城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究-以保定市為例 行政管理專業(yè)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究——以保定市為例摘要：土地是農(nóng)民的重要物質(zhì)生產(chǎn)資料和收入來(lái)源，失去土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著失去了工作以及大部分的家庭收入。保定是全國(guó)人口最多的地級(jí)市，近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，失地農(nóng)民的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，一些失地農(nóng)民甚至因此陷入了無(wú)工作、無(wú)收入的狀態(tài)。這些農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題制約著保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展。文章調(diào)查了保定市失地農(nóng)民在就業(yè)等方面的實(shí)際情況，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究和走訪相關(guān)部門(mén)的形式，探究得出影響失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題解決的因素，并用SPSS軟件對(duì)一些基本因素進(jìn)行了相關(guān)性分析，從而提出了如下的結(jié)論：1.保定市失地農(nóng)民有文化程度不高、工作不穩(wěn)定、缺乏就業(yè)培訓(xùn)意愿等特點(diǎn)。2.現(xiàn)階段導(dǎo)致保定市失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題難的因素主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、失地農(nóng)民自身因素以及政策因素。3.政策建議：政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的政策扶植。保定市應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)也應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)傾斜。失地農(nóng)民也應(yīng)該樹(shù)立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念、積極收集就業(yè)信息。關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題第一章引言1.1研究背景 自上世紀(jì)80年代以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響之下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了巨變，出現(xiàn)了三輪圈地?zé)岈F(xiàn)象，在這樣的背景之下，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題越發(fā)尖銳。特別是近幾年，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市用地規(guī)模擴(kuò)張，大量農(nóng)用土地被征用、占用，有些耕地甚至是通過(guò)行政手段征用的，由此一來(lái)，失地農(nóng)民越來(lái)越多，其就業(yè)困難這一問(wèn)題也備受社會(huì)各界關(guān)注。由于為數(shù)不少的失地農(nóng)民在土地被征用、占用后并沒(méi)有從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，現(xiàn)階段無(wú)法對(duì)中國(guó)的失地農(nóng)民的數(shù)量做出確切的統(tǒng)計(jì)。2005年，為了了解失地農(nóng)民的具體數(shù)量，我國(guó)社會(huì)科學(xué)院及相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了大范圍統(tǒng)計(jì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城市的發(fā)展需要征用城郊結(jié)合部的土地以獲取更大的發(fā)展空間，我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)象主要集中在城市郊區(qū)，其中東部地區(qū)失地農(nóng)民的狀況尤其嚴(yán)重。按照當(dāng)前得出的數(shù)據(jù)，我國(guó)共計(jì)5000萬(wàn)左右的失地農(nóng)民，這一數(shù)據(jù)并非是一成不變的，而是以逐年遞增的方式持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)人士預(yù)計(jì)，截止至2030年，大概有5450萬(wàn)畝的耕地將會(huì)被占用，而失地農(nóng)民的數(shù)量也會(huì)隨之上漲，由目前的5000萬(wàn)人，漲至7800萬(wàn)人，屆時(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，因?yàn)槿狈W(xué)歷與技術(shù)，在生活及就業(yè)方面困難重重，尤其是在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，想找一份可心的工作真是難如登天。由于失地農(nóng)民在經(jīng)驗(yàn)、工種、主觀意愿、技能等方面與當(dāng)前的需求結(jié)構(gòu)不一致，失地農(nóng)民普遍遭遇著結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來(lái)的壓力。尤其是在當(dāng)前大肆開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目當(dāng)中，這種情況更是屢見(jiàn)不鮮。即使部分失地農(nóng)民在征地前有過(guò)到農(nóng)村外就業(yè)的經(jīng)歷，但是這種經(jīng)歷顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在企業(yè)對(duì)于工人技能和素質(zhì)方面的要求。特別是當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化選擇了以建立開(kāi)發(fā)區(qū)為路徑，許多城市大力發(fā)展高新技術(shù)、建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，讓失地農(nóng)民面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。樓培敏就曾在調(diào)查部分城市后指出，在國(guó)家級(jí)和升級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，沒(méi)有工作的失地農(nóng)民占到了54.9%，遠(yuǎn)大于其它土地用途的地區(qū)。一些失地農(nóng)民進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工，但他們?cè)诠ぷ魃先匀辉庥鲋ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)、被拖欠工資等問(wèn)題。2013年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了一次大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，結(jié)果顯示：目前我國(guó)共有2.6894億農(nóng)民工，其中，有41%的農(nóng)民工每日工作時(shí)間均在8小時(shí)以上，這一比例隨著時(shí)間的推移也在不斷的上漲。有0.8%外出務(wù)工的人員被無(wú)良商家拖欠工資，這一數(shù)據(jù)與2012年相比，也有所上漲，由最初的5%，漲至0.8%。創(chuàng)業(yè)本應(yīng)當(dāng)是解決農(nóng)民失地問(wèn)題的方法，但現(xiàn)階段我國(guó)在促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面還存在一些不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)觀念陳舊，同時(shí)缺乏具有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。 此外，在生活方面，失地農(nóng)民家庭收入收到影響，低收入家庭增多，同時(shí)缺乏有效的社會(huì)保障。從心理的角度來(lái)看，失地農(nóng)民的落差很大，因?yàn)槿狈图夹g(shù)，即便找到工作，也是低收入工作，令其對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)產(chǎn)生不滿情緒。不僅如此，還有一部分農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)自己的生活做好規(guī)劃，對(duì)前路的未知，令其陷入迷茫狀態(tài)。雖然存在著有些有些被征地家庭憑借著家庭中有村干部的便利條件，在征地賠償方面能夠占有一定的利益，但大部分普通失地農(nóng)民對(duì)于政府給予的補(bǔ)償數(shù)額低，部分地方政府在占用耕地時(shí)不民主、不透明的情況感到不滿意。河北省保定市區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為明顯，具有獨(dú)特的地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)背景。自上世紀(jì)90年代伊始，保定市政府制定了科學(xué)、健全的規(guī)劃，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不僅如此，保定市還采取了一系列舉措，深入城鎮(zhèn)化的建設(shè)，例如：改造“城中村”，建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建成占地近1000畝的高鐵東站等。然而，這些舉措在為保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力的同時(shí)，也帶來(lái)了失地農(nóng)民的問(wèn)題，給保定市帶來(lái)了一定的就業(yè)壓力。但實(shí)際上，在解決失地農(nóng)民就業(yè)這一問(wèn)題上，保定市仍然存在諸多不足之處，譬如說(shuō)：失地農(nóng)民的工作得不到有效保障，農(nóng)民在土地被征用后得到的賠償較少，再加上部分村鎮(zhèn)在土地征用、賠償方面事務(wù)不透明，近年來(lái)關(guān)于失地農(nóng)民的糾紛也屢見(jiàn)不鮮。例如2011年在保定市新市區(qū)頡莊鄉(xiāng)郎村，就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)補(bǔ)償費(fèi)用遭挪用被檢舉后，村委會(huì)干部派人打傷檢舉村民的情況。倘若無(wú)法妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，那么不僅會(huì)加深開(kāi)發(fā)商、政府與農(nóng)民之間的矛盾，促使失地農(nóng)民的生活遭遇重重困境，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程以及社會(huì)穩(wěn)定。1.2研究目的和意義失地農(nóng)民被視為城市發(fā)展的阻礙，一個(gè)規(guī)模龐大的邊緣群體，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將會(huì)遭遇的正?，F(xiàn)象。然而保定市由于在失地農(nóng)民社會(huì)保障、土地法規(guī)、補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖谌毕?，再加上土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的快速發(fā)展，使得失地農(nóng)民的群體日益增多，其問(wèn)題也愈加嚴(yán)重。對(duì)此，有必要調(diào)查研究保定市在城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)、生活現(xiàn)況，針對(duì)當(dāng)前保定市在失地農(nóng)民就業(yè)方面的問(wèn)題提出政策建議，促進(jìn)城鎮(zhèn)化平衡、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而有效解決保定市農(nóng)民就業(yè)困難等相關(guān)問(wèn)題，加快建設(shè)和諧社會(huì)、文明城市的步伐。鑒于此，筆者認(rèn)為，深入性解析當(dāng)前國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，不僅具有一定的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，還是當(dāng)前社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。1.3研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)于失地農(nóng)民這一問(wèn)題主要集中在三個(gè)類(lèi)型上，即為：失地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)阻礙以及失地原因。