城市管理應(yīng)急預(yù)案

都市管理應(yīng)急預(yù)案都市管理應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）工作原則

1、以人為本，以防為主。堅(jiān)持防止與應(yīng)急相結(jié)合，完善工作機(jī)制，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備，使“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展全過(guò)程的綜合管理和緊急解決能力。

2、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。按照長(zhǎng)久準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的規(guī)定，把平時(shí)的市容管理及行政執(zhí)法工作與災(zāi)害事故應(yīng)急管理工作相結(jié)合，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和救援方式等手段上，實(shí)現(xiàn)平時(shí)與應(yīng)急的有機(jī)統(tǒng)一。（二）編制根據(jù)

根據(jù)《江蘇省都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,編制本預(yù)案。

（三）合用范疇

1、自然災(zāi)害

可能造成影響和威脅的自然災(zāi)害重要有：臺(tái)風(fēng)、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災(zāi)害；對(duì)市容管理及行政執(zhí)法帶來(lái)的影響有：

①都市保潔系統(tǒng)。

②戶外廣告、店招店牌設(shè)施的安全。

③建筑垃圾清運(yùn)。

④燈光設(shè)施的安全。

⑤公廁等公共服務(wù)。

2、事故災(zāi)難

①因作業(yè)失當(dāng)，引發(fā)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時(shí)解決。

②大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉(zhuǎn)、解決設(shè)施的正常運(yùn)作。

③車輛行駛時(shí)發(fā)生意外事故，造成大量垃圾或糞便進(jìn)入水域，嚴(yán)重污染水域。

④機(jī)動(dòng)車輛泄漏，造成路面油污污染。

⑤其它對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成重大影響的事故災(zāi)難。

3、公共衛(wèi)生事件

忽然發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明因素疾病、以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的影響重要是疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨(dú)收運(yùn)解決。

4、社會(huì)安全事件

①對(duì)大型生活垃圾等解決設(shè)施實(shí)施人為破壞，造成停產(chǎn)等。

②國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件，可能影響都市保潔的正常進(jìn)行，在局部區(qū)域引發(fā)垃圾的大量產(chǎn)生等。

③作業(yè)隊(duì)伍群訪、罷工等，可能造成都市不能及時(shí)保潔，影響都市環(huán)境衛(wèi)生面貌；造成大量垃圾產(chǎn)生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時(shí)解決等。

④抗拒執(zhí)法，用暴力攻擊毆打城管執(zhí)法人員和聚眾鬧事的行為。

5、其它影響市容環(huán)境衛(wèi)生重大事件

特大型公共活動(dòng)（指聚集人數(shù)超出5萬(wàn)，需要突擊應(yīng)急保潔、垃圾收運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的公共活動(dòng)），納入市容環(huán)境衛(wèi)生保障系統(tǒng)。二、

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)1、按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的規(guī)定，秦淮區(qū)市容管理局（都市管理行政執(zhí)法局）成立突發(fā)公共事件應(yīng)急解決指揮部，指揮部由局長(zhǎng)兼任總指揮，書記兼任政委,；各分管局長(zhǎng)、愛(ài)衛(wèi)辦副主任兼任副總指揮。辦公地點(diǎn)設(shè)在六樓會(huì)議室。

應(yīng)急解決指揮部重要職責(zé)是：

①研究擬定全區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決工作重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，布署和總結(jié)年度全區(qū)性市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急保障工作；

②指導(dǎo)全區(qū)性市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決項(xiàng)目建設(shè)，并檢查貫徹狀況；

③在發(fā)生全區(qū)性市容管理及行政執(zhí)法事故和必要時(shí)，決定啟動(dòng)區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決指揮中心，并實(shí)施組織指揮。2、按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，兼顧平時(shí)管理工作和應(yīng)急指揮工作的有效銜接，秦淮區(qū)市容管理局(都市管理行政執(zhí)法局)應(yīng)急解決指揮部下設(shè)應(yīng)急解決指揮中心，統(tǒng)一布署全區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決工作。應(yīng)急解決指揮中心由分管局長(zhǎng)兼任主任，指揮中心主任兼任常務(wù)副主任，行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、城管警察三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、愛(ài)衛(wèi)科科長(zhǎng)、市容科科長(zhǎng)、廣告亮化科科長(zhǎng)。辦公地點(diǎn)設(shè)在指揮中心。

