機場集團戰(zhàn)略規(guī)劃

XX民航機場集團有限責(zé)任公司發(fā)展戰(zhàn)略三月

目錄TOC\o"1-1"\h\z\u戰(zhàn)略設(shè)計的總體架構(gòu) 3XX機場集團公司總體戰(zhàn)略 4第一章機遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境） 5第二章資源與能力（內(nèi)部環(huán)境） 12第三章XX機場集團的性質(zhì)和定位 17第四章XX機場集團的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略 18第五章戰(zhàn)略目的 19第六章經(jīng)營管理戰(zhàn)略 21第七章建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略 28第八章支線強區(qū)戰(zhàn)略 32第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略 42

戰(zhàn)略目的戰(zhàn)略設(shè)計的總體架構(gòu)戰(zhàn)略目的發(fā)展戰(zhàn)略XX機場集團公司總體戰(zhàn)略 發(fā)展戰(zhàn)略XX機場集團公司總體戰(zhàn)略定位定位愿景、使命、定位愿景、使命、定位XXXX民航機場集團公司總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略目的戰(zhàn)略目的核心戰(zhàn)略：歸核化核心戰(zhàn)略：歸核化支線強區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展支線強區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)營管理戰(zhàn)略區(qū)域樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃 行行動計劃安全服務(wù)規(guī)劃市場營銷規(guī)劃人力資源規(guī)劃財務(wù)管理規(guī)劃貨運安全服務(wù)規(guī)劃市場營銷規(guī)劃人力資源規(guī)劃財務(wù)管理規(guī)劃貨運物流規(guī)劃信息發(fā)展規(guī)劃資產(chǎn)管理規(guī)劃 年度工作報告（年度工作安排）年度工作報告（年度工作安排）

XX機場集團公司總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略目的：到，將XXXX國際機場建設(shè)成為大型國際樞紐機場，將組員機場建設(shè)成為國內(nèi)各層級的領(lǐng)先機場，將XX機場集團公司打造成為含有國際競爭力的機場管理集團。發(fā)展戰(zhàn)略：XX機場集團公司以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實施以機場管理、機場服務(wù)保障和機場建設(shè)為主業(yè)，以臨空產(chǎn)業(yè)為輔助的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮XXXX國際機場的龍頭作用，著力提高機場整體管理水平，提高機場安全和服務(wù)品質(zhì)，提高機場綜合保障能力，提高機場資源價值，實現(xiàn)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。定位：XX機場集團公司是以XXXX國際機場為龍頭的機場管理集團公司，是集團公司的核心，是全集團的戰(zhàn)略中心、投融資中心、績效管理中心和風(fēng)險控制中心。

第一章機遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境）國內(nèi)宏觀經(jīng)濟保持良好勢頭改革開放30數(shù)年來，特別是以來，中國經(jīng)濟始終保持兩位數(shù)的增加，綜合國力增強，人民生活改善，改革獲得重要進展，對外開放實現(xiàn)新突破。1979—，GDP年均實際增加16.0%，大大高于同期世界經(jīng)濟年平均增加速度。現(xiàn)在即使面臨經(jīng)濟和金融危機的沖擊，但宏觀調(diào)控與經(jīng)濟刺激政策初見成效，經(jīng)濟運行出現(xiàn)主動變化，有利條件和主動因素增多，總體形勢企穩(wěn)向好。國家全方面建設(shè)小康社會指明了將來發(fā)展的方向，到，人均GDP將比翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化。高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)的加緊發(fā)展，帶來的物流、人流必然會前所未有地增加對航空運輸?shù)男枨?。地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增加近年來，XXXX宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增加，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階；地區(qū)生產(chǎn)總值由的3905億元，增加到11620億元，年均增加17.6%，經(jīng)濟總量由全國后列進入中列。，XXXX人均GDP靠近7000美元，位居全國前列?！笆濉逼陂g，XX工業(yè)化、城鄉(xiāng)化加緊推動，消費構(gòu)造加速升級，社會事業(yè)快速發(fā)展，航空運輸將繼續(xù)保持旺盛需求。