處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

第一章總則一、編制目的為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，規(guī)范森林火災(zāi)突發(fā)事件處置辦法和程序，確保處置時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施得當(dāng)，把損失降到最低程度，切實(shí)維護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，現(xiàn)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。(一)《中華人民共和國森林法》;(二)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;(三)《森林防火條例》;(四)《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》;(五)《處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。本預(yù)案適用于在鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生或靠近鄉(xiāng)轄區(qū)沿線發(fā)生并對(duì)我鄉(xiāng)森林構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)應(yīng)急管理和處置責(zé)任制，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本預(yù)案的制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施，各村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)各部門嚴(yán)格按照各自的職(二)以人為本、安全撲救。各級(jí)有關(guān)單位在森林防火和森林火災(zāi)的撲救工作中，要堅(jiān)持安全第一、科學(xué)組織、安全撲救。要始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保障人民群眾財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。(三)立足防范、反應(yīng)快速。各村(居)委會(huì)、森林經(jīng)營單位(個(gè)人)和有關(guān)單位要堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立健全長效機(jī)制，做到常備不懈、反應(yīng)快速、處置得當(dāng)。當(dāng)發(fā)生以下情況之一，且火災(zāi)沒有得到有效控制、仍有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。(一)鄉(xiāng)周邊林區(qū)森林火災(zāi)或直接威脅居民區(qū)。(二)可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡。(三)燃燒時(shí)間長、面積大，火場難以得到有效控制。(四)危及縣級(jí)重點(diǎn)林區(qū)。(五)各村(居)委會(huì)或國有林單位請(qǐng)求支援或需要鄉(xiāng)人民政府直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和緊急處置。第二章組織體系與職責(zé)一、組織體系二、職責(zé)任務(wù)在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)森林防火指揮部負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行森林防火工作方針、政策、法規(guī)和重大行政措施，指導(dǎo)森林防火工作；監(jiān)控全鄉(xiāng)森林防火和森林火災(zāi)情況；全面掌握火情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門開展森林火災(zāi)撲救工作；妥善處理森林火災(zāi)事故。本預(yù)案啟動(dòng)后，鄉(xiāng)森林防火指揮部臨時(shí)成立鄉(xiāng)森林撲火前線指揮部，在鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)鄉(xiāng)森林防火指揮部森林火災(zāi)處置和撲救各項(xiàng)工作；現(xiàn)場組織指揮撲救、協(xié)調(diào)各工作組有效開展工作，解決撲火工作中存在的實(shí)際困鄉(xiāng)森林撲火前線指揮部下設(shè)指揮組、撲救組、交通組、后勤組、醫(yī)療組并按照如下職責(zé)工作。(一)指揮組：組織實(shí)施火情處置方案，下達(dá)指令或分配任務(wù)；收集火場撲救和其他工作信息，向火場指揮員或撲火隊(duì)下達(dá)指令；掌握火情動(dòng)態(tài)，向鄉(xiāng)人民政府匯報(bào)并根據(jù)實(shí)際情況向縣森林防火指揮部報(bào)告(縣森林防火指揮部電話：)。(二)撲救組：召集應(yīng)急隊(duì)伍，明確上山線路。根據(jù)火情負(fù)責(zé)安排應(yīng)急分隊(duì)合理處置現(xiàn)場火情，收集相關(guān)信息并報(bào)(三)交通組：負(fù)責(zé)救援車輛和社會(huì)車輛的征用調(diào)度；維護(hù)道路通暢，確保撲救人員和撲救物資以最快速度到達(dá)火(四)后勤組：協(xié)調(diào)有關(guān)單位，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸，為撲火救災(zāi)工作提供保障。一是做好撲火工具、飲用水、食品等救援物資供應(yīng)；二是做好參戰(zhàn)人員登記以及撲火機(jī)具和救援物資的回收登記(五)醫(yī)療組。若出現(xiàn)火場撲火隊(duì)員受傷或生病需要急救時(shí)，負(fù)責(zé)召集鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員做好營救工作。第三章森林火災(zāi)預(yù)防和處理一、森林火災(zāi)預(yù)防(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)1.