城市社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的問題與對(duì)策研究-以重慶市巴國(guó)城社區(qū)為例

摘要突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有破壞性、急迫性，對(duì)人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大的影響，也考驗(yàn)著政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，社區(qū)作為基層組織，在協(xié)助政府部門進(jìn)行社會(huì)管理中起著舉足輕重的作用，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中承擔(dān)著調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和消除潛在隱患的責(zé)任。特別是在疫情常態(tài)化防控下，重慶是西南地區(qū)唯一的直轄市，其社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急管理的方式具有借鑒意義。本文選取重慶市巴國(guó)城社區(qū)作為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法、訪問調(diào)研法，首先通過實(shí)地考察與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者、社區(qū)居民等進(jìn)行訪談，了解巴國(guó)城社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)急管理方面的實(shí)際情況；其次，總結(jié)了巴國(guó)城社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)急管理中的問題及原因；最后，根據(jù)巴國(guó)城社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的問題提出了以下對(duì)策：一是完善社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入；三是提高信息收集能力；四是增強(qiáng)居民風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理新冠肺炎宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）AbstractPublichealthemergenciesaredestructiveandurgent,whichhaveagreatimpactonpeople’sproductionandlife.Theyalsotesttheabilityofgovernmentdepartmentstodealwithpublichealthemergencies,itplaysanimportantroleinassistinggovernmentdepartmentsinsocialmanagement,andtakestheresponsibilityofmobilizingthemassesandeliminatingpotentialhiddendangersindealingwithpublichealthemergencies.Especiallyunderthenormalcontrolofepidemicsituation,ChongqingistheonlymunicipalitydirectlyunderthecentralgovernmentinsouthwestChina.ThispaperchoosestheBaguochengcommunityinChongqingastheresearchobject,andadoptsthemethodsofliteratureinvestigation,questionnaireinvestigationandvisitinginvestigation,atfirst,interviewswithlocalcommunityworkersandcommunityresidentsthroughon-the-spotinvestigation,tounderstandtheactualsituationoftheemergencymanagementofthecommunityinresponsetopublichealthemergencies;secondly,tosummarizetheproblemsandcausesofthecommunityinresponsetopublichealthemergencies;Accordingtotheproblemsinthemanagementofpublichealthemergencies,thefollowingcountermeasuresareputforward:First,toimprovetheconstructionofcommunityemergencymanagementsystem;second,tostrengthentheinvestmentofspecialfunds;third,toimprovetheabilityofinformationcollection;Fourth,strengthenresidents’awarenessofriskpreventionandcontrol.Keywords:urbancommunity,publichealthemergencies,emergencymanagement,newcrownpneumonia目錄一、緒論 頁(yè)圖8人才培養(yǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制演示圖（三）提高信息收集能力抓好各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能為社區(qū)提供更加行之有效的措施。一方面，政府部門應(yīng)完善社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各部門相關(guān)成員信息交流、完善信息互通渠道，增強(qiáng)信息收集效率，提前做好相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真負(fù)責(zé)排查隱患，若出現(xiàn)不明原因疾病時(shí)要及時(shí)上報(bào)。另一方面，社區(qū)在推進(jìn)工作時(shí)，要明確工作范圍，厘清各部門職責(zé)邊界，各司其職，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，找準(zhǔn)解決職能交叉問題的突破口，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)到位的工作機(jī)制，提升梳理各部門責(zé)任意識(shí)，避免重復(fù)勞動(dòng)和無(wú)效勞動(dòng)[16]。當(dāng)各部門中任意某個(gè)部門因工作需要開展相關(guān)調(diào)查工作時(shí)，可將信息上報(bào)各牽頭部門及領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極配合工作。