全國與內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速比較全國與內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速比較0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%內(nèi)蒙古全國國內(nèi)民用航空發(fā)展?jié)摿薮螅诰C合交通運輸體系中的作用日益突出我國改革開放30數(shù)年來，民航的增加速度遠遠高于其它運輸方式。1978—，從旅客周轉(zhuǎn)量年均增加率看，鐵路為6.4%，公路為11.0%，民航為16.8%；從貨品周轉(zhuǎn)量年均增加率看，鐵路為4.6%，公路為17.1%，民航為17.6%。民用航空在綜合交通運輸體系中的作用日益突出，是增加速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\輸方式,民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運輸體系中的比重由1978年的1.6%上升到的14.3%。我國人口大概是美國的4.3倍，國土面積比美國略多，而年人均乘機次數(shù)僅約為美國的1/17，年航空客、貨周轉(zhuǎn)量分別約為美國的1/5和1/4。這樣的差距反過來闡明，我國民用航空的發(fā)展?jié)摿κ志薮?。國家西部大開發(fā)和富民強區(qū)的戰(zhàn)略機遇西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施來，中央加大了向西部地區(qū)資金投入力度，在加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保方面獲得很大成就，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)見到成效，經(jīng)濟與社會呈現(xiàn)出加緊發(fā)展的新局面，為西部地區(qū)此后的發(fā)展發(fā)明了條件。現(xiàn)在，國家啟動實施西部大開發(fā)十年規(guī)劃，即將出臺支持XXXX發(fā)展的意見和資源稅改革等政策方法，為XX發(fā)展發(fā)明了良好的政策環(huán)境?！笆濉睍r期，將是XXXX加緊推動富民強區(qū)進程、全方面建設(shè)小康社會的核心時期，是深化改革開放、加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為實現(xiàn)上述目的，XX堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)作為主攻方向，把建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境和諧型社會作為重要著力點，在發(fā)展的目的取向上突出富民優(yōu)先，貫徹好保障和改善民生的各項政策方法，努力把加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的規(guī)定貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使人民群眾更多地享有改革發(fā)展的成果。以上政策方法將對XX民航事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。XXXX主動倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略根據(jù)《XXXX人民政府批轉(zhuǎn)XX外經(jīng)貿(mào)廳等部門〈有關(guān)貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略實施意見〉的告知》（內(nèi)政字[]55號），XX主動倡導(dǎo)“走出去”的開放戰(zhàn)略。“十一五”期間，XX累計訂立承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢合同額6.64億美元，是“十五”的1.7倍；完畢營業(yè)額2.98億元，是“十五”的2倍；外派勞務(wù)人員2.78萬人次，是“十五”的1.5倍；XX境外投資中方合同投資額13.26億元，是“十五”的13.8倍。進入“十二五”，XX將繼續(xù)進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，一是加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，推動中俄蒙三國毗鄰地區(qū)的交流合作，進一步拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次；二是大力開拓國際市場，扶持XX有條件、有能力、有實力的公司“走出去”開拓國際市場，提高國際市場占有份額；三是主動推動對外承包工程與勞務(wù)合作，增加公司境外工程建設(shè)經(jīng)驗，帶動公司管理經(jīng)驗、技術(shù)實力的提高。通過以上方法，全方位擴大對外開放，以更加主動的姿態(tài)走向世界，在更大范疇、更廣領(lǐng)域、更高層次參加國際經(jīng)貿(mào)合作。民航局提出建設(shè)民航強國戰(zhàn)略民航局明確了中國民航建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略目的：到，隨著我國全方面建成小康社會，民航強國初步成形；到2030年，全方面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的當(dāng)代化民用航空體系，實現(xiàn)從民航大國到民航強國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國家。