廈門城市“雙修”工作方案雙修工作方案

廈門都市“雙修”工作方案為進(jìn)一步貫徹黨的十八大和十八屆歷次會(huì)議及中央城鄉(xiāng)化工作會(huì)議、中央都市工作會(huì)議精神，貫徹住建部有關(guān)推動(dòng)都市“雙修”（生態(tài)修復(fù)、都市修補(bǔ)）工作規(guī)定，全方面推動(dòng)廈門作為全國第二批“雙修”試點(diǎn)都市工作，特制訂本實(shí)施方案。工作目的貫徹生態(tài)文明改革，加緊生態(tài)文明建設(shè)。以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，貫徹《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《廈門市生態(tài)文明體制改革行動(dòng)方案》和《廈門市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，通過“雙修”工作探索形成廈門生態(tài)文明都市建設(shè)模式。增進(jìn)都市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高都市競(jìng)爭(zhēng)力。以“雙修”工作推動(dòng)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造改革、補(bǔ)足都市短板、增進(jìn)都市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。營造美麗宜居、公平包容、活力共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步吸引高端資源和高端人才的聚集，提高都市核心競(jìng)爭(zhēng)力。締造美麗廈門，建設(shè)美麗中國典范都市。作為中國出名的旅游都市，廈門應(yīng)充足發(fā)揮其環(huán)境優(yōu)勢(shì)和文化特質(zhì)，進(jìn)一步提高都市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精巧的都市空間環(huán)境，提高居民素質(zhì)，建設(shè)兩岸同胞情感融合的共同家園，將廈門打造成為內(nèi)外兼修的美麗中國典范都市。到新中國成立100周年，在全國率先成為集中展示民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福的“中國夢(mèng)”的樣板都市。創(chuàng)新“雙修”規(guī)劃編制與實(shí)施，為規(guī)劃改革作出探索示范。貫徹住建部“加緊城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新常態(tài)”的新規(guī)定，探索新的規(guī)劃建設(shè)管理辦法。作為住建部第二批“雙修”試點(diǎn)都市，在規(guī)劃的任務(wù)目的、組織方式、理念辦法、政策舉措等方面加緊創(chuàng)新，成為全國可借鑒的示范。不僅要形成一批全國“雙修”示范項(xiàng)目，還要推廣一套先進(jìn)的“雙修”規(guī)劃辦法與工作機(jī)制。工作內(nèi)容規(guī)劃期限和范疇工作期限與廈門市總體規(guī)劃相一致。工作期限為-2040年，工作基期年為，研究展望至2049年。工作范疇：廈門市行政轄區(qū)?；A(chǔ)工作與支撐性研究1、全方面開呈現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)定技術(shù)評(píng)定工作。開展都市生態(tài)環(huán)境評(píng)定，對(duì)都市山體、海岸、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域。開展都市建設(shè)調(diào)查評(píng)定和規(guī)劃實(shí)施評(píng)定，梳理都市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及都市風(fēng)貌方面存在的問題和局限性，明確都市修補(bǔ)的重點(diǎn)。居民問卷調(diào)查。對(duì)廈門市民開展全方面的問卷調(diào)查，提高市民對(duì)“雙修”工作的公共參加程度。調(diào)查內(nèi)容重要涉及居民對(duì)廈門的公共服務(wù)設(shè)施水平、交通出行狀況、公共空間滿意度等都市宜居度的調(diào)查，以及對(duì)廈門的景觀環(huán)境、風(fēng)貌特色等都市形象特色方面的調(diào)查。2、同時(shí)推動(dòng)專項(xiàng)和專項(xiàng)研究專項(xiàng)和專項(xiàng)研究的目的是要對(duì)都市重點(diǎn)難點(diǎn)問題作出系統(tǒng)性和專業(yè)性診療，該研究是擬定“雙修”重點(diǎn)工作的重要技術(shù)支撐，也是指導(dǎo)“雙修”工作采用先進(jìn)理念和技術(shù)辦法的重要基礎(chǔ)。（1）生態(tài)修復(fù)山體修復(fù)專項(xiàng)研究：梳理系統(tǒng)化評(píng)定，識(shí)別山體破損及退化成因，采用修坡整形、客土噴播、垂直綠化、植被毯等修復(fù)工程方法，制訂近遠(yuǎn)期實(shí)施目的，探索多元的山體修復(fù)運(yùn)用模式?？紤]山體穩(wěn)固、綠化覆土、樹種選擇以及后期人工管護(hù)和成活率等方面的因素，提出經(jīng)濟(jì)高效修復(fù)方案；重點(diǎn)修復(fù)和運(yùn)用中心城區(qū)周邊的山體，結(jié)合廢棄地修復(fù)、文化、景觀專項(xiàng)研究，打造山體公園和登山步道。