寧波市會(huì)展業(yè)管理體制研究

寧波市會(huì)展業(yè)管理體制研究

一、寧波會(huì)展發(fā)展現(xiàn)狀作為一個(gè)發(fā)達(dá)的沿海城市，寧波展覽也非常迅速。寧波市是我國(guó)著名的會(huì)展城市,從1997年舉辦首屆寧波國(guó)際服裝節(jié),到2003年寧波市政府將會(huì)展業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè),提出建設(shè)長(zhǎng)三角南翼會(huì)展之都,再到2007年,市政府將會(huì)展業(yè)列為寧波市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),提出建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都的工作目標(biāo),會(huì)展業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升,成為寧波市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要核心產(chǎn)業(yè)之一。寧波市于2003年2月28日成立了寧波市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),現(xiàn)稱為“寧波市會(huì)展業(yè)促進(jìn)會(huì)”,隸屬于寧波市政府會(huì)展工作辦公室(簡(jiǎn)稱寧波市會(huì)展辦),對(duì)寧波市會(huì)展業(yè)的發(fā)展起到一定的積極作用。寧波市會(huì)展辦是全市會(huì)展的主管部門,統(tǒng)籌市會(huì)展的相關(guān)工作,在寧波市會(huì)展的管理體制中居于核心地位。寧波市會(huì)展業(yè)發(fā)展雖然比較迅速,但其會(huì)展的管理體制在優(yōu)良中仍然存在著許多問題。二、寧波企業(yè)管理體制的問題1.在一定程度上限制政府的審批權(quán),進(jìn)行要求公根據(jù)《寧波市展覽業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定,寧波市會(huì)展的申報(bào)實(shí)行一展一報(bào)的備案、登記、審核制度。從表面上看,寧波市的會(huì)展申報(bào)實(shí)行的應(yīng)該是備案登記制,但在實(shí)踐中登記制和審批制卻迷糊不清。審批制和登記制或備案制有著本質(zhì)區(qū)別,政府的審批權(quán)限過(guò)高將會(huì)限制會(huì)展業(yè)的發(fā)展,因此限制政府的審批權(quán)將會(huì)是促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的重要措施,而登記制則可以在一定程度上限制政府的審批權(quán)。寧波市會(huì)展的相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定:“在我市主辦的涉外經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)(帶“國(guó)際”字樣名稱)向市外經(jīng)貿(mào)局申報(bào)、審批,并報(bào)市政府會(huì)展辦備案。在我市舉辦的非涉外性展覽會(huì),由辦展單位書面送市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì),由該會(huì)提出意見后,報(bào)市政府會(huì)展辦。經(jīng)市會(huì)展辦征求相關(guān)部門意見并審核后,向該市工商、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)?！睆脑撘?guī)定中可以看出,寧波市涉外會(huì)展實(shí)行的是審批制,由市外經(jīng)貿(mào)局審批,而非涉外會(huì)展則由會(huì)展辦審核,再報(bào)市工商局,但這里的審核究竟是實(shí)質(zhì)上的還是形式上的并不明確,工商局的作用也不明確。因此,寧波市非涉外會(huì)展的申報(bào)審批制和登記制模糊不清,在實(shí)際運(yùn)行中更容易出現(xiàn)問題。所以,寧波市的會(huì)展申報(bào)無(wú)論從制度方面還是實(shí)踐方面都有待于進(jìn)一步明確。2.會(huì)展的申報(bào)程序目前寧波市會(huì)展申報(bào)的主管部門主要有市政府會(huì)展辦、市外經(jīng)貿(mào)局、貿(mào)促會(huì)寧波分會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)、市工商局等,這就容易導(dǎo)致各部門職責(zé)不明確,政出多門。此外,由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的申報(bào)主管部門,會(huì)展的申報(bào)就要經(jīng)過(guò)多種程序,例如,寧波市規(guī)定:“在我市舉辦的非涉外性展覽會(huì),由辦展單位書面送市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì),由該會(huì)提出意見后,報(bào)市政府會(huì)展辦。經(jīng)市會(huì)展辦征求相關(guān)部門意見并審核后,向該市工商、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)?！庇纱丝梢?舉辦會(huì)展申報(bào)首先要由市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)提出意見,然后再由市會(huì)展辦征求相關(guān)部門意見之后進(jìn)行審核,最后還要到相關(guān)部門辦理手續(xù),申報(bào)程序?qū)崬闊┈?沒有一個(gè)部門對(duì)整個(gè)展覽會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理,這會(huì)使得會(huì)展申報(bào)效率低下,也將會(huì)影響舉辦會(huì)展的效率。3.會(huì)展政府的參與度寧波市會(huì)展業(yè)的發(fā)展,在較長(zhǎng)的一段時(shí)期都得益于政府主導(dǎo)型會(huì)展項(xiàng)目的推動(dòng),但是政府主導(dǎo)型會(huì)展也存在著一些先天的不足,在市場(chǎng)化進(jìn)程中表現(xiàn)出弊端也越來(lái)越明顯。