（1）失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因 我國(guó)著名學(xué)者陳朋、周丹以及張華（2006）等人提出如下觀點(diǎn)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共計(jì)5000萬(wàn)失地農(nóng)民，這一數(shù)據(jù)是龐大的，而土地產(chǎn)權(quán)的二元屬性是出現(xiàn)失地農(nóng)民的主要原因。本文所提到的“二元屬性”，一般是指土地具有雙重屬性，一種為非農(nóng)業(yè)用途，另一種則為農(nóng)業(yè)用途，二者之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性與矛盾性，無(wú)法共存。按照《土地管理法》及《土地承包法》兩個(gè)文件中的規(guī)定，當(dāng)土地屬性為農(nóng)業(yè)用途時(shí)，將會(huì)充分保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益；而若土地屬性為非農(nóng)業(yè)用途時(shí)，那么地方政府及國(guó)家則掌握著這片土地的命脈，其產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及所有權(quán)均在政府手中。并且，非農(nóng)業(yè)用地的比較利益明顯大于農(nóng)業(yè)用地的比較利益，而現(xiàn)行的《土地承包法》和《土地管理法》并沒(méi)有明令禁止農(nóng)用土地向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。于是，國(guó)家可以以極低的征地補(bǔ)償金將土地收為國(guó)有，再讓渡這些土地的使用權(quán)，使這些土地在二、三級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，從而獲得利潤(rùn)。此外，由于地方政府具有自利性，在中國(guó)當(dāng)前尋租成本穩(wěn)定以及土地使用價(jià)格不斷上升的背景下，導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生；再加上地方政府考評(píng)政績(jī)、官員為晉升而競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致地方政府大量征用土地行為的發(fā)生。 孫文華（2007）在分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)與失地農(nóng)民問(wèn)題之間深層次的聯(lián)系，從而得出:地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)生性，甚至不同級(jí)別的地方政府之間會(huì)因利益發(fā)生合謀行為，加之中央和地方之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致失地農(nóng)民的問(wèn)題不能妥善解決。由此我們不難看出，地方政府的管理方式、經(jīng)濟(jì)背景及發(fā)展理念是妥善解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。 王慶（2010）在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除了地方政府濫用權(quán)力、隨意征地的因素外，城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展以及農(nóng)民自身的因素也是產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題的重要原因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的帶動(dòng)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，擴(kuò)張了原有的城市規(guī)模，農(nóng)村土地被大規(guī)模占用，將其開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地或工業(yè)用地，農(nóng)民在無(wú)地可種又無(wú)技術(shù)在手的情況下，而失業(yè)在家。同時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入的差異也為農(nóng)村人口向城市流動(dòng)提供了內(nèi)在動(dòng)力，因而即便在城市許多權(quán)益得不到有效保障的條件下，大部分農(nóng)民也愿意放棄土地，進(jìn)入城市尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的制約因素 翟年祥、項(xiàng)光勤（2012）通過(guò)分析近5年來(lái)我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)狀況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素主要有四方面，即：地方政府未對(duì)農(nóng)民工就業(yè)與再就業(yè)給予足夠重視，公共服務(wù)功能不完善；對(duì)當(dāng)前國(guó)家制定的土地征用補(bǔ)償制度產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，對(duì)其后續(xù)的就業(yè)問(wèn)題存在巨大的影響；農(nóng)村教育體制落后、農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍不高，缺乏技術(shù)性、職業(yè)性、素質(zhì)性教育；農(nóng)民缺乏技術(shù)、知識(shí)以及城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度等，均是影響農(nóng)民就業(yè)的重要因素。吳春、朱美玲（2012）在調(diào)查新疆烏魯木齊市新市區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況后主張，除了相關(guān)的就業(yè)政策法規(guī)不完備和農(nóng)民工自身素質(zhì)的因素之外，農(nóng)民就業(yè)思想轉(zhuǎn)變速度過(guò)慢也是制約其后續(xù)就業(yè)的關(guān)鍵性因素。失地農(nóng)民在失去土地后，市民化準(zhǔn)備不足，部分農(nóng)民寧可等著政府的保障、賠償，也不愿意從事其他工作，更不愿意到城市去找工作，因而錯(cuò)失許多寶貴的工作機(jī)會(huì)。（3）失地農(nóng)民的社會(huì)保障 宋茂華（2011）認(rèn)為，現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會(huì)保障存在缺陷，失地農(nóng)民雖然能享受醫(yī)療保險(xiǎn)，但仍缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)保障待遇有待提高。并且，在補(bǔ)償分配混亂、方式單一且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況下，農(nóng)民真正能得到得補(bǔ)償更是少之又少。所以，宋茂華認(rèn)為，為建立健全的失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制以及社會(huì)保障體系，其首要工作應(yīng)是提高政府對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民的后續(xù)就業(yè)、生活與工作提供強(qiáng)大的資金支持。 楊佳良、李錄堂、汪紅梅（2014）提出，失地農(nóng)民的不同實(shí)際情況決定著其對(duì)于社會(huì)保障的滿意程度。比較顯著的影響因素有:失地農(nóng)民家庭的每個(gè)年度的純收入、就業(yè)保障、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地對(duì)農(nóng)民的影響以及失地面積比例等。他們還提出：若要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，建立健全的社會(huì)保障體系，政府應(yīng)該有所作為，成立獨(dú)立的、為人民辦實(shí)事的保障管理委員會(huì)，妥善解決農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老問(wèn)題。歷數(shù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有的文獻(xiàn)資料，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界已經(jīng)意識(shí)到失地農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。很多學(xué)者從不同的角度開(kāi)展了分析與探究活動(dòng)，并取得了可喜的成績(jī)。但是，卻缺乏對(duì)保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的研究，關(guān)于對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查更如鳳毛麟角。因此，本文在研究失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題時(shí)，選取保定市區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民為研究對(duì)象，調(diào)查其就業(yè)狀況，提出政策建議。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀其他國(guó)家在對(duì)于失地農(nóng)民就業(yè)等方面的問(wèn)題研究結(jié)果及文獻(xiàn)資料較少。然而，在解決方式上，取得的成績(jī)卻是有目共睹的，確保了失地農(nóng)民的合法利益，保障其就業(yè)及今后的養(yǎng)老問(wèn)題。以美國(guó)為例，在國(guó)家出臺(tái)的《聯(lián)邦土地政策管理法》這項(xiàng)法律文件中，曾明確規(guī)定：聯(lián)邦政府應(yīng)充分保障農(nóng)民的權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民以合法的方式來(lái)保護(hù)耕地。政府在尊重農(nóng)民的前提下，才能對(duì)進(jìn)行征地，雙方本著互利、自愿以及平等的原則，才能簽署土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，同時(shí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。通常情況下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需參考預(yù)期土地價(jià)格及當(dāng)前市價(jià)。在日本，政府建立了一系列嚴(yán)格的、公平的、規(guī)范的土地征用審批制度。經(jīng)過(guò)審批后，政府需要對(duì)因失去土地而失業(yè)的農(nóng)民給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)賠償。賠償標(biāo)準(zhǔn)參考附近土地交易價(jià)格及市場(chǎng)價(jià)格等。在西方國(guó)家，雖然有關(guān)失地農(nóng)民問(wèn)題的文獻(xiàn)相對(duì)較少，但有英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家處理失地農(nóng)民問(wèn)題的成功案例。為我國(guó)妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)及養(yǎng)老問(wèn)題提供了科學(xué)的、有效的意見(jiàn)。1.3研究方法（1）文獻(xiàn)研究：通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、學(xué)校圖書(shū)館、和現(xiàn)有書(shū)籍等途徑搜集中外學(xué)者有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的文獻(xiàn)資料，在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納、總結(jié)、分析，得出結(jié)論。（2）實(shí)地調(diào)查：通過(guò)走訪保定市以及市轄區(qū)的國(guó)土資源局采集相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)調(diào)查、采訪部分失地農(nóng)民，了解相關(guān)情況。（3）抽樣調(diào)查：相關(guān)部門(mén)為了了解失地農(nóng)民的補(bǔ)償、收入及就業(yè)情況，采用了填寫(xiě)問(wèn)卷這一調(diào)查方式，為后續(xù)政府制定就業(yè)保障體系提供了充足的理論依據(jù)。（4）相關(guān)性分析：運(yùn)用SPSS等高科技軟件，分析目前失地農(nóng)民就業(yè)困難的根本原因，并提出有效的解決措施。1.4研究思路及框架為了更好的分析、探究保定市失地農(nóng)民就業(yè)困難及今后養(yǎng)老等相關(guān)問(wèn)題，文中第二章闡述了相關(guān)觀點(diǎn)及理論，諸如：社會(huì)保障理論、就業(yè)理論、城鎮(zhèn)化進(jìn)程問(wèn)題以及失地農(nóng)民的內(nèi)涵等。第三章基于多個(gè)角度，分析了出現(xiàn)失地農(nóng)民的根本原因。第四章以保定市區(qū)為例，介紹城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀以及近三年來(lái)保定市市區(qū)內(nèi)農(nóng)民失地的情況。除此之外，本章還采用了抽樣調(diào)查的方式，來(lái)了解失地農(nóng)民當(dāng)前的生活狀態(tài)與就業(yè)情況。