民航強國戰(zhàn)略的提出，為XX民航發(fā)展提供了政策支持，指明了發(fā)展方向。XXXX內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫XXXX旅游資源豐富，廣闊的草原，浩瀚的沙漠，奇異的原始森林，絢麗的文物古跡，濃郁的民族風(fēng)情，構(gòu)成了XX發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢資源。隨著草原生態(tài)旅游的升溫和旅游環(huán)境的不停改善，XX的旅游業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。XXXX擬定發(fā)展旅游的總思路是：進一步貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)加緊發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)哺育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支一柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的當(dāng)代服務(wù)業(yè)，加大政府主導(dǎo)力度，加強項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，主動發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，努力哺育市場主體，創(chuàng)新市場營銷手段，提高服務(wù)質(zhì)量，推動科技、文化、人才興旅工程。，XX實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入725.98億元，比上年增加18.8%；實現(xiàn)國際旅游（外匯）收入6.02億美元，比上年增加9.5%。依靠XX機場集團公司的平臺優(yōu)勢2005年12月19日，XXXX人民政府委托XX機場集團公司管理XX民航機場集團有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古民航機場集團有限責(zé)任公司：下列簡稱為內(nèi)蒙古機場集團，XX機場集團成為XX機場集團公司的組員公司。依靠XX機場集團公司的平臺優(yōu)勢，XX機場集團內(nèi)蒙古民航機場集團有限責(zé)任公司：下列簡稱為內(nèi)蒙古機場集團XXXX被確立為發(fā)展支線航空和通勤機場的試點1月，XXXX人民政府與原中國民用航空總局訂立了《有關(guān)加緊XX民航發(fā)展的會談紀要》，在紀要中明確提出將XX作為國家發(fā)展支線機場的試點，在研究制訂支線機場運行補貼政策時將充足考慮向XXXX傾斜；同年4月，原中國民用航空總局正式批復(fù)在XXXX進行支線航空運輸發(fā)展試點工作。為貫徹試點工作，民航華北地區(qū)管理局制訂了《推動XX地區(qū)支線航空運輸發(fā)展試點實施方案》。民航上級主管部門在機場建設(shè)、航線審批、引進運力、時刻分派、資金補貼等方面予以傾斜。民航局下發(fā)《有關(guān)在XX阿拉善盟開展通勤航空試點的批復(fù)》（民航函[]1453號），正式批復(fù)在阿拉善盟開展通勤航空的試點工作，同旨在阿拉善盟建設(shè)三個通勤機場。各級地方政府支持XXXX各級政府高度重視民航運輸在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用。，XX政府下發(fā)了《研究我區(qū)民航建設(shè)發(fā)展有關(guān)事宜》（〔〕74號）的專項會議紀要，強調(diào)在機場建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)布局等方面予以政策支持。各級政府也出臺了稅收、土地等有關(guān)優(yōu)惠政策，在市場開發(fā)方面提供航線補貼資金，在機場建設(shè)、經(jīng)營方面提供資金支持，這些都為XX機場建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展發(fā)明了良好的外部環(huán)境。XX機場流量限制形成制約XXXX狹長的地理位置影響著機場的布局和航線的設(shè)立。XX東西距離2400多公里，機場分布大致呈東西一字排開，航線設(shè)立均為點對點的都市對構(gòu)造，沒有形成都市對與輪輻式的混合式航線構(gòu)造，全部機場都設(shè)立了直達XX的航線，使XX成了事實上的樞紐機場。在XX機場進行流量限制的狀況下，XX機場集團的航線設(shè)立、航班時刻都在一定程度上受到了制約。公路、鐵路運輸能力和運輸質(zhì)量不停提高年，XXXX公路總里程將達成85000公里，高速、一級公路達成7000公里。“五縱七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際通道XX境內(nèi)路段將基本建成，XX“三橫九縱十二出口”公路主骨架將基本建成。形成XXXX同東北、華北、西北經(jīng)濟區(qū)的交通運輸快速通道，實現(xiàn)XX首府到盟市和重要出口路以高速和一級公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村，呼和浩特鐵路局將建成高速客運通道、大能力的貨運通道和當(dāng)代化客站、大能力貨站以及戰(zhàn)略裝車基地，建成時速200公里以上的高速鐵路700公里；建成呼和浩特、包頭和鄂爾多斯間城際快速鐵路，屆時將形成三市1小時交通圈；橫貫XX東中西部的客運大通道也將初步形成，融入環(huán)渤海地區(qū)快速客運系統(tǒng)，呼和浩特至XX單程時間將壓縮至3小時以內(nèi)。公路和鐵路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，將明顯改善XX的投資、旅游和人文環(huán)境，使XX進一步加緊開放的步伐，對航空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和航空服務(wù)的質(zhì)量提出更高的規(guī)定。此后，鐵路高速路網(wǎng)的建設(shè)步伐還將加緊，與全球經(jīng)濟和金融危機相比，這是對民航更具戰(zhàn)略性、長久性的挑戰(zhàn)。

