共建能源命運(yùn)共同體

共建能源命運(yùn)共同體孫賢勝，陳蕊，王利寧發(fā)布時(shí)間:2023-11-06作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)在促進(jìn)能源投資和貿(mào)易、加強(qiáng)地區(qū)能源開發(fā)和利用水平、保障地區(qū)能源安全、提升用能質(zhì)量方面等方面做出引領(lǐng)和示范能源在“一帶一路”的作用能源合作是“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)和支撐?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸連接世界各國(guó)，東起活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西至發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮陌l(fā)展中國(guó)家處于中間廣大腹地。“一帶一路”沿線國(guó)家包括世界最主要的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和通道國(guó)，連接著歐亞兩大能源消費(fèi)市場(chǎng)和中東、中亞、俄羅斯等主要能源輸出國(guó)，是世界經(jīng)濟(jì)和能源的心臟地帶?！耙粠б宦贰逼脚_(tái)為各國(guó)提供廣泛的合作機(jī)遇，促進(jìn)各國(guó)或地區(qū)積極開展高水平合作。通過在能源貿(mào)易、能源投資、裝備制造、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能合作以及人才培養(yǎng)等多方面全方位的合作，形成更加包容的全球能源治理新模式和合作共贏的區(qū)域能源共同體。能源支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能源是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步所必需的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地支撐了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了人民生活水平。同時(shí)，能源作為重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展發(fā)揮著十分重要的促進(jìn)和保障作用。根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的騰飛往往帶動(dòng)能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，特別是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化初期。上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了9.7倍（1990～2015年間），而同期能源消費(fèi)總量也增長(zhǎng)了6.5倍。而連接亞洲和歐洲的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的腹地大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，對(duì)能源的需求非常迫切。沿線資源國(guó)的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源產(chǎn)業(yè)，需要能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。原油以及相關(guān)的石油產(chǎn)品是許多中東國(guó)家和俄羅斯以及中亞地區(qū)國(guó)家的頭號(hào)出口產(chǎn)品。2015年，中東國(guó)家占全球石油出口收入的很大一部分，裝貨總價(jià)值高達(dá)3250億美元，占據(jù)全球原油出口收入的41.3%。石油和石化工業(yè)是沙特的經(jīng)濟(jì)命脈，在高油價(jià)時(shí)期，石油收入占國(guó)家財(cái)政收入的70%以上，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35%～40%，石油出口收入占出口總額的90%。近年來，因油價(jià)大幅下滑，沙特阿拉伯在2015和2016年財(cái)政赤字分別高達(dá)980和870億美元。同樣，石油和天然氣是伊拉克至關(guān)重要的資源。伊拉克85%的財(cái)政收入都來自油氣出口，伊拉克與油氣伙伴合作是否順利，直接關(guān)系整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和民眾收入?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國(guó)家仍面臨能源貧困問題，亟需解決。能源貧困一般指無法獲得電力、清潔燃料等現(xiàn)代能源服務(wù)的一種狀況。能源貧困會(huì)引發(fā)一系列問題。首先在健康方面，因用不起電力等現(xiàn)代能源，不少貧困農(nóng)戶直接燃燒傳統(tǒng)生物質(zhì)以取暖和炊事，導(dǎo)致了室內(nèi)空氣污染問題，誘發(fā)呼吸類疾病，每年因此造成的傷亡人數(shù)和室外污染相差無幾。其次，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，因鏟挖柴草、拾取畜糞耗費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的勞力，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力尤其是女性減少了從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)增加家庭收入的機(jī)會(huì)，同時(shí)電力的全面普及使得學(xué)習(xí)和工作時(shí)間延長(zhǎng)至傍晚或天黑時(shí)分，可有效提高學(xué)習(xí)工作效率。最后，在提高當(dāng)?shù)厣钏椒矫?，現(xiàn)代化能源服務(wù)的普及將顯著改善學(xué)校的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高教師教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供一個(gè)有利的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。能源貧困與經(jīng)濟(jì)貧困具有不可分割的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)貧困（主要是收入）是導(dǎo)致能源貧困的主要原因，而能源貧困很可能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)貧困。