第五章則研究了制約失地農(nóng)民再就業(yè)的根本原因。通過(guò)研究保定市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀以及失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的阻礙因素，進(jìn)而在第六章提出政策建議，第七章得出結(jié)論。本文研究框架如下：第一章：提出研究保定市失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的目的、意義和方法，總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第一章：提出研究保定市失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的目的、意義和方法，總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二章：介紹有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。第三章：分析當(dāng)前出現(xiàn)失地農(nóng)民問(wèn)題的原因。第四章：介紹保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民失地的現(xiàn)狀，并對(duì)失地農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。第五章：依據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，對(duì)當(dāng)前阻礙保定市失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題解決的因素進(jìn)行研究。第六章：根據(jù)研究得出的阻礙因素，對(duì)解決保定市失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題提出政策建議。第七章：得出結(jié)論。圖1-1研究框架1.5創(chuàng)新性本文基于研究視角，采用抽樣調(diào)查的方式對(duì)保定市事業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深入性的分析與探討。近幾年對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)問(wèn)題和身份變化方面的研究有很多，但缺乏以保定市作為研究對(duì)象調(diào)查失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)研究。在開(kāi)展分析與研討活動(dòng)之后，找出阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的根本原因，并制定有效的解決方案，妥善解決保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及失地農(nóng)民的就業(yè)困難等相關(guān)問(wèn)題。其次，在研究?jī)?nèi)容方面，本文抽樣調(diào)查了保定市失地農(nóng)民的實(shí)際狀況，因而具有時(shí)效性以及現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前已有的文獻(xiàn)上，其研究視角、規(guī)模、范圍過(guò)于寬泛，并未深入了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村失地農(nóng)民的生活狀態(tài)與就業(yè)情況。本文將收集到的信息與相關(guān)理論結(jié)合，更有效地針對(duì)失地農(nóng)民的實(shí)際狀況提出政策建議。第2章失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的理論基礎(chǔ)2.1失地農(nóng)民 在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)失地農(nóng)民是十分正常的現(xiàn)象。截止到目前，學(xué)術(shù)界仍然未明確的給出關(guān)于“失地農(nóng)民”這一概念的具體定義。但是，筆者認(rèn)為，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)及法學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行詮釋與定義。基于法學(xué)角度給出的定義為：我國(guó)著名學(xué)者趙蓉（2006）提出，所謂的失地農(nóng)民，通常是指具有城鎮(zhèn)戶籍，在政府征遷土地之后，失去土地所有權(quán)而而新賦予這些人的權(quán)利，如政府相關(guān)的土地賠償政策，并不能得到有效保障和落實(shí)的特殊社會(huì)群體。秀涓與孫旭有提出如下觀點(diǎn)：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民，主動(dòng)或被動(dòng)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的弱勢(shì)和受歧視群體，其失地原因主要包括政府不完善的監(jiān)督管理機(jī)制、模糊的土地產(chǎn)權(quán)界定以及不健全的征地法律法規(guī)等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度給出的定義為：在城鎮(zhèn)化及社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及住房等多方面的需要，對(duì)農(nóng)村的耕地進(jìn)行征用，而出現(xiàn)了一部分失去土地而就業(yè)困難的農(nóng)民。陳忠浩與陳建明兩名學(xué)者也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入性的探究，他們認(rèn)為，所謂的失地農(nóng)民，一般是指政府在征用土地之后，失去土地而成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人員。劉彥隨（2010）則認(rèn)為，所謂失地農(nóng)民，是指在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中基于建設(shè)需要，因占用、征用農(nóng)村土地，失去土地部分或全部合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的弱勢(shì)群體。筆者認(rèn)為，在定義失地農(nóng)民這一概念時(shí)，應(yīng)參考下述幾方面因素，具體為：（一）失地農(nóng)民往往面臨著農(nóng)民身份發(fā)生變化、生活得不到充分保障的問(wèn)題。（二）將喪失土地所有權(quán)視為失地農(nóng)民最為典型的、不可缺少的特點(diǎn)；（三）城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是產(chǎn)生失地農(nóng)民的根本原因。2.2城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化，亦被專業(yè)學(xué)者譽(yù)為城市化，是一個(gè)城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)村向城市、農(nóng)村用地向非農(nóng)用地、第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)演進(jìn)與發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它不僅是促進(jìn)國(guó)家、民族與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要元素，還是社會(huì)與時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化的特征主要有：首先，經(jīng)濟(jì)方面，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)力水平得到了顯著提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重逐漸降低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，金融、信貸、貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、信息、服務(wù)等系統(tǒng)綜合功能加強(qiáng)；其次，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口與城市規(guī)模始終處于擴(kuò)增狀態(tài)中，加強(qiáng)了人口的聚集能力，促使人口密度越來(lái)越大；另外，社會(huì)生活方面，人際關(guān)系逐步業(yè)緣化，個(gè)人地位和角色容易發(fā)生變化，人們對(duì)公共設(shè)施和公共服務(wù)的需求逐漸增強(qiáng)。一般情況下，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)?！癝”曲線理論中曾提到： 城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的階段為—城鎮(zhèn)化水平處于20%-70%之間，預(yù)示著這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平處于前端?？偠灾?，所謂的城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)科技水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步有著一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市的過(guò)程中，農(nóng)村居民的生活也發(fā)生了重大變化，農(nóng)村與城市的交流逐漸增多，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。但是，在現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)土地的需求也處于不斷上漲狀態(tài)，如此一來(lái)，農(nóng)村耕地便被政府征用，用于建設(shè)或工業(yè)等方面，而失去土地的農(nóng)民，則面對(duì)當(dāng)前社會(huì)上嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)而止步不前。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民是難以避免的現(xiàn)象，當(dāng)然，這也是制約城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。2.3就業(yè)理論 就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，中西方學(xué)者一直在嘗試著從不同的視角研究與就業(yè)相關(guān)的理論。早期的傳統(tǒng)就業(yè)理論以J.B.Say的自動(dòng)均衡理論為代表，認(rèn)為市場(chǎng)能夠自動(dòng)地調(diào)節(jié)供給和需求的平衡，這種無(wú)形力量的自發(fā)調(diào)節(jié)能夠使就業(yè)問(wèn)題得到解決。但當(dāng)20世紀(jì)30年代，多數(shù)西方國(guó)家遭遇嚴(yán)重的金融危機(jī)沖擊后，勞工失業(yè)的問(wèn)題大量出現(xiàn)，而傳統(tǒng)的就業(yè)理論并不能解決這種問(wèn)題。在這樣的情況下，現(xiàn)代就業(yè)理論獲得了社會(huì)各界人士的接受與認(rèn)可。西方著名學(xué)者凱恩斯曾提出如下觀點(diǎn)：在放任及自由的情況下，就業(yè)基本上是一個(gè)不能實(shí)現(xiàn)的愿望。因此，需要政府的政策管理來(lái)應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題。雖然凱恩斯認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，但是他的理論并沒(méi)有注重就業(yè)的本質(zhì)問(wèn)題，并且忽視就業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。繼就業(yè)理論之后，學(xué)術(shù)界陸續(xù)又出現(xiàn)了諸多流派，提出的觀點(diǎn)也如繁星之多，諸如勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論以及劉易斯提出的就業(yè)理論等等。2.3.1不充分就業(yè)理論 西方著名學(xué)者J.M.Keynes曾提出：失業(yè)類(lèi)型涵蓋兩種，即“非自愿失業(yè)”與“資源性失業(yè)”，前者包括隱蔽性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及摩擦性失業(yè)。而社會(huì)需求的大小，則是決定充分就業(yè)的關(guān)鍵性因素。當(dāng)社會(huì)供給大于社會(huì)需求時(shí)，過(guò)剩的產(chǎn)品不但使得生產(chǎn)者需要以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品，而且會(huì)出現(xiàn)貨物積壓的問(wèn)題。在沒(méi)有達(dá)到預(yù)期收益的情況下，生產(chǎn)者會(huì)選擇縮小生產(chǎn)規(guī)模，甚至停止生產(chǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩，失業(yè)人數(shù)不斷攀升。 經(jīng)過(guò)研究，凱恩斯得出以下結(jié)論:在政府并未作出宏觀調(diào)控這一決策時(shí)，若有效需求僅由投資需求及消費(fèi)需求兩個(gè)方面構(gòu)成，那么充分就業(yè)將很難實(shí)現(xiàn)。