第四章 公共政策的制定

第四章

公共政策制定

本章要點(diǎn)政策規(guī)劃4政策議程3政策問(wèn)題2政策制定1政策規(guī)劃5

第一節(jié)公共政策制定概述1.1政策制定的定義公共政策制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具體說(shuō)是針對(duì)某個(gè)政策問(wèn)題提出論證并抉擇解決方案的整個(gè)過(guò)程，并包括目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)估和論證、方案抉擇這樣幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。動(dòng)態(tài)性

它不僅僅是指抉擇方案或制定公共政策的結(jié)果，還是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

指向性

公共政策是為了解決特定的公共政策問(wèn)題，所以具有明確的目的性、指向性和針對(duì)性。

1.2政策制定的基本特征

系統(tǒng)性

公共政策解決的特定問(wèn)題是社會(huì)中的問(wèn)題，與社會(huì)發(fā)展過(guò)程的各個(gè)方面都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因而需要把問(wèn)題放在社會(huì)大系統(tǒng)中去分析，并找出解決的方案。前瞻性

從政策目標(biāo)的制定到問(wèn)題的解決是需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，且我們要解決的政策問(wèn)題也是處于變動(dòng)之中。因此需要公共政策的制定具有一定的前瞻性。

1.3政策制定的步驟政策制定的邏輯程序一般劃分為以下幾個(gè)步驟：

政策問(wèn)題的認(rèn)定政策議程的設(shè)立政策方案的設(shè)計(jì)政策效果的預(yù)測(cè)政策方案的抉擇政策方案的合法化

第二節(jié)政策問(wèn)題的確認(rèn)2.1政策問(wèn)題的定義政策問(wèn)題是政策制定的邏輯前提，是指客觀存在的已經(jīng)被社會(huì)上多數(shù)人所覺(jué)察、認(rèn)同、感受，已經(jīng)與既定的價(jià)值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會(huì)中的團(tuán)體與個(gè)人表達(dá)出來(lái)的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會(huì)問(wèn)題。2.2政策問(wèn)題的構(gòu)成

政策問(wèn)題是由問(wèn)題發(fā)展而來(lái)的。由一般問(wèn)題發(fā)展為社會(huì)問(wèn)題，再由社會(huì)問(wèn)題發(fā)展為公共問(wèn)題。那些引起公眾或政府高度關(guān)注并決心加以解決的公共問(wèn)題，按一定的政策議程納入到政策制定之中就形成了政策問(wèn)題。其發(fā)展模式為：

問(wèn)題公共問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題政策問(wèn)題

問(wèn)題：應(yīng)有現(xiàn)象與實(shí)際現(xiàn)象的偏差，或者是系統(tǒng)的現(xiàn)狀與期望狀態(tài)的差距。社會(huì)問(wèn)題：當(dāng)相當(dāng)一部分人遇到同一個(gè)問(wèn)題，并且彼此意識(shí)到這一點(diǎn)進(jìn)而認(rèn)為社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)了問(wèn)題的時(shí)候，就是社會(huì)問(wèn)題。公共問(wèn)題：當(dāng)問(wèn)題超出當(dāng)事人，其影響波及到不直接相關(guān)的群體時(shí)，問(wèn)題就轉(zhuǎn)化成了公共問(wèn)題。政策問(wèn)題一般具有以下要素：（1）政策問(wèn)題是客觀存在的社會(huì)問(wèn)題；（2）這個(gè)社會(huì)問(wèn)題已被社會(huì)上的大多數(shù)人覺(jué)察、認(rèn)知或關(guān)心到，即影響面大，問(wèn)題嚴(yán)重；（3）它與人們的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和利益發(fā)生沖突，引起人們的不滿，并透過(guò)團(tuán)體的活動(dòng)，強(qiáng)烈要求政府采取行動(dòng)加以解決；（4）政府有關(guān)部門(mén)也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)為有必要解決，也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，準(zhǔn)備采取行動(dòng)加以解決。本節(jié)案例案例4-1中小學(xué)生不堪學(xué)習(xí)壓力自殺問(wèn)題請(qǐng)分析本案例中社會(huì)的問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件，你認(rèn)為該市在這方面應(yīng)吸取什么教訓(xùn)？案例4-2人口政策問(wèn)題1、馬寅初對(duì)人口問(wèn)題的察覺(jué)及政策建議為什么沒(méi)有被政府采納？2、從78年至今甚至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行?計(jì)劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果

