普洱市農(nóng)村公共環(huán)境治理現(xiàn)狀探析-以思茅區(qū)歇馬場村為例

[12]二、思茅區(qū)歇馬場村公共環(huán)境治理現(xiàn)狀分析（一）近年來采取的措施1.村委會組織各種活動保護公共環(huán)境在普洱市爭創(chuàng)全國文明城市的過程中，進行了從上到下的環(huán)境衛(wèi)生的“升級”，市政府布局，各個政府地方和村委會采取具體措施。在此基礎(chǔ)上，思茅區(qū)歇馬場村緊跟隨普洱市建設(shè)全國文明城市的步伐，從里到外對公共環(huán)境進行全面改造。首先，思茅區(qū)歇馬場村定期組織村民清潔公共環(huán)境區(qū)域，村戶間相互協(xié)作管理好公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生狀況。其次，村委會號召村民參與到公共環(huán)境治理中來，為鄉(xiāng)村的建設(shè)出謀劃策。最后，融入廁所革命的熱潮，鼓勵建設(shè)自家“蓄糞池式”廁所。2.通過村規(guī)來監(jiān)督村民的行為村規(guī)明確規(guī)定不得讓任何家禽進入公共環(huán)境區(qū)域，造成的后果自負，且?guī)в辛P款處罰，其次，注意村民個人的行為，另外，村民不得破壞本村公共環(huán)境，村民間互相監(jiān)督，（二）近年來思茅區(qū)歇馬場村的公共環(huán)境變化1.公共環(huán)境治理狀況逐漸改善自普洱市創(chuàng)建全國文明城市以來，普洱市各個地方都投入到創(chuàng)文熱潮中，思茅區(qū)歇馬場村加入創(chuàng)文熱潮后，全方位出發(fā)治理環(huán)境，公共環(huán)境衛(wèi)生治理和環(huán)境狀況有所改善，農(nóng)村公共環(huán)境質(zhì)量整體提高。(變化情況見表2-1)表2-1公共環(huán)境治理情況變化表狀況類別過去狀況現(xiàn)在狀況垃圾處理狀況隨處丟放垃圾，沒有固定的垃圾場所，農(nóng)村周邊的水源和環(huán)境污染嚴重。設(shè)立了固定的垃圾房，定時清掃垃圾房，周邊環(huán)境逐漸優(yōu)化，公共環(huán)境狀況有所改善。公共廁所設(shè)施狀況公共廁所數(shù)量少，200戶人家只有兩個廁所，公共廁所衛(wèi)生狀況惡劣。持續(xù)推進廁所革命，對公共廁所和農(nóng)村旱廁進行改造，提高了公共環(huán)境衛(wèi)生水平村容村貌狀況由于沒有統(tǒng)一化管理，農(nóng)村人口多，整齊度低。對農(nóng)村進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，村貌逐漸改善。家禽和家畜管理狀況家禽和家畜放養(yǎng)式管理，導致農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生臟亂。村委會制定了嚴格的條例，禁止放養(yǎng)家禽和家畜，村民間相互監(jiān)督，采取獎罰有度的管理方式。2．農(nóng)村文明化程度提高在科技不斷進步的時代，村民用更新穎的方式了解到了外面的世界，外面的生活環(huán)境，也想改善自己的生活環(huán)境，認知也逐漸提高，覺醒度提高，想極力去改變以往的精神狀態(tài)，改造公共環(huán)境，就最高程度的行動投入到農(nóng)村公共環(huán)境治理中來。(變化情況見表2-2)表2-2農(nóng)村文明化程度變化情況表變化的情況類別過去狀況現(xiàn)在狀況村民文化素質(zhì)認識不到位，忽視公共環(huán)境衛(wèi)生，只顧家庭環(huán)境衛(wèi)生。在村委會和政府的號召和教育下，逐漸開始關(guān)心農(nóng)村公共環(huán)境狀況，參與到環(huán)境治理中來。農(nóng)村組織實踐活動狀況很少組織關(guān)于清潔衛(wèi)生的活動。村民加入到義務(wù)工的行列中，積極參與到更多的清潔活動中來，加入公共環(huán)境治理。

