丹東市秸稈焚燒管理問題研究

引言研究的目的及意義1.研究目的黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出應(yīng)著力解決突出的環(huán)境問題，認(rèn)為黨中央應(yīng)將建設(shè)的重要主體設(shè)為農(nóng)村，并將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)擺放在突出的位置上。近幾年，在各級(jí)政府的積極響應(yīng)下，農(nóng)村環(huán)境治理取得顯著的效果，但仍存在很多問題，而造成農(nóng)村環(huán)境治理問題的一個(gè)重要因素就在于秸稈過剩所導(dǎo)致的焚燒問題。丹東市人民政府辦公室先后頒布多條政策，積極響應(yīng)全省的環(huán)境治理工作；在丹東市市人大會(huì)議中，政府也廣泛地聽取各方代表關(guān)于秸稈焚燒的相關(guān)建議。盡管如此，但也只是從法律的層面上對(duì)秸稈焚燒的行為進(jìn)行約束，實(shí)際上農(nóng)民偷燒秸稈的現(xiàn)象還是會(huì)發(fā)生。據(jù)丹東市公安局報(bào)道，以2022年4月為例，僅4月11日17時(shí)至12日17時(shí)這一天時(shí)間，公安部門就查處露天秸稈焚燒案件27起，行政拘留7人，罰款10人，警告27人。在丹東市生態(tài)環(huán)境局、丹東市公安局等相關(guān)部門的聯(lián)合管理下，在“露天焚燒秸稈違反法律法規(guī)、容易引發(fā)火災(zāi)、污染大氣環(huán)境”的提醒下，秸稈焚燒現(xiàn)象依然得不到制止，由此可見，丹東市在秸稈焚燒管理的過程中存在一定的問題。因此，以丹東市為研究對(duì)象，研究丹東市在秸稈焚燒管理上的各項(xiàng)舉措，分析決策過程中存在的問題，參考借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例，探索出對(duì)丹東市秸稈焚燒管理問題有針對(duì)性的對(duì)策，解決當(dāng)下政府在秸稈焚燒管理方面所面臨的難題。2.研究意義理論意義：丹東市作為我國(guó)最大的邊境城市，擁有的獨(dú)特地理位置和歷史價(jià)值是當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，但由于近幾年秸稈的大量焚燒，導(dǎo)致丹東市空氣質(zhì)量在全國(guó)的排名不斷下降，為此，自2015年遼寧省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開以來，丹東市先后下發(fā)《丹東市秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》、《丹東市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019—2022年攻堅(jiān)方案》等通知，對(duì)秸稈焚燒進(jìn)行全面治理。盡管全國(guó)各地針對(duì)秸稈管理模式都進(jìn)行了一定的改進(jìn)，只是針對(duì)于改進(jìn)過程中出現(xiàn)的共同的問題，然而，針對(duì)于那些具有特殊性和特色性的個(gè)性問題，仍沒有解決的措施。本文通過對(duì)我國(guó)各地的秸稈焚燒管理模式的探究，結(jié)合丹東市的實(shí)際情況，制定出符合丹東市特色的相關(guān)對(duì)策，對(duì)丹東市在秸稈焚燒管理過程中問題的解決方法上進(jìn)行補(bǔ)充，填補(bǔ)在丹東市秸稈焚燒管理問題研究上的空白，是本文的理論意義所在?，F(xiàn)實(shí)意義：丹東市政府雖然針對(duì)秸稈焚燒頒布了一系列的政策，也初步取得了一些成效，但仍沒有達(dá)到預(yù)期的效果。由于偷偷焚燒秸稈而引發(fā)的事故也常常發(fā)生，這已經(jīng)表明了政府在秸稈焚燒的管理上存在問題，如管理的方式更多為人力，既浪費(fèi)資源還會(huì)造成監(jiān)管沒有時(shí)效性；管理的主體是政府而非農(nóng)民，農(nóng)民不配合，政府無成效；管理不能只憑借政府頒布的通知，還應(yīng)該有懲罰制度，有錯(cuò)必糾，有錯(cuò)必罰等。因此，對(duì)于丹東市秸稈焚燒管理的模式要做出一系列的調(diào)整：第一，改進(jìn)政府對(duì)秸稈焚燒管理的方式，實(shí)行現(xiàn)代管理模式；第二，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)及農(nóng)民全力配合；第三，制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理者與被管理者的行為；第四，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，完善數(shù)字化管理。本文以丹東市為例，通過對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外秸稈焚燒管理現(xiàn)狀的分析，借鑒并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合丹東市的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，對(duì)其在管理上出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，從而提出解決的對(duì)策。為丹東市在以后的秸稈焚燒管理上提供參考價(jià)值，也對(duì)丹東市秸稈焚燒管理措施的制定有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀秸稈焚燒管理的主要問題就是秸稈的露天焚燒，這是我國(guó)針對(duì)大氣污染的治理對(duì)象之一，是為加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)舉措，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家基于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)烈反對(duì)秸稈露天焚燒，因此國(guó)外沒有秸稈焚燒管理這一確切的命題，但是，國(guó)外的秸稈仍需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，以免造成浪費(fèi)現(xiàn)象，防止秸稈利用率降低。