案例4-3在貧困且超生嚴(yán)重的地區(qū)到底應(yīng)該供給多少公共物品？1、什么是政策問(wèn)題？

2、應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)國(guó)家的在農(nóng)村義務(wù)教育減免學(xué)費(fèi)這項(xiàng)公共政策，闡述政策出臺(tái)的環(huán)境。

3、評(píng)估這項(xiàng)政策。

第三節(jié)政策議程的建立

3.1公眾議程與政府議程公眾議程（publicAgenda）

公眾議程又稱系統(tǒng)議程，是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門(mén)提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，公眾議程是一個(gè)眾人參與的討論過(guò)程，是一個(gè)問(wèn)題從與其具有特殊聯(lián)系的群體逐漸擴(kuò)展到社會(huì)普通公眾的變化過(guò)程，即一個(gè)問(wèn)題引起相關(guān)群體的注意，進(jìn)而引起更多人的興趣，最后受到普通公眾的關(guān)注。政府議程(GovernmentalAgenda)詹姆斯·E·安德森認(rèn)為“在人們向政府提出的成千上萬(wàn)個(gè)要求中，只有其中的一小部分得到了公共政策者的密切關(guān)注，哪些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策日程”

。托馬斯·A·伯克蘭認(rèn)為議程就是“一系列問(wèn)題的集合，是對(duì)哪些引起公眾和中國(guó)農(nóng)夫官員注意的公共問(wèn)題的原因、標(biāo)志、解決辦法和其他方面的因素的解決”

。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“所謂政策議程就是政策問(wèn)題納入政治或政策機(jī)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程，它提供了一條政策問(wèn)題進(jìn)入政策的過(guò)程渠道和一些需要給與考慮的事。

3.2政策議程建立的條件

公民個(gè)人的作用利益團(tuán)體的作用政治領(lǐng)袖的作用政府體制的作用大眾傳媒的作用問(wèn)題自身的作用

3.3建立政策議程的途徑西方學(xué)者對(duì)建立政策議程途徑的概括安德森(《公共決策》)科布和愛(ài)爾德(《美國(guó)政治中的參與：確定議程的動(dòng)力學(xué)》)瓊斯(《公共政策研究導(dǎo)論》)1.政治領(lǐng)導(dǎo)人2.危機(jī)／引人注目事件3.抗議活動(dòng)4.大眾傳媒注意

內(nèi)部：

1.自然大災(zāi)難

2.人為事件

3.技術(shù)變革

4.民權(quán)抗議

5.工會(huì)罷工

6.生態(tài)變化

外部：

1.戰(zhàn)爭(zhēng)行為

2.武器技術(shù)革新

3.國(guó)際沖突

4.世界聯(lián)盟變化

1.政治運(yùn)動(dòng)2.對(duì)大量人員造成威脅的事件3.大規(guī)模的宣傳4.個(gè)人的努力5.先前政策的應(yīng)用

政策議程建立的過(guò)程

在一般情況下，一個(gè)政策問(wèn)題的提出過(guò)程是：某一社會(huì)問(wèn)題引起關(guān)注，進(jìn)入公眾議程，然后再進(jìn)入正式議程，最后形成公共政策問(wèn)題。但政策議程并非都經(jīng)過(guò)公眾議程進(jìn)而進(jìn)入正式議程。案例4-4

美國(guó)底特律市拖車居住者問(wèn)題建立政策議程的策略

（1）社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是有限介入。（2）政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入。（3）政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入。（4）政府與私人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入。

3.4政策議程建立的障礙

政治原則的偏離價(jià)值體系的排斥政府體系的封閉承受能力的超重表達(dá)方式失當(dāng)案例4-5電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)

案例思考：政策議程的引發(fā)機(jī)制有哪些？結(jié)合本案例，談?wù)勗搯?wèn)題是如何進(jìn)入政策議程的？案例4-6《關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》政策的制定1、什么是政策問(wèn)題?什么是政策議程?2、試從公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容入手，分析某市流動(dòng)人口子女入學(xué)難的問(wèn)題是如何進(jìn)入政府政策議程的。

