調(diào)研匯報定稿

社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心暑期調(diào)研匯報社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心成立以來，為了打造河南省權(quán)威的社會管理數(shù)據(jù)庫，探索科研機構(gòu)與地方政府協(xié)同的機制和模式，在鄭州大學黨委書記、社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心主任鄭永扣教授的安排部署下，選取河南省社會管理創(chuàng)新典型縣市區(qū)10個，對河南省基層公共服務(wù)體系建設(shè)、群眾工作、網(wǎng)格化管理、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等典型縣市區(qū)進行了全面調(diào)查。調(diào)研情況匯報如下：一、調(diào)研組織為了做好此次調(diào)查工作，中心于6月份啟動了問卷設(shè)計和調(diào)查前期準備工作，鄭志龍院長、劉學民書記、高衛(wèi)星院長多次召開討論會，對調(diào)查方案進行調(diào)整和完善。成立了暑期調(diào)查領(lǐng)導小組，并最終確定成立兩個調(diào)查隊，調(diào)查組織如下：暑期案例及問卷調(diào)查領(lǐng)導小組：領(lǐng)導小組：組長：鄭永扣副組長：鄭志龍劉學民高衛(wèi)星張明鎖成員：樊紅敏韓恒馬潤凡鐘培武孫遠太馬琳張瑞琴梁思源夏德峰馬闖許冰岳磊具體調(diào)查分二個調(diào)查隊同時開展調(diào)查。每個調(diào)查隊設(shè)置如下：調(diào)查1隊：組長：鄭志龍張明鎖副組長：樊紅敏成員：孫遠太梁思源馬琳許冰馬闖學生：8名調(diào)查地點：義馬市濟源市孟州市鞏義市鄭州市政府調(diào)查2隊：組長：劉學民高衛(wèi)星副組長：韓恒成員：馬潤凡張瑞琴鐘培武夏德峰許冰岳磊學生：8名調(diào)查地點：新鄉(xiāng)縣舞鋼市華龍區(qū)金水區(qū)新鄭市這次調(diào)查由社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心及協(xié)同單位河南省政府研究室聯(lián)合實施，并組成聯(lián)合調(diào)查組。河南省政府研究室5位領(lǐng)導參加了此次調(diào)查，公共管理學院共有3位領(lǐng)導分別帶隊，公共管理學院13位老師，20名研究生參加了此次調(diào)研。河南省政府研究室參加人員:韓聯(lián)偉（省政府研究室社會發(fā)展研究處處長）李煊（河南省政府研究室公共管理處處長夏峰（省政府研究室綜合處 調(diào)研員）陳占永（河南省政府研究室公共管理處副處長）張治勝（河南省政府研究室社會發(fā)展處調(diào)研員）二、調(diào)研過程本次調(diào)研分為三個階段：組織籌備階段、試調(diào)研階段、調(diào)研實施階段。組織籌備階段：時間：2013年6月-8月主要內(nèi)容是調(diào)查方案的設(shè)計、問卷的設(shè)計、案例調(diào)查的前期準備工作，以及與省政府研究室的聯(lián)系與溝通工作。試調(diào)研階段:時間：2013年8月1日到15日劉學民書記帶隊，選取信陽市平橋區(qū)基層社會服務(wù)體系為案例，對平橋區(qū)基層社會服務(wù)體系建設(shè)、四個社區(qū)的問卷調(diào)查以及資料收集工作展開了試調(diào)查。對調(diào)研的流程和方式進行檢驗并對問卷調(diào)查中反映的問卷問題進行了總結(jié)。調(diào)研實施階段:調(diào)研實施時間：2013年8月上旬-9月初試調(diào)查結(jié)束以后，編制了調(diào)查流程和調(diào)查實施細則；對問卷進行了修訂和補充；對調(diào)查員進行統(tǒng)一的培訓。分兩隊對鄭州市外6縣區(qū)進行調(diào)查回來后，對鄭州市選取的4個樣本進行了調(diào)查。三、調(diào)研樣本的選擇考慮到樣本的典型性、區(qū)域代表性、經(jīng)濟發(fā)展程度，結(jié)合2012年河南省政法委實施的社會管理創(chuàng)新試點情況，本次調(diào)研最終選取了十個縣市區(qū)作為調(diào)查樣本，調(diào)查樣本分布情況如下：

義馬|wu義馬|wuJ i、/J2四、調(diào)研方式本次調(diào)查包括問卷調(diào)查、案例調(diào)查和數(shù)據(jù)收集三個部分。1、問卷調(diào)查在問卷調(diào)查方面，本次調(diào)研采取隨機抽樣的方式，選取了40社區(qū)，其中包括16個城鎮(zhèn)社區(qū)、8個新型農(nóng)村社區(qū)、20個傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，就公共服務(wù)、社會參與、社會公平、社會環(huán)境、居民城鎮(zhèn)化意愿等進行了調(diào)查。調(diào)查采取面訪的方式，共發(fā)放問卷 1100份，收回有效問卷1024份。