研究中心城區(qū)的山體景觀與都市建成空間的關(guān)系，研究都市天際線與山體天際線的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“顯山”。近海海域及海岸修復(fù)專項(xiàng)研究：劃定市域?yàn)┩?、濕地、岸線保護(hù)范疇，擬定各類岸線的保護(hù)方法；提出近海海域污染控制方略，提出沙質(zhì)海岸、紅樹林海岸、河口濕地海岸生態(tài)恢復(fù)方略；制訂原生植被哺育與恢復(fù)、無居民海島保護(hù)、近海海域清淤、人工入海河流設(shè)計(jì)計(jì)劃。研究都市建成環(huán)境與海岸的關(guān)系，保障海岸景觀的公共性，避免都市建設(shè)對(duì)海岸的侵占，實(shí)現(xiàn)“露?！?。提高海岸空間品質(zhì)，建設(shè)持續(xù)濱海棧道，打造多樣化的休閑濱?？臻g，實(shí)現(xiàn)“親?！?。河流修復(fù)專項(xiàng)研究：通過水體功效退化診療技術(shù)，評(píng)定識(shí)別廈門市河流生態(tài)受損的程度、成因與分布狀況；整合廈門市6條黑臭水體整治方案和9大流域治理計(jì)劃，提出廈門市河流生態(tài)修復(fù)整體方略，全方面推動(dòng)小流域綜合整治工作，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)建立“源頭減排-過程控制-末端治理”的河流水體生態(tài)恢復(fù)與保持長效機(jī)制。把小流域綜合整治與景觀提高結(jié)合起來，研究都市濱水空間的空間環(huán)境，保障濱水空間的公共性，提高濱水環(huán)境品質(zhì)，增進(jìn)小流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及旅游發(fā)展。林地與廊道管控專項(xiàng)研究：進(jìn)一步貫徹廈門市十大生態(tài)廊道控制與修復(fù)工程，串綠連廊、通山達(dá)海，拓展都市重要山海廊道，修復(fù)都市重要生態(tài)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“山海城相融”。提高大型林地斑塊與生態(tài)廊道的景觀環(huán)境和游憩設(shè)施，和旅游發(fā)展、健身休閑相結(jié)合。廢棄地修復(fù)專項(xiàng)研究：對(duì)市域內(nèi)重要廢棄地（涉及工業(yè)廢棄地、礦區(qū)、塌陷區(qū)、垃圾處置地等）進(jìn)行篩查，從廢棄地表面恢復(fù)與土壤修復(fù)兩方面提出整體修復(fù)技術(shù)思路，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)功效更新，形成廢棄地修復(fù)方略與計(jì)劃。（2）都市修補(bǔ)都市存量空間更新模式研究：對(duì)廈門市存量用地現(xiàn)狀數(shù)量、特性及空間分布分析，存量用地改造現(xiàn)行政策梳理。研究廈門存量用地改造模式和方略。（該專項(xiàng)已經(jīng)在總體規(guī)劃中開展研究。）都市增綠專項(xiàng)研究：分析現(xiàn)在都市公園綠地的服務(wù)效率，以全方面提高宜居度和休閑旅游服務(wù)水平為目的，提出增加都市綠地和“三維綠量”的方略。社區(qū)提高專項(xiàng)研究：根據(jù)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的重要問題，梳理出社區(qū)的重要類型，總結(jié)典型社區(qū)改造提高經(jīng)驗(yàn)，提出將來社區(qū)提高的重要方略。識(shí)別需要改造更新的居住社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。文化活力提高專項(xiàng)研究：提煉總結(jié)廈門都市文化特色。識(shí)別含有歷史文化特色和傳統(tǒng)地區(qū)特色的都市空間，涉及歷史街區(qū)、歷史建筑、舊工業(yè)區(qū)等。選用典型地區(qū)的改造作為重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與模式。棚戶區(qū)改造專項(xiàng)研究：梳理全市需要改造的城中村和棚戶區(qū)，擬定分期改造計(jì)劃。交通優(yōu)化專項(xiàng)研究：結(jié)合總體規(guī)劃交通有關(guān)研究，識(shí)別廈門交通擁堵的重要問題和“治堵”難點(diǎn)。提出“治堵”的近期行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目。公共空間品質(zhì)提高專項(xiàng)研究：分類識(shí)別廈門最受關(guān)注、最受歡迎、最有活力和最有潛力的公共空間，提出提高品質(zhì)的方略。都市景觀提高專項(xiàng)研究：識(shí)別對(duì)都市形象和風(fēng)景含有決定性影響的景觀節(jié)點(diǎn)，提出改造和優(yōu)化的方略。主體工作與預(yù)期成效1、“雙修”總規(guī)，長久推動(dòng)“雙修”的大綱性文獻(xiàn)從都市整體和久遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序地安排“雙修”工作，系統(tǒng)建設(shè)“以人文本”和“生態(tài)文明”都市?！半p修”總規(guī)與都市總體規(guī)劃同時(shí)開展，全方面對(duì)接總體規(guī)劃編制。從生態(tài)、交通、綠地、居住與社區(qū)空間、歷史與文化空間、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀與公共活動(dòng)空間、存量空間更新等九個(gè)系統(tǒng)提出“雙修”的工作重點(diǎn)和核心方略，明確頂層設(shè)計(jì)。