三齡兩歷一身份審核認(rèn)定

4/11干部人事檔案“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定學(xué)習(xí)內(nèi)容干部人事檔案是組織人事等有關(guān)部門按照黨的干部政策，在錄用、培訓(xùn)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料。干部人事檔案“三齡兩歷一身份”中的“三齡”是指干部的年齡，工齡、黨齡，“兩歷”是指干部的學(xué)歷、經(jīng)歷（工作和任職經(jīng)歷），“身份”是指是否是干部身份。（一）出生日期的審核認(rèn)定：1、更改出生日期的情況。干部的年齡（出生日期）的更改，凡未經(jīng)組織確認(rèn)的視為擅自更改，更改后的出生日期不予承認(rèn)。2、出生日期前后記載不一致的情況。根據(jù)組通字[2006]41號文件規(guī)定，原則上以干部材料中本人最先填寫（表格或出生日期部分明確要求本人填寫或有本人簽名）的出生日期為審核依據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)（注：一般常見的最早形成材料是中學(xué)生學(xué)籍表、入團(tuán)志愿書、應(yīng)征入伍登記表、招工登記表等），或以調(diào)查后新收集的早于現(xiàn)有檔案材料、并可歸檔的本人所填寫材料中的出生日期或原始戶口底賬、登記卡片、出生證等為依據(jù)，按程序報(bào)批后確認(rèn)(建國前出生的，以當(dāng)?shù)亟夥藕蟮脑紤艨诘踪~等記載的出生日期為依據(jù))。3、出生日期存在農(nóng)歷、公歷的情況。中組部頒發(fā)《干部履歷表》以來，明確要求出生日期一律按公歷填寫，因此干部出生日期不再進(jìn)行農(nóng)歷與公歷換算。過去已經(jīng)換算的，干部檔案中最早材料中有古歷或農(nóng)歷記載的，予以承認(rèn)；檔案中最早材料或其他原始材料無古歷或農(nóng)歷記載，后期材料中又填寫古歷或農(nóng)歷的不予承認(rèn)。4、對干部因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工等不夠法定，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大，后根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料已改回的，按照公平公正原則，須根據(jù)干部上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工時填大的年齡進(jìn)行認(rèn)定，不得重復(fù)得利。對干部因入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小的，組織人事部門須派專人到公安、教育等部門調(diào)查核實(shí)，全面取證，嚴(yán)格按照組織認(rèn)定程序做出認(rèn)定。凡確認(rèn)改小年齡的，一律恢復(fù)其實(shí)際年齡，防止繼續(xù)得利。5、出生日期有涂改的情況。最早原始材料中的出生日期有涂改的，涂改內(nèi)容無效。凡能確認(rèn)出涂改前出生日期的，可按涂改前的出生日期確認(rèn)；涂改嚴(yán)重的可根據(jù)記載推算上學(xué)、參加工作、入黨年齡等是否合理，并進(jìn)行判斷，如按照《黨章》規(guī)定入黨時要年滿18周歲。根據(jù)家庭成員年齡推算其年齡是否合理，即對檔案材料記載的相關(guān)信息進(jìn)行互相比對印證，如根據(jù)《干部履歷表》、自傳、政審材料、《入團(tuán)志愿書》、任免表等材料中填寫的家庭成員年齡，推算其出生時間是否合理。難以確認(rèn)出涂改前出生日期的，組織人事部門派專人到公安部門調(diào)查核實(shí)，能查找到形成時間最早的原始戶籍檔案材料的，在不重復(fù)得利的前提下，按照戶籍檔案材料記載認(rèn)定。無法查找到形成時間更早的出生證明、干部近親屬檔案等輔助材料進(jìn)行查核，并視情況將涂改的干部人事檔案材料送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。黨委（黨組）或組織人事部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，綜合研判做出認(rèn)定。6、干部人事檔案中記載出生日期的早期材料無填表時間的情況。可按照干部人事檔案相關(guān)材料形成的邏輯順序（如初中畢業(yè)生登記表早于高中畢業(yè)生登記表）進(jìn)行推定，若可以推斷出最早號）規(guī)定：“民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后，其參加工作時間，從本人計(jì)算連續(xù)工齡的起始時間算起?！逼湔J(rèn)定依據(jù)為民辦教師有關(guān)審批材料或真實(shí)有效的證明材料。