基于水電工程的庫區(qū)經濟發(fā)展方式轉變研究農業(yè)資源環(huán)境約束下的庫區(qū)經濟發(fā)展方式轉變以金沙江向家壩水電站綏江縣為例

基于水電工程的庫區(qū)經濟發(fā)展方式轉變研究農業(yè)資源環(huán)境約束下的庫區(qū)經濟發(fā)展方式轉變以金沙江向家壩水電站綏江縣為例

1如何轉變資源庫的經濟發(fā)展方式如何在資源環(huán)境的限制下實現經濟的可持續(xù)發(fā)展是人與自然和諧發(fā)展的中心問題。經濟發(fā)展不是一個簡單的經濟增長，而是考慮到社會利益和生態(tài)效益，注重資源的有效利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展。水電站建設有著特殊的自然地理環(huán)境要求,通常因淹沒和工程建設占地使原來農業(yè)資源環(huán)境的約束更為顯著,庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和移民生產生活恢復成為移民工作的難點,該問題的核心也就是如何轉變庫區(qū)經濟發(fā)展方式。向家壩水電站是金沙江梯級開發(fā)重點工程,水庫蓄水后,綏江縣涉及淹沒區(qū)人口多和土地廣,本文從經濟發(fā)展方式的內涵和庫區(qū)區(qū)域特征視角,在理論分析的基礎上,以向家壩水電站綏江縣為例,對庫區(qū)經濟發(fā)展方式的轉變進行探討。2關于庫本金融發(fā)展模式的理論探討2.1居民經濟發(fā)展方式的轉變經濟發(fā)展不僅是產出的增加(經濟增長),還包括產出的結構改善和資源配置的優(yōu)化,包括政治、社會體制進步、收入分配的合理化、文化教育水平的提高以及居民勞動條件和生活條件的改善等。轉變經濟發(fā)展方式的內涵,不僅僅指轉變經濟增長方式,而且反映在發(fā)展目標的多元化轉變,國務院發(fā)展研究中心將其概括為經濟增長、環(huán)境友好、社會協調和潛力增進四個方面的綜合目標體系。很多學者從經濟發(fā)展方式內涵的拓展,列舉出以下一些具體的衡量指標,包括經濟結構的優(yōu)化、收入分配和消除貧困、環(huán)境承載力(環(huán)境友好)、就業(yè),以及教育水平、預期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平、個人的發(fā)展程度等社會政治指標。2.2農業(yè)資源環(huán)境惡化,需提供更多的發(fā)展機會資源環(huán)境是社會經濟發(fā)展的物質基礎,影響著一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展狀況和經濟發(fā)展模式的選擇。由于各地區(qū)的資源環(huán)境狀況迥異,經濟發(fā)展的方式選擇需要考慮資源環(huán)境的區(qū)域特征。水電建設中,一般要求河流落差大,淹沒面積小,因此工程往往位于偏遠山區(qū),這些山區(qū)傳統農業(yè)集中分布在熱量較高、地形相對平坦、灌溉條件和土壤肥力相對較好的河谷區(qū)。水電站建設活動對工程建設區(qū)的自然資源環(huán)境的直接影響是淹沒和工程建設占地,即淹沒原河谷農業(yè)高產區(qū),剩余的農耕區(qū)耕作條件相對較差,而工程建設占地(如工程廠址、入場公路、居民點和原公路等的重建)將進一步減少剩余的原農業(yè)用地,也是移民就地安置普遍面臨農業(yè)后備資源不足,區(qū)域農業(yè)資源環(huán)境的約束加強,傳統生產方式被迫改變,經濟恢復困難的原因所在。如果保持原傳統農業(yè),則往往還伴隨庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。水庫移民正如其他的工程移民一樣,普遍具有非自愿性,公平分配資源與利益共享方面的需求突出表現為補償,以及生活水平的橫向比較。雖然,水庫淹沒帶來農業(yè)資源環(huán)境的約束增加,但同時,庫區(qū)與過去比較,與其他區(qū)域比較,出現新的優(yōu)勢資源。