應(yīng)急解決指揮中心重要職責(zé)是：

①當(dāng)發(fā)生對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成影響的突發(fā)公共事件，由應(yīng)急指揮中心擬定響應(yīng)級(jí)別，并親密關(guān)注對(duì)應(yīng)響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急狀況，做好協(xié)調(diào)與援助工作；

②執(zhí)行區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決指揮部的決定。3、各街道（夫管辦）成立市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決指揮分中心。應(yīng)急解決指揮分中心主任由各街道（夫管辦）城管主任兼任，各城管科科長(zhǎng)及科員兼任組員。辦公地點(diǎn)設(shè)在各街道城管科。

應(yīng)急解決指揮分中心重要職責(zé)是：

①建立市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決工作體制和機(jī)制，明確責(zé)任，建立應(yīng)急解決隊(duì)伍，提高區(qū)域市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決能力。

②執(zhí)行區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決指揮中心的決定，具體負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)影響市容管理及行政執(zhí)法的突發(fā)事件的前期應(yīng)急解決指揮工作。

③各應(yīng)急解決指揮分中心擬定一名聯(lián)系員，負(fù)責(zé)與應(yīng)急解決指揮中心的信息溝通。4、設(shè)立秦淮區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決專家組，專家由應(yīng)急解決指揮部聘任。緊急狀態(tài)和必要時(shí)，應(yīng)急解決指揮部可組織專家參加有關(guān)工作，現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持和決策建議。三、突發(fā)公共事件分級(jí)及響應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級(jí)響應(yīng)的規(guī)定，結(jié)合秦淮區(qū)市容管理及行政執(zhí)法工作實(shí)際，由指揮中心應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)與之相對(duì)應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別；秦淮區(qū)市容管理各類突發(fā)公共事件按可控性、嚴(yán)重程度、影響范疇，分為四級(jí)：即普通、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。1、普通突發(fā)公共事件即IV級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警），是指在較小范疇內(nèi)對(duì)市容管理及行政執(zhí)法工作造成輕度危害與威脅，需要應(yīng)急解決指揮中心調(diào)度城管警察兩名、警車一輛；街道（夫管辦）應(yīng)急解決指揮分中心調(diào)度城管執(zhí)法中隊(duì)和10名“門前三包”協(xié)管員的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)解決的突發(fā)公共事件。

2、較大突發(fā)公共事件即III級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警），是指在一定范疇內(nèi)對(duì)市容管理及行政執(zhí)法工作造成較大危害與威脅,需要我局分管副局長(zhǎng)帶領(lǐng)應(yīng)急解決指揮中心組員到場(chǎng)指揮；應(yīng)急解決指揮中心調(diào)度城管警察六名、警車兩輛，都市管理行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法車兩輛、執(zhí)法隊(duì)員20名；街道（夫管辦））應(yīng)急解決指揮分中心調(diào)度城管執(zhí)法中隊(duì)和20名“門前三包”協(xié)管員的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)解決的突發(fā)公共事件。

3、重大突發(fā)公共事件即II級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警），是指在較大范疇內(nèi)對(duì)市容管理及行政執(zhí)法工作造成重大危害與威脅，需要我局局長(zhǎng)帶領(lǐng)應(yīng)急解決指揮部組員到場(chǎng)指揮；應(yīng)急解決指揮中心調(diào)度城管警察十名、警車四輛；城管行政執(zhí)法大隊(duì)，街道（夫管辦）應(yīng)急解決指揮分中心調(diào)度領(lǐng)城管執(zhí)法中隊(duì)和全體“門前三包”協(xié)管員或需要跨街道區(qū)域調(diào)度人員的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急解決的突發(fā)公共事件。

4、特大突發(fā)公共事件即I級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警），是指在大范疇內(nèi)對(duì)市容管理及行政執(zhí)法工作造成重大危害與威脅，需要區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)指揮、我局局長(zhǎng)帶領(lǐng)應(yīng)急解決指揮部組員；應(yīng)急解決指揮中心調(diào)度城管警察二十名、警車六輛；城管行政執(zhí)法大隊(duì)，街道（夫管辦）應(yīng)急解決指揮分中心調(diào)度領(lǐng)城管執(zhí)法中隊(duì)和全體“門前三包”協(xié)管員或需要跨街道區(qū)域調(diào)度人員的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急解決的突發(fā)公共事件。組織體系框架四、通訊建立以800兆數(shù)字集群電話為基礎(chǔ)，手機(jī)通訊為輔的指揮網(wǎng)絡(luò)。五、

