會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理-事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

PAGEPAGEI事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究摘要固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分，其管理的科學(xué)性與有效性直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，占有形式復(fù)雜多樣，為了規(guī)范固定資產(chǎn)管理活動(dòng)，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但是固定資產(chǎn)管理仍然零散，不能形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。在事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，存在人與制度、過(guò)程監(jiān)控和管理系統(tǒng)等方面未能夠形成合力，未能進(jìn)行全程優(yōu)化管理的問(wèn)題?；诖搜芯勘尘跋拢疚奶轿鍪聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，并且針對(duì)提出的問(wèn)題做出了適當(dāng)提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)責(zé)任管理制度、完善固定資產(chǎn)管理體制和應(yīng)明確一個(gè)計(jì)算折舊的計(jì)提方法等的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理問(wèn)題

FixedAssetsManagementofPublicInstitutionsundertheNewGovernmentAccountingStandardsAbstractWiththepromulgationandimplementationofthebasicaccountingstandardsofthenewgovernmentoftheMinistryofFinanceandthe"GovernmentAccountingStandardsNo.3-FixedAssets"，therearenewrequirementsforthemanagementandcalculationoffixedassetsinadministrativeinstitutions.Onthebasisofanalyzingthechangesoffixedassetsmanagementandcalculationinadministrativeinstitutionsunderthenewstandards,thispapereffectivelyexplorestheproblemsexistinginthemanagementandcalculationoffixedassetsinadministrativeinstitutions,andfindsoutthecorrespondingsolutions,withaviewtoprovidingvaluablereferencefortheimprovementoftheaccountingandmanagementleveloffixedassetsinadministrativeinstitutions.Thispapermainlyputsforwardtheproblemsofunreasonabledefiningstandardoffixedassetsscope,imperfectmanagementsystemandnodepreciationoffixedassets.Inviewoftheseproblems,thispapermakesappropriateimprovementsinfixedassetsstandards,strengthensthesenseofresponsibilityoffixedassetsmanagement,andestablishesandimprovestheresponsibilitymanagementoffixedassets.Itisnecessarytomakeclearamethodofcalculatingdepreciationinordertoimprovethemanagementsystemoffixedassets.Keywords:institutions;fixedassets;managementissues

目錄1緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 11.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.4研究方法 42事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)理論概述 52.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類 52.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征 53事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 63.1資產(chǎn)配置 63.2使用管理 63.3固資處置管理 63.4信息化建設(shè) 64目前事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題分析 84.1會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求還有差距 84.2固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí) 84.3固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高 84.4固定資產(chǎn)沒(méi)有有效的內(nèi)部控制 95事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策及建議 115.1提高固定資產(chǎn)管理意識(shí) 115.2進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理 115.3實(shí)現(xiàn)資源共享，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化 125.4健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和系統(tǒng)體系內(nèi)部控制 126結(jié)語(yǔ) 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15PAGE151緒論1.1研究背景事業(yè)單位作為國(guó)家行使公共職能的重要載體，在社會(huì)運(yùn)行中占有重要地位，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)是其有效發(fā)揮公共職能的物質(zhì)保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)于服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)的資金投入也越來(lái)越多。然而，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平并沒(méi)有隨著國(guó)家的蓬勃發(fā)展而不斷提高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。