由于對(duì)于秸稈處理的主要方式不同，國(guó)外并沒有具體的秸稈焚燒管理這一名稱，其理論基礎(chǔ)主要有以下兩種；其一，美國(guó)的“農(nóng)業(yè)焚燒”：美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)焚燒政策》(AgriculturalBurningPolicy,ABP)[15],提出以保證空氣質(zhì)量的為前提的限制焚燒政策，即允許焚燒行為,但各州或各部落要預(yù)先制定煙霧管理計(jì)劃(SmokeManagementProgram/Plan,SMP)，以此來控制煙霧污染。其二，丹麥的“秸稈生物燃燒”：丹麥以構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，在研發(fā)生物能上投入大量資金。丹麥的BWE公司率先成功研發(fā)出秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，并依靠此技術(shù)建立起秸稈生物燃燒發(fā)電廠。通過對(duì)國(guó)外學(xué)者文獻(xiàn)研究來看，國(guó)外的秸稈利用是結(jié)合國(guó)家特點(diǎn)制定出不同的對(duì)策，因此其中政府所發(fā)揮的作用也不同，出現(xiàn)的秸稈管理方面的問題有區(qū)別，那么解決問題所采取的對(duì)策也要因地制宜。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀2018年，第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議召開，會(huì)議中李克強(qiáng)總理鄭重提出“秸稈焚燒管理”一詞。李克強(qiáng)總理認(rèn)為，秸稈焚燒管理在“打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中占有重要位置。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)中，習(xí)近平總書記提出加快生態(tài)文明建設(shè)，為切實(shí)解決大氣污染問題，這時(shí)秸稈焚燒管理才正式走入人前。在那之后，各地專家及學(xué)者都針對(duì)我國(guó)秸稈治理的模式，提出了自己的看法，在知網(wǎng)上，收錄的關(guān)于秸稈焚燒方面的文獻(xiàn)共500多篇，但在研究秸稈焚燒管理方面的核心期刊里，相關(guān)論文數(shù)量并不多，由此可見，人們對(duì)秸稈焚燒管理方面的研究還要保持積極態(tài)度，要不斷深入研究，盡可能提高研究的層次。同時(shí)，關(guān)于秸稈焚燒管理的國(guó)外文獻(xiàn)更是幾乎沒有。由此可見，當(dāng)前關(guān)于秸稈焚燒管理問題的研究多以如何利用秸稈為主，而沒有將關(guān)注點(diǎn)集中在政府及第三方的作用上，基于此，關(guān)于政府及第三方在秸稈焚燒管理上的作用更具有研究?jī)r(jià)值。關(guān)于秸稈焚燒的管理問題，我國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)主要分為兩類：第一種，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以人為本，輔以相關(guān)政策及法律法規(guī)；賈文龍（2019）認(rèn)為秸稈焚燒管理應(yīng)與社會(huì)資本相結(jié)合，政府通過人民對(duì)社會(huì)信任，利用會(huì)議與集體部署進(jìn)行積極動(dòng)員，從而對(duì)秸稈焚燒進(jìn)行管理。畢于運(yùn)（2019）完善我國(guó)秸稈焚燒管理相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保障秸稈焚燒管理工作的順利進(jìn)行，提高管理工作的效率。第二種，減少人力成本，機(jī)械監(jiān)控，科學(xué)處理秸稈；劉藍(lán)（2022）利用阿里云服務(wù)器，傳感器采集溫度、煙霧濃度和PM2.5濃度數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，判斷燃燒現(xiàn)象是否出現(xiàn)。張啟霞（2022）將高斯煙羽模型與GIS技術(shù)結(jié)合，設(shè)計(jì)出了秸稈焚燒污染監(jiān)測(cè)與防治系統(tǒng)，對(duì)秸稈焚燒進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。3.國(guó)內(nèi)外研究評(píng)價(jià)由于國(guó)外對(duì)于秸稈的綜合利用雖早于我國(guó)，卻并沒有“秸稈焚燒管理”這一名稱，我國(guó)雖然早在古代就已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)于秸稈焚燒的簡(jiǎn)單的管理方法，但隨著時(shí)代交替，曾經(jīng)的管理方式不適合現(xiàn)代的管理現(xiàn)狀，因此我國(guó)對(duì)于秸稈焚燒管理的研究還在起步狀態(tài)中。我國(guó)學(xué)者對(duì)于秸稈焚燒管理的研究多為對(duì)全國(guó)的總體問題進(jìn)行分析，缺少對(duì)具體問題的具體對(duì)策，沒有形成理論體系，對(duì)以后的研究起不到借鑒作用。本文將丹東市秸稈焚燒管理上出現(xiàn)的問題進(jìn)行深化探討，深究細(xì)節(jié)問題，以此來完善政府管理。（三）研究?jī)?nèi)容及方法9245_WPSOffice_Level21.研究?jī)?nèi)容本文主要的研究目的是針對(duì)丹東市秸稈焚燒管理研究的現(xiàn)有狀況，發(fā)現(xiàn)其在秸稈焚燒管理中出現(xiàn)的一系列不利影響，研究分析后提出相應(yīng)的對(duì)策消除影響。