我國適度普惠型社會福利制度分析

PAGEPAGEI摘要在中國的社會福利體制由“補缺型”到“普惠型”再到“適度普惠型”的發(fā)展過程中，反映的是中國經(jīng)濟社會和國情的一步步變化，是社會主義轉(zhuǎn)型背景下中國經(jīng)濟、文化與社會力量相互作用的重要成果。對適度普惠型社會福利，既有的研究方法存在著注重于宏觀層次的目標(biāo)系統(tǒng)、管理框架，而缺乏中觀層次的具體方法實施途徑的缺陷。適度普惠型社會福利體制，是我國政府一定要采取的維護人民的重要舉措，要真正實現(xiàn)“中國夢”和“人民夢”，就需要以適度普惠型社會福利機制為具體化實際有效手段?！斑m度”是說明國家的福利水平和經(jīng)濟處于平衡協(xié)調(diào)的狀況，“普惠”特指國家社會福利對社會公正的最高價值要求。本文將從四個層面進行如何實現(xiàn)普惠和實現(xiàn)普惠必要性的研究。關(guān)鍵詞適度普惠；社會轉(zhuǎn)型；社會福利制度AbstractThedevelopmentprocessofChina'ssocialwelfaresystemfrom"complementary"to"universal"andthento"moderatelyuniversal"reflectsthegradualchangesofChina'seconomicsocietyandnationalconditions,andisanimportantoutcomeoftheinteractionofChina'seconomy,cultureandsocialforcesunderthebackgroundofsocialisttransition.Formoderateinclusivesocialwelfare,theexistingresearchmethodsfocusonthemacroscopiclevelofthetargetsystemandmanagementframework,butlackofconcretemethodsofimplementationatthemiddlelevel.ModerateinclusivesocialwelfaresystemisanimportantmeasurethattheChinesegovernmentmusttaketosafeguardthepeople.Totrulyrealizethe"ChineseDream"and"people'sdream",itisnecessarytotakemoderateinclusivesocialwelfaremechanismasconcreteandeffectivemeans."Moderate"meansthatthenationalwelfarelevelisinbalanceandcoordinationwiththeeconomy,and"universalbenefit"referstothehighestvaluerequirementofnationalsocialwelfareforsocialjustice.Thispaperwillstudyhowtoachieveuniversalbenefitsandthenecessityofachievinguniversalbenefitsfromfouraspects.KeywordsModeratelyinclusive;Socialtransformation;Socialwelfaresystem目錄15059摘要 I26940Abstract II16038前言 19443一、外國社會福利模式對我國經(jīng)濟的影響 125966（一）福利國家制度構(gòu)建的歷程 15622（二）福利觀念的形成與演變過程 12578（三）社會福利的理論基礎(chǔ)和內(nèi)容 2184521.宏觀層面 2319392.微觀層面 26533（四）西方社會福利思想對中國社會福利制度改革的啟示 2158671.避免走入福利國家陷阱 278922.多元化社會福利責(zé)任主體確定 357093.使社會福利制度的天平趨于平衡 350624.建立適合國情的社會福利制度是國際趨勢 36620二、在我國建設(shè)適度普惠的社會福利制度基本思路 419845（一）適度普惠型社會福利制度的框架結(jié)構(gòu) 4236741.面向全體國民的福利項目 4324462.面向特定群體的福利項目 4949（二）適度普惠型社會福利制度的實施途徑 4261061.要深刻理解適度普惠型社會福利制度的特征 436792.