（1）生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)總規(guī)劃定的非都市建設(shè)區(qū)進(jìn)行修復(fù)和管控。根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功效的不同、生態(tài)敏感性的差別和人類活動(dòng)影響程度等，對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行生態(tài)功效區(qū)劃，擬定允許發(fā)展和不允許發(fā)展的功效。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同的區(qū)域單元，有針對(duì)性地分區(qū)提出修復(fù)和整治方略，并構(gòu)建控制指標(biāo)體系。對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行總體景觀規(guī)劃，明確總體景觀格局和運(yùn)用方式，與生態(tài)休閑、旅游度假發(fā)展相結(jié)合。對(duì)山體、海岸、河流、生態(tài)廊道提出初步修復(fù)方略，為編制專項(xiàng)規(guī)劃提供指導(dǎo)根據(jù)。（2）交通系統(tǒng)：在總規(guī)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，完善都市支路系統(tǒng)，打通斷頭路，貫徹“窄公路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，增加都市交通“微循環(huán)”能力。貫徹和細(xì)化總規(guī)擬定的交通設(shè)施。根據(jù)街道的交通屬性、功效特性等對(duì)街道進(jìn)行分類引導(dǎo)，為編制街道空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（3）綠地系統(tǒng)：增加都市公園綠地面積，在總規(guī)綠地布局的基礎(chǔ)上，完善各類公園綠地特別是社區(qū)級(jí)公園、街頭綠地的布局，構(gòu)建15分鐘綠色生活圈。加強(qiáng)都市綠道建設(shè)，串聯(lián)山體、海岸、河流和各公園綠地，編織都市綠化網(wǎng)絡(luò)。對(duì)公園綠地和綠道提出初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)，為編制技術(shù)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（4）居住與社區(qū)空間：統(tǒng)籌配備社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)功效短板，構(gòu)建15分鐘生活圈。明確各改造社區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、功效提高、形象控制等方面的規(guī)劃規(guī)定，為編制技術(shù)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（5）歷史與文化空間：明確各類文化空間的保護(hù)思路，劃定保護(hù)范疇，提出針對(duì)性的保護(hù)運(yùn)用和功效提高方法，為編制技術(shù)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（6）公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)：貫徹和細(xì)化總規(guī)的公共服務(wù)設(shè)施布局，對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步細(xì)化分類。根據(jù)各類有關(guān)規(guī)范，明確各細(xì)類公共服務(wù)設(shè)施的選址原則、建設(shè)規(guī)模，為編制專項(xiàng)規(guī)劃提供指導(dǎo)根據(jù)。（7）市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)：以保障都市安全為目的，在總規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹和細(xì)化市政基礎(chǔ)設(shè)施涉及供水、排水、排澇、電力、通訊等設(shè)施的規(guī)劃，并把綠色市政、綜合管廊、海綿都市等理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)之中，提高基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，為編制專項(xiàng)規(guī)劃提供指導(dǎo)根據(jù)。（8）景觀與公共空間：銜接總規(guī)中總體都市設(shè)計(jì)和都市空間特色專項(xiàng)研究，在專項(xiàng)研究擬定的總體空間格局和設(shè)計(jì)構(gòu)造基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌等重要空間系統(tǒng)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，為編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則提供指導(dǎo)根據(jù)。