我國(guó)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由預(yù)算撥款購(gòu)置的，使用過(guò)程中不計(jì)成本、不提折舊。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，各地方政府以及各單位也結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)了各自的固定資產(chǎn)管理制度。1.2研究意義事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是各事業(yè)單位日常工作中重要的一環(huán)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，各事業(yè)單位的辦公環(huán)境、辦公設(shè)施都在逐步優(yōu)化，相應(yīng)帶來(lái)的則是單位固定資產(chǎn)數(shù)量的不斷增加、以及資產(chǎn)品類的不斷復(fù)雜化，使得固定資產(chǎn)管理工量不斷增加，這就要求我們不僅要從資管制度上要不斷進(jìn)步，還要針對(duì)原有的資產(chǎn)管理手段進(jìn)行大幅的改進(jìn)，以適應(yīng)不斷復(fù)雜化的國(guó)有固資產(chǎn)管理的需求。同時(shí)，各事業(yè)單位在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理工作中，也會(huì)出現(xiàn)諸如固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、管理不到位、帳證不符、帳實(shí)不符以及資產(chǎn)配置不合理等現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響資產(chǎn)使用效率，甚至?xí)斐蓢?guó)有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)管理在信息化、科學(xué)化、規(guī)范化方面都需要有大幅的改進(jìn)。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，資產(chǎn)信息系統(tǒng)能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的全面周期的動(dòng)態(tài)管理，可以充分整合現(xiàn)有資源，提升固定資產(chǎn)的利用效率，將現(xiàn)有資源價(jià)值最大化。為國(guó)有資源的共用、共享優(yōu)化配置提供強(qiáng)大的支撐。面對(duì)變化，事業(yè)單位需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平，努力降低成本，合理安排財(cái)政資金，提高管理效率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理在單位管理中占據(jù)十分重要的位置，影響著事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著十分重要的影響作用。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（1）國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)管理研究現(xiàn)狀相較于對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的研究，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理研究起步更晚。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)相當(dāng)多的研究機(jī)構(gòu)及人員也針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理開展了一系列的研究。首先從政策法規(guī)上，財(cái)政部2016年5月分別印發(fā)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第35號(hào)令)、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第36號(hào)令)，上述兩個(gè)規(guī)章從制度上對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的相關(guān)職責(zé)、權(quán)限、程序以及資產(chǎn)管理工作的上體環(huán)節(jié)等都做了比較明確的規(guī)定，這對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立、健全以及國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理和有效利用都起到了積極的作用。其次是在固定資產(chǎn)管理內(nèi)容上，從原來(lái)針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及問(wèn)題原因等研究逐步深入對(duì)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理體制、模式、制度以及管理機(jī)制等重大問(wèn)題的研究，相比原來(lái)更加深入和廣泛，20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，針對(duì)如何建立一套行之有效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式的問(wèn)題，各界分別提出了公共財(cái)政體制下的監(jiān)管模式、國(guó)資委體制下的監(jiān)管模式以及市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作探索起到了重要的指導(dǎo)作用。最后關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方法研究方面，各界一致認(rèn)為行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)物與價(jià)值管理相結(jié)合的方法，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下價(jià)值管理方法顯得尤為重要，同時(shí)，我們還要借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理方法，健全國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系，增加國(guó)有資產(chǎn)管理工作的透明度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督;以績(jī)效考核的方式來(lái)代替行政干預(yù)，引入高科技手段實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化，促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有效監(jiān)控。梁芳和田雪（2018）認(rèn)為SOX法案的頒布加速我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理研究，作者分析以往的研究發(fā)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理的建設(shè)重點(diǎn)和研究重點(diǎn)是會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)管理，尚未達(dá)到戰(zhàn)略高度，高校應(yīng)當(dāng)建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的固定資產(chǎn)管理制度。