所謂政府主導(dǎo)型會(huì)展,就是由政府部門直接策劃主辦,主要目的就是為了宣傳本地形象、帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大本地的影響力等,政府在其中既是“裁判員”,也是“運(yùn)動(dòng)員”。政府在我國(guó)城市會(huì)展業(yè)發(fā)展中的作用毋庸置疑,但會(huì)展政策對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的會(huì)展業(yè)而言,卻是一把雙刃劍。如果政府在會(huì)展舉辦過(guò)程中的參與度過(guò)高,則會(huì)阻礙會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展。以2011年9月份至2013年9月份為例,2011年9月至2013年9月,寧波市舉辦的大型會(huì)展主要有33項(xiàng),而其中由政府主辦或參與主辦的就有14項(xiàng),占了約42%的比重,由行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的有12項(xiàng),占了約36%的比重(如下圖)。由此可見,寧波市舉辦會(huì)展政府的參與度仍然很高,且會(huì)展的審批權(quán)限主要在政府手中,行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)會(huì)展主體資質(zhì)的審查和認(rèn)定過(guò)程中未起到實(shí)質(zhì)性的作用。政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用固然重要,但其不應(yīng)該成為會(huì)展舉辦的主要主體,會(huì)展業(yè)的發(fā)展是一個(gè)市場(chǎng)化的行為,政府的主要作用應(yīng)該在于為會(huì)展的順利舉辦進(jìn)行服務(wù),而不是參與。4.會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)影響政府作用寧波市于2003年成立了市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)以“服務(wù)、代表、協(xié)調(diào)、自律”為基本職能,對(duì)寧波市會(huì)展業(yè)的發(fā)展起到一定積極作用。會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)展的發(fā)展過(guò)程中有著極其重要的作用,它是會(huì)展市場(chǎng)化發(fā)展的橋梁。會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,會(huì)展業(yè)的有機(jī)協(xié)調(diào)管理體制中,行業(yè)協(xié)會(huì)組織是必不可少的重要一環(huán),有些國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的作用甚至超過(guò)了政府行政主管部門。行業(yè)協(xié)會(huì)可通過(guò)實(shí)現(xiàn)開展行業(yè)協(xié)調(diào)、制定推行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、展覽會(huì)技術(shù)數(shù)據(jù)審計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等功能,在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外信息共享、開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面,發(fā)揮不可替代的作用。然而,寧波市雖然成立了會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì),但由于政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中的參與度較高,行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)踐中并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展中可以說(shuō)是“心有余而力不足”。會(huì)展管理的大部分權(quán)限都掌握在政府手中,會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也可能會(huì)受制于政府,這對(duì)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展是非常不利的。此外,由于行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)成主體較為廣泛,協(xié)會(huì)目前的自律程度并不夠高。三、完善寧波企業(yè)管理制度1.優(yōu)化會(huì)展審批制度,提高會(huì)展管理體制和登記制非難點(diǎn)以在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下,我國(guó)的會(huì)展業(yè)必然要從審批制向登記制發(fā)展,審批制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一項(xiàng)制度,已不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,把審批制改為登記制不僅可以提高行政效率,降低行政管理成本,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度,而且可以提高整個(gè)國(guó)家的法治水平,蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的巨大的社會(huì)效益。隨著會(huì)展業(yè)的不斷發(fā)展,我國(guó)對(duì)會(huì)展審批管理體制也進(jìn)行了一些改革,取消了國(guó)內(nèi)展的審批制,但涉外會(huì)展仍要經(jīng)過(guò)多部門審批,這些改革并沒有從根本上動(dòng)搖會(huì)展審批管理體制。