第二章資源與能力（內(nèi)部環(huán)境）一、擁有的資源分析依靠本身的優(yōu)勢資源，挖掘各項資源的經(jīng)營潛力，哺育本身的核心競爭力，已成為加強和提高機場經(jīng)營管理水平、改善機場經(jīng)營效益的當(dāng)務(wù)之急。機場作為含有自然壟斷性的特殊行業(yè)，其核心資源既涉及各類有形資源，也涉及公司獨有的無形資源。有形資源飛機起降權(quán)資源機場行業(yè)進入壁壘較大，由于地區(qū)條件的限制，航空公司普通對飛機起降無選擇權(quán)?，F(xiàn)在我國機場的非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營水平不高，飛機起降費收入在機場總收入比重中仍占有主導(dǎo)地位（機場公司最核心的有形資源）土地級差資源機場土地根據(jù)使用性質(zhì)分三大區(qū)，即飛行區(qū)、航站區(qū)和延伸區(qū)，由于機場安全和發(fā)展的需要，普通而言，機場都占有較多的土地，這些土地有一定的開發(fā)價值和商業(yè)價值。候機樓物業(yè)資源機場候機樓物業(yè)資源是指候機樓內(nèi)的全部場合，它涉及來賓室、各類用房（如業(yè)務(wù)用房、商業(yè)用房、機務(wù)用房、倉庫用房）、各類柜臺（如值機柜臺、售票柜臺、保險柜臺、賓館柜臺）等。重要顧客群體涉及航空公司、保險公司、商戶、銀行、郵局等駐場單位。這一資源有較大的稀缺性和壟斷性，是機場公司另一項重要的收入來源。機場商業(yè)資源機場通過在候機樓區(qū)域設(shè)立國內(nèi)外商品市場，能夠經(jīng)營商業(yè)附加值較高的各類世界名牌免稅品和國內(nèi)傳統(tǒng)商品。機場普通擁有較強的消費購置力，商業(yè)性收入往往占機場非航空性收入的相稱比重，充足運用商業(yè)資源，可覺得機場公司獲得較大的非主營業(yè)務(wù)收入。機場區(qū)域內(nèi)的廣告資源機場是一種地區(qū)的進出門戶，含有極大的廣告媒體價值。機場公司對機場區(qū)域內(nèi)的廣告資源，能夠靈活地通過自營或特許經(jīng)營的形式盤活資源，獲得廣告收益。地面代理服務(wù)資源機場的地面代理服務(wù)涉及為航空公司提供旅客運輸?shù)孛娣?wù)、貨品運輸?shù)孛娣?wù)、站坪服務(wù)等一攬子服務(wù)。現(xiàn)在國內(nèi)重要航空公司都在主動進入或強化地服業(yè)務(wù)，將在一段時間內(nèi)加劇行業(yè)競爭；長久看，地面服務(wù)業(yè)仍然是有限競爭。航空客貨銷售代理資源機場憑借“地主之宜”，開展航空客貨運代理業(yè)務(wù)含有比較優(yōu)勢。同時，機場還可將航空貨運代理業(yè)務(wù)納入發(fā)展機場周邊航空產(chǎn)業(yè)、建設(shè)航空物流中心的整體發(fā)展戰(zhàn)略。無形資源品牌資源XX機場集團安全運行50數(shù)年，在社會和消費者面前樹立了良好形象；特別是加入XX機場集團公司后來，通過公司化運行，改善硬件條件，提高管理和服務(wù)水平，機場品牌成為重要的無形資源。人力資源XX機場集團培養(yǎng)和聚集了一大批機場專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，形成了良好的員工隊伍構(gòu)造。數(shù)年的內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進，使員工隊伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，成為機場此后發(fā)展的重要資源。二、本身能力分析民航屬于高投入、高風(fēng)險、高科技行業(yè)，機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，含有社會性、公益性和資本密集性等特性，存在一次性投資大、回收期長、中小機場盈利困難等客觀實際。隨著公司化運行的進一步，對機場公司各方面能力提出了更高的規(guī)定。XX機場集團戰(zhàn)略的核心在于培養(yǎng)和發(fā)展能使公司在將來市場中居于有利地位的核心競爭力。機場運行保障能力通過50數(shù)年的發(fā)展建設(shè)，XX機場集團所轄各機場基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，綜合保障能力和服務(wù)水平有了長足進步，現(xiàn)在大部分機場達成4C級以上原則，其中呼和浩特機場飛行區(qū)等級達成4E級，包頭、呼倫貝爾、錫林浩特機場達成4D級。，XX機場集團共運行航線141條（國際航線8條，地區(qū)航線1條），通航都市55個，確保運輸飛行7.9萬架次，參加運行的航空公司24家（外航4家）。