喬春華（2014）認(rèn)為《規(guī)范》在固定資產(chǎn)管理的定義、要素、業(yè)務(wù)層面固定資產(chǎn)管理這三個(gè)方面的內(nèi)容比較粗糙，他認(rèn)為：固定資產(chǎn)管理的定義應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其為一個(gè)“過(guò)程”，且要突出“人”在固定資產(chǎn)管理建設(shè)中的作用；辯證討論《規(guī)范》是否應(yīng)該包括“要素”，并且闡述了“控制環(huán)境”這一要素的重要性；業(yè)務(wù)層面不能只涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還要根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)行政業(yè)務(wù)進(jìn)行控制。尹律和徐光華（2015）認(rèn)為固定資產(chǎn)管理信息披露是國(guó)家治理要求的必然趨勢(shì)，是連接單位內(nèi)部治理和外部監(jiān)督的媒介。同時(shí)提出政府預(yù)算控制應(yīng)該以固定資產(chǎn)管理為導(dǎo)向，并建立預(yù)算固定資產(chǎn)管理報(bào)告制度。（2）國(guó)外固定資產(chǎn)管理研究現(xiàn)狀國(guó)外在國(guó)有資產(chǎn)管理上起步較早，已經(jīng)形成一套符合國(guó)家實(shí)際情況的管理模式。我國(guó)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理越來(lái)越多，更多的學(xué)者將固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制相結(jié)合，研究?jī)?nèi)部控制對(duì)于固定資產(chǎn)管理的作用、績(jī)效評(píng)價(jià)、現(xiàn)有管理存在的問(wèn)題，還沒(méi)有形成一個(gè)較為完整的理論框架，具體結(jié)合實(shí)際的案例很少，缺乏可操作性的內(nèi)容。國(guó)外很早就開始重視公共資產(chǎn)在在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生要作用，并對(duì)其管理進(jìn)行了深入的研究，自七十年代來(lái)，資產(chǎn)全生命周期的管理己經(jīng)開始廣泛應(yīng)用，固定資產(chǎn)的管理理念從簡(jiǎn)單的使用與維修逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)置、使用、處置的全過(guò)程管理，DavidL.Lewis(1991)在《RustintoGood:PlannedFacilityManagement》一文中提出的在資產(chǎn)全生命周期管理中有計(jì)劃的管理所有資產(chǎn)和資源，從前期的購(gòu)買到使用管理再到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而做到最大限度的節(jié)約成本，提升資產(chǎn)收益，延長(zhǎng)資產(chǎn)生命周期;JunePallot(1990)在《TheNatureofPublicAssets:AResponsetoMautz》一文對(duì)共公部門資產(chǎn)進(jìn)行了較全面定義，深入研究了共公部門資產(chǎn)的性質(zhì)，指出資產(chǎn)的本質(zhì)是一種能夠帶來(lái)利益的資源，因此要對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)出和成果進(jìn)行計(jì)量，對(duì)共公部門資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，資產(chǎn)所有者也有權(quán)從資產(chǎn)的使用、處置過(guò)程中獲得收益;新西蘭會(huì)計(jì)師公會(huì)也出臺(tái)了《公共部門會(huì)計(jì)概念聲明》，對(duì)公共部門會(huì)計(jì)概念進(jìn)行界定，也為后來(lái)西方政府在資產(chǎn)管理過(guò)程中引入績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ);在關(guān)于資產(chǎn)理論深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，公共部門資產(chǎn)管理在理論與實(shí)踐方面都有了一定的突破，西方“小政府、大市場(chǎng)”的理念逐步深入人心，各國(guó)一方面不斷從理論與實(shí)踐方面深入探索公共部門與私人部門的合作模式，一方面又積極建專門的資產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督。Hicks(1993)在《OvervaluationofSpecialistBuildings》中通過(guò)對(duì)1989-1993年之間市場(chǎng)價(jià)格的改變對(duì)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值變化的影響的實(shí)證分析，充分說(shuō)明只有準(zhǔn)確的資產(chǎn)計(jì)量才能反應(yīng)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，才可以使公共資產(chǎn)以可衡量的價(jià)值參與市場(chǎng)交易，并接受公眾的監(jiān)督。類似的研究也直接導(dǎo)致了英國(guó)、新西蘭等一些國(guó)家建立起專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估與計(jì)量，并以財(cái)務(wù)報(bào)告形式向公眾公開有關(guān)信息，接受大眾監(jiān)督。1.4研究方法與一般固定資產(chǎn)管理研究相比，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系研究需要對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、管理體系進(jìn)行深入的研究，并綜合內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)。這種分析和綜合不是簡(jiǎn)單的套用，而是對(duì)共性的提取和對(duì)特性的總結(jié)，研究方法如下：（1）理論分析法，即通過(guò)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理論的研究和學(xué)習(xí)，分析我國(guó)資產(chǎn)管理的概念、內(nèi)容、任務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，這種分析和綜合不是簡(jiǎn)單的套用，而是對(duì)共性的提取和對(duì)特性的總結(jié)。本論文主要運(yùn)用以下研究方法：（2）文獻(xiàn)研究法。通過(guò)搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究形成對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。（3）定量分析和定性分析結(jié)合法。從實(shí)際工作中收集大量數(shù)據(jù)，控制和分析內(nèi)部系統(tǒng)總結(jié)資產(chǎn)管理的具體情況，分析各階段固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容、主要流程和習(xí)慣，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行分析研究。