高層建筑消防安全綜合治理工作方案

高層建筑消防安全綜合治理工作方案2017年9月13日近年來，全市高層建筑發(fā)展迅速。這些高層建筑高度高、體量大、功能和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險等級高，尤其是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、消防設(shè)施不足、消防安全管理責(zé)任不落實，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。按照國務(wù)院全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議精神和公安部、中央綜治辦、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》（公消〔2017〕218號）要求，結(jié)合我市工作實際，組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理。制定工作方案如下：

一、工作目標

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記、李克強總理、孟建柱書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要批示精神，按照國務(wù)院全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議精神以及市委、市政府關(guān)于消防安全工作的重要要求，堅持問題導(dǎo)向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，進一步摸清高層建筑基本情況，力爭實現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責(zé)任得到有效落實，堅決預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、治理時間

2017年9月至12月。

三、治理范圍及內(nèi)容

此次治理范圍為已建成投入使用的高層建筑。

治理內(nèi)容主要包括7個方面：

（一）建筑外墻外保溫材料。

1.高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。

2.高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。

（二）建筑消防設(shè)施。

1.高層建筑未按消防技術(shù)標準設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標準。

2.建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。

3.消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動運行不正常。

（三）安全疏散設(shè)施。

1.疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能；應(yīng)急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標準。

3.疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標準。

（四）管道井。

1.電纜井、管道井等管井未獨立設(shè)置，井壁耐火極限達不到1.00h，管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。

2.管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。

3.敷設(shè)于地下室內(nèi)電纜未采用阻燃電纜，敷設(shè)于電纜豎井內(nèi)未采用低煙無鹵、阻燃電纜。

4.纜線密集區(qū)域的中間接頭未采取防火防爆隔離措施。

5.電纜井所敷設(shè)電纜未懸掛電纜銘牌或銘牌信息不完整、不準確，如未標明型號、規(guī)格、制造廠家、出廠日期等信息；現(xiàn)場安裝完成后未規(guī)范掛設(shè)電纜安裝牌（包括安裝單位、安裝人員、安裝日期等信息）。

（五）電氣燃氣管理。

1.電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備長時間超負荷運行或安裝不規(guī)范。

2.消防用電負荷不符合消防技術(shù)標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

3.使用燃氣的場所、部位不符合相關(guān)技術(shù)標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準；公共建筑使用燃氣部位未設(shè)置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。

4.對電氣、燃氣設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。

5.用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場監(jiān)護和安全措施。

6.是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃氣管理系統(tǒng)建設(shè)，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理。

（六）日常消防安全管理。

1.單位消防安全主體責(zé)任不落實，未設(shè)立或明確消防安全管理機構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責(zé)任不落實。

2.單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災(zāi)隱患。

3.建筑外墻門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

4.單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓(xùn)練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力。

5.單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

6.物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施進行維護管理、提供消防安全防范服務(wù)。

7.已建立消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）消防車道和救援場地。

1.消防車道和救援場地被機動車輛或其他障礙物占用。消防車道上已有門的，必須符合相關(guān)要求且能隨時正常開啟。

2.消防車道和救援場地與建筑之間設(shè)置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障礙物。

四、工作措施及任務(wù)分工

市消防安全委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市高層建筑消防安全綜合治理工作，市消防安全委員會辦公室負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度。各地要制定嚴密方案，明確職責(zé)任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。

（一）政府職責(zé)及任務(wù)。

各縣（市、區(qū)）政府是此次綜合治理第一責(zé)任主體，具體負責(zé)綜合治理的組織實施。對治理措施落實不力、火災(zāi)隱患突出或者發(fā)生火災(zāi)事故的地方和單位，采取通報、約談、掛牌督辦、實行“一票否決”等方式，進行綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)組織開展本區(qū)域內(nèi)綜合治理工作，督促落實各項工作措施。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。

（二）部門職責(zé)及任務(wù)。

1.公安（消防）部門負責(zé)依法對高層建筑消防設(shè)施管理、使用單位履行消防安全管理職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。依照有關(guān)規(guī)定將對高層建筑消防安全重大違法行為作出的行政處罰決定通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集在企業(yè)名下，并向社會公示。