要牢牢把握適度普惠型社會福利制度的核心 5326413.要充分利用民主的手段保障社會福利的公平和公正 595634.要重視發(fā)揮社會工作在普惠型社會福利制度中的作用 624447三、適度普惠型福利制度的原則 610154（一）公平和效率相結(jié)合的原則 6159541.基本目標(biāo) 6297142.優(yōu)化社會福利效能 720506（二）福利水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 7176241.促進社會福祉持續(xù)發(fā)展 725712.著力進行統(tǒng)籌 822109（三）就業(yè)優(yōu)先與弱者生活優(yōu)先相結(jié)合的原則政策 9192171.堅持就業(yè)優(yōu)先 960562.兼顧弱者優(yōu)先 919136四、適度普惠型社會福利制度對我國民生的意義 1023573（一）提高國民生產(chǎn)積極性與盡己所能 102220（二）保障物質(zhì)水平與增強精神力量 10327191.助推器作用 1019512.反周期性的經(jīng)濟作用 1015545（三）促進我國發(fā)展水平穩(wěn)步提升 11151641.形成社會安全網(wǎng) 1171492.進行市場調(diào)節(jié) 111050結(jié)論 124101參考文獻 1313660致謝 14我國適度普惠型社會福利制度分析PAGE8前言社會福利制度是國家和社會為改善社會成員的社會生活而進行的一項社會制度，具有受益范圍廣，保障基礎(chǔ)民生等特點。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國際發(fā)展型社會福利模式的探索經(jīng)驗，做出中國社會福利應(yīng)該建構(gòu)“適度普惠型社會福利制度”的決策，并提出了構(gòu)建中國適度普惠型社會福利制度的基本思路。而目前我國的社會福利制度仍然存在諸多不足，如社會福利范圍沒有包括新出現(xiàn)弱勢群體、福利資金投入欠缺、社會福利缺少專門管理機構(gòu)、缺少專門法以及專業(yè)人才培養(yǎng)滯后等。本文將對我們適度普惠型社會福利制度進行分析。一、外國社會福利模式對我國經(jīng)濟的影響（一）福利國家制度構(gòu)建的歷程社會福利在萌芽時期，單單是指具有臨時救助性質(zhì)的社會福利的個別體現(xiàn)形式，在世界資本主義發(fā)展史上就已經(jīng)形成了。“福利主義”作為一個思想形態(tài)，從十九世紀(jì)末期就已開始盛行。但由于步入了壟斷資本主義發(fā)展階段，資產(chǎn)階層領(lǐng)導(dǎo)團體在加緊壓制工人運動的時候，還力求用局部整體的社會改革措施來加以解決，其中包括由國家采取了一些社會福利措施來削弱工人運動。20世紀(jì)30年代，資本主義的經(jīng)濟大危機曾引起了巨大的政治和社會動亂，促使了一些國家逐步地實行了一些社會福利舉措。不過，直至第二次世界大戰(zhàn)終結(jié)之前，中國各地政府所推行的社會福利政策，都有著明顯的特征：項目數(shù)量不多，適用范圍也較狹，而且大多只是某些救濟性措施，并沒有建立一個比較完善的法律系統(tǒng)。而資產(chǎn)階級政府倡導(dǎo)的稱為“福利國家制度”的最后建立則是在第二次世界大戰(zhàn)之后。（二）福利觀念的形成與演變過程社會福利概念是指在人類自小社會化的過程中，隨著個人和社會環(huán)境之間相互作用因素的變化逐步產(chǎn)生。確實如此，但它并不同于意識形態(tài)，也沒有嚴(yán)密的認(rèn)識框架、已定型的思維方式、易受社會環(huán)境影響的一般成見、以及自身內(nèi)的最基本的價值態(tài)度，通過中國國家現(xiàn)代化的進程，社會福利思想已逐漸在青少年時期形成完備，但在青年階段卻仍處于形成階段。（三）社會福利的理論基礎(chǔ)和內(nèi)容1.宏觀層面即任何促進公眾生命品質(zhì)與社會福利提升的活動、服務(wù)或資源，它的福利內(nèi)涵必須面對每一個民生群體，而且既可能是有形的物質(zhì)幫助，又可能是無形的精神支持。宏觀層面的社會福利范圍廣，對于所有公民都適用，不注重個體性，從國情出發(fā)，符合國家建設(shè)的整體需要。國家統(tǒng)一調(diào)度，具有大眾性。2.微觀層面指為社區(qū)中最不自助者(弱勢群體)所提供的、符合其最基本生活需求的社會資源與公共服務(wù)。