論文主要分為六個(gè)部分進(jìn)行闡述：第一部分是引言，主要是解釋論文選題目的和意義，闡述國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，剖析論文研究思路與研究?jī)?nèi)容、研究方法與技術(shù)路線；第二部分是論文核心概念與理論基礎(chǔ)：秸稈焚燒，政府管理等的概念，以及秸稈焚燒管理的理論基礎(chǔ)；第三部分是分析了丹東市有關(guān)秸稈焚燒管理的現(xiàn)狀及在秸稈焚燒管理過程中存在的問題；第四部分是介紹國(guó)內(nèi)外針對(duì)秸稈焚燒管理的舉措及得到的啟示；第五部分研究如何解決秸稈焚燒管理問題的對(duì)策；第六部分是結(jié)論，對(duì)先前的所有論述加以總結(jié)，也對(duì)未來將展開的研究提出了新的展望。9245_WPSOffice_Level22.研究方法觀察法本文將通過對(duì)丹東市下屬城市的秸稈焚燒管理現(xiàn)狀的具體觀察，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行論述。（2）文獻(xiàn)研究法本文的論述將充分參考各類文獻(xiàn)資料，并使用百度等瀏覽器擴(kuò)展調(diào)查，總結(jié)他人經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建論文框架并形成自身邏輯觀點(diǎn)。（3）比較分析法在論文中將對(duì)國(guó)外與國(guó)內(nèi)秸稈焚燒管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單地分析，得出丹東市秸稈焚燒管理問題的解決對(duì)策。32761_WPSOffice_Level1核心概念和理論基礎(chǔ)9245_WPSOffice_Level2（一）核心概念30188_WPSOffice_Level31.秸稈焚燒秸稈焚燒是指利用火點(diǎn)燃農(nóng)作物秸稈,通過燃燒銷毀秸稈的一種行為,有刀耕火種之后就有了耕地的焚燒,但那還不是焚燒秸稈,只針對(duì)于荒地上的野草等物。直到種植水稻小麥之后,才有了焚燒秸稈的情況。焚燒秸稈是個(gè)“現(xiàn)代病”而非是個(gè)“老傳統(tǒng)”。起初,人們普遍將大多數(shù)秸稈用于燒火煮飯、牲畜飼料等,少數(shù)秸稈留在農(nóng)田里用于焚燒肥田。后來，曾經(jīng)作為珍貴資源的秸稈逐漸淡出人們的生活，主要原因是秸稈的產(chǎn)出減少，由于農(nóng)村的青壯年多選擇入城打工,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少導(dǎo)致農(nóng)田閑置；還有另外的原因是農(nóng)作物秸稈的利用降低，畢竟燃燒秸稈做飯不如液化氣便捷，飼料飼養(yǎng)牲畜也減少人力成本。但民以食為天，我國(guó)多數(shù)土地都被用于種植作物，其中的平原地區(qū),更是大面積種植。過多的秸稈留在地里不便于耕種,人們采取的措施也大部分為就地焚燒。有人就要有糧，有糧即有秸稈，因此焚燒秸稈這一情況是千百年來就有的,那時(shí)的環(huán)境問題并不如現(xiàn)在嚴(yán)峻,因此并沒有對(duì)秸稈的焚燒進(jìn)行過多的管理,但近年來很多調(diào)查顯示，由于部分地區(qū)大范圍的秸稈焚燒，產(chǎn)生的污染物導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，產(chǎn)生霧霾,政府才重視對(duì)秸稈焚燒的管理，從而介入其中。30188_WPSOffice_Level32.秸稈焚燒管理現(xiàn)如今，生活在地球上的人們要面對(duì)的首要問題就是全球氣候變暖問題。我認(rèn)為造成全球氣候變暖的重要因素之一是大氣的污染，而大氣污染問題之一就是秸稈焚燒問題。焚燒秸稈的危害有很多，比如焚燒時(shí)產(chǎn)生的濃煙會(huì)影響視線造成交通事故，干燥的天氣還極易造成火災(zāi)。但由于一些根深蒂固的思想，大多數(shù)人們認(rèn)為秸稈燃燒后的灰燼可以肥田，燃燒所產(chǎn)生的高溫環(huán)境可以有效殺菌殺蟲，所以他們有時(shí)候可能明知道國(guó)家不允許卻還會(huì)偷偷進(jìn)行秸稈的焚燒，這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于禁燒秸稈的管理工作進(jìn)展緩慢。依法治國(guó)是我們黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民政府治理國(guó)家的基本政治方略，所以針對(duì)于秸稈焚燒管理過程中的諸多問題，政府首先要制定相關(guān)政策，通過開設(shè)會(huì)議、頒發(fā)文件的方式來下達(dá)通知和合理分配秸稈焚燒管理相關(guān)工作。其次，政府及相關(guān)部門要通過多媒體打造輿論優(yōu)勢(shì)，提高政府權(quán)威性，讓人們?cè)敢庑刨嚥⑴浜险ぷ?。有了政策依?jù)和領(lǐng)導(dǎo)集體之后，政府要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)秸稈焚燒的不利影響，牢固樹立“禁燒”思想，配合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)不遵守者予以嚴(yán)厲的處罰，是人們聞“燒”色變。人們發(fā)揮其當(dāng)家做主的權(quán)力，全程監(jiān)督秸稈焚燒的管理過程，政府要有健全的反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)接收人們的建議，以全國(guó)人民的共同意志為我們國(guó)家的意志，不斷優(yōu)化管理。由于參與秸稈焚燒管理的相關(guān)部門數(shù)量較多，這就要求政府起到領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)多部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)妥善秸稈焚燒管理的目標(biāo)。19439_WPSOffice_Level2（二）理論基礎(chǔ)25856_WPSOffice_Level31.元治理理論元治理，即“治理的治理”，它充分強(qiáng)調(diào)了人民政府作為國(guó)家治理活動(dòng)主體的特殊重要性，認(rèn)為只有人民政府才能成為國(guó)家治理的唯一的治理主體，才能很好地協(xié)調(diào)各部分組織之間的關(guān)系，保證不同機(jī)制順利運(yùn)行。此外，政府掌控社會(huì)上的各種資源，包括信息資源，金融資源等，是不同機(jī)關(guān)進(jìn)行資源共享的中轉(zhuǎn)站。