（4）理論與實(shí)踐相結(jié)合。理論研究只有付諸實(shí)踐才能體現(xiàn)實(shí)用價(jià)值，本文通過(guò)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所實(shí)際案例的介紹，驗(yàn)證了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的可操作性。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)理論概述2.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類事業(yè)單位是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下產(chǎn)生的特殊組織，出現(xiàn)于新中國(guó)成立之初。事業(yè)單位按照社會(huì)功能，可以分為行政性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位。因此，事業(yè)單位不具有盈利性和市場(chǎng)性。正因?yàn)槭聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的無(wú)償性，國(guó)家法律必然要對(duì)其外部職能和內(nèi)部權(quán)力的行使進(jìn)行必要的約束，因此法律約束力大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)可分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)2.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要部分，和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)一樣，都屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。（1）非盈利性。對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)，不要求使用過(guò)程中的保值增值。（2）社會(huì)公益性。我國(guó)大部分事業(yè)單位資產(chǎn)主要分布在科、教、文、體、衛(wèi)、公檢法和行政管理等各個(gè)領(lǐng)域，不以盈利為主要目的，而是以為公眾提供社會(huì)公益性服務(wù)、保障民生、加強(qiáng)社會(huì)公共治理、保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等作為主要目標(biāo)。（3）非生產(chǎn)性。事業(yè)單位的資產(chǎn)主要配置在非生產(chǎn)領(lǐng)域，如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，不直接參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使用過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生新的價(jià)值，是非生產(chǎn)性的消耗過(guò)程。（4）無(wú)償性。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、部門之間的調(diào)撥等也均由事業(yè)單位申請(qǐng)，上級(jí)單位至財(cái)政部統(tǒng)一批準(zhǔn)審核，其過(guò)程是無(wú)償?shù)摹?/p>

3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀3.1資產(chǎn)配置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生過(guò)程就是我們所說(shuō)的資產(chǎn)配置，有多種配置方式，目前主要有資產(chǎn)購(gòu)置、建設(shè)、調(diào)劑、調(diào)撥、租賃以及接受捐贈(zèng)等。并且各級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置申報(bào)審批程序都比較完整。中央級(jí)事業(yè)單位與地方級(jí)的審批程序基本一致，唯一不同的是地方級(jí)的審批單位不是財(cái)政部而是地方財(cái)政。3.2使用管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用主要分為自用和出租出借兩大類，其中自用涉及的驗(yàn)收登記、固定資產(chǎn)的領(lǐng)用與交回、資產(chǎn)的使用維護(hù)以及單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)都要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政相關(guān)辦法以及單位的資管制度。各單位執(zhí)行自己上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃完成固資采購(gòu)任務(wù)后要由單位資產(chǎn)管理員進(jìn)行入庫(kù)、驗(yàn)收，然后交于具體使用部門及人員。需要自行建設(shè)和安裝的固定資產(chǎn)，完成建造安裝后需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)決算的編報(bào)并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)。各事業(yè)單位按規(guī)定每年年底要針對(duì)本單位進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，也可在本單位下轄范圍內(nèi)不定期進(jìn)行小范圍的資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符以及本單位占用固定資產(chǎn)的完整，讓我們的國(guó)有資源都能夠物有所用。3.3固資處置管理按目前的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的處置方式主要包括無(wú)償調(diào)撥/劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及出售、轉(zhuǎn)讓、置換等方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置流程需要執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序，根據(jù)單筆額度以及資產(chǎn)種類的不同，審批流程也不同，超過(guò)限額要經(jīng)主管理部門及財(cái)政逐級(jí)審批才可以進(jìn)行處置，限額以內(nèi)可以按照相應(yīng)規(guī)定，由各主管部門自行審批；另一些特殊資產(chǎn)，如車輛、房屋等固定資產(chǎn)則必須由財(cái)政部進(jìn)行審批。3.4信息化建設(shè)要全面掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存量以及使用情況，建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是關(guān)鍵的一環(huán)。目前財(cái)政部與各級(jí)地方政府部門已經(jīng)逐步建立了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但所建系統(tǒng)的功能還不夠完善，各單位信息化系的使用情況以及資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)有效性也不容樂(lè)觀。畢竟，信息化的建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程不是一蹴而就的，下一步的主要工作就是要在固定資產(chǎn)的應(yīng)用過(guò)程中不斷總結(jié)、完善，保證資產(chǎn)管理系統(tǒng)生成的各個(gè)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效，能作為個(gè)部門業(yè)務(wù)審批的重要依據(jù)，讓資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)有用、好用、用好的整體目標(biāo)。