一般情況下，有效需求存在缺陷主要是下述原因?qū)е碌?，即：流?dòng)性偏好、資本邊際效率以及邊際消費(fèi)傾向等等。所以，在并未構(gòu)建健全、科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，放任、自由的交易狀態(tài)，無(wú)法平衡供給與需求之間的關(guān)系，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生大幅度扭轉(zhuǎn)，逐漸蕭條，這也是產(chǎn)生失業(yè)的根本原因。鑒于此，若要確保經(jīng)濟(jì)水平正常、穩(wěn)步發(fā)展，有效解決社會(huì)人員的就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有所作為，制定一系列的促進(jìn)手段與宏觀調(diào)控決策，為解決就業(yè)問(wèn)題提供充足的理論依據(jù)。2.3.2二元經(jīng)濟(jì)理論 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物W.A.Lewis亦對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致性的研究，他從城市化與工業(yè)化相結(jié)合的角度出發(fā)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家就業(yè)困難及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入性的探究。他提出如下觀點(diǎn)：二元結(jié)構(gòu)屬性是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家就業(yè)困難的主要原因。而上文中提到的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代生產(chǎn)部門(mén)（包括服務(wù)業(yè)與工業(yè)部門(mén)），另一個(gè)則是傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門(mén)（諸如農(nóng)業(yè)部門(mén)等）。在對(duì)于二者關(guān)系的研究上，W.A.Lewis作出如下解釋：一方面，先進(jìn)部門(mén)可以說(shuō)帶動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)而言，由于缺乏業(yè)務(wù)量，其生產(chǎn)率幾乎為零，從而導(dǎo)致了剩余勞動(dòng)力及隱蔽失業(yè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在這樣的背景下，工業(yè)部門(mén)的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作，形成了剩余產(chǎn)出，通過(guò)二次投資的辦法，擴(kuò)大當(dāng)前已有的資本規(guī)模，增加資本存量，為更多的人提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，這不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主因，還是妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效方式。另一方面，由于工資水平低下，而產(chǎn)生了過(guò)多的失業(yè)人員。而經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展卻是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人員就業(yè)的先決條件。在這種矛盾的影響之下，勞動(dòng)力逐步向工業(yè)、城市等方向聚集。其根本原因是農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展速度快、人口多且邊際生產(chǎn)率低，側(cè)面反映出農(nóng)村由于失地問(wèn)題，仍然屬于剩余勞動(dòng)力集聚狀態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)相比，工業(yè)部門(mén)的就職人數(shù)少，且生產(chǎn)率較高。盡管兩個(gè)部門(mén)間的貨幣收入的某些差別只是人們的錯(cuò)覺(jué)，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人有些收入是以實(shí)物形式，其購(gòu)買(mǎi)食品、住房，以及在交通等方面的成本花費(fèi)較低，但是在許多國(guó)家，業(yè)部門(mén)的收入均要高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，也正是這個(gè)原因，很多勞動(dòng)力均向開(kāi)始向工業(yè)部門(mén)靠攏。工業(yè)部門(mén)有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難等問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)文明社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有著不可比擬的重要作用。2.3.2勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論 另一種較為著名的就業(yè)理論“分割理論”，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家P.B.Doeringer和M.J.Piore于20世紀(jì)60年代首次提出。根據(jù)這一理論學(xué)說(shuō)，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩名學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)具有明顯的流動(dòng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性特征。由于性別、種族、教育背景、技能、制度因素等方面的差異，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)分割。一般可將其分為兩個(gè)部門(mén)，即外部市場(chǎng)與內(nèi)部市場(chǎng)，與外部市場(chǎng)相比，內(nèi)部市場(chǎng)的工作環(huán)境及待遇相對(duì)要高一些，而外部市場(chǎng)的你工作環(huán)境、待遇及福利方面則要略差一些。勞動(dòng)力在兩種市場(chǎng)之間的流動(dòng)較為困難，如果同樣出現(xiàn)失業(yè)的情況，內(nèi)部市場(chǎng)的勞動(dòng)者會(huì)選擇等待就業(yè)機(jī)會(huì)而不會(huì)去工資水平低的外部市場(chǎng)工作，這種情況屬于自愿失業(yè)；而外部市場(chǎng)的勞動(dòng)者由于缺乏必要的技能而不能進(jìn)入內(nèi)部市場(chǎng)就業(yè)，這種情況屬于非自愿失業(yè)。在我國(guó)，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割這一現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。城市居民享受著較為優(yōu)越的工資和福利，一些農(nóng)民工即使能夠進(jìn)入城市，往往也處于二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，面臨著工作條件差、工資低、權(quán)利得不到有效維護(hù)等困難。加大了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。2.4就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系技術(shù)因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能夠在平衡市場(chǎng)供需關(guān)系的同時(shí)，改變不利的就業(yè)趨勢(shì)。Kalz和Murphy通過(guò)對(duì)美國(guó)部分行業(yè)的研究解釋了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間的聯(lián)系。他們認(rèn)為，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)于勞動(dòng)力的需求會(huì)由低技能逐步向高技能轉(zhuǎn)變，而對(duì)于高技術(shù)工人相對(duì)需求的增長(zhǎng)是導(dǎo)致就業(yè)、工資不平等現(xiàn)象的重要原因。西方著名學(xué)者VanReenen與Machin共同提出如下觀點(diǎn)：技術(shù)化趨勢(shì)是當(dāng)前市場(chǎng)上擇選勞動(dòng)力的重要標(biāo)志。在多種先進(jìn)技術(shù)日益普及的情況下，對(duì)于技術(shù)含量相對(duì)較低的工人的需求也在不斷下降。 在中國(guó)，由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)于職工有了更高的文化技術(shù)要求。而失地農(nóng)民由于缺乏學(xué)歷教育與文化技能，促使其在越來(lái)越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下無(wú)路可選。2.5社會(huì)保障理論 社會(huì)保障的實(shí)際概念為：由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一管理的、由一系列完整、規(guī)范的福利及保險(xiǎn)項(xiàng)目構(gòu)成的體系，為了保障我國(guó)公民擺脫或免于遭受人為或自然災(zāi)害的影響，從而為其提供的生活保障。社會(huì)保障的目標(biāo)，是國(guó)家或政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，旨在維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平。所以我們不難看出，社會(huì)保障具有“減震器”與“安全閥”的雙重作用。A.C.Pigou學(xué)者提出下述觀點(diǎn)：增加貨幣的附加值與邊際效用，是滿足居民實(shí)際心理需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅藥舉措，將富人的剩余財(cái)富用以保障窮人的基本生活?？赏ㄟ^(guò)強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移或自愿轉(zhuǎn)移兩種途徑予以實(shí)現(xiàn)。自愿轉(zhuǎn)移是指具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)或個(gè)人自愿捐助，從事福利或公益事業(yè)；而后者是指國(guó)家通過(guò)稅收，如累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，通過(guò)支付養(yǎng)老金，窮人失業(yè)救濟(jì)，醫(yī)療保健福利金，教育補(bǔ)貼，住房補(bǔ)貼直接使得窮人的實(shí)際收入增加，或者政府通過(guò)向最急需的物資日常生產(chǎn)部門(mén)和服務(wù)單位給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，以此來(lái)惠及窮人。在《資本論》與《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》著兩部著作中，恩格斯與馬克思也詳細(xì)的闡述了他們對(duì)社會(huì)保障這一概念的理解。他們認(rèn)為，社會(huì)保障為物質(zhì)資料再生產(chǎn)的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了必要的條件。社會(huì)保障基金是由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人剩余財(cái)產(chǎn)所構(gòu)成的。不同形式、來(lái)源渠道的保障基金，都具有一定的價(jià)值與意義。另外，社會(huì)保障應(yīng)覆蓋我國(guó)所有的城市及農(nóng)村地區(qū)，特別是那些喪失勞動(dòng)能力、年事已高及年幼的人口。 所以，社會(huì)保障作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平再分配的重要手段，應(yīng)當(dāng)在兼顧效率和公平的前提下，盡可能的向弱勢(shì)群體傾斜。失地農(nóng)民也隸屬于我國(guó)弱勢(shì)群體，因此，應(yīng)將其列入社會(huì)保障體系之中。眾所周知，農(nóng)民對(duì)土地有著非同一般的熱情與依賴，一旦失去土地，對(duì)農(nóng)民而言，即失去了生活的全部意義以及經(jīng)濟(jì)來(lái)源。若政府并未制定完善的、規(guī)范化的、覆蓋能力強(qiáng)的社會(huì)保障體系，那么將會(huì)引發(fā)由失地農(nóng)民引發(fā)的一系列就業(yè)困難等問(wèn)題，甚至?xí){到社會(huì)的公平與穩(wěn)定。因此，我們不難看出，建立健全的、規(guī)范的社會(huì)保障體系是妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)困難等一系列問(wèn)題的重要途徑。第3章失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因3.1中國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，征地過(guò)多過(guò)急 自我國(guó)改革開(kāi)放伊始，經(jīng)濟(jì)的提升帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并于短時(shí)間內(nèi)迅速覆蓋了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為17.92，發(fā)展至2010年，城鎮(zhèn)化率大幅度上漲，已經(jīng)高達(dá)47.50%。