推動高層建筑單位和業(yè)主落實消防安全主體責(zé)任，對高層建筑專職消防安全經(jīng)理人、“樓長”集中組織開展培訓(xùn)。督促高層建筑產(chǎn)權(quán)單位完善建筑消防設(shè)施。對排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，嚴格依法實施責(zé)令“三?！薄⑿姓辛?、臨時查封、強制執(zhí)行等處罰和強制措施；對整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高、存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任和整改期限，落實整改措施。

做好綜合治理的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時通報信息，推動各項任務(wù)措施落實。

2.住建部門監(jiān)督節(jié)能改造工程采用符合規(guī)定的外保溫材料。嚴格管控外墻外保溫材料，引導(dǎo)高層建筑產(chǎn)權(quán)單位結(jié)合改建、擴建工程，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術(shù)標準的外保溫材料。對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位降低標準，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴厲處罰。

督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施管理責(zé)任，強化高層住宅建筑消防安全管理措施。

3.綜治部門要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動高層住宅建筑消防安全各項措施落實到基層。

4.民政部門負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助有關(guān)部門開展高層住宅建筑檢查排查。

5.電力行政管理和監(jiān)督部門負責(zé)高層建筑電力安全監(jiān)督管理。指導(dǎo)做好高層建筑電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝、使用、維護等環(huán)節(jié)安全隱患綜合治理。

6.宣傳、新聞廣電等部門負責(zé)開展高層建筑消防安全公益宣傳。引導(dǎo)、督促主流媒體開設(shè)專題專欄，提示高層建筑火災(zāi)危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災(zāi)危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。

7.工商行政管理部門負責(zé)依法查處消防產(chǎn)品假冒侵權(quán)和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量違法行為，為公安消防、住建等部門提供國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）信息公示推送端口，將相關(guān)行政處罰信息歸集于企業(yè)名下。

8.安全監(jiān)管部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。

9.教育、文化、衛(wèi)生計生、商務(wù)、交通運輸、人社、旅游、文物、民航、郵政等行業(yè)主管部門應(yīng)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防安全綜合治理工作。

10.其他部門負責(zé)做好管理、使用的高層建筑消防安全綜合治理工作。

（三）單位職責(zé)及任務(wù)。

1.各物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格落實共用消防設(shè)施管理責(zé)任，負責(zé)加強對管理區(qū)域內(nèi)的高層建筑消防安全管理，提供消防安全防范服務(wù)。

落實定期維護保養(yǎng)檢測高層建筑消防設(shè)施制度，共用消防設(shè)施缺失的，立即按照消防技術(shù)標準增補；共用消防設(shè)施損壞的，立即整改修復(fù)，確保共用部位消防設(shè)施正常運行。

全面清理疏散樓梯、疏散通道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通，對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)消防機構(gòu)或者公安派出所報告；對疏散樓梯數(shù)量不足的，報告該建筑物所有權(quán)人申請增設(shè)室外疏散樓梯等措施解決。

定期開展防火檢查巡查，組織物業(yè)企業(yè)員工實施消防宣傳教育培訓(xùn)，建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，提升撲救初起火災(zāi)能力。

2.未建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，住宅區(qū)所在的社區(qū)居民委員會應(yīng)當組織業(yè)主協(xié)商確定維護管理辦法。

3.供電專營單位，嚴格落實用電安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、供配電設(shè)施，及時消除安全隱患。

4.供氣專營單位，組織對高層建筑燃氣供氣設(shè)施設(shè)備、管線安全進行排查檢查。

五、工作步驟

綜合治理工作分四個階段進行：

（一）動員部署階段（9月15日前）。各地政府要召開會議進行專題部署，明確治理工作目標、任務(wù)和措施，細化相關(guān)部門、單位治理工作職責(zé)，掌握檢查要求，迅速開展工作。

（二）全面排查階段（9月16日至9月31日）。組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各有關(guān)行業(yè)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對照治理重點，按照職責(zé)分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查。對排查出的安全隱患，要詳細登記，建立臺賬，督促整改。

（三）重點整治階段（10月1日至12月20日）。對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災(zāi)隱患的整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責(zé)任和資金。對整改難度不大的火災(zāi)隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。

（四）總結(jié)驗收階段（12月21日至31日）。各地要成立檢查組，對高層建筑綜合治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，驗收情況納入各市（州）政府2017年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標準，健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，充分認識高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，采取措施，扎實推進綜合治理。要逐級成立組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，加強調(diào)度指揮。要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確有關(guān)部門、單位治理責(zé)任，簽訂目標責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責(zé)任。

（二）合力整體推進。各地、各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑綜合治理工作開