他的社會福利內(nèi)容面對的特定人群，對于不同的個人也適用不同的社會福利措施，有很多種形式，社會福利范圍一般較窄，對個別人適用，對個別人群適用，而不是對多數(shù)人適用，此社會福利一定針對根本，以保障民生為基本，而這種社會福利一定是緊急性的，有很強烈的針對性。（四）西方社會福利思想對中國社會福利制度改革的啟示1.避免走入福利國家陷阱社會福利發(fā)達國家中，最貼近社會主義理想的是認(rèn)為我國社會應(yīng)該利用二次分配改善市場分配不公平，而社會福利發(fā)達國家的主要目標(biāo)就是要促進社會更加公平，這也是一個比較廣義的凱恩斯主義型的社會福利發(fā)達國家理想，這一理想也被社會主義民主幸福發(fā)達國家所普遍運用。根據(jù)各個社會福利發(fā)達國家的理想，人民發(fā)達國家中最核心內(nèi)容的理想就是社會黨共同體的理想。社會黨共同體本來是不可分割的社會權(quán)益共同體、社會責(zé)任共同體、人類命運共同體，需要社會黨共同體成員來共同構(gòu)建、共同分享，而維護和促進人民發(fā)達國家是社會黨的重要內(nèi)容。建設(shè)福利國家的各種理想，在我國的人民國家構(gòu)建中都有吸納，但它并不構(gòu)成人民國家發(fā)展的道，而只是人民國家發(fā)展的術(shù)。2.多元化社會福利責(zé)任主體確定就當(dāng)前中國的現(xiàn)實情況而言要構(gòu)建適度普惠型社會福利國家，政府部門就必須擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任，即政府部門的社福保障責(zé)任一定要落實。同春芬,吳楷楠.我國適度普惠型社會福利問題研究綜述[J].社會福利,2017(07):9-17.同春芬,吳楷楠.我國適度普惠型社會福利問題研究綜述[J].社會福利,2017(07):9-17.3.使社會福利制度的天平趨于平衡我國現(xiàn)實中構(gòu)建的社會福利制度仍在探索中，社會主義國家的福利制度既要滿足全體人民的生存發(fā)展需要，又要特殊照顧特殊群體來保障生存，在糾正市場分配不平等的同時，也盡力滿足按勞分配的公正性，同時盡量使每一位公民都能參與到社會中來，不是簡單的拿最低生活保障金，而是通過勞動所得，以工代賑，使每一位公民都能發(fā)揮自己的生產(chǎn)性。拓寬社會福利覆蓋范圍，提高對弱勢群體需要的關(guān)注度。要更多的掌握民意就要隨時關(guān)心民意，通過實地采訪如留守孩子和留守老人，為實現(xiàn)群眾調(diào)查的全而盡可能地減少遺漏。同時確保讓有關(guān)人群得到相應(yīng)的生命、健康和教育保證，并確保其得到社會更多的關(guān)懷與服務(wù)。4.建立適合國情的社會福利制度是國際趨勢維護中華優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)美德，走符合我國國情的社會福利發(fā)展路線。一方面健全國家法治體制系統(tǒng)，通過法制的完善來賦予中國人一定的權(quán)益，以實現(xiàn)公平不均衡分配改善中國當(dāng)前的經(jīng)濟社會福祉亊業(yè)無可依、利益模塊分化、機構(gòu)封閉運行、管理層級單一的狀況。另一方面加強對國人的思想道德教育，通過宣傳重視中國人的需要使廣大中國人理解和接納。二、在我國建設(shè)適度普惠的社會福利制度基本思路（一）適度普惠型社會福利制度的框架結(jié)構(gòu)1.面向全體國民的福利項目適度普惠的社會福利制度是針對所有國家的某一行政區(qū)域所有國民的，它必須涉及有關(guān)國民基本生存的諸多方面，并涉及各項社會福利。這些社會問題應(yīng)當(dāng)照顧到每一個人，不論生活狀況，人人共享。不過，適度的普惠型社會福利制度并不能夠迅速地完全形成，它的種種社會政策和機制都必須區(qū)分輕重緩急逐步形成，需要一個優(yōu)先順序。這種關(guān)系民眾基本生存的社會政策和體系的形成需要顧及到多種原因，但基本要堅持需要原則，即最迫切需要的系統(tǒng)要優(yōu)先建立。2.面向特定群體的福利項目具體到適度的普惠型社會福利系統(tǒng)，顯然因為人們更關(guān)心的是貧窮人群以及其他貧困人群，所以從自身的基本需求構(gòu)成出發(fā)建立社會保障政策也是十分必要的。對這一人群而言，最緊迫的基本需求自然是生活，因此最低生存保證體系的確立也是第一位的。與生活密切相關(guān)的則是身體狀況，即即使患病治療，也不會因為患病而損害勞動能力以及基本生存能力，因此醫(yī)療保險機制的確立也是非常關(guān)鍵的。