寧波市涉外會(huì)展實(shí)行審批制,這將不利于寧波市會(huì)展業(yè)的對(duì)外開放。此外,寧波市非涉外會(huì)展的審批制和登記制模糊不清更是不利于會(huì)展業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性以及其他各種因素的影響,我國(guó)會(huì)展業(yè)全面取消審批制的條件還不夠成熟。然而,寧波市作為一個(gè)會(huì)展業(yè)發(fā)展的前沿都市,則可以嘗試全面取消會(huì)展的審批制,改為登記制或備案制,并在法律規(guī)范中對(duì)其加以明確規(guī)定,而不能模糊不清。當(dāng)然,會(huì)展審批管理體制改革最關(guān)鍵的還是要在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。2.建立統(tǒng)一的會(huì)展管理部門寧波市政府在很早以前就成立了會(huì)展工作辦公室,其在一定程度上解決了會(huì)展多頭審批的問題,但其作用發(fā)揮的非常有限,寧波市會(huì)展目前仍然存在多頭管理的現(xiàn)象,比如說(shuō),一個(gè)展覽會(huì)的舉辦通常需要展覽會(huì)許可證、消防許可證、治安許可證,而這三個(gè)證的辦理通常是在工商、消防、公安三個(gè)部門分別辦理,沒有一個(gè)部門對(duì)整個(gè)展覽會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理,這就導(dǎo)致會(huì)展申報(bào)程序煩瑣,對(duì)此,寧波市應(yīng)逐步建立統(tǒng)一的會(huì)展管理部門,由其對(duì)會(huì)展進(jìn)行統(tǒng)一管理,提高辦展效率,防止重復(fù)辦展。3.優(yōu)化我國(guó)會(huì)展管理模式目前,寧波市的會(huì)展仍然是政府主導(dǎo)型的會(huì)展,政府在會(huì)展業(yè)中既是“裁判員”,又是“運(yùn)動(dòng)員”,但這個(gè)定位是模糊的甚至是錯(cuò)位的。在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中,政府的角色應(yīng)該定位為“裁判員”和“服務(wù)員”,也即推動(dòng)寧波市會(huì)展業(yè)發(fā)展的服務(wù)、規(guī)劃、監(jiān)管和促進(jìn)者。政府應(yīng)該退出會(huì)展業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,以改變行政化傾向和政府主導(dǎo)會(huì)展的局面,讓會(huì)展業(yè)真正成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。會(huì)展業(yè)的審批管理體制也應(yīng)該逐步淡出,會(huì)展活動(dòng)不再作為行政行為而必須通過(guò)政府的審批,也不再通過(guò)各政府部門制定管理辦法而實(shí)施多頭管理,而是通過(guò)寧波市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行行業(yè)管理,政府應(yīng)盡快從辦展事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)。這種管理模式也是對(duì)國(guó)外會(huì)展業(yè)管理模式的有益借鑒。具體措施主要有以下幾點(diǎn):第一,根據(jù)寧波市會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律制定發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。政府制定會(huì)展規(guī)劃應(yīng)該要具體,要結(jié)合寧波市會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)際環(huán)境,明確本地的會(huì)展定位,引導(dǎo)和培育會(huì)展品牌。第二,完善會(huì)展活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)。寧波市政府一方面可以呼吁國(guó)家盡快建立和健全會(huì)展行業(yè)的法律法規(guī),使會(huì)展業(yè)有法可依,有章可循。另一方面要完善本地的會(huì)展業(yè)法律法規(guī),以規(guī)范會(huì)展業(yè)管理秩序、提高會(huì)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn),抓緊制定有關(guān)會(huì)展業(yè)的地方性法規(guī),制定切實(shí)可行的扶持、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、管理政策。另外,還要加強(qiáng)對(duì)全市會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,為會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三,投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)措施。政府在會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)方面無(wú)疑是一個(gè)重要的投資主體,政府也可以采取多元化的投資方式參股,吸引國(guó)內(nèi)外的其他資金,通過(guò)多種渠道建設(shè)展會(huì)場(chǎng)館。此外,政府也應(yīng)設(shè)法在稅收、土地使用以及在招商引資等方面對(duì)會(huì)展給予政策支持。政府還應(yīng)在對(duì)外宣傳促銷本地的會(huì)展產(chǎn)品方面提供一些優(yōu)惠條件,協(xié)助、配合會(huì)展公司做好會(huì)展推廣工作。第四,協(xié)調(diào)各部門、各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。會(huì)展的舉辦會(huì)涉及到很多部門,因此要協(xié)調(diào)好公安、工商、經(jīng)信、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、衛(wèi)生、旅游、文化、教育等有關(guān)部門的關(guān)系,健全會(huì)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)展專項(xiàng)規(guī)劃與交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。