案例4-7從SARS看我國(guó)危機(jī)管理體制的建立和完善

思考：結(jié)合案例，政策議程是如何建立的？

第四節(jié)政策規(guī)劃政策規(guī)劃（formation）是政策制定過(guò)程中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，政策問(wèn)題一旦被提上議事日程，接著就進(jìn)入分析研究并提出解決辦法即方案規(guī)劃階段。

4.1政策方案規(guī)劃有如下幾個(gè)特征：

第一，方案規(guī)劃的目的是為了解決既定的政策問(wèn)題；第二，方案規(guī)劃的基本內(nèi)容是方案設(shè)計(jì)和方案擇優(yōu)；第三，方案規(guī)劃既是一種研究的活動(dòng)，又是一種政治行為。

4.2政策規(guī)劃的原則

信息原則系統(tǒng)原則預(yù)測(cè)原則客觀原則智囊原則優(yōu)化原則效益原則可行原則兼聽(tīng)原則

案例：古巴導(dǎo)彈危機(jī)

背景介紹：政策方案規(guī)劃

1、無(wú)所作為。對(duì)蘇聯(lián)在古巴建立導(dǎo)彈基地一事不予理昧。2、施加外交壓力。呼吁聯(lián)合國(guó)或美洲國(guó)家組織進(jìn)行干預(yù)，或者與赫魯曉夫進(jìn)行秘密或公開(kāi)的接觸。3、秘密接觸分化卡斯特羅。利用各種渠道，通過(guò)多種手段，許諾優(yōu)厚條件，設(shè)法使卡斯特羅與蘇聯(lián)分裂，從而解決古巴導(dǎo)彈危機(jī)。4、武裝入侵古巴。導(dǎo)彈危機(jī)正好為美國(guó)入侵古巴提供了一個(gè)借口，可以使美國(guó)實(shí)現(xiàn)其消滅卡斯特羅統(tǒng)治的多年愿望。5、實(shí)施外科手術(shù)式空襲。轟炸蘇聯(lián)在古巴建立的導(dǎo)彈基地，可以顯示美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度。6．進(jìn)行海上封鎖。通過(guò)這種常規(guī)形式來(lái)處理核沖突，把下一步棋的決策負(fù)擔(dān)甩給赫魯曉夫。4.3政策規(guī)劃程序

國(guó)內(nèi)外不同的專家學(xué)者對(duì)于公共政策制定程序（過(guò)程和環(huán)節(jié)）有不同的理解和看法。不僅劃分階段的數(shù)量不同，而且內(nèi)容方面也存在著分歧下面介紹幾種代表性觀點(diǎn)：哈羅德拉斯維爾在《決策過(guò)程》中，將政策過(guò)程劃分為：情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、應(yīng)用、終結(jié)和評(píng)價(jià)7個(gè)階段。這是關(guān)于政策過(guò)程階段劃分的起源。葉海卡·德羅爾在對(duì)應(yīng)付逆境的政策制定的論述當(dāng)中提出了對(duì)政策制定過(guò)程及政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)，按照他的理解把政策制定過(guò)程劃分為政策制定進(jìn)行的診斷、議程安排和備選方案的創(chuàng)新等幾個(gè)階段。詹姆斯·E·安德森則認(rèn)為，政策的形成和通過(guò)包括3個(gè)方面:“公共問(wèn)題是怎樣引起決策者注意的；解決特定問(wèn)題的政策意見(jiàn)是怎樣形成的；某一建議是怎樣從相互匹敵的可供選擇的政策方案中被選中的?！?/p>

本文選擇狹義的概念，即政策制定程序包括這樣幾個(gè)階段：確定政策目標(biāo)；政策方案的設(shè)計(jì)；評(píng)估；論證方案；抉擇政策方案。（一）政策目標(biāo)的確定（二）政策方案的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)方案的要求：第一、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。設(shè)計(jì)方案是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以必須從現(xiàn)實(shí)的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、技術(shù)設(shè)備等自然、社會(huì)條件出發(fā)，而且只能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)存在的資源。第二、解放思想，大膽創(chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上不局限于現(xiàn)實(shí)，大膽地想，勇敢嘗試。

第三、獨(dú)立思考，集思廣益。設(shè)計(jì)政策方案不能人云亦云，決策主體應(yīng)該有自己的主見(jiàn)。第四、設(shè)計(jì)出盡可能多的政策方案。（三）政策方案的評(píng)估（前評(píng)估）政策方案的評(píng)估涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是預(yù)測(cè)性評(píng)估；二是可行性評(píng)估。1.預(yù)測(cè)的方法

