礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案

礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》（礦安〔2021〕10號）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）等有關(guān)法律法規(guī)、標準及文件要求，結(jié)合我省正在推進的加工制造類小微企業(yè)和礦山安全專項整治三年行動、工礦領(lǐng)域遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅整治等工作，制定《礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案》（以下簡稱《方案》）。一、工作目標在前期開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，聚焦落實落細國務(wù)院安委辦提出的“六嚴禁、三嚴格”九項措施和尾礦庫“遏重大”工作措施，進一步推進尾礦庫潰壩、地下礦山采空區(qū)坍塌、爆炸、火災(zāi)、透水、中毒窒息以及露天礦山邊坡坍塌等重大風險管控措施的落實和重大隱患排查治理，堅決有效防范和遏制較大以上事故。到2021年6月底，礦山企業(yè)對標對表、自查自糾完成率達到100%，上級企業(yè)檢查下級礦山企業(yè)比例達到100%；到2021年10月底，應(yīng)急管理部門督查礦山企業(yè)覆蓋率達到100%，對單班下井人數(shù)超過30人的地下礦山、邊坡高度在200米以上的露天礦山和尾礦庫“頭頂庫”專家安全技術(shù)會診覆蓋率達到100%。繼續(xù)保持重大風險消除或管控措施落實率100%、重大隱患整治落實率100%、嚴重違法失信企業(yè)依法處置率100%。二、大排查對象和內(nèi)容（一）大排查對象。除開采礦泉水、地熱以外的所有生產(chǎn)礦山、建設(shè)礦山以及暫時停產(chǎn)停建的礦山；所有運行、停用（包括已經(jīng)閉庫但沒有銷庫、銷號）的尾礦庫。（二）企業(yè)大排查的內(nèi)容。礦山、尾礦庫企業(yè)根據(jù)企業(yè)類型，參照X應(yīng)急基礎(chǔ)〔2021〕7號文件相關(guān)的檢查表和本《方案》的內(nèi)容開展大排查。（三）應(yīng)急管理部門督查內(nèi)容。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作進行“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點督查“六嚴禁、三嚴格”九項措施落實情況、尾礦庫“遏重大”工作措施落實情況及外包工程施工隊伍安全管理情況。重點督查內(nèi)容見附表1—3。（四）專家安全技術(shù)會診的對象和內(nèi)容。對單班下井人數(shù)超過30人的地下礦山、邊坡高度在200米以上的露天礦山和尾礦庫“頭頂庫”進行專家安全技術(shù)會診，逐礦逐庫形成會診報告。專家安全技術(shù)會診內(nèi)容參見附表4—6。三、時間安排與工作任務(wù)大排查工作從2021年4月開始，12月結(jié)束，分四個階段實施。（一）“回頭看”找差距階段（4月）。市、縣應(yīng)急管理部門按照X應(yīng)急基礎(chǔ)〔2021〕7號文件的工作部署，對前期執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改完成情況，特別是“六嚴禁、三嚴格”九項措施落實情況，進行“回頭看”和分析評估，形成工作小結(jié)，查找存在的問題和差距，明確下階段大排查工作重點和針對性措施，督促企業(yè)制定自查自糾實施方案。（二）企業(yè)自查自糾階段（5—6月）。5月底前，完成對外包工程施工隊伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的重新審核；6月底前，按照自查自糾實施方案，完成全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大排查。有上級母公司和控股公司的礦山企業(yè)，上級企業(yè)需完成對下級礦山企業(yè)的安全檢查，并督促下級礦山企業(yè)按照本《方案》要求完成自查自糾。（三）全面督查階段（7—10月）。應(yīng)急管理部門開展一輪全覆蓋的安全生產(chǎn)督查。其中單班下井人數(shù)超過30人（含30人）的地下礦山由省廳進行督查，并組織專家會診；單班下井人數(shù)在10人以上30人以下的地下礦山、邊坡高度在200米以上的露天礦山和三等以上尾礦庫及“頭頂庫”，由各市應(yīng)急管理局負責督查，并組織對邊坡高度在200米以上的露天礦山和尾礦庫“頭頂庫”進行專家會診；縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局對轄區(qū)內(nèi)所有礦山、尾礦庫進行全覆蓋的督查。（四）總結(jié)提升階段（11—12月）。市、縣應(yīng)急管理局對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和重點問題進行“回頭看”，督促企業(yè)全面完成整改或者落實整改計劃；對立案查處的依法查處結(jié)案；對大排查工作進行統(tǒng)計、分析和評估，形成大排查工作總結(jié)。四、工作要求（一）突出重點問題排查整治。1.突出外包工程施工隊伍排查整治。要針對今年XX發(fā)生的2起礦山事故暴露出的礦山外包工程安全管理問題，督促礦山企業(yè)開展外包工程施工隊伍集中整頓清理，切實解決基建礦山和外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質(zhì)掛靠、民用爆炸物品安全管理混亂等重點問題。