4目前事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題分析4.1會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求還有差距由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，很多單位認(rèn)為管理資產(chǎn)就是簡(jiǎn)單的記臺(tái)賬，認(rèn)為資產(chǎn)管理的工作技術(shù)含量低、信息化程度低，不需要配置高素質(zhì)的人員，將年歲大、快退休的老員工安排在該崗位上。在會(huì)計(jì)崗位上任職多年，因事業(yè)單位體制原因、歷史原因、編制原因，很多會(huì)計(jì)人員在該崗位上一干就是幾十年，工作人員缺少崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，很少參加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的繼續(xù)教育。由于財(cái)務(wù)工作知識(shí)更新較快，對(duì)相關(guān)工作人員的信息接受能力、知識(shí)更新能力有很高的要求，并且會(huì)計(jì)人員除了財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)該對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有整體的了解，這對(duì)內(nèi)部控制流程的理解和把握很重要。4.2固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、占有形式復(fù)雜多樣。一般而言，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要來(lái)源于公共財(cái)政收入。由于財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督尚未完全覆蓋和深入細(xì)化、投資體制與管理體制尚存在互相脫節(jié)的現(xiàn)象、管理體制不健全、管理方法落后等原因，造成事業(yè)單位管理人員普遍存在重錢輕物，重購(gòu)置輕管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，盲目預(yù)算、盲目購(gòu)置、鋪張浪費(fèi)等。同時(shí)，由于固定資產(chǎn)使用人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力層次不齊，使用人員在管理上隨意性很大，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得固定資產(chǎn)的使用壽命及使用率低。缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的全過(guò)程監(jiān)管，認(rèn)為資產(chǎn)監(jiān)管是一個(gè)部門的責(zé)任，缺乏多部門協(xié)作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損毀、缺失等。4.3固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高由于對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，很多單位只是由一名工作人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。更有甚者，不設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，而是由會(huì)計(jì)人員兼任資產(chǎn)管理員。這些做法都助長(zhǎng)了資產(chǎn)管理過(guò)程中的錯(cuò)誤行為和舞弊行為。將不相容的崗位相互分離，構(gòu)建互相制約、互相監(jiān)督的“內(nèi)部牽制”機(jī)制，是內(nèi)部控制的核心，更是資產(chǎn)管理內(nèi)部控制需要改進(jìn)的重要方面。內(nèi)部環(huán)境存在問(wèn)題的原因，主要是由于事業(yè)單位長(zhǎng)期處于安逸狀態(tài)，資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，不以盈利為目的，不需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不追求組織的發(fā)展和利潤(rùn)的增長(zhǎng)，資本結(jié)構(gòu)單一，財(cái)務(wù)規(guī)則及會(huì)計(jì)處理簡(jiǎn)單，只需要按照條條框框處理業(yè)務(wù)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制的基本內(nèi)容缺乏了解，內(nèi)部控制意識(shí)非常淡薄。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)根本不愿對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部控制，認(rèn)為會(huì)對(duì)自己開支經(jīng)費(fèi)、行使權(quán)力帶來(lái)阻力?，F(xiàn)階段部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中還存在資產(chǎn)帳目不夠清晰、資源整合、共享共用水平較低、使用效率低等問(wèn)題，或者對(duì)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)不登記明細(xì)賬不進(jìn)行資產(chǎn)明細(xì)分類核算造成固定資產(chǎn)存量缺乏真實(shí)性、完整性；還有些單位，為了節(jié)省工作量，對(duì)同時(shí)購(gòu)進(jìn)的大批量固定資產(chǎn)單位進(jìn)行打捆入帳，長(zhǎng)久以往，單位很難對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管。其次是在使用的過(guò)程中，很多單位對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)不夠重視導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命嚴(yán)重下降，并且政府對(duì)各級(jí)單位閑置資產(chǎn)的有效掌握不夠到位，無(wú)法在各單位間實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)劑，因此各事業(yè)單位間資產(chǎn)的共享程度比較低。最后，各事業(yè)單位按要求每年要對(duì)自己占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，雖然有規(guī)定，執(zhí)行情況并不樂(lè)觀，而財(cái)政部一般5年才會(huì)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大的盤點(diǎn)，并且，最近一次為2015年底進(jìn)行，與上一次間隔了10年的時(shí)間。