首先,通常水域面積增大,流速減小,電力資源的豐富為其建設庫區(qū)湖濱生態(tài)旅游、發(fā)展電力產業(yè)、漁業(yè)提供了可能;其次,新城鎮(zhèn)的統一規(guī)劃建設,基礎設施與外界聯系的交通條件一般得到改善,為當地旅游業(yè)或運輸業(yè)的發(fā)展提供了有利條件;再次,如果作為國家重點工程,外來企業(yè)資金的大量投入,相關的優(yōu)惠政策實施等給區(qū)域帶來新的發(fā)展機會;最后,大批的農業(yè)人口搬遷,形成富余的勞動力資源。另外,伴隨技術進步和經濟發(fā)展,農業(yè)人口趨于減少的大環(huán)境,一些庫區(qū)原本就是貧困山區(qū),一些移民也有自愿搬遷的傾向和發(fā)展的主觀愿望,然而,非農就業(yè)和勞務輸出等人力資源開發(fā)的基礎是相應的教育和培訓。2.3將移民意愿納入到經濟發(fā)展規(guī)劃中鑒于庫區(qū)農業(yè)資源環(huán)境約束和新的資源優(yōu)勢,以及移民非自愿特征和自身發(fā)展主觀愿望這些區(qū)域特征,基于經濟增長向經濟發(fā)展的區(qū)域發(fā)展目標體系轉變的認識理念,衡量的指標也應當有相應的變化。具體可歸納為:(1)基于水電開發(fā)庫區(qū)資源環(huán)境變化與區(qū)域特征來調整;(2)重視移民及其受影響區(qū)的發(fā)展,使移民分享水電開發(fā)利益;(3)重視庫區(qū)環(huán)境容量,通過調控人口數量與結構來協調該區(qū)域人地關系;(4)創(chuàng)造就業(yè)條件,將移民生產安置作為庫區(qū)經濟發(fā)展的工作重點;(5)在庫區(qū)經濟發(fā)展中重視移民的參與,將移民意愿納入庫區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。即兼顧社會、經濟和生態(tài)目標的區(qū)域發(fā)展目標,通過移民參與來實現政府與移民之間對于基本需求和生活改善的滿足方式和認同,并在區(qū)域經濟結構調整規(guī)劃(產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、空間結構)中,以及相應的安置方式方案選擇中,體現移民意愿,圍繞移民主體,實現其利益分享,發(fā)揮移民自身發(fā)展的主觀能動性(見圖1)。國務院新出臺的政策(《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱》)也要求地方各級人民政府在充分尊重移民意愿基礎上,確定并編制切實可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃,指出突出移民主體是體現移民意愿,將有限的資金合理利用,實現國家、地方、企業(yè)和移民共贏,使未來經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵。3家水庫市綏江區(qū)電氣站分析3.1水庫項目工程概況向家壩水電站是金沙江下游河段梯級水電開發(fā)規(guī)劃的最末一個梯級電站,是繼三峽電站、溪洛渡電站后,我國在建的第三大水電站。水庫淹沒涉及云南省綏江、水富、永善和四川省宜賓、屏山、雷波6個縣。電站水庫為峽谷型水庫,面積95.6km2,控制流域面積45.88萬km2,水庫總庫容51.63億m3。電站建成后正常蓄水位380m,電站總裝機容量600萬kW,年發(fā)電量307.47億kW·h,主要向華中和華東地區(qū)輸電,兼顧四川、重慶和云南的用電需求。綏江縣位于云南省昭通地區(qū)東北角,屬于滇東北中低山山原亞區(qū)。水庫蓄水后,綏江縣將被淹沒34.6km2,包括1個縣城,4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn),2個村級集鎮(zhèn),26個村委會,262個村民小組,280個機關企事業(yè)單位。