關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)在實(shí)踐運(yùn)用中存在的問(wèn)題及建議

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)在實(shí)踐運(yùn)用中存在的問(wèn)題及建議紀(jì)檢監(jiān)察建議是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法定權(quán)限和手段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)是依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)的法定行為，具有強(qiáng)制性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察建議工作以制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)為主要方式，紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)分為紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)兩種形式，根據(jù)實(shí)際情況，可單獨(dú)使用，也可合并使用。一、適用范圍針對(duì)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位管理責(zé)任落實(shí)不到位，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、限期落實(shí)整改、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理，有關(guān)人員存在違規(guī)違紀(jì)違法行為但情節(jié)較輕，按照管理權(quán)限，應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉，以及有關(guān)人員不履行或者不正確履行職責(zé)，按照管理權(quán)限，應(yīng)由有關(guān)單位作出停職檢查、免去職務(wù)、黨紀(jì)政務(wù)處分等問(wèn)責(zé)決定等情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的一個(gè)重要手段，是預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題發(fā)生的一項(xiàng)具體舉措，也是進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)案發(fā)單位或個(gè)人堵塞管理漏洞，排除隱患苗頭，健全完善制度，加強(qiáng)改進(jìn)工作，提高思想認(rèn)識(shí)都有積極的作用。二、我區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題鋼城區(qū)紀(jì)委在開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出建議，寫(xiě)好“后半篇文章”。自監(jiān)察體制改革以來(lái)，本委根據(jù)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的具有代表性的問(wèn)題，以解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度作為提出建議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合各單位部門(mén)實(shí)際，共下發(fā)22份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促整改問(wèn)題50余項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)沒(méi)有得到足夠的重視，其作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)使用不充分。一是在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中存在重懲處輕建議的問(wèn)題，自紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，本委立案230余件，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議22份，占立案總數(shù)不足10%，紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)該用不用的現(xiàn)象大量存在，國(guó)家監(jiān)察法實(shí)施以來(lái)，本委派駐機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委未發(fā)出過(guò)規(guī)范的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。二是建議內(nèi)容針對(duì)性操作性不強(qiáng)，多數(shù)建議書(shū)針對(duì)存在的問(wèn)題提出籠統(tǒng)的建議，如“對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面自查自糾”、“嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理”、“加強(qiáng)班子建設(shè)”等，建議過(guò)于原則、不具操作性。2.整改問(wèn)題多，完善制度少。受制于辦案力量薄弱等影響，對(duì)案件辦理中存在的問(wèn)題分析研判較少，缺乏對(duì)問(wèn)題發(fā)生根本原因的分析，僅針對(duì)問(wèn)題本身提出整改意見(jiàn)。本委針對(duì)50余項(xiàng)問(wèn)題下發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)中，大多以落實(shí)紀(jì)律處分、組織處理、收繳涉案款物等解決存在的問(wèn)題等為主，僅有3項(xiàng)涉及制度的制定及完善。3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道單一。過(guò)度依賴紀(jì)檢監(jiān)察室在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本委下發(fā)的22份紀(jì)律檢察建議書(shū)中，有19份來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察室在辦理信訪案件、問(wèn)題線索中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2份來(lái)自案件審理室在審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，僅有1份來(lái)自黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。4.紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)不到位。一是一些被建議單位認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察建議只是一般性工作建議，在思想和行動(dòng)上都不重視，執(zhí)行不積極不認(rèn)真甚至打折扣搞變通。特別是對(duì)涉及自查自糾、制度完善等的紀(jì)檢監(jiān)察建議，敷衍了事，落實(shí)較差。如，2018年10月、2019年4月，區(qū)紀(jì)委針對(duì)顏莊鎮(zhèn)某村班子渙散、信訪矛盾突出等問(wèn)題兩次下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，截至目前，該鎮(zhèn)黨委政府均未拿出切實(shí)可行的整改方案，向區(qū)紀(jì)委匯報(bào)。二是區(qū)紀(jì)委對(duì)發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議后續(xù)的跟蹤督辦力度不夠，沒(méi)有制定追責(zé)問(wèn)責(zé)等配套工作機(jī)制，對(duì)未執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)要求的單位未進(jìn)行過(guò)責(zé)任追究，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察建議的權(quán)威和效力。三、下一步工作建議針對(duì)在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，下一步將嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)實(shí)施環(huán)節(jié)，推動(dòng)各部門(mén)黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任：1.規(guī)范運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。根據(jù)《國(guó)家監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，明確紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)的適用范圍和需要提出建議的情形，規(guī)范內(nèi)容和制發(fā)程序，執(zhí)行及監(jiān)督管理和結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，注重抓早抓小，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，針對(duì)日常監(jiān)督和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，建議有關(guān)部門(mén)單位采取建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管等有力舉措，切實(shí)解決存在的短板漏洞。對(duì)案件性質(zhì)復(fù)雜的重大典型案件和帶有苗頭性、傾向性問(wèn)題的具有典型警示意義的案件，要深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，形成剖析報(bào)告，做到一案一建議。同時(shí)由被建議責(zé)任單位以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)對(duì)照典型案例自查、整改類(lèi)似問(wèn)題和隱患，扎緊廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度“鐵柵欄”，織密作風(fēng)建設(shè)的“防護(hù)網(wǎng)”，達(dá)到“查處一個(gè)、建議一個(gè)、完善一批”效果。2.問(wèn)題多渠道匯總。區(qū)紀(jì)委各業(yè)務(wù)部室、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)等部門(mén)單位，立足各自工作重點(diǎn)，著力增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和甄別問(wèn)題的意識(shí)及能力，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)有偏差的問(wèn)題，執(zhí)行規(guī)章制度有偏差的問(wèn)題，不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，不認(rèn)真履行職責(zé)問(wèn)題梳理后，統(tǒng)一以區(qū)紀(jì)委名義發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，確保問(wèn)題來(lái)源全覆蓋。3.確保紀(jì)檢監(jiān)察建議精準(zhǔn)有效。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，深入分析原因，必須對(duì)存在的隱患、潛在的漏洞等進(jìn)行認(rèn)真深入的分析，把情況搞清，將問(wèn)題找準(zhǔn)，并通過(guò)表面問(wèn)題挖掘深層次的原因，力求提出的問(wèn)題準(zhǔn)確、切中要害，發(fā)出的建議有的放矢、一針見(jiàn)血，提出改進(jìn)意見(jiàn)和有針對(duì)性的紀(jì)檢監(jiān)察建議，讓監(jiān)督對(duì)象所在單位切實(shí)找到問(wèn)題根源，制定整改措施，做到“既點(diǎn)痛穴指問(wèn)題，又開(kāi)藥方下猛藥”，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議“落地有聲”，使被建議單位真接受、真整改，督促各單位黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。4.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)“回頭看”。建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，明確專(zhuān)人督促指導(dǎo)，督促相關(guān)單位制定切實(shí)可行的整改措施，并明確責(zé)任人和完成時(shí)限，強(qiáng)化“再監(jiān)督再檢查”作用。定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)整改情況開(kāi)展“回頭看”工作，跟蹤掌握被建議單位整改