關(guān)于民辦教師的“連續(xù)工齡”，《國家教育委員會關(guān)于民辦教師工齡計(jì)算問題的復(fù)函（[86]教計(jì)字179號）答復(fù)：“民辦（代課）教師被招收錄取委國家正式職工或經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)入各級各類學(xué)校學(xué)習(xí)畢業(yè)（或結(jié)業(yè)）后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事教育工作的，其成為國家正式職工前最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師的工作時間可以與國家正式職工后的工作時間合并計(jì)算為連續(xù)工齡。在兩個以上單位連續(xù)擔(dān)任民辦教師的時間，凡經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算為連續(xù)工齡”。關(guān)于“繼續(xù)從事教育工作的”?！秶医逃瘑T會關(guān)于民辦教師工齡計(jì)算問題的復(fù)函》（教計(jì)字[87]165號）答復(fù)：“包括在各級教育行政部門工作的人員?！?、對參加工作時是鄉(xiāng)村醫(yī)生（原赤腳醫(yī)生）的。《衛(wèi)生部關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡計(jì)算有關(guān)問題的通知》（[88]衛(wèi)人字第22號）規(guī)定，“鄉(xiāng)村醫(yī)生成為國家正式職工或進(jìn)入各級醫(yī)藥院校學(xué)習(xí)畢業(yè)（結(jié)業(yè)）后成為國家正式職工，并繼續(xù)從事衛(wèi)生工作的（包括在各級衛(wèi)生行政部門工作的人員），其參加工作時間，從本人計(jì)算連續(xù)工齡的起始時間算起”，并須經(jīng)縣以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。其認(rèn)定依據(jù)為鄉(xiāng)村醫(yī)生（原赤腳醫(yī)生）有關(guān)審批材料或真實(shí)有效的證明材料。需要說明的是，1988年1月1日以后的鄉(xiāng)村醫(yī)生，須經(jīng)縣以上衛(wèi)生行政部門考試考核，并取得鄉(xiāng)村醫(yī)生證書。關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的“連續(xù)工齡”，《勞動人事部、衛(wèi)生部關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡計(jì)算問題的復(fù)函》（勞人險(xiǎn)[1986]5號）規(guī)定：“鄉(xiāng)村醫(yī)生（原赤腳醫(yī)生）被招收、頂替、錄用為國家正式職工或進(jìn)入各級醫(yī)藥院校學(xué)習(xí)畢業(yè)（結(jié)業(yè)）后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事衛(wèi)生工作的，其成為國家正式職工前最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作時間（含其原當(dāng)赤腳醫(yī)生的工作時間）可以與成為國家正式職工后的工作時間合并計(jì)算委連續(xù)工齡。在兩個以上單位連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生（原赤腳醫(yī)生）的期間，凡經(jīng)正當(dāng)手續(xù)調(diào)動后，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算為連續(xù)工齡?！?、工人參加普通大中專院?？荚嚿蠈W(xué)，畢業(yè)后重新派遣的。正式工，以招工時間為準(zhǔn)。合同工或長期臨時工，按照《勞動人事干部局關(guān)于合同工或長期臨時工考入大學(xué)畢業(yè)分配后參加工作時間如何確定問題的函》（勞人干局[1983]14號）規(guī)定：“其參加工作時間，應(yīng)從畢業(yè)分配工作后到單位報(bào)道之日其計(jì)算?！?0、派遣（報(bào)到）證記載的派遣（報(bào)到）時間與《轉(zhuǎn)正定級表》記載參加工作時間不一致一般以《轉(zhuǎn)正定級表》記載的參加工作時間為準(zhǔn)，即以單位的起薪為準(zhǔn)。11、參加工作時在人才市場、勞務(wù)市場辦理人事代理手續(xù)的，根據(jù)《人力資源和社會保障部辦公廳關(guān)于公務(wù)員考錄中基層工作經(jīng)歷起始時間界定的意見》（人社廳發(fā)[2010]59號）有關(guān)精神，在人才市場、勞務(wù)市場辦理人事代理手續(xù)的人員，可依據(jù)其與有關(guān)單位簽訂的勞動合同約定的起始時間確定參加工作時間。