靜態(tài)移民4萬多人,預計到2012年需搬遷人口54071人,占全庫區(qū)移民數的45.5%、云南岸移民數的90%、綏江縣總人口的1/3。工程規(guī)模巨大,施工建設周期長,移民動遷量大,工程建設區(qū)域淹沒城(集)鎮(zhèn)分布集中,人口相對稠密,經濟生產活動多,自然條件好,移民安置工作面臨復雜的問題和困難。3.2增加農田和農村居民點用地綏江縣山區(qū)面積占88.3%,立體差異大,旱地為主,又以坡耕地為主,15°～25°的坡耕地占全縣耕地總面積的67%,壩耕地較少,高產穩(wěn)產農田實際只占總耕地的24.6%,主要分布在海拔1000m以下地區(qū),集中分布在沿江沖積平壩。水電站建成后,水庫將淹沒耕地1.65萬畝(1100hm2)、園地0.55萬畝(366hm2)、林地0.56萬畝(373hm2)、草地0.1萬畝(67hm2),其他土地1.14萬畝(760hm2),381m以下高穩(wěn)產田全部被淹沒(見圖4),糧食將不能自給1。同時,淹沒后適宜種植的農業(yè)資源減少,水庫淹沒線海拔381m以上區(qū)域水利化程度僅14.5%,水資源利用率僅6.7%,由于“一面坡”的地質和地形,引水與建庫條件差,基礎設施建設成本高,水利工程老化,每年受旱面積約占總播種面積的40%2。據后備土地資源潛力分析,綏江縣無調劑耕地和國有農場移交耕地,完全依賴于土地開發(fā)整理,測算開發(fā)、復墾和整理后可增加農用地和農村居民點用地1.84萬畝(1229.45hm2),這些土地總體潛力等級為Ⅲ級,2004～2020年可安置移民6000人。絕大多數移民需要非農安置,或外遷安置。3.3微生物產品的多樣化利用調查顯示,綏江縣人普遍認為綏江縣發(fā)展速度慢,沒有水電站,幾十年也難改變現狀,水電站建設機遇大于挑戰(zhàn)。目前,綏江縣制定了一系列的專項規(guī)劃,核心部分包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、竹產業(yè)規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃?！掇r業(yè)規(guī)劃》設計了以成渝為主要市場對象、以果蔬為主的生態(tài)農業(yè)空間布局(見圖2),并參與區(qū)域白魔芋產品集散地建設;《竹產業(yè)規(guī)劃》則設計了“1個中心、3大通道、7大竹溪、80里湖岸、40萬畝竹海(江邊移民安置區(qū)和公路沿線800m以下的25°坡耕地、次生林地為竹種植區(qū),平均3～5畝/人以上)”的竹基地空間布局;《旅游規(guī)劃》近期主要有云南長湖第一竹海和湖濱生態(tài)竹園為中心的旅游景觀建設,以及淹沒帶來的文化遺址的遷建、保護與開發(fā),遠期以周邊四川和重慶地區(qū)為主要目標客源地的一點(縣城為中心)一線(汶溪靜水為線)六景區(qū)(峰頂山、夫人壩、云梯山、羅漢坪、蓮花山、板栗鄉(xiāng)關口—羅坪)的湖濱竹林生態(tài)休閑旅游為目標;《城鎮(zhèn)規(guī)劃》以山水園林城鎮(zhèn)為目標3。這些展示了地方政府對未來的藍圖構想,但是,地方干部認為水電站建設會帶來縣財政收入增加,面臨解決移民收入難題。因此,有必要基于移民意愿的調查對這些規(guī)劃作進一步思考。3.3.1種植土地的選擇存在分歧移民意愿調查顯示,對產業(yè)規(guī)劃的資源基礎評估與政府之間存在分歧:(1)折耳根、血皮菜(紫皮柑蘭)、紅李子、水黃瓜、洋花菜、芋頭、灰灰菜、徽菜、生菜(又叫雞窩菜)、芭蕉芋粉、魔芋、蠶豆、米豆、龍爪豆、黑(扁)豆、麻豌豆、白豌豆、黃包谷和白包谷等地方作物,雖產量比改良品種低,但往往售價相對更高,這一種植優(yōu)勢呈現逐漸減少和消失的趨勢;(2)土地適宜種植品種各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在區(qū)域差異性,政府與移民選擇種植的作物和經濟林品種存在分歧;(3)竹資源基礎與周邊的四川長寧和沐川縣比較差距大,近期可利用資源不足,現有12.9萬畝(8600hm2)人竹林,6萬畝(4000hm2)