這二種社會福利系統(tǒng)能夠解決人們傳統(tǒng)上所謂的“貧病交加”的生活困境，是人們最迫切需要建立的機制。另外，有關(guān)對特別貧困人群的社會福利政策也需要被關(guān)注，比如針對老年人群的基本贍養(yǎng)保障制度，針對殘疾人的社區(qū)康復(fù)和社會工作組織機制，以及針對失依兒童的社區(qū)生活保障機制等，這都與特定人群的生活條件和基本權(quán)利密切相關(guān)。另外，勞動就業(yè)、基本住房條件等也需要作為社會保障政策的重要考量。（二）適度普惠型社會福利制度的實施途徑1.要深刻理解適度普惠型社會福利制度的特征要建立普惠型社會福利制度，首先是要樹立一種最基本的社會價值理念“公民福利權(quán)利平等”。而公眾權(quán)益則是一種廣義的價值概念，它可以涵蓋高等教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、就學(xué)、住宅保險、社區(qū)救濟、生態(tài)福利等內(nèi)容。目前，我國城鄉(xiāng)居民之間所面臨的收人差別、生活消費水平差別、養(yǎng)老保險差別、基本醫(yī)療條件和衛(wèi)生服務(wù)水平差別、最低生活保障水平差別、基本住房保障制度差別、家庭教育差別等的原因，也就不僅是因為鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展技術(shù)水平的落后，而且在于我國實行的城鄉(xiāng)有別的二元化的政府經(jīng)濟發(fā)展社會政策和二元化的社會保障及福利制度的利益差異而造成或促成的，所以，要改善城鄉(xiāng)人民的利益差異、增加農(nóng)村社會福利的覆蓋范圍和改善鄉(xiāng)村人的社會福利水準(zhǔn)，關(guān)鍵就是改變支撐政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和經(jīng)濟制度，包括農(nóng)村福利制度實施的基本價值理念。2.要牢牢把握適度普惠型社會福利制度的核心資源的市場分享所要求的目標(biāo)為效率，而中國財政分配資源所要求的目標(biāo)則為公正，而中國財政分享的基礎(chǔ)職責(zé)則是平衡收入，基本宗旨就是“公正分享”。就中國目前國情來看，收入差異問題依然是一個迫切需要破解的社會突出問題。收人差異、不均衡和貧窮，一直是時刻伴隨著行的危害國民經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展的社會問題。在“經(jīng)濟人”概念倡導(dǎo)的現(xiàn)實市場社會背景下，上述問題的解決并沒有任意一家市場機構(gòu)所能和所樂意積極處理的事情，而最后需要通過財政來解決問題，這也是財政克服市場失靈的基礎(chǔ)性職責(zé)的最基本需要，以及財政主動作為的具體表現(xiàn)。而緩解貧富差距、收人差異，以及減少城鄉(xiāng)居民之間收人、消費水平和福利差異的最基本和惟一的有效手段，就是發(fā)展公共財政。公共財政中對民眾所分享的所有社會福利資源內(nèi)容豐富，涵蓋了贍養(yǎng)、就醫(yī)、高等教育、衛(wèi)生防疫、保健、城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟社會適用房和廉租房等所有的社會福利資源，所以，作為成功地實施社會主義普惠型的社會福利體制，國家公共財政中要按照“社會福利資源平等分享”的基本理念，來平等地、合理地分享社會福利資源。3.要充分利用民主的手段保障社會福利的公平和公正我國有句古話叫“授人以魚不如授人以漁”，政府對生活困難人群的幫助不僅是對生活困難的一時救助，更需要進一步完善他們生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并透過技術(shù)訓(xùn)練賜給他們改善獲得生活環(huán)境的力量與方式。更具體說，政府財政應(yīng)撥?？罘鲋^對貧困人群，讓他們起碼能享用到身為人應(yīng)得的榮譽，保證政府對貧窮人群最低標(biāo)準(zhǔn)的基本服務(wù)，主要是教育和衛(wèi)生等服務(wù)，而教育又是提升貧窮人群抵抗貧窮的能力最有效的渠道和手段，因此提高了城鄉(xiāng)教學(xué)條件，尤其是要有針對性地提高了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育條件，以促進貧窮兒童從根本上脫離貧窮對兒童生活與發(fā)展的直接影響，從而徹底改變了貧窮代際相傳的惡性循環(huán)狀況，提升了民眾的生活素質(zhì)，健全落后地區(qū)的道路交通，給排水供電等基礎(chǔ)建設(shè)，同時政府還應(yīng)采取各項舉措，培育貧窮人群與落后地區(qū)自身的造血機制。