當(dāng)前農(nóng)村金融市場存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村金融市場存在的問題及對策

深化農(nóng)村改革需要加快農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)在需求2009年2月發(fā)布的《中共中央一號文件》強調(diào)，鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的嚴(yán)重情況，中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展只能得到保障?；趦?nèi)部控制的經(jīng)濟模式?jīng)]有堅實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前全球性金融危機的情況下,擴大國內(nèi)消費,大幅提升內(nèi)需,無疑是應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵,而通過深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,權(quán)利拓展農(nóng)村市場,則有可能成為當(dāng)前擴大消費,增加內(nèi)需的最優(yōu)選擇。農(nóng)村金融改革對于促進農(nóng)民增收,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。盡管近幾年以來,我國對農(nóng)村金融體制進行了一系列的改革,取得了一些成就,但仍存在很多亟待解決的問題。農(nóng)村金融市場的不完善,成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸,新型農(nóng)村金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新研究刻不容緩。在這種背景下,2009年7至8月,華東理工大學(xué)商學(xué)院學(xué)生利用暑假時間進行了問卷調(diào)查,分析研究不同地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題,了解農(nóng)民對于金融服務(wù)的需求和建議,為農(nóng)村金融的創(chuàng)新提供參考。一、調(diào)查問卷的編制此次調(diào)查是以中國吉林省四棵樹鄉(xiāng)四棵樹村的全體農(nóng)戶為總體,采用隨機抽樣的方法選取調(diào)查對象,以發(fā)放問卷的方法收集資料。問卷由30個問題組成,主要詢問了農(nóng)戶的家庭人口基本信息、家庭財產(chǎn)狀況、收支情況、正規(guī)金融服務(wù)信息和私人借貸等情況。我們重點調(diào)查了農(nóng)戶使用金融服務(wù)的狀況,大體可以分為儲蓄、匯款、貸款、投資和保險五部分,希望可以從中了解農(nóng)戶的金融產(chǎn)品與服務(wù)的使用狀況及原因,從而在一定程度上對中國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀做些分析。吉林省四平市梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)四棵樹村,耕地面積為9485畝,居住村民554戶,2340人。全鄉(xiāng)屬梨樹中部波狀平原區(qū),居民收入以玉米種植為主,畜牧業(yè)規(guī)模較小,棚膜經(jīng)濟發(fā)展迅速。2008年人均純收入4800元。二、生產(chǎn)生活的財產(chǎn)保值增值和收入增長我們將農(nóng)戶的金融需求分為五個方面:儲蓄、匯款、保險、信貸和投資,這五個方面對于農(nóng)戶的生產(chǎn)生活,財產(chǎn)保值增值和收入增長十分重要。我們下面將對調(diào)研結(jié)果分別從這五個方面進行分析。(一)農(nóng)戶文化程度戶主文化水平與家庭收入的關(guān)系。從文化程度比例可以看出,盡管經(jīng)過多年的農(nóng)村掃盲活動,農(nóng)村地區(qū)文盲與半文盲并未完全消除,雖然表中文盲比重僅占1.56%,但值得考慮的是,一個家庭的戶主往往代表了家中最高學(xué)歷或較高學(xué)歷水平,可以合理推測,農(nóng)村總?cè)丝谥形拿け壤龑⒏哂?.56%的比重。此外,戶主文化程度為小學(xué)的家庭構(gòu)成了調(diào)查總體的主體部分,比例高達59.37%,初中文化水平占32.82%,而達到高中或高中以上文化水平的家庭僅占6.25%。由于所調(diào)查的戶主年齡多在30—60歲之間,平均文化水平較低很大一部分可以歸結(jié)于歷史原因和當(dāng)時貧困的國情。我們還可以看出,收入水平與戶主文化程度明顯呈正相關(guān)。其中戶主學(xué)歷在高中及以上的家庭平均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他家庭,可以認(rèn)為,受教育程度是戶主原有家庭背景與能力的體現(xiàn),也說明戶主對于金融產(chǎn)品與服務(wù)有著更為詳細(xì)的了解和應(yīng)用能力,這對改善家庭收入有著至關(guān)重要的作用。