A.專家會(huì)議法。是指以專家為索取信息的對(duì)象，通過(guò)會(huì)議討論的形式，對(duì)決策對(duì)象未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和狀況進(jìn)行分析和判斷的預(yù)測(cè)方法。專家會(huì)議法往往被用于項(xiàng)目規(guī)模宏大且環(huán)境條件復(fù)雜的預(yù)測(cè)情境。

B.德?tīng)柗?Delphi)法。德?tīng)柗剖枪畔ＥD的一個(gè)地名，阿波羅神殿的所在地。后人用德?tīng)柗票扔魃竦母叱A(yù)見(jiàn)力。德?tīng)柗品ㄓ擅绹?guó)蘭德（RAND）公司命名并首先使用。這種預(yù)測(cè)方法是對(duì)傳統(tǒng)專家會(huì)議法的改進(jìn)和發(fā)展。德?tīng)柗品ú捎媚涿ㄐ藕头磸?fù)征求意見(jiàn)的形式，使專家們?cè)诨ゲ恢獣浴⒈舜烁綦x的情況下交換意見(jiàn)，這些意見(jiàn)經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后會(huì)得出預(yù)測(cè)的結(jié)果。

C.投入——產(chǎn)出分析。

D.時(shí)間序列法。

E.回歸分析法。

F.趨勢(shì)外推法。

G.馬爾可夫模型2.政策方案的可行性評(píng)估

A.政治可行性

B.經(jīng)濟(jì)可行性

C.行政可行性

D.法律可行性

E.技術(shù)可行性

F.社會(huì)可行性（四）政策方案的選擇選擇，就是在對(duì)備選方案進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過(guò)程。一般來(lái)講，做好評(píng)估工作，政策規(guī)劃者就容易對(duì)政策方案進(jìn)行比較和鑒別，并能夠根據(jù)政策目標(biāo)對(duì)最佳方案做出判斷。4.4美國(guó)政策方案的形成過(guò)程

以美國(guó)國(guó)會(huì)立法為例來(lái)說(shuō)明政策方案的形成過(guò)程。具體過(guò)程如下：（1）陳述，大部分議案均可在兩院陳述。先在參議院陳述。（2）聽(tīng)證，委員會(huì)就議案舉行聽(tīng)證會(huì)。（3）委員會(huì)行動(dòng)，委員會(huì)舉行秘密會(huì)議，否決、修改或不修改之后同意、或起草一個(gè)新法案。（4）日程，若委員會(huì)對(duì)法案修改就將被排上日程。（5）辯論、修改、投票。法案進(jìn)行公開(kāi)辯論，可能被修正。議會(huì)投票。（6）眾議院陳述，如果議案被參議院通過(guò)，則進(jìn)入眾議院，也將交給相應(yīng)委員會(huì)。（7）聽(tīng)證，聽(tīng)證會(huì)再次舉行。（8）委員會(huì)行動(dòng)，否決、準(zhǔn)備一個(gè)新議案、修改或不修改后通過(guò)議案。（9）規(guī)則委員會(huì)，如果委員會(huì)推薦此議案就被排上日程，規(guī)則委員會(huì)可以阻礙或順利使該議安進(jìn)入辯論。（10）辯論、修改、投票。議員對(duì)議安進(jìn)行辯論并投票。（11）委員會(huì)會(huì)議，如果議案經(jīng)兩院審議后有較大變動(dòng)，兩院均可要求進(jìn)行委員會(huì)會(huì)議以解決分歧。（12）對(duì)委員會(huì)報(bào)告投票，如果委員會(huì)會(huì)議達(dá)成一致意見(jiàn)，他們的報(bào)告將反饋回參眾議兩院，被通過(guò)或補(bǔ)否決。（13）議案提交總統(tǒng)，如果委員會(huì)報(bào)告被通過(guò)，議案由兩院發(fā)言人和參議院主席簽署后提交給總統(tǒng)。（14）總統(tǒng)行動(dòng)，總統(tǒng)在10天內(nèi)可以簽署或否決議案。如果總統(tǒng)不簽署而議會(huì)仍處于會(huì)期，則議案自動(dòng)成為法律。如果議會(huì)在10天內(nèi)休會(huì)則不成為法律。如果總統(tǒng)把議案退加兩院，則兩院各自達(dá)到達(dá)2/3多數(shù)同意后仍能使議案成為法律。本節(jié)案例案例4-8個(gè)稅改革大事記