長(zhǎng)時(shí)間缺乏盤點(diǎn)再加上資產(chǎn)回收制度不夠健全，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置不用甚至是被私人占有，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。4.4固定資產(chǎn)沒(méi)有有效的內(nèi)部控制現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位已經(jīng)有效的確定了固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，可是卻存在著一些問(wèn)題。一是固定資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)控制存在缺陷。資產(chǎn)處置作為資產(chǎn)管理工作的出口，原則上應(yīng)該堅(jiān)持公平、公開、公正競(jìng)爭(zhēng)以及擇優(yōu)的原則，并且應(yīng)該要履行嚴(yán)格的審批程序。但在各事業(yè)單位實(shí)際進(jìn)行到期國(guó)有資產(chǎn)處置工作時(shí)，卻很難做到真正的規(guī)范，因?yàn)槲覀兲幹霉ぷ鞯囊罁?jù)本身就需要加強(qiáng)。因此，固資處置隨意、不及時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。正常我們的國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批程序批準(zhǔn)是不可以自行處置的，但現(xiàn)在的實(shí)際情況確是，很多單位并未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，對(duì)處置前要進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估以及技術(shù)簽定也未履行，就直接將占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、變賣。還有就是一味的追求豪華，將未到報(bào)廢年限，并且可以正常使用的資產(chǎn)直接進(jìn)行報(bào)廢處理，或者就是隨意捐贈(zèng)，直接改變資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將國(guó)家固定資產(chǎn)產(chǎn)直接劃轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位。再有就是一些單位固定資產(chǎn)己到報(bào)廢年限或者己經(jīng)發(fā)生損失的資產(chǎn)確未進(jìn)行申報(bào)，這使得部分單位的統(tǒng)計(jì)信息很難作為決策者進(jìn)行決策的依據(jù)。二是固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)記錄及處理程序控制存在缺陷。例如，很多事業(yè)單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒(méi)有建立明細(xì)賬進(jìn)行管理，使得會(huì)計(jì)賬目失去了對(duì)實(shí)務(wù)的控制；還有些事業(yè)單位的記錄更新緩慢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的總賬金額與各個(gè)明細(xì)賬金額難以對(duì)應(yīng)。在處置時(shí)，有些單位過(guò)于輕過(guò)于輕率，或者部分資產(chǎn)不追回等都可能造成資產(chǎn)流失。三是固定資產(chǎn)的管理嚴(yán)重缺乏約束機(jī)制和監(jiān)管力度。財(cái)務(wù)與資產(chǎn)部門之間缺乏合作溝通、相互制約，管理層沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管制度來(lái)控制固定資產(chǎn)的支出和購(gòu)置等問(wèn)題。這些不足的存在，不利于固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，甚至可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，只有固定資產(chǎn)管理成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，利用系統(tǒng)規(guī)律將人和制度、管理過(guò)程等因素聯(lián)系到一起，并不斷完善、不斷改進(jìn)，才能夠保證管理水平的提高。

5事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策及建議5.1提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要明確認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理體系的運(yùn)行，能夠讓本單位固定資產(chǎn)管理工作在制度和程序上保證合法合規(guī)，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，使管理人員和使用人員滿意，提高管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視是固定資產(chǎn)管理體系建立和推進(jìn)的基礎(chǔ)，是保證資源的源頭。事業(yè)單位在對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理制度、管理過(guò)程、信息管理系統(tǒng)和管理績(jī)效評(píng)價(jià)等各方面進(jìn)行梳理、分析后，單位領(lǐng)導(dǎo)要給與一定的支持和配合，要根據(jù)要求重新整理管理隊(duì)伍和人員，重新制定管理職責(zé)，明確管理職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章、按流程辦事。領(lǐng)導(dǎo)的配合才可以保證體系工作的順利推進(jìn)。強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，明確內(nèi)部控制意義和方法，將內(nèi)部控制融入到每一個(gè)工作流程、工作內(nèi)容上，落實(shí)到權(quán)利、責(zé)任、利益等方面。在固定資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的每一項(xiàng)工作中，從內(nèi)部控制的角度不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找解決方案，只有不斷的完善、持續(xù)的改進(jìn)才能保證體系有效地運(yùn)行，形成長(zhǎng)效機(jī)制。5.2進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理為了確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果，必須建立針對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，加大管理的力度。在監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)下，相關(guān)部門與管理人員能夠建立起良好的協(xié)作關(guān)系，形成固定資產(chǎn)管理檢查的合力。一旦發(fā)現(xiàn)違反固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的行為，要配合責(zé)任制度以及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。