政府采取的這些文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等一系列舉措，不但可以減少貧富差距、地域差異，而且可以推動社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟的和諧發(fā)展，更促進社區(qū)的進步與文明。4.要重視發(fā)揮社會工作在普惠型社會福利制度中的作用社工在社會福利事業(yè)中的角色也十分關(guān)鍵，掌握了相應(yīng)社會工作專業(yè)知識與技巧的專業(yè)性社會工作在服務(wù)于特殊人群時常常能夠起到事半功倍的效果。而對于中國這個社會福利發(fā)展相對滯后的大國社會工作的人才培養(yǎng)也越來越有重要性。而中國目前最現(xiàn)實的狀況，就是高校所開辦的社工專業(yè)已經(jīng)成為中國就業(yè)最困難專業(yè)之一，大學(xué)畢業(yè)生在工作中找到的大部分并不是社會福利相關(guān)崗位，所以他們的專業(yè)也根本不是用武之地。三、適度普惠型福利制度的原則（一）公平和效率相結(jié)合的原則就任何一種國家來說，建立社會福利制度主要是為適應(yīng)社會中不同人群的利益要求，協(xié)調(diào)更普遍的人際關(guān)系，以克服社會環(huán)境中出現(xiàn)的不平等不對等問題，并增強社會公平性。吳佳桐,劉雅萌.我國適度普惠型社會福利制度構(gòu)建的基本原則[J].社會與公益,2020,11(08):56-57.吳佳桐,劉雅萌.我國適度普惠型社會福利制度構(gòu)建的基本原則[J].社會與公益,2020,11(08):56-57.1.基本目標(biāo)就社會福利制度的基本目標(biāo)而言，應(yīng)以整體民眾基本利益要求為根本，充分維護全體民眾的社會公平性，而不要因為身份、職位等而區(qū)別對待，以滿足社會公平性的需要。此外，由于縣城與鄉(xiāng)村人均收入差異很大，社會二極分化程度也非常巨大，要更重視城市收入人群與非城市收入人群之間的平等問題，并提高人們對這一方面的關(guān)注，以增強社會公平性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，這也是形成適度普惠型社會福利制度的主要條件所在。為提高社會福利普遍性和共同性，政府必須全方位解決當(dāng)中產(chǎn)生的不平等因素，道循公共價值理念，利用政府法規(guī)機制提高社會福利公平性，提高民眾參加市場經(jīng)濟競爭中的平等公正性，從而保障民眾利益。2.優(yōu)化社會福利效能此外，為了提升社會福利績效還必須優(yōu)化社會福利效能，如果資源配置中無法確定最終的分配結(jié)果，那么政府便必須在整個社會福利行業(yè)中持續(xù)改善社會福利服務(wù)覆蓋對象的效能，以避免形成負面激勵效果。一般社會福利績效主要有微觀績效，宏觀績效二類。社會福利范疇內(nèi)的微觀績效是在對社會福利系統(tǒng)進行經(jīng)營管理期間體現(xiàn)的績效，并建議政府通過綜合核算和對比計算的方法獲取有關(guān)數(shù)值。在社會福利系統(tǒng)運營期間所產(chǎn)生的政治，經(jīng)濟利益和社會效益等都屬于干宏觀績效范疇，通過使用社會福利支出指標(biāo)還能夠?qū)崿F(xiàn)政府鼓勵消費的目的，以促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，也就是對宏觀經(jīng)濟績效的直觀反映，社會福利系統(tǒng)還能夠促進政治文明發(fā)展，提高普通民眾所擁有的政治權(quán)利，進而達到經(jīng)濟社會效益最大化。（二）福利水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則社會福利指國家或者社區(qū)通過某種官方或者非官方機制，解決社區(qū)成員的利益要求，這就必須要求社會福利水平與當(dāng)時地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況相適應(yīng)。吳佳桐,劉雅萌.我國適度普惠型社會福利制度構(gòu)建的基本原則[J].社會與公益,2020,11(08):56-57.