請(qǐng)根據(jù)以上材料，并結(jié)合實(shí)際思考以下問(wèn)題：

1、用政策程序的相關(guān)理論分析“個(gè)稅改革”這一公共政策現(xiàn)象的具體過(guò)程。2、個(gè)稅改革觸動(dòng)了哪些團(tuán)體的利益，他們是如何表達(dá)自己的利益的?

第五節(jié)政策合法性

5.1政策合法化及其作用所謂的政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過(guò)程。這可以從如下幾個(gè)方面來(lái)把握：第一，所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化過(guò)程；第二，政策合法化是有目的的活動(dòng)；第三，政策合法化是法定主體依照法定權(quán)限所實(shí)施的活動(dòng)；第四，政策合法化是主體依照法定程序所實(shí)施的一系列行為過(guò)程。5.2政策合法化的層次（一）立法機(jī)關(guān)的政策合法化主要指立法機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序是公共政策合法化。（二）行政機(jī)關(guān)的政策合法化政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)特定程序使相應(yīng)的屬于其職能領(lǐng)域內(nèi)、權(quán)力范圍內(nèi)的政策合法化。行政機(jī)關(guān)的政策合法化屬于較低層次的政策合法化。（三）半官方機(jī)構(gòu)的政策合法化半官方機(jī)構(gòu)在特定的條件下，通過(guò)授權(quán)或委托也可獲得使某些公共政策合法化的權(quán)力，這樣合法化的政策比前兩者效力層次更低

5.3政策合法化的過(guò)程和程序

政策合法化的程序

指的是政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。從理論上說(shuō)，政策規(guī)劃階段結(jié)束后才進(jìn)入合法化過(guò)程。實(shí)際上，合法化過(guò)程往往又包含有政策規(guī)劃的行為性質(zhì)。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序。

行政機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程

政策合法化過(guò)程是與政策決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相聯(lián)的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化過(guò)程的不同。我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。在政策決策的過(guò)程中，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。在行政首長(zhǎng)對(duì)政策方案的決定、簽署之前，有些做法或制度，如政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政策方案的審查，特別是重大問(wèn)題必須經(jīng)常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定的法定制度，是與行政機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程密切相關(guān)的。根據(jù)政策合法化程序的相對(duì)性原理，我們可以把這些做法或制度也看作是我國(guó)行政機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程。

立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程

議會(huì)、國(guó)會(huì)、人民代表大會(huì)等，因其主要職權(quán)是立法，所以人們往往把它們看作立法機(jī)關(guān)的同義語(yǔ)。研究立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程，不能局限于立法過(guò)程甚至中央立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法過(guò)程。立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化程序，當(dāng)然不可能完全一致，但基本上包括提出議案、審議議案、表決和通過(guò)議案、公布政策等環(huán)節(jié)。5.4政策法律化政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體說(shuō)，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實(shí)際上是一種立法活動(dòng)，所以又稱政策立法。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。政策法律化的過(guò)程就是立法的過(guò)程，其程序也就是立法的程序。

政策法律化的主體

政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國(guó)家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。在三權(quán)分立國(guó)家中，傳統(tǒng)上國(guó)家立法權(quán)只能由議會(huì)行使，政府沒(méi)有立法的權(quán)力?，F(xiàn)代國(guó)家的政府有擴(kuò)增立法權(quán)的趨勢(shì)。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的基本上是一種高度中央集權(quán)的立法體制。１９８２年憲法頒布后，立法體制也取得突破性發(fā)展，行政機(jī)關(guān)被賦予明確的立法權(quán)，地方立法權(quán)也不斷得到發(fā)展。

政策法律化與政策合法化

政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過(guò)程，政策方案未經(jīng)合法化過(guò)程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。從這個(gè)角度上看，政策法律化與政策合法化又是不同的，只能說(shuō)是政策合法化的一種特殊形式。本節(jié)案例案例4-9

廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目風(fēng)波1、結(jié)合本案例，要實(shí)現(xiàn)政策合法化必須經(jīng)過(guò)哪幾個(gè)重要