每個調(diào)查點調(diào)查4個社區(qū)，其中包括城市社區(qū)（城鎮(zhèn)社區(qū)）、新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)調(diào)查 25份問卷，每個調(diào)查點共計100份問卷。問卷抽樣及數(shù)量見表1。水金區(qū)陽作鄉(xiāng)頂門陽源信市倒新市平山三峽濮市濟市鄭義橋州鄉(xiāng)鋼馬龍源新市鞏市平區(qū)壬皿新縣舞市義市華區(qū)濟市:擻擻

區(qū)縣縣區(qū)縣縣縣居委會村委會城市社 城鎮(zhèn)社水金區(qū)陽作鄉(xiāng)頂門陽源信市倒新市平山三峽濮市濟市鄭義橋州鄉(xiāng)鋼馬龍源新市鞏市平區(qū)壬皿新縣舞市義市華區(qū)濟市:擻擻

區(qū)縣縣區(qū)縣縣縣居委會村委會城市社 城鎮(zhèn)社新型農(nóng)傳統(tǒng)區(qū) 區(qū)村農(nóng)村2 11 4*25=10011 2 4*25=10011 2 4*25=1002 11 4*25=10011 2 4*25=10011 2 4*25=10011 2 4*25=10011 2 4*25=1002 11 4*25=10011 2 4*25=100>縣區(qū)>級地合計401000表1問卷調(diào)查抽樣表調(diào)查地區(qū)行政級別社區(qū)類型及數(shù)量調(diào)查問卷數(shù)量2、案例調(diào)查在案例調(diào)查方面，本次調(diào)研在全省范圍內(nèi)選取了十一個具有代表性的典型案例進行深度調(diào)研和觀察。案例調(diào)查主要采取了座談會和實地走訪的形式。座談會由調(diào)研組人員和調(diào)研地市縣區(qū)的相關(guān)部門（主要包括群工部、信訪局相關(guān)科室、公安局、法院、檢察院、司法局、民政局、綜治委、社會管理辦公室、拆遷辦、房管局、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)辦公室、街道辦等）等參加，就樣本縣的主題進行深入座談，主要內(nèi)容包括出臺的政策、采取的措施、取得的成效、基本經(jīng)驗、面臨的困境等等。座談會以各部門工作簡述及問答的方式進行。座談會之后進行實地走訪，現(xiàn)場調(diào)研是到社區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)去進行實地考察。十縣區(qū)調(diào)研時間、主題及帶隊領(lǐng)導如下:表2 調(diào)查內(nèi)容一覽表調(diào)研時間帶隊領(lǐng)導地點調(diào)查主題8月9-11日劉學民書記韓連偉處長平橋區(qū)基層公共服務(wù)體系建設(shè)8月15-18日鄭志龍院長陳占永處長義馬市群眾工作與社會管理創(chuàng)新8月15-18日劉學民書記夏峰調(diào)研員華龍區(qū)社會組織與社會管理創(chuàng)新8月18-21日鄭志龍院長陳占永處長濟源市城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展與社會管理8月18-21日劉學民書記夏峰調(diào)研員新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)8月21-24日鄭志龍院長陳占永處長孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與社會管理8月21-24日高衛(wèi)星院長李煊處長舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化8月30zE鄭志龍院 夏峰調(diào)研-員 金水區(qū)流動人口服務(wù)與管理C1=1CC_高衛(wèi)星院張治勝調(diào)鄭州市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗月30r月3-4日長鄭志龍院研員夏峰調(diào)研新鄭市社會管理綜合試點建設(shè)經(jīng)驗9月3-4日長高衛(wèi)星院^長-員張治勝調(diào)研員 鞏義市新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)3，數(shù)據(jù)收集在數(shù)據(jù)收集方面，主要是根據(jù)藍皮書的需要，結(jié)合當前河南省社會管理的實際，對十縣市區(qū)在民生、社會保障、社會管理、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)等方面的相關(guān)資料進行了收集，主要包括社會發(fā)展的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)典型經(jīng)驗材料、在民生和社會管理方面出臺的相關(guān)制度和政策等。主要包括：①近三年來的統(tǒng)計年鑒、社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)；②近三年信訪維穩(wěn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與工作總結(jié)、典型經(jīng)驗材料；③新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報告、已建成的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會管理的相關(guān)情況報告；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況報告；土地利用總體規(guī)劃、近五年年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)及材料；社會組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)；近幾年農(nóng)村村委會換屆選舉相關(guān)材料；在民生和社會管理方面出臺的相關(guān)制度和政策等。四、調(diào)研內(nèi)容在案例調(diào)查方面，本次調(diào)研在全省范圍內(nèi)選取了十一個具有代表性的典型案例，涉及到了社會管理的各個方面，十個案例的主要內(nèi)容如下：1、平橋區(qū)調(diào)研主題：平橋區(qū)基層公共服務(wù)體系建設(shè)主要做法：實施了網(wǎng)格化管理；在社會治安管理上，建立法律援助中心；在養(yǎng)老方面，保障養(yǎng)老金來源、提供居家養(yǎng)老服務(wù)；在基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)方面，加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減輕群眾藥費負擔、推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)；在完善基礎(chǔ)文化服務(wù)方面，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；在職業(yè)技能培訓方面，為居民提供免費或優(yōu)惠服務(wù)，有效的促進了居民就業(yè)，并為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工提供了技能培訓支撐。