天然和零星竹林,共19萬畝(12600hm2),竹種多而雜,天然竹林生長狀況差,筇竹被破壞嚴重,遠景規(guī)劃的40萬畝竹海,也遠不及周邊縣的現狀規(guī)模;(4)旅游資源與周邊比較缺乏特色和影響力,基礎設施條件和交通相對較差,如水富有銅鑼壩溫泉和大峽谷、向家壩電站,而蜀南竹海久負盛名,具全國知名和影響度;(5)水面擴大,有少量支流網箱養(yǎng)殖漁業(yè)規(guī)劃,但移民對水面的使用權總體上受到限制;(6)有煤、石灰石和硅礦等可開發(fā)礦產資源,但從儲量和國家環(huán)境保護標準來看,規(guī)模有限,小煤礦開采和水泥廠、青石、瓷磚廠、紅磚等小型建材項目開發(fā)時效性短。3.3.2小農經濟發(fā)展需求的再定位,引發(fā)的問題分析移民意愿調查顯示,對現有產業(yè)規(guī)劃的人文社會條件有不同的評價:(1)本地工業(yè)弱,城鎮(zhèn)規(guī)模小,內需不足,蔬果難保鮮,外地人收購少,農業(yè)市場對象需要再定位;(2)除沿江公路,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件差,物流成本高,單家獨戶對外談判不利,小農經濟向現代農業(yè)轉型需要水利、技術、信息多方面的支持和培育;(3)竹產業(yè)起步晚,水平低,競爭力弱,竹筍、竹編等加工業(yè)群眾基礎差,當地人缺乏相關生產技術;(4)旅游的文化景觀與周邊相鄰縣飲食、文化、語言等方面屬同質資源,而宜賓為長江第一城,重慶山城則具全國知名和影響度,以及良好的基礎設施條件和交通條件(水、陸、空)。3.3.3企業(yè)、人才、環(huán)境等方面的合作向家壩水電站綏江移民安置方案從2006年中南設計院可研報告的外遷農業(yè)安置為主方案,轉向2007年確定的內遷城鎮(zhèn)為主的方案,綏江縣城現有2萬多人,水電站建設移民安置,縣城人口翻倍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口約1萬1,地方移民工作的重點著眼于搬遷、安居、以及相應的基礎設施建設,非農業(yè)安置移民主要作為后期扶持對象,按政策規(guī)定把困難戶納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍(即“吃低?！?,通過勞務輸出解決就業(yè)與收入問題。目前的地方產業(yè)規(guī)劃中,涉及移民的部分有:(1)地方規(guī)劃的60萬t水泥廠、10萬t紙廠、云南鋁業(yè)集團電解鋁廠等企業(yè)周邊外來投資占60%,地方要求外來企業(yè)50%職員用于解決當地人就業(yè),可吸納4000～5000人;(2)湖濱生態(tài)竹園建設以企業(yè)為主體,移民通過農家樂形式參與,規(guī)劃庫岸達50家的農家樂,其中10家達星級農家樂標準,日接待能力2500人次,10萬人次/年;(3)山水園林城鎮(zhèn)人口以移民為主體,以鋪面形式參與旅游、服務、零售等第三產業(yè);(4)移民參與竹基地建設,以及紙廠、竹筍和竹蟲食品、竹材人造板、竹炭、竹編、竹纖維衣服等竹加工工業(yè)。移民對安置規(guī)劃與地方產業(yè)規(guī)劃的關聯性有如下評估:(1)本地企業(yè)吸納勞動力有限,地方人地矛盾和農業(yè)資源約束突出,移民安置應當以鼓勵外遷為主;(2)移民為主體的城鎮(zhèn)人口結構,消費存在局限性,山水園林城鎮(zhèn)以吸引外來投資和居住為目標;(3)竹基地建設和竹產業(yè)的經濟效益現狀與遠景與周邊比較差距大而受到質疑1;(4)旅游業(yè)的定位傾向于農家樂,開發(fā)形式傾向于移民為主體的經營方式,通過采取如撫仙湖的休閑旅游、漁業(yè)、生態(tài)農業(yè)結合,旅游項目自定、沿湖按戶分塊經營、野菜餐飲服務等活動,使移民就業(yè)和利益分享得以實現;(5)縣勞動力以青年為主,意味著未來需就業(yè)人口基數更大,形勢更為嚴峻2,一部分移民,尤其是年輕人外遷主觀意愿強;(6)移民安置中的關鍵不僅僅是居住,生計恢復,尤