三、思茅區(qū)歇馬場村公共環(huán)境治理中存在的問題及原因（一）思茅區(qū)歇馬場村公共環(huán)境治理中存在的問題1.政府管理體制不通暢一方面，思茅區(qū)政府在整體上未進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，對農(nóng)村的公共環(huán)境治理應將目光放到全區(qū)農(nóng)村中，從上而下地進行統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計，當前，具備一體化特征的公共環(huán)境治理制度還未形成，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在公共環(huán)境治理中工作標準并不一致，在管理上也不夠細致，缺乏統(tǒng)一的標準，各個農(nóng)村地區(qū)的公共環(huán)境治理就缺乏統(tǒng)一標準而導致治理過程中頻繁出錯，治理狀況不理想，思茅區(qū)歇馬場村的公共環(huán)境治理中就是由于和其他地區(qū)的標準不一樣，治理未達到預期效果，另外一方面，在農(nóng)村公共環(huán)境治理中，政府一味地按照以往的治理模式，按照以往的經(jīng)驗來管理和治理農(nóng)村公共環(huán)境，達不到預期的理想效果。2.垃圾處理不當嚴重威脅村容村貌垃圾處理得當與否在農(nóng)村公共環(huán)境中占一個重要地位，垃圾處理現(xiàn)狀主要從垃圾的產(chǎn)生、垃圾的分類和垃圾的處理三個方面來分析。首先，隨著我國生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)與消費水平都發(fā)生了很大的變化。垃圾結(jié)構(gòu)越來越具復雜化，垃圾的產(chǎn)量在不斷增加，給公共環(huán)境帶來了不利的影響，也影響了村容村貌。其次，思茅區(qū)歇馬場村作為一個小村落，還未實現(xiàn)到垃圾分類處理，垃圾種類繁多，沒有分類的垃圾房，再加上未進行垃圾分類處理阻礙了思茅區(qū)歇馬場村公共環(huán)境治理的進程。最后，垃圾處理作為最后的環(huán)節(jié)，重點在于處理垃圾時對環(huán)境的影響最小化，但思茅區(qū)歇馬場村僅一個垃圾房，且處理工作都是在一個空間狹小的垃圾房中焚燒，焚燒所產(chǎn)生的氣體嚴重影響了村民的健康，也影響了村容村貌。不利于營造良好的人居環(huán)境。3.公共環(huán)境治理措施嚴重缺位農(nóng)村地區(qū)公共環(huán)境治理活動主要都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門負責的，但是，現(xiàn)狀來看，由很多部門對公共環(huán)境治理工作并不重視。出現(xiàn)了傳播不到位的問題，行政管理部門未對村民進行合理的引導，提升他們對于公共環(huán)境治理工作的理解和支持，也沒有用創(chuàng)新的宣傳手段和借用海報宣傳來宣傳加強公共環(huán)境治理的意義和好處。導致村民認識不足，對公共環(huán)境治理不關(guān)心，對農(nóng)村公共環(huán)境治理的狀況不了解，沒有認識到破壞公共環(huán)境所帶來的各種負面影響。4.公共環(huán)境治理組織稀少農(nóng)村公共環(huán)境治理的過程中，政府是一個引領(lǐng)者的作用，但要想把農(nóng)村的公共環(huán)境治理做到更好還要讓更多組織參與到其中來，政府組織在一定程度上缺乏靈活性，治理的組織一直都是政府，公眾的參與行為都是事務(wù)性的，行為和心里具有服從性，達到高效治理的目標就很艱難。另外組織稀少沒有競爭力，導致公共環(huán)境治理的步伐緩慢，思茅區(qū)歇馬場村公共環(huán)境治理過程中，參與主體都是政府和群眾，沒有其他公共環(huán)境治理組織加入治理，導致公共環(huán)境治理枯燥，再加上持續(xù)維持傳統(tǒng)的治理措施，村民的參與積極性也持續(xù)降低，治理效率低，農(nóng)村公共環(huán)境治理效果不佳。（二）思茅區(qū)歇馬場村公共環(huán)境治理中存在問題的原因1.政府“主導者”角色缺位以及治理辦法缺乏創(chuàng)新性一方面，公共環(huán)境本身具有“公共性”，但就是由于其“”公共性”，政府必須起到一個帶頭作用，也就是扮演一個主導者的角色，在農(nóng)村公共環(huán)境治理的過程中政府要想充分發(fā)揮主導者的角色，就必須用統(tǒng)一的治理模式和治理標準結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展狀況來開展治理工作。