政府的獨(dú)有的權(quán)威性來源于社會(huì)公民對(duì)政府的擁護(hù)與信賴，加強(qiáng)了社會(huì)凝聚力和完整性。但元治理的意義在于它并不要求政府壟斷治理，而是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用合理有效的溝通，達(dá)成令彼此都能滿意的合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果，共同發(fā)展。25856_WPSOffice_Level32.服務(wù)型政府理論服務(wù)型政府是為貫徹我國(guó)人民當(dāng)家做主的重要思想，以社會(huì)的發(fā)展和人民的利益為主要目標(biāo)，不懼任何權(quán)威，依托于公民意志建立起來的一心一意為人民服務(wù)的政府。政府作為服務(wù)者為作為消費(fèi)者的公民提供服務(wù)，而不是作為領(lǐng)導(dǎo)者來控制公民的任何行動(dòng)。政府將一定的權(quán)力歸還于社會(huì)和市場(chǎng)，使其能夠進(jìn)行合理的自治，只針對(duì)于那些社會(huì)和市場(chǎng)自身無法解決的事情，政府作為第三方參與決策，維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。服務(wù)型政府的關(guān)鍵詞是社會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，一是社會(huì)平等，平等對(duì)待每一位社會(huì)公民，無論他是貧窮還是富有、健康還是疾?。欢钦蚊裰?，每一位社會(huì)公民都可以通過國(guó)家的正規(guī)渠道參與政治決策，表達(dá)自己的意見；三是以人為本，人民才是社會(huì)建設(shè)的主體，滿意的社會(huì)可以激發(fā)人民更多的潛力。二、丹東市秸稈焚燒管理的現(xiàn)狀及存在的問題（一）丹東市秸稈焚燒管理的現(xiàn)狀丹東市人民政府多次召開會(huì)議，安排秸稈焚燒的管理與控制工作，多名領(lǐng)導(dǎo)共同簽訂責(zé)任狀，提高屬地政府的主體責(zé)任，將秸稈焚燒管控工作落實(shí)到位。強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮我縣公安部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門的綜合職能，有錯(cuò)嚴(yán)懲，營(yíng)造出秸稈自焚禁燒全范圍執(zhí)法高壓工作態(tài)勢(shì)。丹東市市環(huán)境局下發(fā)《丹東市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈焚燒管控工作的通知》，多級(jí)干部聯(lián)合組織成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各個(gè)小組成員每日向小組組長(zhǎng)上報(bào)秸稈焚燒火點(diǎn)通報(bào)情況及查處情況，分析判斷秸稈焚燒趨勢(shì)，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決對(duì)策。丹東市公安局以屬地派出所為主，其他警種為輔，全力配合，巡邏防范，預(yù)防因焚燒秸稈而引發(fā)的火災(zāi)事故。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)公安機(jī)關(guān)預(yù)警職能，建立健全快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)農(nóng)村秸稈非法焚燒可能引發(fā)的各種警情反應(yīng)第一時(shí)間主動(dòng)介入，依法依規(guī)使用交通行政、刑事司法強(qiáng)制手段，對(duì)正在禁燒秸稈工作中可能出現(xiàn)的各種違法行為迅速調(diào)查出警、迅速調(diào)查取證、迅速調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。自秸稈焚燒管理工作開展以來，丹東市人民政府多次下發(fā)通知指導(dǎo)，在2022年我國(guó)丹東市下達(dá)的文件通知達(dá)到高峰，以2022年3月為例，僅僅一個(gè)月，丹東市人民政府便先后下發(fā)了《丹東市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于做好2022年春季秸稈焚燒管控工作的通知》（丹政辦明電〔2022〕12號(hào)）和《丹東市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈焚燒管控工作的通知》(丹政辦發(fā)發(fā)明電〔2022〕15號(hào))兩個(gè)通知，足見丹東市在秸稈焚燒管理上的態(tài)度。盡管國(guó)家政策支持，相關(guān)部門態(tài)度積極，但秸稈“偷焚”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)短短一周，就產(chǎn)生了109處起火點(diǎn)，由此可見，我國(guó)秸稈焚燒的管理工作仍是任重道遠(yuǎn)。（二）丹東市秸稈焚燒管理存在的問題26545_WPSOffice_Level31.秸稈焚燒領(lǐng)導(dǎo)主體多元化丹東市秸稈焚燒管理的相關(guān)工作主要由丹東市人民政府、丹東市生態(tài)環(huán)境局和丹東市公安局三方及三方下屬部門共同展開，盡管在工作過程中隱隱以政府為主導(dǎo)，但如果遇到具體的實(shí)際問題，仍是各部門自主解決，不需要政府過多的干預(yù)，這也往往導(dǎo)致一些聯(lián)合一起容易解決的問題在各自部門中成為了棘手的“老頑固”，問題得不到處理，進(jìn)一步的計(jì)劃得不到實(shí)施。多元的主體提出多元的建議，就如同一棵正在成長(zhǎng)中的樹，總是有營(yíng)養(yǎng)流向不必要的樹杈，橫向和斜向的樹杈再多的發(fā)展也永遠(yuǎn)不能深入云霄。1097_WPSOffice_Level32.