XX機場集團所轄各機場基礎(chǔ)設(shè)施條件機場等級跑道（m）航站樓面積（m2）站坪面積（萬m2）機位呼和浩特4E3600*455449937.432包頭4D2800*45107734.47鄂爾多斯4C2800*4553681.653呼倫貝爾4D2800*4576555.575烏蘭浩特32600*452191.61.322通遼4C2300*4544673.315錫林浩特4D2800*4558003.97赤峰4C2500*5049211.753烏海32600*4516002.335二連浩特4C2400*4550422.183注：上表中檔級指飛行區(qū)設(shè)計能力等級通過數(shù)年來的培養(yǎng)，XX機場集團的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及崗位操作人員素質(zhì)不停提高，安全管理及運行保障能力得到了較快提高。特別是圓滿完畢奧運備降保障任務(wù)，XX機場集團員工隊伍素質(zhì)得到極大提高，員工士氣得到了提高！機場經(jīng)營管理能力在機場管理體制改革前，機場是半事業(yè)半公司性質(zhì)的機構(gòu)，重要以完畢運行保障任務(wù)為主，形成了一套含有鮮明國企特色的管理模式，吸取和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，為公司的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。成為XX機場集團公司組員公司后，依靠XX機場集團的大平臺，引進先進的經(jīng)營管理理念，優(yōu)化資源配備，堅定不移的走市場化和公司化道路，經(jīng)營管理水平得到明顯提高。起，對呼和浩特機場的商貿(mào)、廣告、配餐、餐飲業(yè)務(wù)引入專業(yè)化經(jīng)營，對來賓服務(wù)、地面服務(wù)業(yè)務(wù)與XX機場專業(yè)化公司合資經(jīng)營。地面服務(wù)業(yè)務(wù)由XX機場集團獨資經(jīng)營，實施專業(yè)化管理。近幾年，XX機場集團逐步建立并完善組員機場經(jīng)營業(yè)績考核體系，建成以資金集中管控為核心，以全方面預(yù)算管理為重要內(nèi)容，以財務(wù)一體化為重要手段的財務(wù)管控體系，不停推動組織變革和薪酬改革工作，經(jīng)營管理能力在不停改革實踐的過程中逐步提高。市場營銷能力XX機場集團在公司化運行的過程中，為解決航空公司缺少運力投放到支線機場的問題，創(chuàng)新性的提出了“模擬航空公司”的運行思路。以不注冊航空公司、不購置飛機、不按照真正的公司法人治理構(gòu)造運作的模式，長久租用航空公司飛機，承包航空公司飛機運用率，長久執(zhí)行XXXX內(nèi)的航線。通過幾年的成功運行，培養(yǎng)了一支能夠進行市場分析并熟悉航空公司運作模式的市場營銷隊伍，增強了參加航空市場競爭的能力。盈利能力XXXX屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口密度低，經(jīng)濟總量小，即使近年來航空運輸增加較快，但總量仍然偏低。機場盈利能力受生產(chǎn)規(guī)模的變量影響，根據(jù)XX機場集團本身的發(fā)展實踐及行業(yè)研究，年旅客吞吐量在500萬人次下列的干線機場，及50萬人次下列的支線機場很難實現(xiàn)盈虧平衡。XX機場集團組員機場中，絕大部分在此范疇之內(nèi)，虧損運行，經(jīng)營壓力較大。公司精神XX機場集團成立七年多以來，由于本身底子薄、基礎(chǔ)弱、總量小，全體員工想發(fā)展的愿望特別強烈。領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工心往一處想、勁往一處使，形成了艱辛奮斗，踏實寬厚的公司精神。這些公司精神指導(dǎo)著XX民航人在不停的奮斗中，開拓進取，迎難而上，逐步走出困境，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三章XX機場集團的性質(zhì)和定位通過對XX機場集團發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及本身的資源和能力的分析判斷，能夠更加好地認清現(xiàn)狀，尋找差距，借以明確本身定位，確立集團公司競爭優(yōu)勢及核心競爭力的哺育方向?，F(xiàn)在，XX機場集團擁有的優(yōu)勢重要是基于資源的比較競爭優(yōu)勢，要想在市場競爭中更加好的生存與發(fā)展，更加好的服務(wù)于地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，就必須把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢，在機場管理、服務(wù)保障與規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)打造自己的核心競爭力。XX機場集團的性質(zhì)：XX機場集團是XX機場集團公司的組員公司，是由所屬全資、控股、參股子公司構(gòu)成的公司集團。XX機場集團的定位：XX機場集團是以機場運行管理、機場服務(wù)保障和機場規(guī)劃建設(shè)為主業(yè)的機場管理集團，是XXXX擴大對外開放、增進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。第四章XX機場集團的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略一、愿景國內(nèi)一流的機場管理公司，支線航空發(fā)展的創(chuàng)新者，支線機場管理的領(lǐng)先者。二、使命關(guān)注顧客需求，倡行中國服務(wù)，致力于推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。三、發(fā)展戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新理念，提高品質(zhì)，深化內(nèi)涵，著力提高機場管理水平，提高機場安全和服務(wù)品質(zhì)，提高機場資源價值，實現(xiàn)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