12、選聘為大學(xué)生村官但沒有辦理人事代理手續(xù)的，根據(jù)《人力資源和社會保障部辦公廳關(guān)于公務(wù)員考錄中基層工作經(jīng)歷起始時間界定的意見》（人社廳發(fā)[2010]59號）有關(guān)精神，沒有辦理人事代理手續(xù)的大學(xué)生村官，應(yīng)視為參加工作，參加工作時間可按其到基層報(bào)道之日確定。13、在民營企業(yè)參加工作、簽訂勞動合同且繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但沒有辦理人事代理手續(xù)的，《勞動合同法》實(shí)行（2008年1月1日）前被民營企業(yè)招用的，以首次簽訂勞動合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；《勞動合同法》施行后招用的，以用工之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。14、未滿16周歲參加工作的，1991年4月15日至2002年11月30日期間參加工作的，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院令第81號，1991年4月15日施行）中第八條規(guī)定：“文藝、體育和特種工藝單位，確需招用未滿16周歲的文藝工作者、運(yùn)動員和藝徒時，須經(jīng)縣級以上（含縣級）勞動行政部門批準(zhǔn)?！狈仙鲜鲆?guī)定的，可以根據(jù)相關(guān)審批材料認(rèn)定其參加工作時間。2002年12月1日以后參加工作的，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院令第364號，2002年12月1日施行）中第十三條規(guī)定：“文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動員?！薄拔乃?、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動員的辦法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院文化、體育行政部門制定。”符合上述規(guī)定的，可以根據(jù)相關(guān)審批材料認(rèn)定其參加工作時間。對于未滿16周歲參加工作的其他情況，應(yīng)尊重歷史、實(shí)事求是，對手續(xù)齊全、程序合理的，可按實(shí)際參加工作時間予以確認(rèn)。對續(xù)辦手續(xù)、空掛其名、未到崗工作的，要予以糾正，并嚴(yán)肅查處。15、未滿18周歲參軍入伍的，按照《兵役法》規(guī)定：“軍人服役年限計(jì)算委工齡”。未滿18周歲參軍入伍的人員，工作時間應(yīng)從批準(zhǔn)其參軍入圍時間算起。（三）關(guān)于入黨時間的審核認(rèn)定1、中共黨員的必須有入黨志愿書、入黨申請書，如無入黨志愿書、入黨申請書的不予承認(rèn)。在我黨的不同歷史時期，黨員入黨時間的計(jì)算方法各有不同，具體如下：①1956年9月15日—1969年3月31日，入黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)）。②1969年4月1日—1977年8月11日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日。③1977年8月12日—1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日。④1982年9月6日至今，入黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)）。注：若上級黨委審批時明確具體入黨時間的，則以該時間為準(zhǔn)。2、未滿18歲入黨的，入黨時間按照黨章和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定精神，本著尊重歷史、實(shí)事求是原則，應(yīng)對未滿18歲入黨人員的有關(guān)情況進(jìn)行具體分析和處理。其入黨時間的認(rèn)定由省級黨委組織部負(fù)責(zé)。3、對黨員身份造假的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（中辦廳[2014]33號）41條的規(guī)定，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)；對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，為非黨人員出具黨員身份證明的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。4、干部加入民主黨派的也應(yīng)有相關(guān)的材料，無材料的不予承認(rèn)。（四）關(guān)于學(xué)歷的審核認(rèn)定1、干部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定必須要有相關(guān)學(xué)籍檔案材料，無學(xué)籍檔案或相關(guān)資料不完整的一律不予承認(rèn)。