但政府的部門之間沒有形成統(tǒng)一的管理機制，公共環(huán)境治理的標準也是參差不齊，治理效果也不佳。另外一方面，政府在對農(nóng)村公共環(huán)境治理的過程中使用的方法一味的沿襲以往的歷史經(jīng)驗，治理辦法不懼創(chuàng)新性，導致出現(xiàn)了投入最大的成本收獲了最小的利益，資源得不到合理高效的利用。2.環(huán)境治理中出現(xiàn)資金短缺垃圾處理得好，農(nóng)村公共環(huán)境狀況才能變好，而在垃圾處理中只有以足夠的資金來支持才能解決。政府資金投入不足，思茅區(qū)歇馬場村垃圾房僅此一個，且占地面積小，垃圾數(shù)量多，垃圾房供不應求，垃圾房周邊都是垃圾堆放，此外，垃圾分類是需要將綜合垃圾分為多個種類進行處理，沒有分離的場所也導致了垃圾處理不當，給村民的健康造成了不利的影響，也損壞了農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生，影響了村容村貌。公共環(huán)境的治理過程中就遇到了極大的阻礙，后期的建成美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)就很難繼續(xù)，人居環(huán)境改善情況不佳。3.村民的環(huán)保意識低村民是農(nóng)村公共環(huán)境治理推廣過程中最直接的受益者，只有村民的環(huán)保意識提高才能引導村民參與到農(nóng)村公共環(huán)境治理工作中來。但由于農(nóng)村的傳統(tǒng)文化影響，村民對公共環(huán)境不關(guān)心的現(xiàn)象還存在，參與環(huán)境治理和保護的意識薄弱。其次，當產(chǎn)生公共環(huán)境問題時，又由于文化水平和環(huán)保知識的缺乏，難以及時做出應對，無法采取正確、理性的行為，參與公共環(huán)境治理的能力水平低。最后，農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，生活衛(wèi)生條件參差不齊，村民在環(huán)境治理的問題上很難達到規(guī)模性的參與狀態(tài)。4.非政府組織參與公共環(huán)境治理程度有限非政府組織是指除了政府以外形成一定的規(guī)模的社會組織，非政府組織在環(huán)境治理中起到一個非常重要的作用，在環(huán)保理念的傳播、環(huán)境的整頓方面有很多作為，非政府組織能夠最大程度地鼓勵公眾參與到公共環(huán)境治理工作中來。但在我國，非政府組織參與公共環(huán)境治理的程度有限，特別是在農(nóng)村地區(qū)。一方面是由于非政府組織沒有充足的資金來協(xié)助解決農(nóng)村公共環(huán)境的治理工作，非政府組織在本質(zhì)上是屬于一種“自愿性”的組織，其出發(fā)點和落腳點都是以自身的社會責任感為支撐，且是不以營利為目的的非政府組織。解決農(nóng)村公共環(huán)境治理中的問題跟多的還需要資金支持，再加上自身通過建立和審核需要民政部門的登記和記錄，程序繁瑣困難，沒有建立就扼殺在搖籃里。所以，非政府組織在農(nóng)村公共環(huán)境治理中的參與程度有限。四、解決農(nóng)村公共環(huán)境治理問題的對策（一）創(chuàng)新治理模式政府要充分發(fā)揮主導者的角色，在公共環(huán)境治理中鼓勵村民加入到公共環(huán)境治理工作中來，在公共環(huán)境治理中要起到一個帶頭作用。其次，政府內(nèi)部的部門之間形成一個統(tǒng)一的治理標準和治理模式，要讓農(nóng)村地區(qū)的公共環(huán)境治理工作共同發(fā)展、共同進步。還要改變以往的治理辦法，科學技術(shù)在飛速發(fā)展，人的想象力和創(chuàng)造力也不斷提升，政府應該創(chuàng)新治理辦法，結(jié)合著新穎的電子科技產(chǎn)品，處理借鑒其他地方優(yōu)秀的經(jīng)驗以外，還要結(jié)合本地的實際情況，因地制宜地開展治理工作。達到投入最小的人力、物力收獲高質(zhì)量的治理效果。（二）加大資金投入政府加大資金投入，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的垃圾箱，保證影響公共環(huán)境的狀況。