第五章戰(zhàn)略目的到，將呼和浩特白塔機場建成華北地區(qū)區(qū)域性樞紐機場，機場運行效率進入國內(nèi)同層級機場前列，機場經(jīng)營品質(zhì)明顯提高，支線機場運行管理國內(nèi)領(lǐng)先；將XX機場集團打造成為國內(nèi)一流的機場管理集團。第一階段（～）發(fā)展為先，資源整合，管理升級，集團實力明顯提高定性指標：航空業(yè)務(wù)量保持較快增加，機場資源整合見到成效，機場管理水平全方面提高，運行資源補充滿足發(fā)展需要；業(yè)務(wù)指標：XX機場集團旅客吞吐量達成1386萬人次，年均增加36%；呼和浩特機場旅客吞吐量達成600萬人次，年均增加27%；管理指標：旅客滿意度達成4.6，不安全事件萬架次率不超出0.15；構(gòu)造指標：非航業(yè)務(wù)收入比例超出40％（含輔業(yè)公司）。第二階段（～）創(chuàng)新理念，提高品質(zhì)，深化內(nèi)涵，成為國內(nèi)一流的機場管理公司定性指標：機場運行效率進入國內(nèi)同層級機場前列，機場經(jīng)營品質(zhì)得到明顯提高，支線機場運行管理國內(nèi)領(lǐng)先。業(yè)務(wù)指標：XX機場集團旅客吞吐量達成3100萬人次，年均增加31%；呼和浩特機場旅客吞吐量達成1000萬人次，年均增加19%；管理指標：旅客滿意度達成4.7，不安全事件萬架次率不超出0.1；構(gòu)造指標：非航業(yè)務(wù)收入比例超出45％（含輔業(yè)公司）。第六章經(jīng)營管理戰(zhàn)略XX機場集團在XXXX人民政府和XX機場集團公司的授權(quán)下，以資本為紐帶，以管理輸出為手段，與組員機場公司、從事非航業(yè)務(wù)的各類全資、控股、參股公司以及可實質(zhì)性控制的其它公司共同構(gòu)成的公司集團。XX機場集團通過對組員公司進行分類經(jīng)營和集中管控，以此來持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營管理能力和提高盈利能力。機場業(yè)是XX機場集團的核心產(chǎn)業(yè)，其它與機場業(yè)有關(guān)的各類業(yè)務(wù)屬于XX機場集團的非航業(yè)務(wù)，是XX機場集團重要的支撐業(yè)務(wù)。XX機場集團所經(jīng)營管理的機場按照有無產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠劃分為全資子公司和受托管理機場公司。其中全資子公司涉及呼和浩特機場公司、包頭機場公司、呼倫貝爾機場公司、赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司；受托管理機場公司指受地方政府委托經(jīng)營管理的機場公司，涉及鄂爾多斯機場公司、二連浩特機場公司。擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。一、分類經(jīng)營目的：XX機場集團率先實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，將所經(jīng)營管理的機場公司按不同的發(fā)展階段和不同特性，采用不同的經(jīng)營管理方略，在提高各機場公司本身盈利能力的基礎(chǔ)上形成合力，確保XX機場集團整體競爭力提高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（一）管理型機場管理型機場重要是指呼和浩特白塔國際機場。1、經(jīng)營管理目的：實現(xiàn)機場資源價值最大化。根據(jù)機場安全運行、經(jīng)營服務(wù)、社會職能的需要行使機場資源的管理權(quán)，是機場資源規(guī)劃開發(fā)的組織者、運行原則的制訂者、實施行為的監(jiān)督者和違約行為的處分者，對在機場區(qū)域進行客貨運輸、服務(wù)保障和有關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的運行主體實施管理。2、專業(yè)化經(jīng)營根據(jù)“資源全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的原則，機場退出直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)重心向飛行區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營和航站區(qū)資源管理轉(zhuǎn)移，主動探索運用“契約＋特許經(jīng)營＋行政管理”的模式對機場非航業(yè)務(wù)進行管理。機場作為資源全部者，推行資源配備與管理職能，不再從事有關(guān)業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營，通過制訂統(tǒng)一的原則與規(guī)范，以契約化的方式，對專業(yè)公司的經(jīng)營價格、服務(wù)質(zhì)量等實施監(jiān)督和管理，成為專業(yè)公司公平、高效的運作平臺。（二）經(jīng)營管理型機場經(jīng)營管理型機場重要涉及包頭機場公司、呼倫貝爾機場公司、赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司、鄂爾多斯機場公司、二連浩特機場公司，以及擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。