(二)強烈的消費欲望出于便利、安全和獲取利息收益的考慮,儲蓄是幾乎所有人最常見的處置閑置資金的方式,反映了儲戶對現(xiàn)在和未來的支出分配計劃。在談到儲蓄目的的時候,安全性的考慮是被排在第一位的(64.60%),這至少說明我國農(nóng)村居民已經(jīng)告別了那種原始的貯藏錢幣的儲蓄方式(如將錢幣珠寶埋于地下等)。第二是對子女教育的考慮(55.38%),這可以說明農(nóng)村居民已經(jīng)逐漸認(rèn)識到教育的重要性。其他占比例超過30%的項目包括養(yǎng)老(33.84%)、子女婚嫁(36.92%)、獲取利息(30.76)等,主要屬于消費性支出。而用于購買生產(chǎn)資料和投資做生意等投資性目的僅占不到20%。這說明,目前農(nóng)村居民有著較為強烈的消費欲望,或者可以說有限的閑置資金和較強的消費欲望阻礙了生產(chǎn)性投資。如果政府能夠建立有效的社會保障體系(包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等),使農(nóng)村居民不再為這些方面擔(dān)心而進行高額儲蓄,投資性儲蓄和投資意愿也會隨之增長。(三)當(dāng)?shù)厝丝陬A(yù)測對于農(nóng)村居民來說,匯款需求產(chǎn)生的原因主要是進城務(wù)工或求學(xué)人員的增加而產(chǎn)生的資金往來,因生意或投資需要匯款的農(nóng)村居民極為少數(shù)。尤其是進城務(wù)工的農(nóng)民,打工賺的錢除了日常開支外,大部分會帶回家中,這一群體的匯款需求是最強的。因此,從對匯款業(yè)務(wù)的需求量也可以估測出當(dāng)?shù)亓飨虺鞘械娜丝谝?guī)模。對匯款業(yè)務(wù)有需求的家庭僅占被防數(shù)量的9.23%。不使用匯款業(yè)務(wù)的人當(dāng)中,66.20%的人表示不需要匯款,4.6%是因為費用高,27.70%通過其他渠道,如拜托親友帶回等。這可以說明當(dāng)?shù)剡M城務(wù)工或求學(xué)的人較少或者距離較近,因而并沒有強烈的匯款需求。但仍然有4.6%的人因為費用過高而放棄使用匯款業(yè)務(wù)。(四)借貸資金來源農(nóng)信社農(nóng)戶信貸主要來源于農(nóng)村社會的需要,在個人在接受調(diào)查的農(nóng)戶中,幾乎絕大部分家庭都曾經(jīng)或正存在貸款需求。農(nóng)戶對信貸的需求可以分為兩類:生產(chǎn)性需求和消費性需求。生產(chǎn)性需求主要是用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料,如種子、化肥、飼料等;而消費性需求,一般是在因某些重大事項導(dǎo)致收入出現(xiàn)意外下降或支出發(fā)生意外增加的情況下,滿足臨時性的支出需求,如農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、婚喪嫁娶、生病就醫(yī)等。關(guān)于借貸資金的來源,大部分研究者存在一個共識,即現(xiàn)在農(nóng)戶借貸資金大部分來自于非正規(guī)金融尤其是私人借貸,少部分來自于正規(guī)金融;其中來自正規(guī)金融的資金絕大部分出自農(nóng)村信用社,而以農(nóng)業(yè)銀行為代表的商業(yè)銀行在農(nóng)戶信貸領(lǐng)域所占比例極小。根據(jù)徐峰(2001)的調(diào)查,農(nóng)戶在選擇其借貸對象的時候更傾向于和個人發(fā)生交往。從借款數(shù)額上看,向個人借款的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向機構(gòu)借款的總量。當(dāng)產(chǎn)生貸款需求時,只有15.4%選擇了從農(nóng)信社貸款,而89.2%的人選擇從親友手中借債,這是由于農(nóng)村社會的特點決定的。超過半數(shù)(56.92%)有貸款意愿的家庭希望將貸款用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn),說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有著強烈而明確的擴大生產(chǎn)提高收入的需求。購買耐用消費品(26.15%)等消費性需求還不到生產(chǎn)性需求的一半,只與子女教育(18.46%)相接近。(五)農(nóng)村居民的投資理財理念落后。在金融在被問及您認(rèn)為銀行、信用社等金融機構(gòu)存在哪些問題的時候,38.46%的農(nóng)戶表示與金融機構(gòu)打交道很少,不清楚。另外反映最多的問題就是營業(yè)網(wǎng)點少、環(huán)境不好(27.69%),這與“排隊等待時間太長”(7.69%)問題都可以歸因于近些年來金融機構(gòu)的戰(zhàn)略性撤離農(nóng)村所致?？梢钥闯?在金融理財方式多樣化的今天,農(nóng)村居民的投資理財方式仍然相當(dāng)匱乏和單一,理財理念較為落后。即便是近些年在城市中一度被炒到白熱化的股票和基金等證券投資產(chǎn)品,在農(nóng)村也很少有人知曉。保險屬于在農(nóng)村市場知名度最高的也幾乎是唯一較為普及的理財產(chǎn)品。