各村(居)委會(huì)要把森林防火工作擺上村兩委重要的議事日程，按照“預(yù)防為主，積極撲滅”的森林防火工作方針，建立健全森林防火責(zé)任制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，定期檢查制度落實(shí)情況。2.森林防火高火險(xiǎn)期間，鄉(xiāng)村均實(shí)行24小時(shí)晝夜值班認(rèn)真做好電話記錄，確保信息及時(shí)上傳下達(dá)。(二)強(qiáng)化責(zé)任1.廣泛宣傳。各村(居)委會(huì)要深入開展《森林法》、人人皆知。在森林防火期內(nèi)，禁止林區(qū)野外用火，規(guī)范林區(qū)生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督；有計(jì)劃地清除可燃物，開設(shè)防火阻隔帶，營造生物防火林帶，消除各種火災(zāi)隱患；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力2.強(qiáng)化管理。森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，對(duì)可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。林區(qū)和進(jìn)山路口均應(yīng)設(shè)立固定的宣傳警示牌，各森林檢查站要恪盡職守，到崗到位，明確帶火源進(jìn)山、野外違章用火進(jìn)山的處罰規(guī)定，加強(qiáng)火源管制。3.落實(shí)責(zé)任。村(居)兩委干部和護(hù)林員包片，包山頭、包路口制度，護(hù)林員要嚴(yán)格執(zhí)行巡山制度，對(duì)自己所管轄的山場要實(shí)行常年性全天候路口辦證和巡山執(zhí)勤，森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，對(duì)可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。4.加強(qiáng)重點(diǎn)人員監(jiān)管。各村(居)委會(huì)要將轄區(qū)內(nèi)的聾、啞、癡呆、精神病人群等特殊群體登記在冊(cè)，落實(shí)其監(jiān)護(hù)責(zé)任人，簽訂監(jiān)護(hù)人防火責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，囑咐監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管。5.加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各村(居)委會(huì)要高度重視森林防火隊(duì)伍建設(shè)，組織在家年輕人員形成專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)孕婦和未成年以及其他不適宜參加森林防火撲救的人員參加火災(zāi)撲救，也不得允許以上人員到場圍觀。日及7至9月伏旱時(shí)期為全縣森林防火期，鄉(xiāng)森林防火指揮部會(huì)根據(jù)縣氣象部門提供的天氣和森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，通過政務(wù)易和移動(dòng)電話等向全鄉(xiāng)發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)分為五級(jí)，其中五級(jí)、四級(jí)為高森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。各村(居)委會(huì)在做好日常準(zhǔn)備工作的同時(shí)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。(一)二、三級(jí)(藍(lán)、黃色)預(yù)警各村(居)委會(huì)按照防火期森林防火工作安排做好預(yù)防工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，晝夜安排人員值班，隨時(shí)保持通訊暢通。林區(qū)護(hù)林員、瞭望人員上崗到位，制止違規(guī)違章用火行為。各村(居)委會(huì)撲火隊(duì)伍作好預(yù)警準(zhǔn)備，保持信息暢通，接到撲火命令后迅速出動(dòng)。(二)四級(jí)(橙色)預(yù)警各村(居)委會(huì)密切注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握情況，鄉(xiāng)政府值班人員及時(shí)將森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警信息通知村社和有關(guān)人員。林區(qū)護(hù)林員、巡查瞭望人員嚴(yán)密監(jiān)視林區(qū)各種火情，要增派安排人員在入山路口和重點(diǎn)部位設(shè)崗設(shè)卡，嚴(yán)禁林區(qū)一切野外用火。各村(居)委會(huì)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，接到撲火命令后，撲火隊(duì)伍迅速集(三)五級(jí)(紅色)預(yù)警各村(居)委會(huì)高度重視森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)了解掌握情況，鄉(xiāng)政府值班人員將森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警信息通知村社，各村(居)委會(huì)所轄區(qū)森林(包括退耕還林地)實(shí)施森林防火戒嚴(yán)。各村(居)委會(huì)人員嚴(yán)密監(jiān)控林區(qū)火情，林緣100米內(nèi)禁止一切野外用火。主要入山路口、重點(diǎn)村社設(shè)卡嚴(yán)防死守，嚴(yán)禁非居住人員進(jìn)山入林。各村(居)委會(huì)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍集中待命，接到撲火命令后，在10分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告，森林火災(zāi)報(bào)告由森林防火指揮部歸口管理，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)及越級(jí)上報(bào)。