1、經(jīng)營管理目的：服從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不停提高機場的盈利能力支線機場含有公益性和收益性的二重特性，以“公益性資產(chǎn)，公司化運作”作為經(jīng)營管理的定位，對外強化公益性特性，謀求行業(yè)和地方政府政策支持；對內(nèi)強化收益性特性，實施體制機制變革，通過管理創(chuàng)新和市場開拓,提高本身競爭力;內(nèi)外結(jié)合,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為資本優(yōu)勢,破解支線機場發(fā)展資金瓶頸,形成支線機場可持續(xù)發(fā)展模式。2、根據(jù)機場發(fā)展的不同階段和特性，分為下列類型：第一類：旅客吞吐量達成100萬人次以上的機場公司，現(xiàn)在重要是指包頭機場公司。經(jīng)營管理目的：由經(jīng)營管理型向管理型轉(zhuǎn)變。收益性特性明顯不小于公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的特性，已實現(xiàn)盈虧平衡，逐步向利潤中心轉(zhuǎn)變。第二類：旅客吞吐量在30萬人次——100萬人次的機場公司，現(xiàn)在重要涉及呼倫貝爾機場公司、鄂爾多斯機場公司。經(jīng)營管理目的：經(jīng)營管理型兼顧機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營收益特性，按照當(dāng)代公司制度規(guī)定，對內(nèi)推行三項制度改革，對外主動開拓航空市場，探索“以主促輔，以輔養(yǎng)主”發(fā)展模式，實現(xiàn)盈虧平衡。第三類：旅客吞吐量在30萬人次下列的機場公司，現(xiàn)在重要涉及赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司、二連浩特機場公司、擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。經(jīng)營管理目的：低成本經(jīng)營管理型公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的特性明顯不小于收益性特性，爭取公益性職能剝離，公益性成本復(fù)位，探索低成本管剪發(fā)展模式，減少虧損，減少現(xiàn)金流補貼，爭取實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（三）經(jīng)營型專業(yè)公司重要涉及除機場公司之外的XX機場集團全資、控股和參股的公司。這些公司重要從事XX機場集團的非航業(yè)務(wù)，非航業(yè)務(wù)是XX機場集團重要的支撐業(yè)務(wù)。專業(yè)公司經(jīng)營與機場主業(yè)親密有關(guān)的非航業(yè)務(wù)，重要涉及地服、停車、廣告、商貿(mào)、餐飲、來賓、地產(chǎn)及其它與機場經(jīng)營業(yè)務(wù)無親密有關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。專業(yè)公司，按照股權(quán)比例向XX機場集團上繳利潤，是XX機場集團的利潤中心。專業(yè)公司與機場訂立有關(guān)資源與業(yè)務(wù)的租賃經(jīng)營合同或特許經(jīng)營合同，享有資源經(jīng)營權(quán)，為XX機場集團提供高附加值的服務(wù)和效益。二、集中管控根據(jù)XX機場集團的職能定位、民航的行業(yè)特點和XX機場集團的發(fā)展戰(zhàn)略和組織規(guī)模，通過制度建設(shè)，涉及外派代表管理方法、考核方法和薪酬制度，制訂人、財、物集中管控規(guī)范等，建立戰(zhàn)略實施型管控模式。對組員公司實施戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務(wù)管理、投資管理、績效管理、信息管理、風(fēng)險管理和文化管理。（一）明確XX機場集團的定位1、XX機場集團是XX機場集團公司的組員公司，XX機場集團要緊緊圍繞XX機場集團公司的戰(zhàn)略核心，解放思想，搶抓機遇，努力實現(xiàn)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2、XX機場集團是母公司，通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理輸出對全資子公司、控股公司、參股公司和可實質(zhì)性控制的公司進行管控。3、XX機場集團在XXXX人民政府和XX機場集團公司的授權(quán)范疇內(nèi)，擁有XX機場集團的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務(wù)管理、投資管理、績效管理、文化管理、風(fēng)險管理和信息管理等各項管理職能。制訂XX機場集團戰(zhàn)略方向，管理業(yè)務(wù)組合，建設(shè)公司文化，建立共同的愿景和價值觀，擬定并實施重要的投融資活動，創(chuàng)立XX機場集團共同的運作政策、原則和流程，哺育XX機場集團的核心競爭力。同時XX機場集團為各組員單位提供多個共享服務(wù)。（二）XX機場集團組織構(gòu)造呼和浩特機場與XX機場集團分設(shè)，成為XX機場集團獨立運行的全資子公司。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司的管理體制，完善法人治理構(gòu)造。XX機場集團采用“大集團，小機場”的格局中，其組織架構(gòu)以下：集團公司集團公司全資子公司受托管理機場公司呼和浩特機場公司包頭機場公司呼倫貝爾機場公司赤峰機場公司錫林浩特機場公司烏海機場公司通遼機場公司烏蘭浩特機場公司阿爾山機場公司鄂爾多斯機場公司二連浩特機場公司巴彥淖爾機場公司阿拉善通勤機場注：上圖中紅色代表已有機場，黃色代表在建機場，綠色代表擬建機場。