一個較低水平的社會福利制度由于沒有切實解決它本應(yīng)解決的社會問題而造成了社會矛盾激化，一個超出經(jīng)濟或社會發(fā)展能力的社會福利措施往往會造成社會利益陷阱，甚至出現(xiàn)了物極必反的情況。吳佳桐,劉雅萌.我國適度普惠型社會福利制度構(gòu)建的基本原則[J].社會與公益,2020,11(08):56-57.1.促進社會福祉持續(xù)發(fā)展所以，社會福祉制度建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展水平應(yīng)與整個社會水平相匹配，保持社會福祉水平與整個社會水平相匹配，是促進社會福祉可繼續(xù)健康發(fā)展的一條基本準(zhǔn)則。建立社區(qū)福利體制的根本目的，就是保證被覆蓋群體的基本社會福祉需要。按照人民的利益要求，來制定社區(qū)福利項目和供給社會福祉服務(wù)項目，只有從人民的利益要求出發(fā)，政府才能創(chuàng)造人民滿意的社會福祉服務(wù)項目。而構(gòu)建一種社會福利制度系統(tǒng)時，先要處理社會福祉項目的涵蓋提問，即“福祉有無”的提問，其次才處理福祉水準(zhǔn)的提升問卷，即“福祉多少”的提問。如此就可以使社會全體人民群眾，既能在自身經(jīng)濟發(fā)展中共享社會進步發(fā)展的成果，也可以使經(jīng)濟發(fā)展成果為社會所有社區(qū)成員所共享，在制定社會福利標(biāo)準(zhǔn)的時候，還要兼顧當(dāng)時除當(dāng)?shù)貓鏊獾慕?jīng)濟，以及社會發(fā)展水平，而這一點關(guān)鍵就是實現(xiàn)了社會福祉的合理水平，即社會福祉水準(zhǔn)既不得小于實際經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)，從而使得對改善民眾的社會福祉要求落空，社會矛盾進一步加劇，又因為不能遠遠超過我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從而加大對社會福利服務(wù)資金的投資壓力，抑制了市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，從而產(chǎn)生對社會成員的負面激勵性效果，在社會實踐中有些發(fā)達國家還存在“利益陷阱”“養(yǎng)懶漢”等福利病現(xiàn)狀。2.著力進行統(tǒng)籌對于當(dāng)前形勢而言，由于我國適度發(fā)展普惠型社會福利國家的制度建設(shè)還處在起步階段，各方面制度與機制都還不夠健全，所以既要及時著手建立機制不足的問題，也要結(jié)合統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌資金的長期平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟與社會福利制度的可持續(xù)發(fā)展。中國在目前構(gòu)建的適度普惠型社會福利制度中，應(yīng)當(dāng)全面客觀，冷靜的總結(jié)國外經(jīng)驗和教訓(xùn)，妥善處理好社會福利水平和經(jīng)濟社會健康發(fā)展相互之間的關(guān)聯(lián)。另一方面，應(yīng)該確認(rèn)社會福利和中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相互之間的真正相關(guān)關(guān)系，但不要以擔(dān)心損低中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平為由，漠視人民群眾的基本利益要求，也不要只注重于創(chuàng)造和積累社會財產(chǎn)而忽視了對經(jīng)濟社會資源的正確分配。社會福利制度不應(yīng)該是維持或者緩解經(jīng)濟社會問題的手段，而是應(yīng)該作為國民社會發(fā)展的基本目標(biāo)，因此我國必定會邁入我國獨特的社會主義福利社會，這也應(yīng)該成為一個信念。但是，由于我國同時也是個人口眾多、物質(zhì)積累相對不足、人均數(shù)量有限而且正在發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口結(jié)構(gòu)和資源的矛盾幾平難以驟然改善，這些實際國情也決定了我國在比較長期內(nèi)并不能夠滿足東北歐國家的基本福利水準(zhǔn)。