1、起火地點(diǎn)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)村(管護(hù)站)社(護(hù)林點(diǎn)),小地名；6、威脅居民區(qū)和重要設(shè)施情況：7、是否需要上級(jí)和友鄰村社支援：根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)第一章第五接到撲火命令的各撲火隊(duì)?wèi)?yīng)立即出發(fā)，到達(dá)火場后與撲火前線指揮部取得聯(lián)系，接受統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。完成撲火任務(wù)后，各隊(duì)必須清點(diǎn)隊(duì)員人數(shù)和撲火機(jī)具等向撲火前線指揮部報(bào)告。經(jīng)撲火前線指揮部同意后方可撤離火場。(三)指揮原則1.統(tǒng)一指揮原則。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu)，所有參加撲火救災(zāi)的(單位和個(gè)人必須無條件地服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。2.逐級(jí)指揮原則。堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。下級(jí)森林防火指揮部必須執(zhí)行上級(jí)森林防火指揮部的命令。為避免指揮混亂，上級(jí)森林防火指揮部無特殊情況不越級(jí)下達(dá)3.分區(qū)指揮原則：在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。(四)撲火原則1.在撲火過程中，要把保護(hù)人民群眾、撲火人員生命放2.在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合的辦法，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打阻隔為主，正面撲救為輔；徹底清除，防止死灰復(fù)燃。4.在撲火力量使用上，堅(jiān)持以森林防火應(yīng)急隊(duì)為主，群眾性義務(wù)撲火隊(duì)為輔的原則。落實(shí)安全撲火、清理、看守火場和后勤運(yùn)送保障責(zé)任制。(五)撲火安全現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，確保撲火人員的安全。(六)應(yīng)急結(jié)束較大森林火災(zāi)得到有效控制后，由縣森林防火指揮部根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火特大、重大森林火災(zāi)得到有效控制后，由國家和市森林防火指揮部根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。(一)堅(jiān)持“三不打、二嚴(yán)禁、一報(bào)備”制度。即“三不打”:進(jìn)入夜間對(duì)火場原則上圍而不打，組織人員開設(shè)防火路；撲打火頭原則上不動(dòng)用群眾，而應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打；在危險(xiǎn)的地形條件或火情環(huán)境下，原則不動(dòng)用大兵團(tuán)嚴(yán)禁組織婦女、兒童和老人上山打火；嚴(yán)禁指派無撲火經(jīng)驗(yàn)的干部到一線火場指揮打火?！耙粓?bào)備”:火場清理和守護(hù)實(shí)行指揮員姓名報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案制，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)防火場(二)撲火隊(duì)員要服從命令，聽從指揮，既要以隊(duì)為單位相對(duì)集中，又要以組為單位分散撲打，不準(zhǔn)離組脫隊(duì)，單人行動(dòng)，若發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)向組長報(bào)告。(三)遇到撲火隊(duì)員受傷，要迅速撤離火場搶救，及時(shí)與火場指揮員或前線指揮部聯(lián)系救助。發(fā)現(xiàn)撲火隊(duì)員丟失，要以組為單位馬上組織搜尋，并及時(shí)向火場指揮員或前線指(四)后勤組在運(yùn)送救援物資到達(dá)火場應(yīng)按照“先送送前，后送送后”的原則，確保每位撲火隊(duì)員都能及時(shí)拿到救第四章后期處置一、火災(zāi)評(píng)估發(fā)生森林火災(zāi)后，對(duì)一般森林火災(zāi)由村(居)在火災(zāi)撲滅兩日內(nèi)向鄉(xiāng)森林防火指揮部如實(shí)上報(bào)火場面積和森林資源損失情況；對(duì)較大及以上的森林火災(zāi)由鄉(xiāng)森林防火指揮部進(jìn)行火災(zāi)情況調(diào)查，核定和評(píng)估過火面積、受害森林面積、人員傷亡和損失情況，并向鄉(xiāng)政府報(bào)告。村(居)根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住得到解決，有病能得到及時(shí)救及時(shí)組織對(duì)火燒跡地進(jìn)行更新造林，盡快恢復(fù)植被。村(居)干部參加撲火期間的工資、旅差費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，由其所在村(居)支付；非村社干部參加撲火期間的誤工補(bǔ)助、生活補(bǔ)助及其他費(fèi)用，按鄉(xiāng)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)生火災(zāi)的單位支付；參加撲救的應(yīng)急隊(duì)所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費(fèi)用，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付。發(fā)生火災(zāi)的單位確實(shí)無力支付的，由當(dāng)?shù)卮?居)支付。四、工作總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，追究有關(guān)人員責(zé)任，落實(shí)整改措施，并撲火工作結(jié)束后，村(居)本著“四不放過”的原則，及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)的原因和吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，發(fā)生森林火災(zāi)的村(居)必須