（9）存量空間更新：緊密結(jié)合總規(guī)中的存量用地更新內(nèi)容，挖潛存量用地，梳理各類需要拆除重建、環(huán)境整治、功效轉(zhuǎn)型、設(shè)施提高、用地調(diào)節(jié)、減量?jī)?yōu)化和收儲(chǔ)整備等解決方式的存量用地，織補(bǔ)都市功效，優(yōu)化都市功效與構(gòu)造，提高都市環(huán)境品質(zhì)，增進(jìn)都市的可持續(xù)發(fā)展。2、行動(dòng)計(jì)劃與項(xiàng)目庫，有序貫徹規(guī)劃的建設(shè)抓手將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為“成體系、分階段、可操作、易貫徹的”行動(dòng)計(jì)劃，將項(xiàng)目推動(dòng)作為貫徹行動(dòng)的具體抓手。結(jié)合住建部“雙修”試點(diǎn)工作和《福建省宜居環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃（-）》規(guī)定，制訂-三年行動(dòng)計(jì)劃和配套項(xiàng)目，擬定責(zé)任部門和實(shí)施主體。另外，行動(dòng)計(jì)劃還將突出組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、資金支持、監(jiān)督考核等保障機(jī)制。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃形成逐年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，提前設(shè)計(jì)，提前籌措資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)梳理現(xiàn)在廈門正在實(shí)施或待實(shí)施的工程項(xiàng)目，策劃一批亟需整治的工程項(xiàng)目，開展具體項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)，優(yōu)先形成一批高質(zhì)、高效示范工程，并逐步推動(dòng)后續(xù)其它項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程重要涉及山體、海岸、河流、生態(tài)廊道的工程修復(fù)，如萬石山、仙岳山-狐尾山、海滄蔡尖尾山-太平山、集美天馬山、同安蓮花山、翔安香山等水土流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行山體生態(tài)修復(fù)，海滄灣、同安灣、馬鑾灣等近海海域開展生態(tài)修復(fù)和岸線整治，瑤山溪、官潯溪、埭頭溪、內(nèi)田溪、蓮溪等河流開展溪流整治，針對(duì)美峰生態(tài)廊道、東坑灣生態(tài)廊道、五緣灣-湖邊水庫生態(tài)廊道等區(qū)域開展修復(fù)整治。交通系統(tǒng)修補(bǔ)工程以形成“兩環(huán)八射”快速路系統(tǒng)為骨架的都市道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為目的，完善都市道路系統(tǒng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)造；結(jié)合機(jī)場(chǎng)、廈門北站、港區(qū)等交通樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，以及完善骨架路網(wǎng)、新城片區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)。具體工程涉及有同南高速（南安至同翔大道段）、機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)通道及配套道路、海滄港區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)及馬鑾灣片區(qū)、油輪母港片區(qū)、五緣灣片區(qū)、前埔片區(qū)等的道路體系完善，同時(shí)加緊全市自行車體系的建設(shè)，推動(dòng)自行車道發(fā)展。綠地系統(tǒng)修補(bǔ)工程在人口集中密集區(qū)域增加都市公園綠地項(xiàng)目建設(shè)，涉及有湖里五通體育公園、同安盧戇章公園、翔安區(qū)后山巖公園、翔安區(qū)下潭尾濕地公園（一、二期）等。居住與社區(qū)空間修補(bǔ)工程針對(duì)人口密集、建設(shè)密度高、基礎(chǔ)設(shè)施落后的居住社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行修補(bǔ)改造，如湖里殿前村、寨上村，同安后田村、汀溪鎮(zhèn)前格村，翔安區(qū)澳頭舊村等。歷史與文化空間修補(bǔ)工程針對(duì)含有歷史文化特色和傳統(tǒng)地區(qū)特色的都市空間，涉及歷史街區(qū)、歷史建筑、舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行修補(bǔ)改造，如思明廈港片區(qū)，湖里老工業(yè)區(qū)，海滄新垵、霞陽等閩南大厝集中的特色村等。公共服務(wù)設(shè)施修補(bǔ)工程針對(duì)人口的服務(wù)需求，優(yōu)先對(duì)公共設(shè)施缺失嚴(yán)重的區(qū)域，補(bǔ)全教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施,如思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄新城片區(qū)、杏林老城區(qū)、同安老城去、翔安馬巷片區(qū)。