（1）常見學(xué)歷學(xué)位材料①中專：中專學(xué)生登記表、學(xué)習(xí)成績表和畢業(yè)生登記表。②本、?？疲焊咧挟厴I(yè)生登記表、高考體檢表、高考報(bào)名表、高考政審表、報(bào)考志愿表和高考成績單、高校學(xué)籍登記表并附學(xué)習(xí)成績表和高校畢業(yè)生鑒定表、畢業(yè)生登記表，授予學(xué)士學(xué)位決定。③碩士研究生：報(bào)考攻讀碩士學(xué)位研究生登記表、碩士研究生登記表、碩士研究生學(xué)習(xí)成績表、碩士畢業(yè)研究生登記表和授予碩士學(xué)位決定。參加碩士研究生單獨(dú)考試的，還應(yīng)有專家推薦表。④博士研究生：專家推薦書（2份）、報(bào)考攻讀博士學(xué)位研究生登記表、博士研究生登記表、博士研究生學(xué)習(xí)成績表、博士畢業(yè)研究生登記表、授予博士學(xué)位決定。（2）特殊情況①大學(xué)普通班:高校畢業(yè)生登記表或高校選拔學(xué)生登記表。②國（境）外學(xué)歷學(xué)位：國（境）外學(xué)校出具的學(xué)歷學(xué)位證書復(fù)制件、學(xué)習(xí)成績單，駐外使領(lǐng)館出具的學(xué)習(xí)證明，教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的認(rèn)證材料。③黨校學(xué)歷：大專、大學(xué)：學(xué)員成績表、畢業(yè)學(xué)員（登記）鑒定表或?qū)W歷證明。黨校研究生：在職研究生班考核登記表、在職研究生班畢業(yè)學(xué)員登記表。中央黨校研究生一般有畢業(yè)論文評審答辯情況表、畢業(yè)學(xué)員政治思想情況評鑒表和學(xué)員黨性鍛煉小結(jié)。2、如何區(qū)別全日制教育和在職教育，中央一貫要求干部選拔任用不唯學(xué)歷。在干部工作中，為便于管理，將干部的學(xué)歷學(xué)位按全日制教育和在職教育予以區(qū)分。對干部取得的高等教育學(xué)歷學(xué)位，區(qū)分的基本原則和條件如下：干部在參加工作之前所取得的學(xué)歷學(xué)位，按照國家教育部門關(guān)于學(xué)歷學(xué)位的有關(guān)規(guī)定，屬于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情況，一般按在職教育掌握。干部在參加工作之后所取得的學(xué)歷學(xué)位，按全日制教育掌握的，一般須同時符合以下條件：（1）通過參加全日統(tǒng)一的普通高校招生考試入學(xué)、達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線、經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄?。唬?）學(xué)習(xí)期間采取全天在校學(xué)習(xí)方式（即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）；（3）學(xué)習(xí)期間須與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系，轉(zhuǎn)遞本人檔案；（4）畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學(xué)校學(xué)歷證書和學(xué)位證書，并重新派遣。否則，一般按在職教育掌握。干部在國（境）外、軍隊(duì)院校取得的學(xué)歷學(xué)位等，在區(qū)分全日制教育和在職教育時，可參照上述規(guī)定掌握。（五）關(guān)于經(jīng)歷的審核認(rèn)定1、對干部經(jīng)歷的審核認(rèn)定，要重點(diǎn)審核干部的工作和任職經(jīng)歷是否真實(shí)。干部人事檔案中凡含有履歷情況的檔案材料所記載的個人工作經(jīng)歷應(yīng)當(dāng)保持一致，凡有不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部人事檔案中重要的標(biāo)志性材料，如轉(zhuǎn)正定級材料、任免材料等加以確定，特別是干部的任職經(jīng)歷必須以《干部任免審批表》為準(zhǔn)；干部各階段經(jīng)歷必須連貫，嚴(yán)禁出現(xiàn)干部經(jīng)歷“空白期”。2、破格提拔和越級提拔的，主要看是否符合當(dāng)時的干部政策和任用程序。對不符合有關(guān)政策規(guī)定的，沒有履行干部任用程序、沒有黨委（黨組）研究會議紀(jì)要的，不予認(rèn)定。對于弄虛作假的要追究責(zé)任。（六）關(guān)于干部身份的認(rèn)定1、對轉(zhuǎn)干、錄干人員的干部身份，根據(jù)《勞動人事部關(guān)于制定<吸收錄用干部問題的若干規(guī)定>的通知》（勞人干字[1982]147號）、《中共中央組織部、勞動人事部關(guān)于整頓“以工代干”問題的通知》（中組發(fā)[19