秸稈焚燒宣傳工作欠缺化市生態(tài)環(huán)境局積極組織協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)民政部門，在中央電視臺(tái)新聞滾動(dòng)頻道播出秸稈通知宣傳通告(11月1日-11月30日)，及時(shí)宣傳曝光秸稈禁燒地區(qū)相關(guān)違法行為及案件查處工作情況。播出節(jié)目?jī)?nèi)容為：“禁止焚燒農(nóng)田秸稈、垃圾、枯草、落葉等行為污染生態(tài)環(huán)境，損害身體健康,容易引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，露天露地焚燒野生秸稈行為屬嚴(yán)重違法行為，依法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以行政處罰。全社會(huì)公眾要自覺采取行動(dòng)組織起來，禁止非法焚燒農(nóng)村秸稈違法行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)予以勸阻和迅速制止。丹東市公安局、丹東市生態(tài)環(huán)境局宣?！贝送?還通過在報(bào)紙、丹東新聞發(fā)布等媒體平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)布宣傳今年全市開展秸稈露天禁燒和資源綜合利用相關(guān)工作亮點(diǎn)做法，科普全市秸稈露天禁燒相關(guān)知識(shí)，包括了解秸稈露天焚燒對(duì)城市大氣環(huán)境的不良污染、對(duì)農(nóng)民人體健康的不良危害、對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的不良威脅、對(duì)城市道路交通的不良影響等，提高全市廣大群眾對(duì)利用露天秸稈焚燒危害農(nóng)作物以及秸稈焚燒危害性的正確認(rèn)識(shí)，為全市秸稈露天焚燒管控宣傳工作開展提供了良好開端。但現(xiàn)如今手機(jī)上“廢料”信息過多，人們對(duì)于政府相關(guān)信息的關(guān)注度不高，就算是政府想方設(shè)法讓群眾了解到秸稈焚燒的不利影響，但老農(nóng)仍舊還是老農(nóng)，除溫飽之外并不關(guān)心其他，況且大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，沒有多少人會(huì)去購(gòu)買報(bào)紙閱讀。3.秸稈焚燒管理依據(jù)籠統(tǒng)化目前我國(guó)的相關(guān)法律多數(shù)都是對(duì)各種農(nóng)作物專用秸稈的禁燒綜合利用管理做出規(guī)范，迄今為止我國(guó)最早的相關(guān)法律法規(guī)于2002年3月修訂是《農(nóng)業(yè)法》，該法律主要對(duì)如何更好地利用農(nóng)作物秸稈做出指導(dǎo)，但對(duì)于秸稈焚燒管理方面沒有明確的規(guī)定。我國(guó)在加強(qiáng)秸稈綜合焚燒經(jīng)營(yíng)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)還是很少的，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》雖然是目前為止我國(guó)唯一的以加強(qiáng)秸稈自焚禁燒管理為題的一項(xiàng)國(guó)家一級(jí)行政處罰規(guī)章，卻在2015年第二次法律修訂后被國(guó)家明令予以廢止。為確保秸稈焚燒管控工作落到實(shí)處，丹東市從2018年開始制定相關(guān)政策，直到2019年下發(fā)的《丹東市秸稈焚燒和綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（丹政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)），才出現(xiàn)對(duì)秸稈焚燒管理的較為正式的規(guī)范，之后相關(guān)通知才陸續(xù)下達(dá)。不斷頒布的政策使得政府的管理有了明確的目標(biāo)與路線，卻并沒有切實(shí)解決秸稈偷焚現(xiàn)象出現(xiàn)的問題，對(duì)于秸稈偷焚的懲罰機(jī)制依然沒有完善，懲處的力度沒有引起犯事者的反省與警示。4.秸稈焚燒監(jiān)管方式落后化以丹東市金山鎮(zhèn)為典型案例進(jìn)行分析，自去年秸稈綜合焚燒監(jiān)督管理工作正式開展以來，金山鎮(zhèn)人民政府投入資金，讓丹東市金山派出所購(gòu)買了一臺(tái)價(jià)值3萬多元的無人機(jī)拍攝機(jī)架。利用大型監(jiān)測(cè)設(shè)備，金山鎮(zhèn)組建了目前丹東市境內(nèi)首家“地空”偵察巡邏隊(duì)。在金山鎮(zhèn)的影響下，其他各鎮(zhèn)也依次購(gòu)買智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理秸稈焚燒。除無人機(jī)外，丹東市人民政府還購(gòu)買了許多收割機(jī)，按照農(nóng)機(jī)收割控茬標(biāo)準(zhǔn)收割農(nóng)作物，合理留茬，加快秸稈的腐爛速度，保證肥田禁燒兩不誤。雖然政府資金投入方向已經(jīng)向秸稈焚燒管理傾斜，但依然還有地方由于資金的短缺無法采用科學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)解放人力。當(dāng)今社會(huì)提倡社會(huì)監(jiān)督，人民監(jiān)督，丹東市對(duì)于秸稈焚燒的監(jiān)督僅僅是依靠政府和公安局的力量，并沒有充分發(fā)揮人民群眾的作用，沒有團(tuán)結(jié)社會(huì)的一切力量去共同監(jiān)督。三、國(guó)內(nèi)外秸稈焚燒管理的措施和啟示（一）國(guó)內(nèi)外秸稈焚燒管理的措施1.美國(guó)限制焚燒政策1999年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)焚燒煙霧污染控制對(duì)策，即SMP計(jì)劃，也就是所謂的“煙霧管理計(jì)劃”。美國(guó)支持限制焚燒，認(rèn)為在保證不大幅度影響空氣質(zhì)量的前提下，可以適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)作物秸稈的焚燒，但同時(shí)也要求必須是提前申請(qǐng)并得到許可的。