市政基礎(chǔ)設(shè)施修補(bǔ)工程針對(duì)都市安全需求，重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施單薄區(qū)域開展修補(bǔ)提高，如廈大澇區(qū)、湖里海天路澇區(qū)、海滄角嵩路南側(cè)村莊、集美后溪鎮(zhèn)片區(qū)、同安大同等嚴(yán)重澇區(qū)，五緣內(nèi)灣、新陽排洪渠、翔安店頭溪等黑臭水體。景觀與公共空間修補(bǔ)工程針對(duì)都市重要景觀區(qū)域、人流密集的公共空間開展，如湖里忠侖公園、觀音山岸線、馬鑾灣濕地公園、集美北部新城紅樹林濕地公園等。存量空間更新修補(bǔ)工程梳理生產(chǎn)工藝落后或效益嚴(yán)重低效的工業(yè)區(qū)，或都市閑置存量用地，研究其解決方式，織補(bǔ)都市功效，如湖里火炬園及龍頭山片區(qū)、思明龍山工業(yè)園、集美杏林工業(yè)區(qū)等。（具體實(shí)施項(xiàng)目下一步與各責(zé)任部門、各區(qū)政府具體對(duì)接后擬定，初步建議項(xiàng)目清單詳見附件1。）3、專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)開展專項(xiàng)行動(dòng)的技術(shù)根據(jù)重點(diǎn)從交通優(yōu)化、綠地系統(tǒng)、景觀引導(dǎo)、居住與社區(qū)提高、基礎(chǔ)設(shè)施提高、文化提高、公共設(shè)施提高七大方面編制專項(xiàng)規(guī)劃，制訂具體的實(shí)施方案、實(shí)施導(dǎo)則、實(shí)施原則、設(shè)計(jì)條件，細(xì)化各項(xiàng)工作內(nèi)容，作為各部門開展系統(tǒng)工作的專項(xiàng)藍(lán)本，確保都市“雙修”工作一盤棋、不走樣。4、技術(shù)導(dǎo)則，全方面提高建設(shè)水平的技術(shù)支撐“雙修”的重要目的是通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)新一輪高水平都市建設(shè)和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)保。因此，形成一批技術(shù)導(dǎo)則，能夠長久、全方面指導(dǎo)各類建設(shè)十分重要。通過本次規(guī)劃，擬形成七方面設(shè)計(jì)導(dǎo)則，既可全方面指導(dǎo)廈門建設(shè)，也是“雙修”試點(diǎn)成果的重要構(gòu)成部分，為住建部推動(dòng)全國都市建設(shè)水平提高提供技術(shù)支持，為全省和全國其它地區(qū)作出示范。（1）街道空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則：對(duì)道路斷面、街道設(shè)施、綠化景觀、家具小品進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。對(duì)步行空間和自行車空間進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)街道界面景觀提高，涉及沿街建筑立面提高、廣告整治等。對(duì)都市的步行空間進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和管控，構(gòu)建獨(dú)立持續(xù)的步行空間系統(tǒng)。對(duì)步行空間的空間環(huán)境、標(biāo)記指導(dǎo)、綠化景觀等提出設(shè)計(jì)和管控指導(dǎo)。（2）公園綠地設(shè)計(jì)導(dǎo)則：對(duì)各級(jí)各類公園、綠地和廣場(chǎng)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)引導(dǎo)，對(duì)各類公園的設(shè)計(jì)主題、用地布局、綠化種植、服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)都市綠道的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，明確綠道的功效、分級(jí)和分類，對(duì)綠道的選線、斷面、標(biāo)記、綠化、設(shè)施、節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。（3）破舊社區(qū)更新導(dǎo)則：對(duì)需要更新改造的破舊社區(qū)的建筑質(zhì)量、安全防護(hù)、公共服務(wù)、市政設(shè)施、景觀環(huán)境、形象風(fēng)貌等提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)。對(duì)社區(qū)鄰里中心的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)原則、形象風(fēng)貌等提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)。明確社區(qū)更新和鄰里中心建設(shè)在資金籌措、公眾參加等方面的保障實(shí)施機(jī)制。（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則：根據(jù)村莊資源稟賦和現(xiàn)狀特性，對(duì)村莊進(jìn)行分類設(shè)計(jì)指導(dǎo)。對(duì)各類村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、景觀風(fēng)貌等提出具體的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，重視保護(hù)傳統(tǒng)文化和傳承地區(qū)特色，打造獨(dú)具廈門特色的魅力鄉(xiāng)村。