第五,加強(qiáng)政府與會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家,政府管理會(huì)展業(yè)的職能已經(jīng)于會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)緊密地聯(lián)系在一起,兩者共同合作、相輔相成。因此,寧波市政府要加強(qiáng)其與會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系,把一部分管理權(quán)限轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)手中,使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為會(huì)展業(yè)的主要管理者。只有改變寧波市政府在會(huì)展業(yè)中的職能,有意識(shí)地改變政府的角色定位,盡快推進(jìn)寧波市的會(huì)展從“行政活動(dòng)”轉(zhuǎn)變成“市場(chǎng)活動(dòng)”,才能推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系逐漸向市場(chǎng)化方向發(fā)展,逐步提高其產(chǎn)業(yè)化水平。4.規(guī)范會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,哪個(gè)國(guó)家會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮得好,哪個(gè)國(guó)家會(huì)展業(yè)的就發(fā)達(dá)。如德國(guó)是世界展覽業(yè)最發(fā)達(dá)、會(huì)展業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家,它的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的權(quán)威性。德國(guó)的展覽主要由德國(guó)展覽業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理,其會(huì)員占德國(guó)展覽公司的98%,幾乎覆蓋了整個(gè)行業(yè)。寧波市要真正發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,可以從以下幾個(gè)方面入手:首先,要加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。只有規(guī)范行業(yè)自身的行為,才能更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。因此,行業(yè)協(xié)會(huì)要制定合理的行業(yè)行為準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)辦展行為。其次,擴(kuò)大會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模。寧波市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)有單位會(huì)員80余家,個(gè)人會(huì)員7名,涉及場(chǎng)館、組展、搭展、廣告、禮儀、旅游、賓館、餐飲、院校等會(huì)展相關(guān)企業(yè)以及對(duì)會(huì)展業(yè)有研究的專業(yè)人士。但展覽公司在其中的比重還不夠大,寧波市可以加快成立更多的展覽公司,并把它們吸收進(jìn)入會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì),爭(zhēng)取建立覆蓋會(huì)展全行業(yè)的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì),更好地促進(jìn)協(xié)會(huì)的自我管理和協(xié)調(diào)。再次,把會(huì)展申報(bào)權(quán)限賦予行業(yè)協(xié)會(huì),建立資質(zhì)評(píng)審制度。當(dāng)會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模達(dá)到一定程度以及協(xié)會(huì)的自律機(jī)制較為成熟時(shí),政府可以把會(huì)展的申報(bào)權(quán)限賦予會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì),由其對(duì)會(huì)展的舉辦資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審。但同時(shí)要建立起資質(zhì)評(píng)審制度,把那些不具備辦展資格、服務(wù)意識(shí)差的展覽公司排除在外。最后,建立會(huì)展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有規(guī)范的會(huì)展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,就難以衡量什么樣的企業(yè)具備辦展資格,這就可能會(huì)導(dǎo)致一些不具備辦展條件和服務(wù)功能的單位而獲得辦展資格,而那些服務(wù)水平高、又具有辦展條件的單位卻不能獲得辦展資格,這種現(xiàn)象就不利于會(huì)展水平的提高。因此寧波市可以在對(duì)會(huì)展進(jìn)行評(píng)估統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,建立規(guī)范的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。值得注意的是,在充分發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用的同時(shí),也要強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能,防止其成為“二次政府