視頻錄制等工作。監(jiān)控中心圍繞土地看護監(jiān)管的重點事項，利用可視化數(shù)據(jù)大屏展示視頻介入情況及其狀態(tài)、視頻監(jiān)測問題清單、處置情況臺賬等，直觀了解平臺運行情況及成效。多樣巡視裝備，增加信息獲取渠道視頻監(jiān)控攝像頭地塊內(nèi)配備遠程監(jiān)控系統(tǒng)及設(shè)備，攝像頭像素不低于200萬，具備夜視功能及可360°旋轉(zhuǎn)拍攝，同時具備智能紅外、透霧、強光抑制、電子防抖、預置位視頻凍結(jié)、斷電記憶、加熱玻璃除霧功能，影像儲存時間至少1個月。在電腦端對遠程監(jiān)控系統(tǒng)操作，具備定時抓拍、對區(qū)域入侵、越界入侵、物品移除、物品遺留、人員聚集等行為報警聯(lián)動抓圖上傳以及后臺提醒功能，具備24小時實時對監(jiān)控內(nèi)容進行查看及對前端設(shè)備進行操作。手持巡視終端看護人員通過手持巡視終端APP開展現(xiàn)場巡護，利用GPS定位技術(shù)手段，記錄巡護人員位置信息、巡視路線，做到現(xiàn)場情況與指揮調(diào)度無縫拼接。無人機無人機不受路面交通限制，能從空中抵達人力難以到達的區(qū)域，同時能彌補在地面調(diào)查視角不佳、拍攝不全的缺點，從不同角度反映周邊環(huán)境，準確反映土地現(xiàn)狀。對于位置偏遠、地處險峻、被人為阻隔的區(qū)域，每月完成一次無人機巡飛，記錄小范圍內(nèi)的歷史影像，幫助核對圖斑的發(fā)展情況。信息報送一方面巡查人員巡護過程中，發(fā)現(xiàn)問題，利用手持終端APP進行現(xiàn)場拍攝照片、語音信息、視頻信息多種形式的信息采集，并自動形成客觀完備的巡視看護記錄。另一方面自動檢測出的事件信息，自動錄制14秒的監(jiān)控視頻，對事件進行研判后，派發(fā)工單至巡護人員，由巡護人員前往現(xiàn)場進行處置，提高管理效率，提升土地看護管理水平。應(yīng)急聯(lián)動針對巡護過程中發(fā)現(xiàn)的問題，利用手持終端進行問題報送，同時按照既定的工作流程完成上報和處置。處置完成之后，進行工作核查和確定，形成事件閉環(huán)。一方面是明確權(quán)責，避免推脫責任，另一方面留存記錄便于后期查閱分析。處置評估火災(zāi)情況。儲備土地內(nèi)突發(fā)火情，現(xiàn)場管理單位應(yīng)結(jié)合火情實際情況，應(yīng)立即采取有效治理手段。過火面積較小，現(xiàn)場人員應(yīng)采取有效手段及時將火情撲滅，將損失控制在最低限度。突發(fā)情況得到治理后應(yīng)及時上報甲方，上報內(nèi)容應(yīng)包括火情起因、過火面積、損失情況等詳細信息。根據(jù)火情發(fā)展情況，需要第三方救援需求時，應(yīng)及時撥打火警電話，并同時上報甲方，公安消防到場后積極配合救援隊伍了解現(xiàn)場情況，失火點位情況及周邊設(shè)施情況。在完成救援后，現(xiàn)場管理單位應(yīng)及時統(tǒng)計損失情況及儲備土地內(nèi)遺留問題，形成文字材料上報甲方，并針對此類事故總結(jié)經(jīng)驗，防止此類問題再次發(fā)生?，F(xiàn)場管理單位應(yīng)定期組織現(xiàn)場人員開展各類消防知識學習及常用消防設(shè)施使用培訓工作，并針對各宗儲備土地實際情況制定針對性的消防應(yīng)急預案。淹溺情況。儲備土地內(nèi)存在坑塘水面等情況，現(xiàn)場管理單位應(yīng)在坑塘水面周邊明顯區(qū)域設(shè)立警示牌，在日常駐場管理或巡查過程中發(fā)現(xiàn)人員靠近坑塘水面時應(yīng)及時阻止并勸離危險區(qū)域。若發(fā)生人員落水情況，應(yīng)及時撥打求救電話，現(xiàn)場管理人員嚴禁在不了解坑塘水面深度及底部情況下私自采取救援行動。事故處理完畢后向甲方上報事故處理情況及人員傷亡情況并針對事故情況提出合理解決方案。觸電情況。儲備土地內(nèi)駐場點位或土地移交時遺留的電力設(shè)施應(yīng)定期檢查線路是否老化破損，駐場點位生活用電發(fā)生線路老化應(yīng)及時委托有專業(yè)資質(zhì)電工進行更換，駐場點位線路臨時接線應(yīng)符合日常用電安全標準，線路應(yīng)安裝斷電保護設(shè)備，現(xiàn)場接電線路情況應(yīng)上報甲方備案。土地移交時遺留的電力設(shè)備若無使用需求應(yīng)盡快辦理注銷，切斷供電，因需要保留時應(yīng)明確電力設(shè)施使用需求，定期檢查設(shè)備運行情況。若發(fā)生人員觸電，應(yīng)首先切斷供電，撥打求救電話，現(xiàn)場管理人員疏散周邊通行人員，待完成事故處理后，再對用電設(shè)施進行檢查更換，并上報甲方事故情況。坍塌情況。儲備土地內(nèi)遺留地上物或地塊圍擋應(yīng)定期檢查是否完整，若發(fā)現(xiàn)傾斜、破損或存在隱患情況應(yīng)及時上報甲方，并在問題點位周邊明顯區(qū)域設(shè)立警示標志，防止人員靠近。若發(fā)生坍塌或人員傷亡情況，應(yīng)及時采取有效處理手段，首先對受傷人員采取救治，并同時上報甲方，對事故原因及責任進行分析，對損失進行評估。偷盜土方情況。儲備土地內(nèi)發(fā)生偷盜土方事件時，現(xiàn)場管理人員應(yīng)立即采取報警及勸阻第三方闖入人員行為，同時上報甲方，并保護好已被破壞現(xiàn)場，嚴禁現(xiàn)場管理人員與第三方闖入者發(fā)生沖突，確?，F(xiàn)場管理人員人身安全。侵占土地情況。儲備土地內(nèi)發(fā)生侵占問題后，現(xiàn)場管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況對侵占人員進行勸離，并對已產(chǎn)生的侵占情況進行清理，恢復到土地移交時現(xiàn)狀；針對非個人侵占情況，現(xiàn)場管理人員應(yīng)立即阻止施工，并上報甲方，與甲方核