（5）舊工業(yè)區(qū)更新導(dǎo)則：對(duì)需要改造更新的舊工業(yè)區(qū)在功效轉(zhuǎn)型、設(shè)施提高、景觀優(yōu)化、風(fēng)貌改造等方面提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)。和總規(guī)的存量用地更新內(nèi)容緊密結(jié)合，提出舊工業(yè)區(qū)的更新改造實(shí)施機(jī)制。（6）建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則：研究福建和廈門的傳統(tǒng)建筑和當(dāng)代建筑風(fēng)貌特色，在總體都市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域?qū)唧w地區(qū)的建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑高度、建筑屋頂、建筑墻身、底層臨街界面等據(jù)圖建筑元素提出具體的設(shè)計(jì)指導(dǎo)。（7）建筑高度控制導(dǎo)則：根據(jù)總體都市設(shè)計(jì)擬定的空間形態(tài)，對(duì)各區(qū)重點(diǎn)地塊的建筑高度進(jìn)行具體規(guī)定和控制，特別是山邊、海邊、河邊、公園綠地、重要街道等重要開敞空間以及歷史文化保護(hù)地區(qū)周邊等。明確地標(biāo)性建筑、高層建筑的分布區(qū)域，構(gòu)建景觀視覺廊道，對(duì)視覺廊道控制區(qū)內(nèi)的建筑高度進(jìn)行控制。5、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，成為“試點(diǎn)工作”審查驗(yàn)收的技術(shù)成果通過“雙修”試點(diǎn)工作，形成一批示范項(xiàng)目、總結(jié)一套規(guī)劃辦法、形成一批技術(shù)導(dǎo)則和一套完整的工作機(jī)制：形成一批示范項(xiàng)目。結(jié)合試點(diǎn)規(guī)定，選擇一批操作性強(qiáng)、對(duì)“雙修”重點(diǎn)難點(diǎn)問題有破題和示范作用的項(xiàng)目集中攻克，運(yùn)用最先進(jìn)的規(guī)劃理念和辦法，最前沿的工程技術(shù)，大膽探索和創(chuàng)新，為全國“雙修”工作作出示范。通過示范項(xiàng)目，總結(jié)規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)一套規(guī)劃辦法。對(duì)都市問題進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，從都市總體、專項(xiàng)、項(xiàng)目三個(gè)層次強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，協(xié)同現(xiàn)有規(guī)劃體系，保持規(guī)劃的系統(tǒng)性和整體性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃中新技術(shù)辦法的總結(jié)。形成一批技術(shù)導(dǎo)則。推出一批有關(guān)街道整治、社區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)區(qū)更新改造等方面的技術(shù)導(dǎo)則，呈現(xiàn)高水平建設(shè)都市的先進(jìn)理念和辦法。形成一套工作機(jī)制。建立由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定、專家定時(shí)咨詢、公共廣泛參加、官員績(jī)效考核、地方立法保障五個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的“雙修”長效工作機(jī)制。最后從建成項(xiàng)目、規(guī)劃辦法、技術(shù)導(dǎo)則和工作機(jī)制四個(gè)方面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成“試點(diǎn)”樣板模式。工作進(jìn)度結(jié)合廈門實(shí)際，將完畢《“雙修”總體規(guī)劃》、導(dǎo)則制訂，啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)；以示范項(xiàng)目為樣板，全方面推動(dòng)“都市雙修”工作，具體進(jìn)度安排以下：1.5月初，成立“都市雙修”前期籌辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、部門責(zé)任，建立組織架構(gòu)和工作機(jī)制。2.7月底，完畢現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)定，形成雙修總體規(guī)劃初步方案、編制實(shí)施導(dǎo)則；開展示范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目實(shí)施做準(zhǔn)備。3.9月，在征求部門意見和與區(qū)縣政府協(xié)同的基礎(chǔ)上，形成“雙修”行動(dòng)計(jì)劃和近三年項(xiàng)目庫，系統(tǒng)指導(dǎo)前的“雙修”建設(shè)，同時(shí)為制訂久遠(yuǎn)的財(cái)政支持和融資計(jì)劃提供技術(shù)準(zhǔn)備。