同時(shí)，政府部門應(yīng)廣泛利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)收集疫情防控最新動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確分析并科學(xué)決策，設(shè)立社區(qū)信息平臺(tái)，利用現(xiàn)代化管理手段及時(shí)了解社區(qū)居民的生活需求，為社區(qū)居民提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，并安排專業(yè)人員對(duì)社區(qū)業(yè)主群及公眾號(hào)進(jìn)行日常維護(hù)和信息篩選，針對(duì)不實(shí)信息要及時(shí)清除避免誤導(dǎo)大眾，同時(shí)定期召開線上或線下宣傳講座，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民對(duì)信息辨識(shí)能力[17]。（四）增強(qiáng)居民風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)在新冠肺炎疫情防控過程中，要進(jìn)一步完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和加大應(yīng)急管理科普力度，主動(dòng)提供各類應(yīng)急宣傳服務(wù)，定期或不定期組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)，開展相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽[18]，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件粘貼宣傳海報(bào)等多種活動(dòng)，吸引社區(qū)居民主動(dòng)參加，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的積極性，積極主動(dòng)接種疫苗，不信謠、不傳謠、不造謠，普及妨礙疫情防控所帶來(lái)的的危害和面臨的懲罰，減少跨省跨市出行，做好個(gè)人防護(hù)措施，提高個(gè)人防控意識(shí)，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)上報(bào)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行合作，定期開展心理健康講座，提高居民了解有關(guān)心理知識(shí)和應(yīng)對(duì)心理問題的方法，避免產(chǎn)生不良情緒。開設(shè)相關(guān)心理健康平臺(tái)并提供心理咨詢服務(wù)，組建專業(yè)化心理咨詢團(tuán)隊(duì)，規(guī)范社區(qū)心理健康服務(wù)，根據(jù)居民的心理特征，開展有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)工作，組織線上娛樂活動(dòng)及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，豐富居民的隔離生活，增強(qiáng)個(gè)人身體素養(yǎng)，同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)深入社區(qū)定期進(jìn)行訪談，了解社區(qū)居民內(nèi)心真實(shí)需求。聯(lián)合各地企業(yè)，建立線上求職渠道，適當(dāng)緩解疫情期間社區(qū)居民就業(yè)難問題。結(jié)論第21頁(yè)結(jié)論近年來(lái)，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，尤其是2019年暴發(fā)的新冠肺炎疫情?；鶎由鐓^(qū)作為疫情防控的第一線，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的應(yīng)對(duì)能力具有重要意義。從整體看，巴國(guó)城社區(qū)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行部署，加強(qiáng)了應(yīng)急管理方面的重視，建立起一套適合本社區(qū)自身實(shí)際情況的應(yīng)急管理體系。在新冠肺炎疫情防控工作中，巴國(guó)城社區(qū)獲得了多方面的成果，也收獲不少經(jīng)驗(yàn)，總體上在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中取得了一定的成效。但是經(jīng)過此類事件后，城市社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴露出許多方面的問題，仍然存在短板和不足，特別是疫情常態(tài)化防控下，我們更是要時(shí)刻警惕突發(fā)事件的到來(lái)，因此必須深入分析并采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對(duì)，是解決問題的關(guān)鍵。本文以重慶市巴國(guó)城社區(qū)新冠肺炎疫情防控的情況和應(yīng)急管理等方面，分析了巴國(guó)城社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所存在的問題，針對(duì)這些問題剖析其產(chǎn)生原因，并提出了針對(duì)性的建議。通過本課題研究，可得出以下結(jié)論：第一，完善社區(qū)應(yīng)急管理制度建設(shè)。在整體治理中，將應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化，其中社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人素養(yǎng)、相關(guān)的制度落實(shí)等納入應(yīng)急管理體系的重要方面。第二，加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入。充足的應(yīng)急物資和人員儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，塑造應(yīng)急物資保障能力，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度和人才儲(chǔ)備。第三，提高信息收集能力。社區(qū)工作者各司其職，減少職權(quán)交叉，有利于增強(qiáng)信息有效流動(dòng)及提高辦事效率。設(shè)立信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息交流和信息篩選工作，切實(shí)推進(jìn)巴國(guó)城社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。第四，增強(qiáng)居民風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)無(wú)常，提高居民自身防控意識(shí)，防止疫情擴(kuò)大蔓延，同時(shí)，社區(qū)工作者應(yīng)關(guān)注居民心理建設(shè)，豐富疫情防控措施。參考文獻(xiàn)宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）第24頁(yè)參考文獻(xiàn)[1]昝軍,劉毅.國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究[J].科技資訊,2019,17(34):186-187.[2]齊曉亮,龐小波.應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及國(guó)際比較研究[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020,39(04):114-120.