若是發(fā)生越權(quán)管理或是未經(jīng)允許私自處理嚴(yán)重問(wèn)題的現(xiàn)象，要加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，可以從以下幾方面著手：一是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念。二是建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制。明確固定資產(chǎn)引入、使用、維護(hù)保養(yǎng)到處置各個(gè)環(huán)節(jié)崗位責(zé)任，并嚴(yán)格履行政府采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、領(lǐng)導(dǎo)審批等手續(xù)。三是成立固定資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估小組，在固定資產(chǎn)的購(gòu)入和報(bào)廢過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行專業(yè)性核實(shí)。5.3實(shí)現(xiàn)資源共享，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)使用效率比較低下，相應(yīng)資產(chǎn)管理人員要分析出主要原因。如果是性能不符，相關(guān)使用人在申請(qǐng)預(yù)算前要進(jìn)行充分的可行性論證；如通過(guò)參加設(shè)備、儀器共享服務(wù)平臺(tái)，將閑置固定資產(chǎn)共享給其他事業(yè)單位使用。加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)用性，要從滿足單位、主管部門和財(cái)政部門三方面的要求入手。對(duì)于各基層單位，資產(chǎn)管理人員普遍存在對(duì)計(jì)算機(jī)和軟件的使用不熟悉的問(wèn)題。這就需要信息系統(tǒng)的界面設(shè)計(jì)的友好，功能全面，操作簡(jiǎn)單易懂，滿足基層單位對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的整個(gè)生命周期的管理需求。對(duì)于主管部門，除了對(duì)本級(jí)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行錄入、報(bào)廢、生成報(bào)表等操作，還要對(duì)下屬基層單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租以及對(duì)外投資等行為進(jìn)行初步審批，這就要求信息系統(tǒng)為主管部門的系統(tǒng)設(shè)計(jì)匯總和審批功能。此外，主管部門也應(yīng)該對(duì)下級(jí)單位的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)變動(dòng)實(shí)行監(jiān)控和管理，所以查詢和統(tǒng)計(jì)板塊也應(yīng)逐步完善。對(duì)于財(cái)政部門，是資產(chǎn)管理的最終端，主要的功能需求體現(xiàn)在審批、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)管職能。每年末，財(cái)政資產(chǎn)管理部門都要進(jìn)行各單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)的核對(duì)工作。信息系統(tǒng)應(yīng)相應(yīng)開發(fā)與決算管理軟件的對(duì)接，避免人工進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對(duì)，使核對(duì)工作更簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確。5.4健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和系統(tǒng)體系內(nèi)部控制規(guī)范固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和系統(tǒng)體系內(nèi)部控制是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系高效運(yùn)行的必須條件?？梢詮倪@幾方面著手：一是優(yōu)化固定資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。將資產(chǎn)管理職責(zé)從財(cái)務(wù)分離出來(lái)，資產(chǎn)的使用部門應(yīng)接受歸口管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，制定固定管理具體實(shí)施辦法。資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用單位的各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，要做到明確記錄每一位固定資產(chǎn)使用人。每一位固定資產(chǎn)使用人應(yīng)明確其自身職責(zé)，保護(hù)使用的固定資產(chǎn)。二是規(guī)范固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)記錄。定期對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬、臺(tái)賬、實(shí)物進(jìn)行賬賬核對(duì)，賬實(shí)核對(duì)。三是健全和完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。6結(jié)語(yǔ)我國(guó)的事業(yè)單位是政府資產(chǎn)的重要載體，肩負(fù)著社會(huì)行政管理、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)以及社會(huì)秩序維護(hù)的重任。提高國(guó)有資源配置和營(yíng)運(yùn)效率是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和完善工作的重中之重，而隨著社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)步，固定資產(chǎn)的數(shù)量種類都會(huì)快速增長(zhǎng)，給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)巨大的壓力。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率低下，從人和制度、過(guò)程控制和系統(tǒng)管理水平上都有待提高，因此，建立固定資產(chǎn)管理體系很有必要。事業(yè)單位不會(huì)像企業(yè)那樣以利潤(rùn)作為衡量、評(píng)價(jià)單位業(yè)績(jī)的指標(biāo)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及財(cái)政體制改革，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。本論文站在全新的角度，對(duì)事業(yè)單位建立固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行分析。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)于固定資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建方法、體系內(nèi)容等沒(méi)有明確的定義和成熟的理論、方法，本論文從全新的