到2013年時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)再次上漲，為53,7%，與2012年相比，提高了大概1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)規(guī)模及人口也有所改變，2011年，城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張至6.9億人。城市數(shù)量由最初的193個(gè)，擴(kuò)建到如今的657個(gè)。大城市以及省會(huì)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀為代表的城市集群的人口增長(zhǎng)速度均位居全國(guó)前列。 但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍存在很多不足之處，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量與規(guī)模存在較大影響；首先，東部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較快，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量、規(guī)模與數(shù)量均高于西部地區(qū)。其次；人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)有280個(gè)城市均面臨著這一問(wèn)題，老齡化比率已經(jīng)在7%以上。很多經(jīng)濟(jì)落后的城市，因?yàn)槿鄙偾鄩涯陝趧?dòng)力，而無(wú)法帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢?jiàn)老齡化現(xiàn)象所帶來(lái)的一系列尖銳問(wèn)題已經(jīng)日益凸顯。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建立更多的城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)地區(qū)，通過(guò)各種隱蔽、公開(kāi)、非法或合法的方式來(lái)征用農(nóng)村的耕地面積。尤其在是2000年以后的“圈地浪潮”中，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的趨勢(shì)更是以前所未有的速度膨脹，失地農(nóng)民的數(shù)量因此激增。這些農(nóng)民在失去土地這一重要物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活來(lái)源之后，就業(yè)問(wèn)題也隨之而來(lái)。即便是有些農(nóng)村戶籍的失地農(nóng)民選擇來(lái)到城市打工，尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也面臨著城鄉(xiāng)戶籍壁壘帶來(lái)的“半城市化”問(wèn)題的困擾。我國(guó)被劃為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)名工數(shù)量高達(dá)2.34億。但是這些人在公共服務(wù)、醫(yī)療、教育及就業(yè)等方面卻并不能享受和其他城鎮(zhèn)人口一樣的平等待遇。3.2就業(yè)渠道的弱化就業(yè)渠道的弱化主要表現(xiàn)為就業(yè)安置的普遍缺少，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)方面缺乏經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的支持兩方面。在上世紀(jì)90年代以前，為了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，政府制定了完善的補(bǔ)償安置策略，給予其貨幣、住房或就業(yè)等方面的補(bǔ)償，有效緩解了失地農(nóng)民的焦躁情緒及就業(yè)矛盾。而隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)用工制度也進(jìn)行了大面積的變革，政府大多采用一次性補(bǔ)償?shù)姆绞?，取締了以往多方面的補(bǔ)償策略，讓失地農(nóng)民自主選擇出路，加大了農(nóng)民的就業(yè)難度。另一方面，許多失地農(nóng)民沒(méi)有資金支持，沒(méi)有文化技術(shù)和打工門(mén)路，他們很難在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的人才市場(chǎng)上找到合適的工作，更缺少自主創(chuàng)業(yè)的資金和技術(shù)等方面的支持。在自謀職業(yè)及創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，增加了農(nóng)民的就業(yè)難度。3.3現(xiàn)行制度存在的缺陷當(dāng)前，制度上的缺陷主要表現(xiàn)為企業(yè)用工制度的缺陷和征地制度和賠償方面的不足三方面。從企業(yè)制定的用工制度上來(lái)看，由于失地農(nóng)民缺乏學(xué)歷教育與技能，在工資收入及招聘入崗等多個(gè)方面均受到了不平等待遇。而生活中，農(nóng)民的情緒也非常低落，經(jīng)常因?yàn)闆](méi)有城市戶口而受到社會(huì)的排擠。一些工作環(huán)境好、收入較高的工作崗位更傾向于城市居民，阻礙了失地農(nóng)民尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。而給予農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)往往是工資收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位，缺乏對(duì)失地農(nóng)民的吸引力。部分用人單位甚至采用雙軌用工制，將工人分為城市職工和農(nóng)村職工，造成了報(bào)酬分配不公的現(xiàn)象，也在一定程度上阻礙了失地農(nóng)民外出打工、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的動(dòng)力從征地制度這一角度來(lái)看，憲法對(duì)“公共利益”這一概念的界定十分模糊。雖然現(xiàn)有法律在土地承包方面承認(rèn)了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有對(duì)土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，但是目前國(guó)家出臺(tái)的法律認(rèn)為農(nóng)村土地的合法權(quán)益并非是農(nóng)民，而是集體或政府。這種土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離實(shí)際上造成了產(chǎn)權(quán)界定的模糊，因?yàn)樽鳛榧w成員之一的農(nóng)民，對(duì)于承包土地的決策權(quán)和收益權(quán)是不明確的。因而也無(wú)法明確土地的利益主體。另外，我國(guó)在征用土地時(shí)還存在大量土地閑置的現(xiàn)象，當(dāng)前在我國(guó)被征用的土地中，征用后被利用的土地只占征用土地總數(shù)的67%，尚有超過(guò)30%的土地處于“批而未征”或“征而未用”的狀態(tài)。征地制度方面的漏洞導(dǎo)致了失地農(nóng)民的增多以及失地農(nóng)民在收益分配時(shí)不能得到足夠的資金支持就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)用低于土地市場(chǎng)價(jià)格和土地出讓價(jià)格,仍舊存在嚴(yán)重的“低征高賣(mài)”現(xiàn)象。也并未考慮農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)及自主創(chuàng)業(yè)所需要的成本，給出的補(bǔ)償甚至無(wú)法維持日常生活。引發(fā)了激烈的矛盾，也無(wú)法妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)困難及后續(xù)的養(yǎng)老問(wèn)題。第4章保定市市區(qū)城鎮(zhèn)化和失地農(nóng)民的基本情況4.1保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r 河北省保定市具有特殊的地理位置，市內(nèi)涵蓋三個(gè)區(qū)域，即新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)，還新建設(shè)了一個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。素有“首都南大門(mén)”與“經(jīng)濟(jì)重地”等榮譽(yù)之稱。近幾年來(lái)，保定市投入大量的人力與無(wú)力，旨在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，試圖與首都、上海等城市的發(fā)展并列，成為國(guó)家重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。2015年，保定市經(jīng)過(guò)多次會(huì)議研討，制定了如下建設(shè)任務(wù)，即“加快對(duì)北部低碳新城、南部保定汽車(chē)科技城、西湖體育中心、東湖文化中心及高鐵片區(qū)的建設(shè)，打造大城市的規(guī)模與格局”，在這一決策的號(hào)召與影響之下，保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人口也處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，取得了較為可喜的成績(jī)。從城區(qū)面積看，近幾年保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市用地面積總量迅速增長(zhǎng)，城區(qū)規(guī)模也有所擴(kuò)大。特別是在2008年至2010年實(shí)施“三年大變樣”工程期間，建成區(qū)以及城市建設(shè)用地面積都迅速擴(kuò)大。2009年保定市建成區(qū)為103平方千米，到了2013年已經(jīng)擴(kuò)大至141平方公里，5年間擴(kuò)大了38平方千米。表3-1保定市2009-2013年城鎮(zhèn)化用地變化情況統(tǒng)計(jì)年份建成區(qū)面積（平方千米）城市建設(shè)用地面積（平方千米20091031102010131131201113213220121331332013141135數(shù)據(jù)來(lái)源：2009-2013《保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》基于城鎮(zhèn)化率及人口規(guī)模等角度來(lái)看，2000年，保定市的城鎮(zhèn)化率僅為23.4%，發(fā)展至2010年，通過(guò)多個(gè)部門(mén)及民眾的共同努力，已經(jīng)增至45.6%。人口基數(shù)也不斷上漲，常住人口總數(shù)達(dá)到1103639人，非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)共計(jì)1016942人，較前幾年增長(zhǎng)迅速。據(jù)相關(guān)人士預(yù)計(jì)，截止到2020年，保定市的城鎮(zhèn)化水平將在57%以上，而人口也將增長(zhǎng)至7000萬(wàn)人左右。同時(shí)，近年來(lái)保定市政府也在積極對(duì)“城中村”進(jìn)行改造，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平?，F(xiàn)階段，保定市區(qū)共建設(shè)了75個(gè)城中村，共計(jì)3萬(wàn)村民，所用面積高達(dá)4.2萬(wàn)畝。在《市區(qū)城中村拆遷改造實(shí)施辦法》與《關(guān)于加快失去城中村拆遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》等文件中，保定市計(jì)劃利用三年的時(shí)間，來(lái)改造已有的75個(gè)“城中村”，投資200億元人民幣，并聘用了諸多專業(yè)人士，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”。表3-22009-2013年保定市和河北省城鎮(zhèn)化率年份保定市城鎮(zhèn)化率河北省平均城鎮(zhèn)化率全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率201342.93%48.12%46.50%201241.58%46.80%49.70%201140.36%45.60%51.30%201035.85%43.74%52.57%200933.47%41.90%53.73%數(shù)據(jù)來(lái)源：河北省統(tǒng)計(jì)局然而，就總體情況看，保定市城鎮(zhèn)化水平依然較低，城鎮(zhèn)化率依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于河北省平均水平。（見(jiàn)表3-2）而在現(xiàn)有的城區(qū)，也存在著在城鎮(zhèn)化建設(shè)中較為常見(jiàn)的土地利用方面的問(wèn)題。當(dāng)前保定市內(nèi)農(nóng)業(yè)用地較少，相對(duì)的，工業(yè)占地面積較大。有資料表明，在保定市新增的建設(shè)用地中，農(nóng)用地占到了79.69%，其中又有60.53%來(lái)自耕地。近幾年來(lái)，特別是在北市區(qū)，征用耕地用作住宅建設(shè)用地的現(xiàn)象日益增多。