具體的流程是：焚燒者首先要參加有關(guān)秸稈露天焚燒危害的公共教育，強(qiáng)化對(duì)秸稈限制焚燒的了解，通過考核后，編寫秸稈焚燒計(jì)劃書，將計(jì)劃書提交到美國(guó)農(nóng)業(yè)部，通過審核后，美國(guó)的執(zhí)法部門將最終結(jié)果公示，通知焚燒者做好準(zhǔn)備，而這也只是焚燒秸稈的第一步。之后，專業(yè)人員會(huì)進(jìn)行煙霧的影響評(píng)價(jià)，采取合適的煙霧減排措施。最后對(duì)焚燒后的空氣進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，整理成焚燒報(bào)告，秸稈的焚燒工作才能圓滿結(jié)束。當(dāng)然，每個(gè)州的情況不盡相同，各個(gè)州要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況具體分析，并且煙霧管理計(jì)劃的實(shí)施也要按照不同的焚燒規(guī)模進(jìn)行分級(jí)管理，從而制定出規(guī)范的焚燒授權(quán)。2.山東鄒城市秸稈農(nóng)田循環(huán)模式山東鄒城市的農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，運(yùn)用秸稈粉碎打捆機(jī)將水稻玉米等農(nóng)作物秸稈粉碎，再加上棉籽殼等農(nóng)田廢棄物制成食用菌菌包來生產(chǎn)食用菌，創(chuàng)新農(nóng)田循環(huán)模式:收集農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田廢棄物生產(chǎn)食用菌,食用菌基質(zhì)結(jié)合被分解的廢棄物形成有機(jī)肥,有機(jī)肥使農(nóng)作物增產(chǎn)。如此，秸稈等廢棄物的利用鏈得以延長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染得到減輕，當(dāng)?shù)厥秤镁N植也不斷地蓬勃發(fā)展。鄒城市于2009年7月公開發(fā)布：首次實(shí)現(xiàn)菌糠二次循環(huán)利用，大大提高了雞腿菇的產(chǎn)量。相關(guān)專家還提出了無公害生產(chǎn)食用菌的重要性，嚴(yán)格控制重金屬殘留和農(nóng)藥殘留，防止對(duì)農(nóng)田造成二次污染。除此之外，經(jīng)過對(duì)食用菌菌渣的研究，結(jié)合菌種的功能、生態(tài)特性以及安全性進(jìn)行多次重復(fù)篩選和秸稈腐解試驗(yàn)，復(fù)配出針對(duì)玉米、小麥秸稈以及菌糠的8種菌劑組合，使農(nóng)田循環(huán)模式的推廣又進(jìn)了一步。（二）相關(guān)啟示1.適應(yīng)城市發(fā)展需要美國(guó)實(shí)行的是地方自治制度，由各個(gè)自治州自行領(lǐng)導(dǎo)，因此，美國(guó)的焚燒申請(qǐng)的過程相對(duì)中國(guó)來說更為便捷，但我國(guó)實(shí)行的是人民代表制度，按照美國(guó)限制焚燒的方法來看，耗時(shí)較長(zhǎng)，并不適合管理。而相較于山東省鄒城市，遼寧省丹東市無論是地理位置還是氣候變化都大不相同，鄒城市的主要農(nóng)作物是小麥和玉米，而丹東市則以水稻為主。盡管鄒城市只是山東省的一個(gè)直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是高于丹東市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鄒城市可以將大量資金投入到微生物的研究中，丹東市卻不一定可以。因此，對(duì)于秸稈焚燒的管理和農(nóng)作物秸稈的利用情況，不能簡(jiǎn)單的套用已經(jīng)成功的案例，還是要進(jìn)行實(shí)地的考察，總結(jié)出適合當(dāng)?shù)氐慕ㄗh，更好的管理秸稈問題。2.科學(xué)技術(shù)融入管理順應(yīng)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的管理模式逐漸被新型的管理模式取代，人們?cè)絹碓皆敢饨邮芨鼮榉奖憧旖莸墓ぷ鞣绞剑瑢?duì)于秸稈焚燒的管理工作，也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)代發(fā)展的潮流，解放人力，采用與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。微生物的體積是渺小的，但他的種類和數(shù)量是龐大的，我想還有很多等待人們?nèi)ヌ剿魅グl(fā)現(xiàn)的用處廣大的真菌、細(xì)菌等，來幫助人們更好的發(fā)展。3.政府參與宏觀調(diào)控俗話說的好，“火車跑得快，全靠車頭帶?！蔽覈?guó)能有現(xiàn)如今這繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，離不開幾代人的努力，但如果我們沒有地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和法律約束，那樣的人們就可能會(huì)變成是一盤散沙，只能各自為自己的切身利益而戰(zhàn)，棄黨和國(guó)家最大利益于不顧。宏觀調(diào)控關(guān)鍵在于“宏觀”與“調(diào)控”。所謂宏觀，就是要有一種全局性和整體性的特點(diǎn)，政府的工作不是對(duì)單個(gè)國(guó)家微觀經(jīng)濟(jì)管理主體的個(gè)別管理，而是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)有機(jī)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全盤統(tǒng)籌。而所謂的調(diào)控也就是協(xié)調(diào)，即政府介入管理，緩解對(duì)立社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系，這就要求著政府要成為“中立者”，不偏袒任何一方，達(dá)成平衡的目的。26024_WPSOffice_Level1三、改進(jìn)丹東市秸稈焚燒管理的對(duì)策25716_WPSOffice_Level2（一）建立政府、企業(yè)和農(nóng)戶的三元治理模式6803_WPSOffice_Level31.政府作主導(dǎo)政府的資金畢竟有限，要想盡快解決秸稈焚燒管理問題，就要有第三方的加入——企業(yè)。