自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和重點國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、荒地以及灘涂等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。(一)配合做好國家級和省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源和規(guī)劃局配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區(qū)內(nèi)實施的國家級和省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。包括：共同或者協(xié)助制定相關(guān)工作與實施方案；按照工作安排發(fā)布工作通告；協(xié)助完成自然資源部、省自然資源廳實施權(quán)籍調(diào)查、界限核實等工作；及時調(diào)解處理權(quán)屬爭議；按照工作安排發(fā)布登記前公告；配合自然資源部、省自然資源廳完成其他的協(xié)調(diào)配合工作。(二)認真開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》、《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》的規(guī)定，組織技術(shù)力量劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全省國土調(diào)查和自然資源、濕地、水資源等專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源、濕地和承載水資源的土地的權(quán)籍調(diào)查；探索建立水流自然資源三維登記模通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、河流湖泊、濕地森林等各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。能夠依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)國家級森林公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、灘涂等不單獨劃定登記單元，作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地范圍的，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。2.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。根據(jù)水利部門調(diào)查，流經(jīng)我市行政轄區(qū)內(nèi)的有沙河、汾河、泥河、谷河等各類河流共計22條。市自然資源部門會同水利部門，按照省自然資源廳和省水利廳確定的任務(wù)分工，開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨劃定登記單元，其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流生態(tài)完整性，可單獨劃定水流單元。3.根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查，我市濕地總面積31206.6畝。國家級濕地公園1處，項城汾泉河國家濕地公園，面積17318.25畝。市政府組織自然資源部門對中央政府委托縣級政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地，不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權(quán)登4.開展森林自然資源確權(quán)登記。市自然資源部門按照管理權(quán)限，對省級確權(quán)登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證明的國有林場的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權(quán)確權(quán)登記。能夠依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。具體工作由市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)。5.強化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，做好自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。市自然資源和規(guī)劃局、周口市生態(tài)環(huán)境局項城分局、水利局等有關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)自然資源全民所有和地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源資產(chǎn)清單正式發(fā)布后，調(diào)整省、周口市、項城市三級自然資源確權(quán)登記到2022年底，基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年及以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋。1.市政府組織自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局等部門制定市級工作方案，及時報市自然資源和規(guī)劃局審核后印發(fā)實2.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區(qū)內(nèi)開展3.按照省級的實施要求，收集整理全市自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料，并于2020年12月底前報省自然資源廳。4.統(tǒng)籌安排2021年、2022年全市工作任務(wù)，制定年度工作5.根據(jù)2021年、2022年的工作任務(wù)，編制工作經(jīng)費預(yù)算。1.全面開展我市承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2.2022年全面開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。3.市自然資源和規(guī)劃局完成我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)工作。(三)2023年及以后。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)省統(tǒng)一安排，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府是開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。市自然資源和規(guī)劃局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，準確掌握全市工作推進情況，強化實時監(jiān)管，及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各級各有關(guān)部門要充分認識自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責(zé)任分工，確保工作落到(二)夯實部門責(zé)任。市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)市級承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合自然資源部和省自然資源廳完成其直接開展的確權(quán)登記任務(wù)，加強對全市工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市財政局負責(zé)保障我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費，把工作經(jīng)費列入年度預(yù)算。周口市生態(tài)環(huán)境局項城分局做好相關(guān)配合工作。市水利局負責(zé)提供水資源專項調(diào)查結(jié)果，配合市自然資源和規(guī)劃局制定實施方案，做好相關(guān)配合工作。(三)強化協(xié)調(diào)配合。建立由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市財政局、周口市生態(tài)環(huán)境局項城分局、水利局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。及時協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。落實屬地責(zé)任，做好權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進，圓滿完成。(四)落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，根據(jù)我市承擔(dān)的工作任務(wù)，由市財政承