督促地下礦山企業(yè)對本單位外包工程施工隊伍（包括基建施工隊伍和采掘施工隊伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，形成審核報告報負責直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門備查，經(jīng)審核不符合條件的必須全部清退。2.突出尾礦庫排洪系統(tǒng)排查整治。針對尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量存在缺陷可能導致的潰壩等重大風險，督促企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，按照“應(yīng)檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（蓋）板等排洪構(gòu)筑物進行一次全面質(zhì)量檢測，并形成影像資料和質(zhì)量檢測報告。排洪系統(tǒng)質(zhì)量經(jīng)檢測不滿足設(shè)計要求或者工況不良的尾礦庫，必須立即停止使用，委托設(shè)計單位制定整改方案，盡快完成整改。3.突出停產(chǎn)停建礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)排查整治。對長期停產(chǎn)停建地下礦山和尾礦庫在恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)前，必須開展一次風險研判（停產(chǎn)6個月以上的生產(chǎn)礦山須委托有資質(zhì)的單位進行現(xiàn)狀安全評價），制定一套復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，開展一次隱患排查治理，在企業(yè)完成相關(guān)問題整改（停產(chǎn)6個月以上的須經(jīng)評價單位確認），符合安全生產(chǎn)條件以后，經(jīng)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門現(xiàn)場檢查合格方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。（二）強化工作統(tǒng)籌推進。1.統(tǒng)籌推進安全專項整治三年行動。將大排查作為加工制造類小微企業(yè)和礦山安全專項整治三年行動的重要舉措，將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態(tài)更新。對排查出的重大事故隱患、重點難點問題，地方各級應(yīng)急管理部門要逐項建立檔案并掛牌督辦，確保排查、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。通過召開現(xiàn)場推進會，積極推廣有關(guān)地方和企業(yè)先進做法。2.統(tǒng)籌推進“遏重大”攻堅整治。通過安全生產(chǎn)大排查推動遏制尾礦庫潰壩事故各項工作舉措的落實，完成全省11座“頭頂庫”綜合治理，實現(xiàn)4座停用庫按期閉庫，消除庫區(qū)上游泥石流安全隱患，全面建立尾礦庫風險監(jiān)測監(jiān)控平臺；督促企業(yè)建立健全排洪（水）設(shè)施隱患排查制度和閉環(huán)治理機制，確保排洪（水）設(shè)施工況良好，排洪能力充裕；三等以上尾礦庫企業(yè)按要求委托設(shè)計單位全面完成排洪能力復(fù)核。3.著力建立健全長效機制。要在抓好問題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時，深入系統(tǒng)分析問題隱患存在的深層次原因，結(jié)合本地礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)特點，重點在提高安全準入門檻、淘汰落后工藝及設(shè)備、分級分類監(jiān)管、雙重預(yù)防機制建設(shè)、民用爆炸物品安全監(jiān)管、基建礦山安全監(jiān)管、外包工程施工隊伍安全管理和尾礦庫排洪系統(tǒng)施工質(zhì)量監(jiān)督等方面形成制度成果，建立健全長效機制，從根本上消除隱患，從根本上解決問題。（三）多措并舉推動大排查工作落實1.嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。以高質(zhì)量執(zhí)法推動大排查工作落實，切實解決“屢罰不改、屢禁不止”問題。對標對表開展大排查工作，重大事故隱患必須納入檢查范圍；現(xiàn)場檢查時，要對上一次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行核實，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須依法依規(guī)嚴肅處理處罰；按照“誰執(zhí)法、誰督辦”和屬地監(jiān)管的原則，落實重大事故隱患治理督辦制度。對督查中發(fā)現(xiàn)的民用爆炸物品運送、存儲、發(fā)放、使用等方面違法違規(guī)行為，及時移送公安機關(guān)處理。2.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。將督促48項重大事故隱患的排查治理工作和嚴厲打擊10類嚴重違法違規(guī)行為，貫穿大排查全過程，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為或者重大事故隱患的，依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施等措施，并給予嚴肅處罰。對存在重大違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒范圍。對存在嚴重問題的國有礦山企業(yè)，及時向有干部管理權(quán)限的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。3.加大排查督導推動力度。對企業(yè)不認真開展自查自改的，一律責令重新開展自查自改；對在5月30日前，沒