4.10月底，完畢“雙修”總體規(guī)劃成果編制，專項(xiàng)規(guī)劃形成階段性成果，開展管理政策研究；全方面開展首批實(shí)施的示范項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)、審查、可研立項(xiàng)及施工圖設(shè)計(jì)工作。5.10月-12月，啟動(dòng)示范項(xiàng)目的建設(shè)施工，完善各專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，出臺(tái)部分管理政策。通過“多規(guī)平臺(tái)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，明確實(shí)施項(xiàng)目。6.根據(jù)《“雙修”總體規(guī)劃》制訂年度實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，各責(zé)任單位按年度實(shí)施計(jì)劃全方面推動(dòng)“雙修”工作，至使廈門的都市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，都市功效和景觀風(fēng)貌明顯改善。至2030年，廈門都市“雙修”工作要獲得明顯成效，實(shí)現(xiàn)都市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把廈門建設(shè)成為我國東南地區(qū)國際門戶都市和國際出名的風(fēng)景旅游都市。工作機(jī)制組織領(lǐng)導(dǎo)1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立廈門市都市“雙修”領(lǐng)導(dǎo)小組，重要負(fù)責(zé)“雙修”工作的決策布署、工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體安排、督促貫徹，議定有關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)組員單位涉及市各職能部門和各區(qū)政府等共30家。各組員單位負(fù)責(zé)“雙修”規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施。各組員單位需指定一名分管負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門“雙修”協(xié)調(diào)工作。具體組員單位涉及：市委宣傳部、市規(guī)劃委員會(huì)、市發(fā)展與改革委員會(huì)，市國土資源與房產(chǎn)管理局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市教育局、市體育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、鐵路指揮部、機(jī)場(chǎng)指揮部、廈門港口管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市市政園林局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、海滄臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)、火炬高新區(qū)管委會(huì)、鼓浪嶼-萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、思明區(qū)政府、湖里區(qū)政府、海滄區(qū)政府、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠在市規(guī)劃委。市規(guī)劃委作為“雙修”工作組員的牽頭單位，負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作安排并組織各階段的技術(shù)及日常工作。2、成立九大工作組為抓細(xì)抓實(shí)都市“雙修”各項(xiàng)工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組除下設(shè)辦公室外，同時(shí)設(shè)立九個(gè)具體工作組：規(guī)劃統(tǒng)籌組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)對(duì)接行動(dòng)綱要的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作組織、工作進(jìn)展、規(guī)劃內(nèi)容、項(xiàng)目擬定等有關(guān)事宜，搭建政府部門和技術(shù)部門間溝通交流平臺(tái)，構(gòu)建各專業(yè)組間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，起草有關(guān)工作文獻(xiàn)、組織有關(guān)會(huì)議。交通優(yōu)化組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)開展交通優(yōu)化專項(xiàng)。聚焦對(duì)外交通銜接與內(nèi)部?jī)?yōu)化兩個(gè)方面；整合梳理現(xiàn)有交通有關(guān)規(guī)劃與研究工作，提高區(qū)域?qū)ν鈽屑~節(jié)點(diǎn)功效，江海一體的水上交通，明確都市快速路成網(wǎng)的交通骨架，具體節(jié)點(diǎn)的緩堵方案，打通斷頭路實(shí)施、遠(yuǎn)景目的與近期任務(wù)結(jié)合，明確交通優(yōu)化的具體實(shí)施項(xiàng)目。