如亞太地區(qū)有7億人尚未使用電力，大約20億人依舊使用木材、糞便和農(nóng)作物做飯和取暖。印度、印度尼西亞、巴基斯坦和越南等國(guó)的人均一次能源消費(fèi)量分別僅為0.67、0.91、0.51和0.99噸標(biāo)煤/人，較世界平均水平（2.49噸標(biāo)煤/人）低73%、63.2%、79.3%和60.3%。部分國(guó)家電力供應(yīng)緊張，如巴基斯坦夏季用電高峰期時(shí)，城市每日停電時(shí)間可達(dá)12小時(shí)，農(nóng)村每日停電時(shí)間可達(dá)16小時(shí)；伊拉克電力缺乏，電網(wǎng)陳舊，公共電網(wǎng)每天平均供電只有7.9小時(shí)。解決能源貧困問題的關(guān)鍵是以較低的成本獲得能源，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)，可再生能源建設(shè)成本比化石能源更低?！耙粠б宦贰倍鄶?shù)國(guó)家能源資源豐富，特別是可再生能源資源，具有較大發(fā)展前景，但因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，開發(fā)利用水平很低。例如東南亞、南亞地區(qū)的太陽(yáng)能資源和水電資源，中亞地區(qū)的風(fēng)能資源具有很大的開發(fā)潛力。“一帶一路”地區(qū)能源合作前景廣闊，可有助于保持地區(qū)能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)在全球能源供應(yīng)和需求中扮演非常重要的角色?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)的油氣資源豐富，依然是全球油氣的供應(yīng)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球石油儲(chǔ)量排名前10的國(guó)家中有7個(gè)分布在“一帶一路”地區(qū)，這7個(gè)國(guó)家儲(chǔ)量約占全球石油儲(chǔ)量的55%左右。全球天然氣儲(chǔ)量前10的國(guó)家中也有7個(gè)分布在“一帶一路”地區(qū)，且7個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)量占全球的比重超過了70%。同時(shí)，“一帶一路”地區(qū)的油氣資源質(zhì)量高，開采容易，成本較低，是全球油氣供應(yīng)的基石。如中東地區(qū)的開采成本在20美元/桶以下，美國(guó)頁(yè)巖油成本則在40～60美元/桶之間。而在需求端，因經(jīng)合組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較緩，且在能效提升，替代能源快速發(fā)展的情況下，對(duì)原油需求的增速放緩甚至下滑；而未來全球原油和天然氣需求增長(zhǎng)主要在亞洲地區(qū)，特別是中國(guó)和印度。如目前中國(guó)和印度的人均石油消費(fèi)量分別為每年0.39和0.16噸，低于世界平均水平0.58噸，遠(yuǎn)低于美國(guó)的2.56噸。通過地區(qū)間能源貿(mào)易往來可有效保障能源進(jìn)口國(guó)的能源安全，同時(shí)也利于能源出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。能源合作促發(fā)展聚民心，為全方位多領(lǐng)域合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰焙w國(guó)家多，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、政治體制、宗教信仰和發(fā)展層次等方面差異大，存在的能源投資風(fēng)險(xiǎn)也大。據(jù)相關(guān)研究，“一帶一路”能源資源投資政治國(guó)家包含4個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、14個(gè)較高風(fēng)險(xiǎn)和30個(gè)中等風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。中國(guó)企業(yè)在海外投資的成功經(jīng)驗(yàn)表明，切實(shí)以幫助當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教嵘秊槟康暮献骺捎行Щ怙L(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)合作質(zhì)量。中緬油氣管道項(xiàng)目是中國(guó)走得出去，立得起來，站得穩(wěn)當(dāng)并經(jīng)得起考驗(yàn)的成功樣板?？紤]到緬甸是個(gè)多民族、多宗教和文物豐富的國(guó)家，中緬油氣管道項(xiàng)目堅(jiān)持盡量不占、少占耕地，保護(hù)寺廟、佛塔、學(xué)校、墓地、自然保護(hù)區(qū)和文物的原則，并特別注重改善沿線村民的生活狀況和條件，先后投入2000多萬美元造福當(dāng)?shù)厝嗣?，包括援?11個(gè)公益項(xiàng)目，僅援建學(xué)校和醫(yī)療站就各達(dá)67所和23所，共惠及80萬緬甸百姓。在“一帶一路”大舞臺(tái)上各國(guó)應(yīng)各顯神通，一道打造能源命運(yùn)共同體。各國(guó)可借助“一帶一路”合作大平臺(tái)，積極利用現(xiàn)有平臺(tái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，如引入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等政策性投資，將項(xiàng)目納入聯(lián)合國(guó)“人人享有能源”計(jì)劃等；同時(shí)能源基礎(chǔ)條件好的國(guó)家或地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資本、技術(shù)、裝備制造和管理等方面優(yōu)勢(shì)，幫助條件較差的地區(qū)，達(dá)到加強(qiáng)能源安全、減少地區(qū)能源貧困、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高地區(qū)人民生活水平的目的。發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的中國(guó)貢獻(xiàn)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)在促進(jìn)能源投資和貿(mào)易、加強(qiáng)地區(qū)能源開發(fā)和利用水平、保障地區(qū)能源安全、提升用能質(zhì)量等方面做出引領(lǐng)和示范?？傮w來說，中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求可以拉動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源資源的開發(fā)、外輸、變現(xiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提升。