同時(shí)，雖然城市面積正處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)中，但是由于土地利用率較低及其他原因，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)情況。并且，在“城中村”改造的過(guò)程中，還存在著強(qiáng)制、半強(qiáng)制拆遷，違規(guī)賣(mài)地，“城中村”垃圾無(wú)人治理等問(wèn)題?？傮w而言，保定城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力依然巨大，還需要妥善處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。4.2保定市區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地情況經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅從2011年至2014年年底，在保定市區(qū)下轄的3個(gè)區(qū)，1個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，15個(gè)街道，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，涉及到失地的共計(jì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道（保定市市區(qū)部分村鎮(zhèn)屬于街道管轄）。失地情況大部分發(fā)生在市郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中又以高開(kāi)區(qū)征收農(nóng)民的土地最多。北市區(qū)征收村鎮(zhèn)土地面積共計(jì)15.3457公頃，其中征收韓莊鄉(xiāng)盧莊村土地2.9181公頃，征收東關(guān)街道劉莊村土地12.4276公頃。南市區(qū)共征收了9.5234公頃的耕地，其中，有0.4868公頃為公共服務(wù)及管理用地；2.3617公頃為楊莊鄉(xiāng)東高莊村土地；1.4341公頃的綠化草地；0.2021的八里莊土地；5.0387公頃的東小莊村土地。新市區(qū)征收村鎮(zhèn)土地面積共計(jì)11.4908公頃，其中征收南奇鄉(xiāng)北奇村土地0.5142公頃，征收西王莊村土地0.4681公頃；征收江城鄉(xiāng)江城西隊(duì)村村地和吳莊村村地3.0710公頃，征收后高莊村村地1.6508公頃，征收石家莊村0.8486公頃；征收富昌鄉(xiāng)小汲店村村地0.1528公頃；征收頡莊鄉(xiāng)水碾頭村村地1.0420公頃；征收新市場(chǎng)街道中廉良村土地1.0378公頃；征收東風(fēng)街道西大園村村地0.0829公頃。高開(kāi)區(qū)征收村鎮(zhèn)土地面積19.6779公頃，其中征收賢臺(tái)鄉(xiāng)中南韓村土地4.0192公頃，征收中賢臺(tái)村土地2.7598公頃等等。4.3保定市失地農(nóng)民就業(yè)狀況保定市采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)恼鞯胤绞?。然而，由于缺乏適當(dāng)?shù)陌仓么胧┖唾r償，市區(qū)內(nèi)仍有相當(dāng)一部分的失地農(nóng)民的失地失業(yè)狀態(tài)未能得到改善。為了深入性的了解當(dāng)前失地農(nóng)民的生活狀態(tài)與就業(yè)情況，筆者展開(kāi)了一次大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，采用抽樣調(diào)查的方式，向征收失地?cái)?shù)目相近的韓莊鄉(xiāng)盧莊村、楊莊鄉(xiāng)東高莊村、賢臺(tái)鄉(xiāng)中賢臺(tái)村以及韓村鄉(xiāng)西廉良村村民發(fā)放失地農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷，總共發(fā)放100份問(wèn)卷，來(lái)了解失地農(nóng)民的收入變化、就業(yè)滿意度以及當(dāng)前的從業(yè)情況等。調(diào)查于2015年1月26日—2月3日進(jìn)行，調(diào)查四村村民各25人，其中男性56人，女性44人，無(wú)因殘疾和疾病而喪失勞動(dòng)力者。本次調(diào)查的結(jié)果如下：被調(diào)查的失地農(nóng)民的基本情況調(diào)查對(duì)象的平均年齡為40.07歲，有46%的農(nóng)民具有中?；蚋咧袑W(xué)歷，32%的農(nóng)民為初中學(xué)歷，14%的農(nóng)民為小學(xué)學(xué)歷，而具有大專中專學(xué)歷以及大學(xué)學(xué)歷的人則分別占4%和2%。2%的農(nóng)民并未接受過(guò)素質(zhì)及知識(shí)等方面的教育。此外，在被調(diào)查的失地農(nóng)民當(dāng)中，大部分農(nóng)民失去土地的時(shí)間大部分在三年之內(nèi)。（如表3-33-43-5）表3-3失地農(nóng)民年齡分布年齡20-2930-3940-4950-59≥60合計(jì)人數(shù)183026224100百分比18%30%26%22%4%100%表3-4失地農(nóng)民的文化水平文化程度小學(xué)以下小學(xué)初中高中（含中專）大專大學(xué)合計(jì)人數(shù)214324642100累計(jì)百分比2%16%48%94%98%100%表3-5失地農(nóng)民失地失去土地的時(shí)間數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷(2)被調(diào)查的失地農(nóng)民的就業(yè)情況為了排除年齡大而退休的因素，關(guān)于就業(yè)情況的調(diào)查僅針對(duì)60歲以下的失地農(nóng)民。通過(guò)觀察上述圖表（3-4），我們不難發(fā)現(xiàn)，在政府實(shí)施征地決策的前后，農(nóng)民的就業(yè)情況出現(xiàn)了很大的變化。大部分農(nóng)民在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，并未找到理想的工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，處于失業(yè)或待業(yè)的農(nóng)民由征地前的7人上升到征地后的12人，另有34人在征地后沒(méi)有找到穩(wěn)定的工作，比征地前多了10人。此外，有穩(wěn)定工作（包括務(wù)農(nóng)在內(nèi)）的人數(shù)也有了明顯下降。（如表3-5）表3-6失地農(nóng)民征地后的就業(yè)情況有穩(wěn)定的工作（包括務(wù)農(nóng)）有工作但不穩(wěn)定失業(yè)或待業(yè)合計(jì)征地前6524796征地后50341296數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷從月收入這一角度來(lái)看，在政府實(shí)行征地行為之后，有49%的農(nóng)民月收入不足2000元，而27%的農(nóng)民月收入甚至不足1000元，僅有2%的失地農(nóng)民月收入在3000元以上。（詳情參見(jiàn)下述圖表3-6）表3-6失地農(nóng)民征地后的月收入情況收入狀況1000元以下1000-2000元2000-3000元≥3000元合計(jì)人數(shù)264721296百分比27%49%22%2%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷有38.54的失地農(nóng)民認(rèn)為，在失去土地之后，月收入水平無(wú)法維持自己的日常生活；有17.79的失地農(nóng)民認(rèn)為月收入仍然同從前一樣，并無(wú)明顯變化；僅有36.46%的失地農(nóng)民認(rèn)為收入較之以往要增加許多，改善了自身的生活。（詳情參見(jiàn)下述圖表3-7）表3-7失地農(nóng)民征地前后收入變化情況人數(shù)百分比收入增加3536.46%收入減少3738.54%基本持平1919.79%不愿透露55.21%數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷在征地后失地農(nóng)民的從業(yè)狀況方面，本文發(fā)現(xiàn)，有27位農(nóng)民在失地后從事生產(chǎn)運(yùn)輸類(lèi)工作，這一部分農(nóng)民占到了被調(diào)查總數(shù)的29%。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和在工廠企業(yè)中任職的分別占總數(shù)的19%和11%，從事服務(wù)業(yè)的占到了被調(diào)查總數(shù)的9%，在技術(shù)部門(mén)任職的最少，僅有2人。4%的失地農(nóng)民無(wú)業(yè)，26%的失地農(nóng)民則從事其他行業(yè)。（詳情參見(jiàn)下述圖表3-8）圖3-8失地農(nóng)民從事職業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷在本次調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，56.25%的農(nóng)民認(rèn)為，在征地之后，自己并未找到理想的工作，對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒；31.25%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地之后生活的較為安穩(wěn)，對(duì)現(xiàn)狀持滿意態(tài)度；而12.5%的農(nóng)民則認(rèn)為當(dāng)前的狀態(tài)非常的不好，生活質(zhì)量始終無(wú)法提升，征地對(duì)其心理及生活狀態(tài)影響很大。（詳情參見(jiàn)下述圖表3-9）。圖3-9失地農(nóng)民就業(yè)滿意度（單位：人）數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷在對(duì)60歲以下的失地農(nóng)民進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)調(diào)查中，有半數(shù)以上的人認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，這部分人占到了被調(diào)查者總數(shù)的51%，僅有26%的人認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專門(mén)的就業(yè)培訓(xùn)時(shí)有必要的，而有22.91%的失地農(nóng)民則持無(wú)所謂的態(tài)度。而在認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民當(dāng)中，大部分人認(rèn)為接受就業(yè)培訓(xùn)無(wú)意義。（如圖3-10和圖3-11）表3-10失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)意向（單位：人）數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷圖3-11認(rèn)為沒(méi)有必要接受就業(yè)培訓(xùn)的理由數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷從就業(yè)渠道這一角度來(lái)看，通過(guò)招聘會(huì)去找工作的失地農(nóng)民有27.08%，而另有44.79%的農(nóng)民是遍撒關(guān)系網(wǎng)，認(rèn)為親戚朋友的介紹更有快速、有效。再次是電視廣告和企業(yè)的招聘啟事，分別有14.58%和13.54%的人認(rèn)為其是最有效的就業(yè)途徑。由此可見(jiàn)，大部分失地農(nóng)民仍然更加青睞依靠親朋好友介紹工作。（如表3-12）表3-12失地農(nóng)民認(rèn)為最有效的就業(yè)途徑途徑人數(shù)百分比親朋好友的介紹4344.79%招聘會(huì)2627.08%電視廣告1414.58%企業(yè)的招聘啟事1313.54%網(wǎng)絡(luò)途徑00合計(jì)96100%數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷在影響失地農(nóng)民擇業(yè)因素方面，有52.08%的失地農(nóng)民認(rèn)為，文化程度的高低是影響導(dǎo)致當(dāng)前失地農(nóng)民擇業(yè)的最主要因素。認(rèn)為失地農(nóng)民的擇業(yè)受人際關(guān)系影響的比重為35.41%。另有6.25%的人認(rèn)為，路途遙遠(yuǎn)、交通不便影響著其擇業(yè)。（如表3-13）表3-13失地農(nóng)民擇業(yè)因素認(rèn)知因素文化程度距離和交通社會(huì)關(guān)系其他合計(jì)人數(shù)50634696百分比52.08%6.25%35.41%6.25%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷政府的安置補(bǔ)償在農(nóng)民被征地后，絕大多數(shù)獲得了政府的貨幣補(bǔ)償，還有2人沒(méi)有獲得補(bǔ)償。有很大一部分的失地農(nóng)民只得到了政府的一部分補(bǔ)償，占到了53%，另有13%的人表示政府沒(méi)有兌現(xiàn)補(bǔ)償，認(rèn)為政府完全兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)娜苏嫉搅?4%。（如表3-14和圖3-15）。表3-14政府補(bǔ)償方式貨幣補(bǔ)償其他補(bǔ)償沒(méi)有補(bǔ)償合計(jì)人數(shù)9802100百分比98%02%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷圖3-15政府補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷很多農(nóng)民均有這樣的想法，在征地這一過(guò)程中，政府的決策及行為中存在很多問(wèn)題。