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，給企業(yè)的發(fā)展提供方便，但要求企業(yè)必須與政府簽訂合同，對(duì)政府在秸稈焚燒管理方面進(jìn)行資金投入，這樣既能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能加快生態(tài)文明建設(shè)，緩解大氣污染問題。對(duì)于農(nóng)戶來說，最重要的就是他們的利益，政府可以通過對(duì)國(guó)家農(nóng)田種植補(bǔ)貼這方面來限制農(nóng)戶焚燒秸稈。當(dāng)然，政府工作人員的工作效率對(duì)秸稈焚燒管理問題的解決也有著一定的影響，主管部門應(yīng)完善績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作人員的個(gè)人政績(jī)。26144_WPSOffice_Level32.企業(yè)來配合企業(yè)在發(fā)展過程中的很多事情上都要與政府打交道，一些產(chǎn)品的買賣都要經(jīng)過政府的同意，若能與政府在秸稈焚燒管理上達(dá)成一致意見，政府予以企業(yè)便利，企業(yè)投入資金用于無人機(jī)的購(gòu)買、微生物的研究等，那么秸稈焚燒管理上的問題將不再是問題。此外，在委托農(nóng)戶企業(yè)方面，對(duì)于那些存在農(nóng)田分散，秸稈收集困難，運(yùn)輸不便等問題的地區(qū)，還可以考慮采用主要依靠農(nóng)戶進(jìn)行秸稈收儲(chǔ)運(yùn)工作,而企業(yè)負(fù)責(zé)定向收購(gòu)的方法處理農(nóng)作物秸稈。26144_WPSOffice_Level33.農(nóng)戶去實(shí)施無論是政府還是企業(yè)，都不是秸稈焚燒管理的被管理者，只有農(nóng)民明白了秸稈焚燒的危害，主動(dòng)配合國(guó)家政策，才能實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒零污染。歸根結(jié)底，農(nóng)民問題才是秸稈焚燒管理問題的主要問題。秸稈焚燒管理任務(wù)重時(shí)間緊，上級(jí)政府要根據(jù)結(jié)合不同村莊的實(shí)際情況制定不同的管理方案，村干部要了解村民的心理有計(jì)劃解決村民的抵觸情緒，而村民之間要相互幫助，共同貫徹政策的實(shí)施。除此之外，會(huì)露天焚燒秸稈的往往多為村民，而村民的之間管理者為村主任，政府常常要求村主任管理好村莊，但其實(shí)更多時(shí)候起到領(lǐng)導(dǎo)作用的確是村里的“大戶”即過去的鄉(xiāng)紳。發(fā)揮“大戶”作用，學(xué)會(huì)換位思考，只有以心換心，團(tuán)結(jié)一心，才能順利解決問題。26991_WPSOffice_Level2（二）提高輿論宣傳的社會(huì)影響力丹東市全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)、開發(fā)區(qū)單位利用新聞媒體做好秸稈禁燒宣傳教育，引導(dǎo)人們配合秸稈禁燒的管理，形成政府與人民的雙向監(jiān)督。政府部門應(yīng)積極爭(zhēng)取與有線電視臺(tái)的深度合作，通過問卷調(diào)查在大多數(shù)人們小概率的觀看電視頻道的時(shí)間里，在該電視頻道公開播放農(nóng)村秸稈回收露天堆放焚燒的具體危害；或者采取各種懸掛宣傳條幅或貼標(biāo)語的宣傳形式，掛在某個(gè)人們目前可以廣泛傳播關(guān)注的某個(gè)地方，宣傳農(nóng)村秸稈露天禁燒重要性和意義；通過小品和短劇或是有關(guān)秸稈焚燒有獎(jiǎng)問答賽等活動(dòng)，利用人們的從眾利益心理廣泛普及農(nóng)村秸稈焚燒產(chǎn)生大氣污染的防治的相關(guān)法律知識(shí)和治理技術(shù)，逐步提高全國(guó)和社會(huì)對(duì)農(nóng)村秸稈回收綜合利用的保護(hù)意識(shí)和管理自覺性；當(dāng)然，對(duì)于人們普遍使用的手機(jī)也不能落下，可以通過發(fā)朋友圈的方式來時(shí)刻提醒人們要禁止焚燒農(nóng)作物秸稈。12100_WPSOffice_Level2（三）調(diào)整違法違規(guī)的懲處手段和力度制定嚴(yán)格且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，對(duì)違法違規(guī)者因時(shí)因地制宜，如焚燒秸稈十畝地以上且在山林邊的罰款應(yīng)多于同樣焚燒秸稈十畝地以上但在平原的；在干燥易發(fā)生火災(zāi)的天氣焚燒秸稈的罰款應(yīng)對(duì)于在相對(duì)濕潤(rùn)的天氣焚燒；此外，焚燒野草的罰款要多于焚燒監(jiān)管的，等等。改變對(duì)私自焚燒秸稈者的懲罰手段和力度。在懲罰手段上，不單單局限于罰款拘留，還可以采取其他的有效措施，如懲罰義務(wù)打掃公共衛(wèi)生，多人組成小組巡查是否有偷焚現(xiàn)象等，這樣既能使違法違規(guī)者得到教訓(xùn)，又可以解決公共問題。對(duì)于初犯者與屢犯者的懲罰也要有區(qū)分：對(duì)于初犯者，除了罰款之外，讓其參加有專業(yè)人士開展的秸稈焚燒污染危害知識(shí)班，提高危害意識(shí)；對(duì)于屢犯者，可適當(dāng)予以拘留處罰，更嚴(yán)重者，交由國(guó)家司法機(jī)關(guān)處置。據(jù)調(diào)查分析，會(huì)偷焚秸稈的大多是土地不多不少的農(nóng)村富戶，政府除了按照法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行懲處，還可以發(fā)揮村干部的作用，讓了解富戶心理的村干部去解決問題，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，一擊即中。12100_WPSOffice_Level2（四）結(jié)合科技，創(chuàng)新管理25942_WPSOffice_Level31.利用微生物降解秸稈2019年全丹東市農(nóng)作物秸稈的實(shí)際利用量近200噸，其中大部分電力相關(guān)企業(yè)喜歡將秸稈用作燃料，可以處理全市近五分之二的秸稈。