同時(shí)，中國(guó)能源行業(yè)積累了豐富的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才和裝備制造與基礎(chǔ)建設(shè)能力，“一帶一路”沿線國(guó)家可以很好地承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決制約當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題，為更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。中國(guó)可繼續(xù)擴(kuò)大同沿線國(guó)家在油氣領(lǐng)域的貿(mào)易量，并繼續(xù)提升貿(mào)易水平?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家富裕的油氣資源與我國(guó)能源結(jié)構(gòu)形成很強(qiáng)的互補(bǔ)。中國(guó)是一個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，油氣進(jìn)口量逐年增加，對(duì)口依存度也持續(xù)攀升。2016年我國(guó)石油進(jìn)口43430.62萬噸，同比增長(zhǎng)11.9%，對(duì)外依存度也達(dá)到了65%?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口的石油量屢創(chuàng)新高，占中國(guó)石油進(jìn)口總量的65%左右。近年來，隨著北美頁(yè)巖油的大規(guī)模開發(fā)，全球原油供過于求，“一帶一路”沿線國(guó)家的出口市場(chǎng)份額受到擠壓，而中國(guó)作為全球原油第一進(jìn)口大國(guó)，有力地促進(jìn)了這些國(guó)家石油資源的開發(fā)利用和市場(chǎng)銷售，對(duì)穩(wěn)定這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很重要的作用。未來在全球能源大轉(zhuǎn)型以及北美頁(yè)巖油開采量不斷增加的情況下，中國(guó)可穩(wěn)定沿線資源國(guó)油氣出口市場(chǎng)，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。另外，當(dāng)前部分沿線國(guó)家面臨成品油短缺問題，中國(guó)可繼續(xù)加大成品油出口市場(chǎng)開拓力度，保障成品油供應(yīng)水平。2016年中國(guó)成品油出口193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國(guó)家（如印尼、馬來西亞、新加坡等地），滿足了這些國(guó)家快速增長(zhǎng)的成品油需求。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮資本、技術(shù)、人才和管理等方面優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)利用水平。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家投資建設(shè)了包括油氣、電廠、輸變電等領(lǐng)域的60多個(gè)能源項(xiàng)目，極大地帶動(dòng)了沿線國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)利用水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國(guó)家，盡管具有較大的能源資源開發(fā)潛力，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)水平不足以支持大規(guī)模能源開發(fā)利用，導(dǎo)致地區(qū)能源利用水平較低。如東南亞和南亞國(guó)家的電力資源開發(fā)利用程度、人均裝機(jī)和發(fā)用電量水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家或較發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，中國(guó)在電廠、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面實(shí)力領(lǐng)先且有豐富的跨國(guó)投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過電廠及輸電線路建設(shè)可提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)能源如煤炭、油氣等的利用水平，并又有助于解決地區(qū)能源貧困問另外，在油氣領(lǐng)域，從上游資源開發(fā)向下游煉油化工、工程技術(shù)服務(wù)等全方位能源合作轉(zhuǎn)變。在上游，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加速推進(jìn)與中亞—俄羅斯、中東、非洲等油氣合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)；在下游煉油廠方面，穩(wěn)妥推進(jìn)亞太等地區(qū)的煉油廠布局，消化原油資源、保障地區(qū)成品油和化工需求；鼓勵(lì)和支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造企業(yè)“走出去”，與油氣投資和貿(mào)易一道為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力和動(dòng)能。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)沿線國(guó)家共筑安全能源貿(mào)易大通道和能源金融合作大平臺(tái)。能源作為中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資規(guī)模最大、最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)一方面應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)的合作力度，吸引國(guó)際資金共建金融合作平臺(tái)；另一方面應(yīng)繼續(xù)加大亞投行、絲路基金和國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行支持中國(guó)企業(yè)走出去幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展。同時(shí)，為了避免匯率損失，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)能源領(lǐng)域人民幣國(guó)際化，逐步建立以人民幣為主導(dǎo)的區(qū)域能源金融體系，這也是“貨幣流通”的一個(gè)重要組成部分。另外，全球原油貿(mào)易通道主要集中于海上通道，而原油海上通道一