在受訪村民中，有40人認(rèn)為政府在補(bǔ)助方面存在弊端，有37為村民認(rèn)為現(xiàn)階段政府在處理失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面存在問(wèn)題。認(rèn)為政府在應(yīng)對(duì)拆遷和其他問(wèn)題方面存在弊端的人數(shù)分別為12人和11人。（如圖3-16）圖3-16失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過(guò)程中出現(xiàn)的弊端數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷結(jié)合上述抽樣調(diào)查，本文認(rèn)為，現(xiàn)階段保定市失地農(nóng)民的就業(yè)狀況有如下特征：①在土地被征收后，大部分失地農(nóng)民的收入狀況收到了影響，仍有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于沒(méi)有穩(wěn)定的工作或是失業(yè)的狀態(tài)；②失地農(nóng)民所持的觀點(diǎn)為：失地農(nóng)民就業(yè)困難是由于社會(huì)關(guān)系及文化程度雙重原因?qū)е碌模虎鄞蟛糠质У剞r(nóng)民仍然缺乏接受就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，而認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)無(wú)意義是其中的重要因素；④失地農(nóng)民所了解到的就業(yè)渠道相對(duì)單一，多數(shù)失地農(nóng)民仍然偏向選擇通過(guò)親戚朋友介紹獲得工作機(jī)會(huì)；⑤政府制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法保證其生活所需，因此，政府應(yīng)提高在這方面的執(zhí)行力度，充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。4.5失地農(nóng)民就業(yè)的交互分析 為研究抽樣調(diào)查中各項(xiàng)因素對(duì)于失地農(nóng)民就業(yè)的影響及其程度，本章對(duì)就業(yè)的雙變量進(jìn)行交互分析。4.5.1就業(yè)與農(nóng)民基本情況的雙變量相關(guān)關(guān)系表4-17中的相關(guān)系數(shù)由抽樣調(diào)查中“失地農(nóng)民的基本情況”一項(xiàng)所得，其中：性別：男=1，女=2；年齡：年齡=出生年-2015教育：小學(xué)=1-6年，初中=1-9年，高中（包括中專）=1-12年，大專=1-15年，大學(xué)=1-16年征地年份：按公歷年計(jì)算Y1=有工作，Y2=無(wú)工作運(yùn)用SPSS分析得出雙標(biāo)量關(guān)系如表4-17。表4-17就業(yè)的雙變量相關(guān)系數(shù)性別年齡教育征地年份0.0010.4660.5170.301lambdagammagammagamma根據(jù)上表可見(jiàn)，在調(diào)查涉及的性別、年齡、受教育程度和征地年份這些失地農(nóng)民基本情況對(duì)于就業(yè)的影響關(guān)系中，年齡、受教育程度和征地年份對(duì)于就業(yè)有著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，顯著性水平較高。而性別對(duì)于就業(yè)的相關(guān)關(guān)系較弱。相關(guān)關(guān)系由強(qiáng)至弱依次為：教育0.507；年齡0.466；征地年份0.301。數(shù)據(jù)顯示：就業(yè)和年齡之間的關(guān)系較為密切。年齡越小，那么則表示更好擇業(yè)。就業(yè)和農(nóng)民的受教育程度息息相關(guān)。知識(shí)、技能及學(xué)歷越高，那么則表示找到理想工作的可能性則越高。征地年份與就業(yè)相關(guān)。征地時(shí)間越短，那么則表示就業(yè)情況越好。4.5.2就業(yè)的交互分析表4-18是征地后就業(yè)的年齡、受教育程度和征地年份的描述。表4-18征地后就業(yè)對(duì)年齡、教育程度和征地年份的描述類(lèi)別指標(biāo)年齡受教育程度征地年份有工作均值Mean36102012中位數(shù)Median3692011最小值Minimum1632004最大值Maximum57162014標(biāo)準(zhǔn)差Std.10.133.13.5分組中位數(shù)36102011無(wú)工作均值Mean3882011中位數(shù)Median3882010最小值Minimum1702000最大值Maximum59122014標(biāo)準(zhǔn)差Std.12.583.34.3分組中位數(shù)3882010總體均值Mean39102012中位數(shù)Median3892011最小值Minimum1602000最大值Maximum59162014標(biāo)準(zhǔn)差Std.11.293.23.8分組中位數(shù)30102011數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷 由數(shù)據(jù)可知，從業(yè)者在年齡上較無(wú)業(yè)者更具優(yōu)勢(shì)，在受教育年限上也有一定的差距，但在征地年份上從業(yè)者和無(wú)業(yè)者的差別較小。相比無(wú)業(yè)者而言，已經(jīng)參加工作的失地農(nóng)民，大概要比其多受到2年的素質(zhì)教育。在抽樣調(diào)查中，征地后失去工作的人中，雖然也有受過(guò)高等教育者，但大多數(shù)無(wú)業(yè)者只具有初中學(xué)歷。第5章影響保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的制約因素 影響失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的因素是多方面的，不僅有政策制度方面的原因，而且還包括了失地農(nóng)民自身的主觀因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀因素。通過(guò)上一張對(duì)于失地農(nóng)民的抽樣調(diào)查以及就業(yè)的相關(guān)性分析，本文認(rèn)為，現(xiàn)階段制約保定市失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題解決的因素主要有以下幾個(gè)方面：5.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素5.1.1市場(chǎng)的需求與失地農(nóng)民的勞動(dòng)供給不對(duì)稱市場(chǎng)需求和失地農(nóng)民的供給不對(duì)稱，主要是由保定市的工業(yè)構(gòu)成和失地農(nóng)民素質(zhì)兩方面造成的。近幾年來(lái)，在周邊城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引領(lǐng)之下，保定市正致力于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。尤其是在工業(yè)方面，除了原有的基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)工業(yè)，近年來(lái)加大了對(duì)高技術(shù)附加值產(chǎn)品的投入。由于過(guò)于看重工業(yè)，讓風(fēng)帆集團(tuán)、化纖集團(tuán)、天威集團(tuán)以及樂(lè)凱集團(tuán)拔地而起，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力需求，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。并且，這些職位往往需要工作者具備一定的技能，比如保定市天威集團(tuán)和風(fēng)帆集團(tuán)就要求應(yīng)聘者須具有大專及以上的教育程度。然而，失地農(nóng)民大多數(shù)缺乏相關(guān)的技能和素質(zhì)，只有少數(shù)能夠具備較高技能。在本次調(diào)查活動(dòng)中，筆者發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題：很多失地農(nóng)民的最高文化水平僅為高中或初中，加大了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，當(dāng)前失地農(nóng)民的勞動(dòng)力供給，并不符合現(xiàn)階段保定市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，一些大、中型企業(yè)中仍然存在著熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求的問(wèn)題。而文化程度以及勞動(dòng)技能的缺乏，使得失地農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)變得狹窄，可以選擇的職業(yè)減少，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。促使失地農(nóng)民面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。5.1.2保定市就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)大學(xué)畢業(yè)生的基數(shù)越大，那么則表示市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越大，失地農(nóng)民不具有任何就業(yè)優(yōu)勢(shì)。在保定市，有很多保定學(xué)院、華北電力大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)及河北大學(xué)的畢業(yè)生，在擇業(yè)時(shí)，企業(yè)則更偏向于選擇這些具備較高素質(zhì)以及專業(yè)技能的人才，這讓失地農(nóng)民很難在人才濟(jì)濟(jì)的就業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。5.2制度政策因素5.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)困難問(wèn)題的主要制度性障礙，主要表現(xiàn)為以戶籍制度為主的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等多個(gè)方面。一直發(fā)展到2014年的年末，諸如山東、江蘇、遼寧及河北等多個(gè)城市陸續(xù)取消了二元戶口劃分制度。但鑒于之前的戶籍制度的歷史淵源以及城鄉(xiāng)之間福利待遇和權(quán)益方面的因素，這種戶籍制度的改革還有待深化。一些失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)為城市戶口之后，并沒(méi)有獲得應(yīng)有的權(quán)利和待遇，而之前在農(nóng)村則是“有社保，有地種”，因此許多失地農(nóng)民并不愿意實(shí)現(xiàn)這種身份的轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)二元制留存歷史已久，雖然政府已經(jīng)取締，但是其影響仍然存在，在失地農(nóng)民的社會(huì)保障及就業(yè)方面，加大了難度。5.2.2現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度的問(wèn)題保定市基本上采用一次性補(bǔ)償?shù)恼鞯胤绞?，按照?dāng)?shù)氐耐恋毓芾磙k法，將其分為青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助及土地補(bǔ)償三個(gè)部分。土地賠償標(biāo)準(zhǔn)如下：被征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍。并將其劃分為9個(gè)不同的等級(jí)。在本次調(diào)查活動(dòng)中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民并不滿意政府給予的這種補(bǔ)償方式。并且，在發(fā)放征地款項(xiàng)時(shí)，由于執(zhí)行力后繼不足等多重原因，而引發(fā)了政府與農(nóng)民的激烈矛盾。按照憲法規(guī)定，在確定補(bǔ)償方案之后，地方政府應(yīng)有如下作為：在發(fā)布公告之后，還要聽(tīng)取農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)。而事實(shí)上，征地的賠款一般都是層層下?lián)艿?，部分官員有截留和私自挪用賠償款的情況，使得失地農(nóng)民不能足額獲得經(jīng)濟(jì)賠償。另有部分政府官員，忽視了失地農(nóng)民在回遷、就業(yè)方面的意見(jiàn)，為從中獲利，與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，從而損害了失地農(nóng)民的權(quán)益。因此，現(xiàn)存的征地制度和補(bǔ)償方式存在缺陷，土地賠償標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，導(dǎo)致政府給予的補(bǔ)償費(fèi)職能基本滿足家庭的生活開(kāi)支，賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法確保失地農(nóng)民的生活保障及合法權(quán)益。5.2.3保定市缺乏對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)由于農(nóng)民缺乏學(xué)歷及技能，為了找到理想的工作，需參加不同的技能培訓(xùn)活動(dòng)。若無(wú)技能傍身，那么在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，將會(huì)被社會(huì)無(wú)情的淘汰。