應(yīng)急結(jié)束1、局部區(qū)域市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決工作完畢后，由街道（夫管辦）應(yīng)急解決指揮分中心上報(bào)應(yīng)急解決指揮中心，經(jīng)同意后方可宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入市容管理及行政執(zhí)法正常工作。

2、全區(qū)性的市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決工作完畢后，由應(yīng)急解決指揮中心上報(bào)市、區(qū)政府有關(guān)部門同意或根據(jù)市、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指令，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入市容管理及行政執(zhí)法正常工作。六、

保障方法1、信息保障

指揮中心負(fù)責(zé)信息保障工作

①逐步建立應(yīng)急解決信息綜合管理系統(tǒng)。

②逐步規(guī)范影響市容管理及行政執(zhí)法的突發(fā)公共事件信息獲取、分析、公布、報(bào)送程序。２、隊(duì)伍及裝備

（1）道路保潔應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)所保持各街道按不低于本區(qū)道路正常保潔總?cè)藬?shù)的10%配備應(yīng)急保潔隊(duì)伍。

②應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍。備選的應(yīng)急保潔人員，年紀(jì)應(yīng)在22周歲以上、45周歲下列；其中女性不超出40%。

（2）

垃圾、糞便收運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)所保持各街道按不低于本街道垃圾、糞便正常清運(yùn)總?cè)藬?shù)的10%配備應(yīng)急清運(yùn)隊(duì)伍。

②應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍。備選的應(yīng)急收運(yùn)人員，年紀(jì)應(yīng)在25周歲以上、40周歲下列；其中女性不超出20%。

（3）

特種垃圾收運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)所保持各街道配備最少2人的特種垃圾收運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍1支；

②應(yīng)急隊(duì)伍每人配備防護(hù)服、口罩、橡膠手套等防護(hù)用品。

（4）垃圾運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍

指從中轉(zhuǎn)站到解決場(chǎng)的垃圾運(yùn)輸。

環(huán)衛(wèi)所配備最少10人的垃圾運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍1支，配備裝載5噸以上的垃圾運(yùn)輸車4輛。

（5）

渣土運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍

本區(qū)渣土管理部門區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土用于搶險(xiǎn)救災(zāi)等狀況，確保在1小時(shí)內(nèi)組織100噸以上運(yùn)力的渣土運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍。

（6）

市容環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍

①各街道以市容環(huán)境日常巡邏隊(duì)伍為骨干，協(xié)管員為補(bǔ)充，構(gòu)成不低于10人的應(yīng)急隊(duì)伍，并分成若干巡邏小組。

②應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍，隊(duì)員年紀(jì)應(yīng)在25-40周歲之間，男性為宜。

（7）

廣告亮化應(yīng)急隊(duì)伍

①各街道構(gòu)成以巡邏景觀燈光值班隊(duì)伍為基礎(chǔ)，構(gòu)成不少于2人的應(yīng)急隊(duì)伍。

②應(yīng)選擇年富力強(qiáng)，技能較高的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍，并以男性為主。

（8）水域清油污應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)所配備最少5人的油污清理應(yīng)急隊(duì)伍1支。

②配備防護(hù)服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護(hù)用品。3、物資保障

各街道市容管理部門儲(chǔ)藏易耗的多個(gè)應(yīng)急解決物資，每年更新使用。4、資金保障

①應(yīng)急解決專項(xiàng)資金，指市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和保障，突發(fā)公共事件應(yīng)急解決，有關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護(hù)等工作的資金。

②對(duì)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決工作所必須的專項(xiàng)資金，由區(qū)政府、市容局和街道根據(jù)承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)予以保障。

③市容管理及城管執(zhí)法應(yīng)急解決發(fā)生的費(fèi)用，由區(qū)市容管理局在應(yīng)急狀態(tài)解除后來(lái)進(jìn)行核算。

④其它應(yīng)急解決，根據(jù)實(shí)際狀況擬定資金支付渠道。5、培訓(xùn)和演習(xí)

區(qū)市容管理局（都市管理行政執(zhí)法局）可根據(jù)需要，不定時(shí)組織全區(qū)性市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急解決培訓(xùn)或演習(xí)。七、

附則1、預(yù)案管理

①每年年終，根據(jù)應(yīng)急解決中出現(xiàn)的新變化新形勢(shì)，對(duì)《秦淮區(qū)突發(fā)公共事件市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂、完善。

②編寫、修訂、完善《秦淮區(qū)突發(fā)公共事件市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》工作，由辦公室負(fù)責(zé)。2、制訂與解釋

《秦淮區(qū)突發(fā)公共事件市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)