其次，政府和工作人員應該鼓勵村民進行垃圾分類處理，可回收垃圾和不可回收垃圾，特別是對有害垃圾的分類處理，要做到造成的損害和污染最小化。目前我國垃圾處理的情況已經(jīng)不斷改善，要根本解決垃圾分類除了提高國民素質(zhì)以外，影響垃圾分類處理的還要一個重要因素就是“資金”，資金到位，就會有購買力去購買各種處理垃圾的設(shè)施。垃圾的處理問題就能得到有效解決，農(nóng)村公共環(huán)境治理的工作就成功了一半。所以，政府應該給農(nóng)村地區(qū)完善垃圾處理的設(shè)施條件，加快農(nóng)村地區(qū)公共環(huán)境治理的進程。（三）加強宣傳和教育政府在公共環(huán)境治理工作中應該為村民建立一個舒適、健康的環(huán)境。一方面，在村民的公共環(huán)境中粘貼宣傳海報和保護公共環(huán)境的宣言，發(fā)布愛護公共環(huán)境的宣傳單，讓更多的村民能夠投入到農(nóng)村公共環(huán)境治理工作中。另外一方面，要做到理論結(jié)合實際，在舉行村民大會時應該著重強調(diào)環(huán)保常識，增強村民的環(huán)境保護意識，認知和行為都要做到保護公共環(huán)境，村民應該加強責任感，加強公共環(huán)境也是大家的家的意識，投入到“家”的治理工作中，對于損害公共環(huán)境的給予懲罰，村民之間相互監(jiān)督，就形成一個良性循環(huán)的治理體系，通過這些宣傳，讓村民更加配合政府治理工作，也能參與到公共環(huán)境治理的各個工作程序中，整體提高公共環(huán)境治理的效率。（四）鼓勵多種非政府組織通過多種渠道參與治理非政府組織的參與是關(guān)鍵的，無論采取哪種形式的參與方法，都是有利于農(nóng)村公共環(huán)境的發(fā)展的，首先，應該從各個方面激勵非政府組織參與農(nóng)村公共環(huán)境的治理工作中來，集齊各種社會力量“共同治理”，引導非政府組織出謀劃策。其次，對于農(nóng)村偏遠山區(qū)的公共環(huán)境治理工作，非政府組織實際到來會耗費資本，優(yōu)先采取線上指導和上線上輔助，借用互聯(lián)網(wǎng)這個網(wǎng)絡(luò)平臺，讓非政府組織和農(nóng)村公共環(huán)境治理工作者直接建立起一個聯(lián)系，通過匯報實際情況，提出面臨的困境，讓非政府組織給予幫助和建議，也給村民進行環(huán)境保護意識的教育，從思想上真正的深化“環(huán)保意識”。最后，針對非政府組織建立程序繁瑣等問題，政府可以專設(shè)一個審核非政府組織的組織，簡化申請和審核程序，讓更多非政府組織組建成功，擔起社會責任，解決農(nóng)村公共環(huán)境問題，從而更好的解決社會問題，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美好祖國。五、結(jié)語總體來說，農(nóng)村公共環(huán)境治理的狀況是在向良好的方向發(fā)展的，但治理工作開展過程中也存在很多問題，首先從取得的成就分析，政府制定了一系列村規(guī)民約規(guī)范了村民的行為在一定程度上提高了農(nóng)村文明化程度，另外組織村民定期清掃公共環(huán)境衛(wèi)生讓農(nóng)村公共環(huán)境狀況逐漸改善。其次，了解思茅區(qū)歇馬場村公共環(huán)境治理工作的開展情況，探析農(nóng)村公共環(huán)境治理中存在的問題。存在的主要問題是政府管理體制不通暢、使得垃圾處理出現(xiàn)中問題、環(huán)保措施缺位以及公共環(huán)境治理組織稀少。在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村公共環(huán)境治理中存在問題的原因：政府“主導者”角色缺位、治理資金短缺、村民環(huán)保意識低、非政府參與公共環(huán)境治理程度有等。最后，提出了如下對策建議：政府扮好“主導者”的角色，提高環(huán)境治理能力以及創(chuàng)新治理模式、加大資金投入、增強村民環(huán)保意識、鼓勵多種非政府組織參與農(nóng)村公共環(huán)境治理。農(nóng)村公共環(huán)境的治理現(xiàn)狀需要時間去改善，在改善過程中質(zhì)量和效率的追求必不可少。

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