四、農(nóng)村金融發(fā)展方面從前文的分析中可以看出,農(nóng)村目前存在著金融產(chǎn)品與服務(wù)單一、金融資源貧乏、農(nóng)戶難以獲得信貸支持等問題。金融產(chǎn)品與服務(wù)單一,主要是因為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,長期處于一種相對落后與閉塞的狀態(tài),居民受教育水平較低,居民收入與城市居民相比有較大差距,由于馬太效應(yīng)的存在,城鄉(xiāng)差距不斷擴大,導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展舉步維艱。其次是擔(dān)保問題。銀行或信用社對農(nóng)戶家庭收支狀況只有部分了解,對農(nóng)戶貸款使用也不能實施有效監(jiān)督,一旦農(nóng)戶投入到風(fēng)險很大的項目,貸款機構(gòu)極有可能無法收回貸款。為了防止農(nóng)戶過大的風(fēng)險行為,銀行需要農(nóng)戶提供擔(dān)保。但是農(nóng)民由于自身資本、可供抵押的資產(chǎn)不足,雖然理論上說房屋可以作為抵押,但是農(nóng)村房屋價值很低,很難流動轉(zhuǎn)手,而且很多房屋缺少房產(chǎn)和土地使用權(quán)證明,使得很多農(nóng)戶無法提供擔(dān)保。而且從農(nóng)村貸款擔(dān)保的實施成本、法制環(huán)境等來考察,也有許多制約農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放擔(dān)保貸款的因素。因而在缺乏有效擔(dān)保的情況下,無論是城鄉(xiāng)商業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社,都不愿擴大對農(nóng)村、農(nóng)民的信貸支持。三、新農(nóng)保是最佳資源配置,符合現(xiàn)行人員能力要求的需要農(nóng)村金融機構(gòu)不僅沒有擴大對農(nóng)村市場的信貸支持,反而不斷從農(nóng)村地區(qū)吸收資金轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),農(nóng)民日益增長的信貸需求與金融機構(gòu)緊縮的信貸供給之間的矛盾愈發(fā)凸顯。為了改善這一狀況,我們提出以下幾點建議:1.根據(jù)農(nóng)戶的實際情況,因地制宜,改善或創(chuàng)新抵押擔(dān)保制度,推行和完善聯(lián)保制度,讓農(nóng)戶有更多可供選擇的抵押和擔(dān)保手段。在十七屆三中全會文件精神之下,“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”成了以后宅基地使用權(quán)制度重建的重大政策信號,也就是要“依法保障農(nóng)戶宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。逐步推行農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)制度,發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用”。因此,在宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)松動之時,農(nóng)戶房屋的擔(dān)保價值將有望提升。另外,如江西省崇義縣等許多有條件的地區(qū)也已經(jīng)開始試行森林資源資產(chǎn)抵押辦法。在擔(dān)保方式多樣化的情況下,農(nóng)民獲得貸款的門檻將大大降低。2.建立科學(xué)可行的農(nóng)戶信用體系。這需要當(dāng)?shù)卣块T、金融機構(gòu)、社會各界的廣泛參與,共同豐富農(nóng)村信用信息資源,并在一定條件下進行整合、共享。完善信用立法、執(zhí)法,提供良好的法律環(huán)境。沒有專門的信用立法,是制約我國信用環(huán)境良性發(fā)展的關(guān)鍵原因。先要做到有法可依,再形成司法、工商、稅務(wù)、銀企聯(lián)手制裁和打擊不守信行為的合力。還可以充分發(fā)揮人民銀行在農(nóng)村信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,利用現(xiàn)有的企業(yè)和個人征信系統(tǒng),構(gòu)筑信息平臺,為農(nóng)村信用體系的完善提供信用信息資源?？茖W(xué)合理的信用體系建立后,更易滿足農(nóng)戶個性化、多樣化的信貸需求。3.通過國家政策促使正規(guī)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村市場的重視程度,通過政策性貸款等方式滿足農(nóng)村的信貸需求,進而促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。2009年的中央1號文件要求增強農(nóng)村金融服務(wù)能力,指出“鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金”?？梢?按照新