[3]KanakoMorita，Kenichi.Matsumoto.Synergiesamongclimatechangeandbiodiversityconservationmeasuresandpoliciesintheforestsector：AcasestudyofSoutheastAsiancountries[J].ForestPolicyandEconomics，2020（87）：59-69.[4]HendrikScholta，WillemMertens，MarekKowalkiewicz，J?rgBecker.Fromone-stopshoptonostopshop：Ane-governmentstagemodel[J].GovernmentInformationQuarterly，2019，（36）：11-26.[5]袁韶華,施松,左曉寶.城市應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化變革——新冠肺炎疫情帶來(lái)的啟示[J].城市與減災(zāi),2021(06):20-26.[6]陳文鳳,劉薇薇,何姍,姚麗麗.我國(guó)新型冠狀病毒肺炎應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀概述[J].保健醫(yī)學(xué)研究與實(shí)踐,2021,18(04):14-18.[7]肖超,施騫,林沛昕.基于社交媒體輿情分析的突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)應(yīng)急管理項(xiàng)目實(shí)施情況研究[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2021(05):114-124[8]孫峰,曾雅琪,高登暉.城市社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理困境與對(duì)策[J].中國(guó)安全生產(chǎn).2022(02):32-33[9]田肖配.突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下地方應(yīng)急法律體系研究——以新冠肺炎疫情發(fā)展為例[J].中國(guó)衛(wèi)生制,2021,29(01):95-99.[10]李淑芳,劉欣.不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[J].黨政干部論壇,2021(10):35-36.[11]孫雪,孫宗國(guó).重慶市公共安全治理的實(shí)踐新困境與優(yōu)化路徑[J].重慶行政,2021,22(01):56-58.[12]王林,劉緩緩.刑法在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的適用及限度——以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2021(01):1-9[13]陳濤,羅強(qiáng)強(qiáng).韌性治理:城市社區(qū)應(yīng)急管理的因應(yīng)與調(diào)適——基于W市J社區(qū)新冠肺炎疫情防控的個(gè)案研究[J].求實(shí).2021(06):83-95+110[14]付瑞平.優(yōu)化提升資源配置護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——寫在國(guó)新辦加快推進(jìn)應(yīng)急管理體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附錄附錄1新冠肺炎疫情期間社區(qū)疫情防控政策措施及居民滿意度調(diào)查尊敬的各位居民們：您好，為了對(duì)社區(qū)疫情防控舉措進(jìn)行研究，深入了解社區(qū)疫情防控工作對(duì)成果，我們進(jìn)行了本次問卷調(diào)查。非常感謝您的參與本次問卷，該問卷大概需要花費(fèi)您2-4分鐘進(jìn)行作答。所有數(shù)據(jù)均做匿名化處理，我們將用計(jì)算機(jī)處理所有信息，不會(huì)泄露您的隱私，不做商業(yè)用途，感謝您的配合。在此也十分感謝疫情期間所有在一線抗疫的工作人員，您辛苦了！1.您的性別：[單選題]*○男○女2.您的年齡是[單選題]*○14歲及以下○15～24歲○25～34歲○35~44歲○45~64歲○65歲及以上3.社區(qū)在疫情防控期間，主要做到了以下哪些職能？[多選題]*□組織管理社區(qū)疫情防控的工作隊(duì)伍□小區(qū)出入人員和車輛登記□家庭人口登記調(diào)查□返回人員登記□防控知識(shí)宣傳□醫(yī)療物資登記分配□幫居民采買日常用品附錄第25頁(yè)附錄第25頁(yè)□公共場(chǎng)所消毒□限制外來(lái)人員進(jìn)入□其他4.是否有居民不服從工作人員的安排？[單選題]*○經(jīng)常有○偶爾有○沒有5.通過社區(qū)的宣傳，幫您解決了哪些問題[多選題]*□幫助老一輩認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)重性，提高他們的警惕□如何進(jìn)行自我保護(hù)（如：如何正確戴口罩、洗手等）□實(shí)時(shí)了解全國(guó)新冠肺炎疫情情況□緩解了內(nèi)心對(duì)病毒的恐慌□對(duì)個(gè)人問題的解決沒有起到很大作用□其他6.社區(qū)志愿者在工作前是否進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)[單選題]*○是○否○不了解7.您覺得在防控疫情時(shí)期，社區(qū)采取什么措施會(huì)讓您覺得安心[多選題]*□社區(qū)及時(shí)傳達(dá)疫情相關(guān)信息□構(gòu)建線上云社區(qū)，緊密聯(lián)系居民□對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行嚴(yán)格的考核□對(duì)防疫工作者進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)□系統(tǒng)地組織志愿者參與社區(qū)服務(wù)8.您是否積極配合社區(qū)防疫工作[單選題]*○積極配合○較配合○一般○不太配合○不配合9.社區(qū)是否在疫情期間對(duì)居民進(jìn)行了及時(shí)的心理疏導(dǎo)[單選題]*○是○否○不了解10.請(qǐng)您根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)在疫情期間的各項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)[矩陣單選題]*很不滿意不滿意一般滿意很滿意嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防疫措施，工作到位○○○○○能充分利用新技術(shù)新手段開展防控工作（如微信、出入管理App等）○○○○○對(duì)社區(qū)疫情防控工作和信息做到公開透明○○○○○將社區(qū)防控工作和信息及時(shí)傳達(dá)○○○○○防疫工作人員的工作態(tài)度、專業(yè)水平○○○○○社區(qū)與物業(yè)、保安良好協(xié)調(diào)，組織疫情防護(hù)工作○○○○○在疫情期間社區(qū)的服務(wù)與您的心理預(yù)期○○○○○您對(duì)疫情期間社區(qū)的應(yīng)急保障（如物資供應(yīng)，專業(yè)指導(dǎo)等）○○○○○11.您認(rèn)為當(dāng)前社