所以，對于每一個發(fā)展中國家來說，設(shè)立適度的普惠型社會福利，是達到經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家社會福利水準(zhǔn)和諧發(fā)展的最主要條件。（三）就業(yè)優(yōu)先與弱者生活優(yōu)先相結(jié)合的原則政策對于廣大人民群眾來說，就業(yè)是其所擁有的一種基本權(quán)益，不僅僅能夠解決日常的基本經(jīng)濟需要，還可以和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷融為一體，從而也確立了就業(yè)在中國民生問題中的主要地位。張軍.論我國適度普惠型社會福利制度構(gòu)建的基本原則[J].學(xué)術(shù)探索,2019(12):9-14.張軍.論我國適度普惠型社會福利制度構(gòu)建的基本原則[J].學(xué)術(shù)探索,2019(12):9-14.1.堅持就業(yè)優(yōu)先勞動力結(jié)構(gòu)性問題與勞動力需求差距很大，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)壓力也在增加，且已逐步遷移至非農(nóng)人群中。市場經(jīng)濟中的新增勞動者的就業(yè)問題與下崗人員都存在著一系列問題，因而將直接影響國家經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。因此立足勞動者自身和家庭這二方面，針對現(xiàn)有的經(jīng)濟問題，以及對于避免過干依賴行政與社會服務(wù)的現(xiàn)狀，再就業(yè)是較為可行的處理方式。從國家利益和社區(qū)發(fā)展的視角分析，增加職業(yè)規(guī)樣化能夠提高人類的基本生活需求，進而提高了社區(qū)環(huán)境可持續(xù)性，所以建議政府在構(gòu)建社區(qū)型福利國家過程中堅持就業(yè)為優(yōu)先的原則。事實上，對這些群體來說，失業(yè)問題的最根本原因就是個人人力資本缺失，社會和勞動力市場之間無法實現(xiàn)融合。要解決就業(yè)問題，企業(yè)不僅僅要提供大量就業(yè)，而且還必須增加待雇傭員工的人力資本，使他們可以在勞動力市場中參加國際競爭。如:可以對待上崗員工參加技術(shù)培訓(xùn)，掌握的專業(yè)技能和知識，可以適應(yīng)人才市場對干專業(yè)技術(shù)人員的基本需求。在舉辦就業(yè)培訓(xùn)班的過程中，必須堅持就業(yè)為優(yōu)先原則，并要把文化教育和衛(wèi)生福利工作作為社區(qū)福利制度建設(shè)的重點內(nèi)容。2.兼顧弱者優(yōu)先在當(dāng)前的文明社會新常態(tài)中，“弱者優(yōu)先”也逐漸成為了社會文明進步的主要表現(xiàn)形式。社區(qū)中的弱勢群體在生存物質(zhì)權(quán)利和市場競爭等諸多方面都有很大的改善空間，當(dāng)中也包含了老人群體，殘障，失業(yè)人士等。由于社會群體受其自身經(jīng)濟和社會性的相關(guān)因素影響，其獲得的社會福利資源相對有限，無法通過個人來改善這一狀況，所以，建立合理普惠的社會福利制度必須堅持老弱者優(yōu)先的原則，優(yōu)先考慮對困難人群的社會福利資源供應(yīng)和分配，以增加對困難人群社會福利的資源占有率，社會上不同層次資源配置的均衡程度，從而減少了各個人群間的差異。四、適度普惠型社會福利制度對我國民生的意義（一）提高國民生產(chǎn)積極性與盡己所能中國百姓急切希望借助社會保障福利制度來解決后顧之憂。市場經(jīng)濟改革導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生存壓力大幅上升，對生存的安全以及對未來的安全期望是城鄉(xiāng)居民最基本的要求。但實際中出現(xiàn)的人們沖突、勞資糾紛、不同的社會組織福利資源分布嚴(yán)重失調(diào)以及部分區(qū)域的社會沖突等問題，都與對缺乏有效社會保障福利制度的調(diào)控和控制能力缺乏直接有關(guān)。特別是在城鄉(xiāng)之間，利益嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)狀和社會福利體系以及公共福利資源配置的嚴(yán)重失調(diào)直接有關(guān)。所以，必須盡快建立合理普惠的社會保障福利制度，并利用體系化的社會保險制度實現(xiàn)逐步縮小差距、減少社會對立和沖突的目標(biāo)，由此才能推動整個經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。