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》這一行政文件中，社會(huì)保障部和我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)作為重點(diǎn)內(nèi)容。在本次調(diào)查活動(dòng)中，筆者發(fā)現(xiàn)，在對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)等方面，保定市做的仍然不夠，缺少相應(yīng)的培訓(xùn)部門(mén)。雖然保定有勞動(dòng)和社會(huì)保障局的就業(yè)訓(xùn)練中心提供的就業(yè)培訓(xùn)，但是大部分就業(yè)培訓(xùn)都是面向下崗職工就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)以及退役士兵的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而無(wú)法妥善解決失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)及后續(xù)就業(yè)問(wèn)題。即便存在一些適合失地農(nóng)民參加的就業(yè)培訓(xùn)，但這些培訓(xùn)大都以教授基本技能為主，無(wú)法從根本上打破失地農(nóng)民就業(yè)層次低、就業(yè)領(lǐng)域狹窄的束縛。5.3失地農(nóng)民的自身因素除了客觀的市場(chǎng)和政策因素外，失地農(nóng)民本身的一些不足也是導(dǎo)致其就業(yè)難題的主要原因之一。一般體現(xiàn)在三個(gè)方面，即失地農(nóng)民的自身素質(zhì)、就業(yè)信息以及擇業(yè)觀念。5.3.1失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念受傳統(tǒng)觀念影響，失地農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)離開(kāi)土地去大城市游玩，開(kāi)闊眼界，因而普遍具有小農(nóng)意識(shí)，讓他們安于現(xiàn)狀，無(wú)法適應(yīng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。部分失地農(nóng)民的“做、等、要”的心理依然存在，總希望僅僅通過(guò)政府的安置賠償來(lái)解決生活上的困難。即便拿到了賠償款，也很少有失地農(nóng)民愿意將其用來(lái)做技能培訓(xùn)或是創(chuàng)業(yè)投資，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些失地農(nóng)民還存在不正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，對(duì)就業(yè)培訓(xùn)存在抵制的心理，也不愿意到競(jìng)爭(zhēng)壓力大的城市中從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。5.3.2失地農(nóng)民缺乏就業(yè)信息 此外，許多失地農(nóng)民所掌握的就業(yè)渠道十分有限，了解到的就業(yè)信息也相對(duì)較少。就業(yè)信息量少、質(zhì)量差，因而就業(yè)選擇面窄，加之許多失地農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的就業(yè)需求缺乏正確的認(rèn)識(shí)，讓他們很錯(cuò)過(guò)許多寶貴的就業(yè)機(jī)會(huì)。5.3.3失地農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高失地農(nóng)民就業(yè)直接受自身的教育程度影響。而保定市許多失地農(nóng)民的文化程度只有初高中水平，不能滿足許多企業(yè)招收工人的要求。所以，很多農(nóng)民無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)找到稱心如意的工作。第6章解決保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的政策建議6.1政府制度（1）加大對(duì)保定市失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的力度，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力自步入21世紀(jì)之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地位的下降就意味著一些知識(shí)含量低的工種會(huì)逐漸消失。而越來(lái)越多的高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)讓那些自身素質(zhì)不能滿足崗位需求的人也將會(huì)面臨著被淘汰的命運(yùn)。正因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步給缺乏技能的工人帶來(lái)的不利影響，所以，在當(dāng)前保定市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的背景下，市政府不應(yīng)只著眼于短期應(yīng)急性措施。定期開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)困難及相關(guān)問(wèn)題。政府應(yīng)事先對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，并根據(jù)其對(duì)知識(shí)的需求開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。除此之外，要想改變失地農(nóng)民無(wú)穩(wěn)定工作、就業(yè)面狹窄的問(wèn)題，就要在教授失地農(nóng)民基本技能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更深層次的教育，如關(guān)于法律基本知識(shí)和城市生活常識(shí)的教育，以便使失地農(nóng)民更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境，融入社會(huì)。（2）加強(qiáng)針對(duì)失地農(nóng)民的戶籍、社會(huì)保障制度方面的建設(shè) 在上文中，筆者曾提到過(guò)，城鄉(xiāng)二元制是阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵性因素。失地農(nóng)民在有了城市居民的身份之后，在社會(huì)保障和醫(yī)療等方面并不能享受應(yīng)有的權(quán)益，在就業(yè)上仍然受到不公平待遇。這就要求政府應(yīng)該著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元制的問(wèn)題，雖然城鄉(xiāng)二元制的問(wèn)題在短期內(nèi)不可能消除，但政府可通過(guò)改革社會(huì)保證制度及戶籍來(lái)解決。例如，可以在現(xiàn)階段新設(shè)立“失地農(nóng)民”這樣的戶口身份，再相應(yīng)的制定符合失地農(nóng)民利益要求的社會(huì)保障和就業(yè)保障制度，讓失地農(nóng)民在醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)及教育等多個(gè)方面享受著同城市居民同等的福利，令其在城市中找到歸屬感，提升生活質(zhì)量。（3）調(diào)整當(dāng)前征地賠償政策 在抽樣調(diào)查及研究資料時(shí)，筆者認(rèn)為，保定市制定的征地標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，促使很多農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。此外，保定市政府對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式也相對(duì)單一，缺乏針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)方面的補(bǔ)償措施。因此，保定市政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前的征地補(bǔ)償政策：將征地賠償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)，以使補(bǔ)償金滿足失地農(nóng)民在生活保障和就業(yè)培訓(xùn)等方面的需求；同時(shí)加大政策執(zhí)行力度。（4）加強(qiáng)政策扶植，鼓勵(lì)失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)為了讓更多的失地農(nóng)民能夠有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一方面需要政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及第二、第三產(chǎn)業(yè)所要求的素質(zhì)培訓(xùn)。另一方面，還需要政府配套相關(guān)的法律援助、減稅免稅、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻方面的措施，幫助失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)。6.2社會(huì)環(huán)境角度（1）兼顧保定市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略第二產(chǎn)業(yè)是保定市主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在工業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力技能的要求有所提升，然而實(shí)際上，工業(yè)化不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這也是勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的重要來(lái)源。所以，為了更好的解決農(nóng)民就業(yè)困難等諸多問(wèn)題，政府應(yīng)出臺(tái)健全的、有效的政策制度，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步發(fā)展。（2）保定市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)傾斜政策保定市積極響應(yīng)了國(guó)家的號(hào)召，于1992年建立了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展到目前，已經(jīng)有12平方公里的廠區(qū)面積。目前，已經(jīng)形成了以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為特色，以國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為代表的中小型科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系。帶動(dòng)了保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效抬高了勞動(dòng)力的流入門(mén)檻，從而限制了保定市失地農(nóng)民的進(jìn)入，造成了就業(yè)屏障。事實(shí)上，對(duì)保定市征用農(nóng)耕地的狀況的調(diào)查表明，保定市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)占用耕地的現(xiàn)象尤為突出，這樣就會(huì)牽涉大量農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。這在一定程度上加重了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和目前市場(chǎng)就業(yè)需求與勞動(dòng)力供給不一致的局面。 因此，保定市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取一定的傾斜性政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)，譬如說(shuō)：在進(jìn)口設(shè)備退稅、低息貸款等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策。6.3失地農(nóng)民角度（1）改變不正確的就業(yè)觀念要解決保定市失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，除了政府和社會(huì)的努力之外，失地農(nóng)民夜鶯該充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，樹(shù)立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，改變對(duì)勞動(dòng)和知識(shí)技能方面的錯(cuò)誤看法，積極參與政府組織的針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。（2)積極搜集就業(yè)信息除了就業(yè)觀念方面之外，失地農(nóng)民還應(yīng)該積極收集各類(lèi)就業(yè)信息，拓寬就業(yè)信息渠道，而不是僅僅只靠有限的方式取得就業(yè)信息。在21世紀(jì)，信息時(shí)代具有多種信息渠道，譬如說(shuō)：電視和互聯(lián)網(wǎng)等。失地農(nóng)民應(yīng)該充分利用這些途徑，并根據(jù)自己的就業(yè)需求有針對(duì)性地搜集就業(yè)信息。第7章結(jié)論 作為京津冀城市群的重要城市和京畿之地，保定在發(fā)展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中有著優(yōu)越