社區(qū)更新組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)開展社區(qū)改造專項(xiàng)。用全市一盤棋和經(jīng)營都市的理念，鎖定全市需要進(jìn)行棚改的片區(qū)；摸清各片區(qū)人口、房屋征收和土地征收等方面底賬，制訂房屋正當(dāng)性認(rèn)定的具體方法，開展違法建筑拆除行動(dòng)；統(tǒng)籌配備社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)功效短板；明確各改造片區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、功效提高、形象控制等方面的規(guī)劃規(guī)定，提高都市功效及形象；統(tǒng)籌布局社區(qū)改造安置空間、村集體發(fā)展空間，保障民生訴求；分區(qū)、分類、分時(shí)序劃定社區(qū)改造具體實(shí)施單元，明確實(shí)施項(xiàng)目。水體治理組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)開展水體治理專項(xiàng)。從海綿都市和水體流域統(tǒng)一治理的角度出發(fā)，重點(diǎn)考慮水系優(yōu)化聯(lián)通、排污控制、管網(wǎng)排查與修復(fù)方案、合流制溢流污染控制與雨污分流改造方案、河道生態(tài)化改造方案、水體水質(zhì)保持方法、海綿化改造具體規(guī)劃布局等方面內(nèi)容，明確水體治理的具體實(shí)施項(xiàng)目。都市增綠組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)開展都市增綠專項(xiàng)。按照“300米見綠、500米見園”的規(guī)定，構(gòu)建都市綠地景觀系統(tǒng)，結(jié)合都市公共空間提高和存量空間再運(yùn)用補(bǔ)充都市綠地，打造都市綠道綠廊，明確實(shí)施中重點(diǎn)提高的道路綠化和核心景觀區(qū)域。加強(qiáng)都市濱水空間景觀綠化，構(gòu)建都市濕地景觀系統(tǒng)。明確都市增綠的具體實(shí)施項(xiàng)目。文化提高組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)開展文化提高專項(xiàng)。在充足挖掘歷史文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，對(duì)文化資源進(jìn)行系統(tǒng)性、專業(yè)性的保護(hù)與延續(xù)，引入合理的都市旅游與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)都市文脈的延續(xù)與文化的復(fù)興，明確文化提高有關(guān)的具體實(shí)施項(xiàng)目。功效優(yōu)化組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)開展功效提高專項(xiàng)。聚焦公共空間功效提高和市容品味提高兩方面工作內(nèi)容。系統(tǒng)梳理都市特色片區(qū)公共空間存在的現(xiàn)狀問題；明確都市公共空間提高、都市家具設(shè)計(jì)的定位和主題；針對(duì)都市公共空間的建筑形態(tài)、建筑體量、建筑天際線、色彩體系、材質(zhì)搭配、風(fēng)貌特性、都市家具、廣告標(biāo)記、夜景照明、主題塑造等方面提出對(duì)應(yīng)的管控和指導(dǎo)規(guī)定；明確都市功效提高有關(guān)的具體實(shí)施項(xiàng)目。土地修復(fù)組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)開展土地修復(fù)專項(xiàng)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)理念，開展受損土地排查摸底工作，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，重要開展針對(duì)廢棄礦坑、廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)化和再運(yùn)用等一系列生態(tài)修復(fù)工作；明確土地修復(fù)有關(guān)的具體實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目統(tǒng)籌組。重要工作涉及：負(fù)責(zé)匯總整頓各專項(xiàng)組擬定的實(shí)施項(xiàng)目，明確項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)主單位和實(shí)施負(fù)責(zé)主體，明確項(xiàng)目資金來源；確保上六個(gè)月高質(zhì)、高效完畢一批典型示范項(xiàng)目，在-三年內(nèi)陸續(xù)啟動(dòng)完畢有關(guān)實(shí)施項(xiàng)目。技術(shù)支持1、規(guī)劃技術(shù)團(tuán)體由中國都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和廈門市都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為重要規(guī)劃編制單位，承當(dāng)《“雙修”總體規(guī)劃》以及部分重要專項(xiàng)和專項(xiàng)規(guī)劃研究工作，如步行空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則、街道景觀提高導(dǎo)則等。根據(jù)