亮點：1，新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)：如陸廟村的金融服務(wù)中心、公共圖書館、村衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。2，郝堂村低碳、環(huán)保、可持續(xù)的新農(nóng)村發(fā)展模式。2、 義馬市調(diào)研主題：義馬市群眾工作創(chuàng)新主要做法：最早成立群工部，將巡回法庭建在群工部，注重預(yù)防。特色：1，實行全域城鎮(zhèn)化，20個村莊19個己建新型農(nóng)村社區(qū)，所有新型農(nóng)村社區(qū)布點在義馬市；2，巡回法庭為信訪法制化提供了樣本。3、 濟源市調(diào)研主題：濟源市城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展主要做法：提出了五個一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化：大力發(fā)展工業(yè)、推動商業(yè)、保證農(nóng)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施一體化：加強路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，加強路網(wǎng)、快速通道建設(shè)；生態(tài)環(huán)境一體化：加強農(nóng)田水利建設(shè)、土地綜合整治，解決農(nóng)村垃圾處理問題；公共服務(wù)一體化：取消農(nóng)業(yè)戶口，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、征兵等方面實現(xiàn)待遇同等化；要素配置一體化：穩(wěn)定房價、土地承包制度，推進土地流轉(zhuǎn)。特色：1，就地改造型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，王屋鄉(xiāng)愚公村。2，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，目前正實行，可以跟蹤調(diào)研。城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，從鄉(xiāng)村建設(shè)到城鎮(zhèn)發(fā)展，濟源為思考新型城鎮(zhèn)化提供了樣本。4、 孟州市調(diào)研主題：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與社會管理具體做法：大力加強中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動。率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。特色：1，工業(yè)化程度高，是觀察如何從業(yè)的城市化、到居的市民化再到人的城市化的有效樣本。2，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，南莊模式值得進一步挖掘。5、 華龍區(qū)調(diào)研主題：“兩新”組織與社會管理創(chuàng)新主要做法：在新經(jīng)濟組織中建立黨團組織、積極為新經(jīng)濟組織服務(wù)，積極培育新社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的積極作用。特色：城市社區(qū)管理中采用黨委領(lǐng)導的“五位一體”工作方法，即通過基層黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、警衛(wèi)室定期舉行聯(lián)席會議，共商社區(qū)內(nèi)公共問題。6、新鄉(xiāng)市調(diào)研主題：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要做法：采取多種模式推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，取得了顯著成績，引起了普遍關(guān)注；把公益崗位引入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中。特色：形成新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式，建議和其他地區(qū)的新型農(nóng)村建設(shè)模式進行對比，比如舞鋼市、新鄭市等。7、 舞鋼市調(diào)研主題：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要做法：在新型農(nóng)村社區(qū)推進過程中，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特色：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，有一定推廣意義。8、 金水區(qū)調(diào)研主題：流動人口服務(wù)和管理具體做法：西史趙村的城市社區(qū)流動人口服務(wù)管理有極強的代表性，1000多村民和2萬多外來人口。依托社區(qū)警務(wù)室和門禁卡定期刷新服務(wù)，讓外來流動人口主動登記、更新居住信息，治安狀況較好。特色：鄭州市的流動人口信息平臺建設(shè)流動人口服務(wù)和管理極具標桿意義9、 鄭州市網(wǎng)格化管理調(diào)研主題：網(wǎng)格化管理經(jīng)驗具體做法：建立了網(wǎng)格化管理信息平臺，成立了網(wǎng)格化組織，建立了網(wǎng)絡(luò)化管理機制。特色：1，網(wǎng)絡(luò)化有沒有促進社會組織發(fā)育？2，網(wǎng)格化與信息化管理如何對接？3,網(wǎng)格化管理與公共文化建設(shè)之間有什么聯(lián)系？10、 新鄭市調(diào)研主題：全國社會管理創(chuàng)新綜合試點具體做法：依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、堅持民生優(yōu)先，在城鄉(xiāng)教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、住房保障、養(yǎng)老保障和服務(wù)組織建設(shè)六個方面實行城鄉(xiāng)一體，尤其是教育城鄉(xiāng)一體化走在全省和全國的縣級市前列。特色:以公共服務(wù)促進社會管理，通過公共服務(wù)化解社會矛盾。11、 鞏義市調(diào)研主題：新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)主要做法：鞏義市絕大部分在本地就業(yè)，在就業(yè)服務(wù)方面采取了很多措施，在社會保障等方面做得較好。特色：1，是全省第二家將巡回法庭設(shè)在信訪局，可以做為信訪法制化的樣本。2，竹林模式非常獨特，是社會管理的一個另類