（二）保障物質(zhì)水平與增強精神力量1.助推器作用適度的普惠型社會福利制度能達到經(jīng)濟社會發(fā)展“助推器”的效果。社會福利的內(nèi)在性質(zhì)是用經(jīng)濟方法處理的現(xiàn)象。在一方面，缺乏對經(jīng)濟發(fā)展的有效保障，社會福利就將無從談起。但是，作為一個主要的社會公共政策，社會福利對社會生活的所有方面都將造成普遍和重要的影響。它通過對受保人的支出限制和保障條件限制了個人的儲蓄、旅游消費和資本的微觀經(jīng)濟活動，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟活動的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，并不可避免地對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。2.反周期性的經(jīng)濟作用社會福利對于個人健康的改善和家庭情況的好轉(zhuǎn)將產(chǎn)生反周期性的經(jīng)濟作用，既能夠在高失業(yè)率時期保證農(nóng)村消費者的基本產(chǎn)品和服務(wù)需要，也能夠鼓勵農(nóng)村剩余勞動力的自由流轉(zhuǎn)，從而使人在轉(zhuǎn)換工作后不會失去所積累的應(yīng)有權(quán)益，也有利于提高農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和民族團結(jié)。這說明現(xiàn)代社會福利制度已經(jīng)由傳統(tǒng)被動、消極的保障，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印⒎e極的制度。同時，建立適度普惠型社會福利制度的過程本身就將會促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大消費，增加大量的投資與就業(yè)機會。（三）促進我國發(fā)展水平穩(wěn)步提升1.形成社會安全網(wǎng)適度普惠型社會福利國家，可以在對人民基本生存有所保證的基礎(chǔ)上，通過對國民收入進行合理再分配，進一步發(fā)揮安定社會關(guān)系、緩解社會矛盾的調(diào)節(jié)功能，進而真正形成社會的“穩(wěn)定器”，構(gòu)成“社會安全網(wǎng)”。藍云曦,譚曉輝.適度普惠型社會福利制度對我國社會和諧發(fā)展的促進作用[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(01):116-119+144.目前我國貧富差距較大，與現(xiàn)行社會福利制度不健全、收入分配差距的調(diào)節(jié)功能得不到充分發(fā)揮直接相關(guān)。而貧困和貧富懸殊是導(dǎo)致社會動蕩的主要導(dǎo)火索，對社會制度和社會秩序的威脅較大。適度普惠型社會福利制度正是通過對貧困和貧富懸殊現(xiàn)象的調(diào)控，起到緩解社會矛盾的“社會安全網(wǎng)”藍云曦,譚曉輝.適度普惠型社會福利制度對我國社會和諧發(fā)展的促進作用[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(01):116-119+144.2.進行市場調(diào)節(jié)我國已經(jīng)進人經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)型的特殊階段，多重經(jīng)濟社會壓力接踵而至。其中最大的壓力來自就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障方面。伴隨我國工業(yè)發(fā)展、城市化和市場化的進程，人們在城市內(nèi)部、各行各業(yè)相互之間的流動性也日趨擴大，尤其是大批由鄉(xiāng)村遷移至都市的農(nóng)民工，對我國傳統(tǒng)社會福利制度、城市經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)和公共財政、社會公共服務(wù)的合理分配方案等都提出了巨大的挑戰(zhàn)。發(fā)展成適度的普惠型社會福利制度，可以通過對社會保險、社會救濟、基本醫(yī)療、社會保障服務(wù)等項目形成一種相對完善的市場調(diào)節(jié)制度，在一定程