農(nóng)場(chǎng)主則大多會(huì)選擇與養(yǎng)殖場(chǎng)合作，將用于肥田后所剩的秸稈充當(dāng)牛羊豬等的飼料。還有一部分農(nóng)作物秸稈進(jìn)行原料化、基料化的利用。雖然丹東市的秸稈利用率并不低，但仍存在浪費(fèi)的問題，丹東市應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，投入人力與物力加大對(duì)微生物的研究，找到適合丹東市氣候的微生物，分解農(nóng)作物秸稈，達(dá)到百分百利用秸稈，改善因秸稈焚燒而產(chǎn)生的污染問題。近年來，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將秸稈還于耕地，成為農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，但丹東市地處于我國(guó)東北地區(qū)，低溫不適合秸稈的降解，因此，國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者將目光放在了生物炭上，研究表明，將秸稈制成的生物炭埋入土壤，對(duì)土壤和農(nóng)作物都起到積極影響。24880_WPSOffice_Level32.結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)管焚燒在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)行業(yè)都與數(shù)據(jù)的使用密不可分，數(shù)據(jù)已成為當(dāng)今社會(huì)的重要生產(chǎn)要素。因此，對(duì)于秸稈焚燒的管理，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，充分結(jié)合科技，利用無人機(jī)等手段，實(shí)現(xiàn)巡察、監(jiān)管全天候、全覆蓋。以四川省為題舉例，他們可以利用放在hj-1b上的衛(wèi)星探測(cè)數(shù)據(jù)和利用modisa的火點(diǎn)探測(cè)數(shù)據(jù)反演技術(shù)來準(zhǔn)確推測(cè)秸稈火點(diǎn)所在位置上的信息,針對(duì)秸稈破碎后的農(nóng)田,可通過使用30m每秒空間毫米分辨率的molandsattm火點(diǎn)數(shù)據(jù)反演去準(zhǔn)確判斷農(nóng)田秸稈起火焚燒后的地點(diǎn)及附近森林樹木起火的地點(diǎn)。當(dāng)然，由于無人機(jī)等成本較高，有的地方無法實(shí)現(xiàn)，那么就需要相關(guān)研究者能夠盡快研究出造價(jià)低、功能全的新型無人機(jī)。建立數(shù)字政府，建立一個(gè)專門的網(wǎng)站來討論秸稈焚燒管理的相關(guān)問題，人們可以在其中暢所欲言，共同參與，集思廣益。同時(shí)人民可以采取實(shí)名或匿名的舉報(bào)，揭露身邊沒有查到卻時(shí)常發(fā)生的違法焚燒秸稈的現(xiàn)象，糾正錯(cuò)誤，減少非法事件的發(fā)生。結(jié)論綜上所述，對(duì)于秸稈焚燒在管理上的問題，已經(jīng)不單單是政府的問題，或是人民的問題，而是社會(huì)的問題，是需要凝聚一切力量一起努力解決的。增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，確保用于秸稈焚燒管理的資金投入充足，不斷更新秸稈焚燒監(jiān)控設(shè)備；提高政府權(quán)威性，人們能夠配合政府的工作，貫徹落實(shí)相關(guān)政策；有關(guān)專業(yè)人員積極投入研究，找到秸稈降解的最適微生物，綠色處理農(nóng)作物秸稈；通過多種宣傳手段，使人們重視秸稈焚燒所帶來的危害，自覺遵守規(guī)則，自發(fā)拒絕焚燒秸稈。在秸稈焚燒管理過程中，所有的參與者相互監(jiān)督、共同進(jìn)步，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒事件零發(fā)生。參考文獻(xiàn)[1]賈文龍.社會(huì)資本視闕下秸稈焚燒治理困境及對(duì)策研究——基于H省G村的個(gè)案分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2019,33(10):59-64.[2]畢于運(yùn),高春雨,王紅彥,王亞靜.農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管理國(guó)家法規(guī)綜述與立法建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2019,40(08):1-10.[3]張偉明,陳溫福,孟軍,金梁,郭偉,趙洪亮.東北地區(qū)秸稈生物炭利用潛力、產(chǎn)業(yè)模式及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué),2019,52(14):2406-2424.[4]覃誠(chéng),畢于運(yùn),高春雨,王亞靜,周珂,王瑩.中國(guó)農(nóng)作物秸稈禁燒管理與效果[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2019,24(07):181-189.[5]李琳,高西寧,蘇航.遼寧地區(qū)一次大范圍霾天氣過程成因分析[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2019,50(03):266-272.[6]荊爽,辛士剛,張洪波,于龍,孔健健.秸稈與灰分添加對(duì)農(nóng)田土壤氮肥力的影響[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2019,41(05):1021-1029.[7]張思,劉志紅,佟洪金,馬思源,王楚欽.基于遙感數(shù)據(jù)的秸稈焚燒源排放清單及時(shí)空分布特征[J].環(huán)境科學(xué)研究,2019,32(04):627-635.[8]宋弘,孫雅潔,陳登科.政府空氣污染治理效應(yīng)評(píng)估——來自中國(guó)“低碳城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究[J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