1）原則：理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范投資關(guān)系，明確管理層級。2）XX機場集團緊緊圍繞XX機場集團公司這個核心,通過母子公司構(gòu)造和資本紐帶實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理。3）XX機場集團的全資子公司、控股子公司、可實質(zhì)性控制的參股子公司統(tǒng)稱為XX機場集團的組員單位，是市場主體和利潤中心；其中：機場公司是安全運行的主體、市場開發(fā)的主體和經(jīng)營管理的主體。4）XX機場集團的職能部門是成本中心。5）XX機場集團對于組員單位，依法委派管理者代表和財務(wù)負責(zé)人，確保XX機場集團的決策意志通過委派的管理者代表來體現(xiàn)，監(jiān)管目的通過委派的財務(wù)負責(zé)人來實現(xiàn)。6）組員機場服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展,主動爭取地方政府為組員機場的發(fā)展提供優(yōu)良政策環(huán)境，支持組員機場的建設(shè)和發(fā)展。組員機場應(yīng)主動加強與地方政府的聯(lián)系與溝通，使組員機場的發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。組員機場依靠本地優(yōu)質(zhì)的區(qū)域發(fā)展平臺，大力實施發(fā)展戰(zhàn)略。（三）集中管控的具體內(nèi)容1、集中管控的核心——全方面預(yù)算管理體系將戰(zhàn)略目的分解到年度，通過人、財、物全方面預(yù)算實現(xiàn)集中管控，確保戰(zhàn)略落地。業(yè)務(wù)預(yù)算(運輸生產(chǎn)計劃):基于生產(chǎn)經(jīng)營而制訂的年度生產(chǎn)指標和重點生產(chǎn)任務(wù),反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金流量的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。資本預(yù)算（年度投資計劃）：基于資本性投資活動制訂的預(yù)算，涉及權(quán)益性投資、固定資產(chǎn)投資預(yù)算?；I資預(yù)算：基于融資、籌資活動制訂的預(yù)算，涉及資金需要預(yù)算、融資預(yù)算及分解的債權(quán)股票發(fā)行計劃、銀行信貸計劃等。財務(wù)預(yù)算(財務(wù)收支預(yù)算和虧損彌補預(yù)算):基于收入、成本、費用、利潤以及虧損彌補制訂的財務(wù)收支預(yù)算，體現(xiàn)為三大報表各指標的分解項。以上4項預(yù)算匯總形成集團公司全方面預(yù)算，是國有資產(chǎn)保值增值的預(yù)算目的總體系，也是集團公司績效考核的核心內(nèi)容。各項預(yù)算由集團公司職能部門與各業(yè)務(wù)單元共同編制，根據(jù)各業(yè)務(wù)單元的業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立對應(yīng)指標體系；以“經(jīng)營責(zé)任狀”的形式公布，按照績效考核的程序?qū)︻A(yù)算執(zhí)行狀況進行實時檢查監(jiān)督，確保管理信息的真實性和有效性；通過績效評價和兌現(xiàn)獎勵與處罰確保全方面預(yù)算的有效實施。2、XX機場集團業(yè)績考核體系——完善激勵與約束機制基本原則：以奉獻為基礎(chǔ)，以效益為導(dǎo)向戰(zhàn)略落地原則效益導(dǎo)向原則效率導(dǎo)向原則有效激勵原則動態(tài)管理原則基本辦法：建立經(jīng)營績效考核指標體系經(jīng)營績效考核指標涉及基本指標、年度工作目的（對組員機場考核指標）和控制指標。根據(jù)組員單位的不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)擬定不同的基本指標考核體系?；局笜酥匾侵阜从彻窘?jīng)營發(fā)展狀況的生產(chǎn)和財務(wù)指標，既要重視量的發(fā)展，又要關(guān)注經(jīng)營效率的提高。組員機場年度工作目的涉及非航收入、安全評價和旅客滿意度三項指標?？刂浦笜酥匾獮榘踩笜恕５谄哒陆ㄔO(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局以多樞紐、多層級的機場體系為中心的XX機場群，構(gòu)筑發(fā)明公司價值的新平臺；為確保XX機場集團在XX機場業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推行國有公司的政治責(zé)任和社會責(zé)任，XX機場集團全方面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機場資源。爭取民航和地方政府的支持，主動推動機場建設(shè)工作，不停提高機場保障能力；主動配合民航局做好阿拉善盟通勤航空試點工作，努力探索通勤機場的建設(shè)、運行模式，主動實踐通用機場承當(dāng)短途客貨運輸試點工作。一、XXXX機場建設(shè)發(fā)呈現(xiàn)狀1、XXXX現(xiàn)有11個民航運輸機場，其中XX機場集團管理10個機場，涉及呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、赤峰、錫林浩特、烏蘭浩特、通遼、烏海、鄂爾多斯、二連浩特機場；海航機場集團有限公司管理滿洲里機場。2、“十一五”期間，除新建鄂爾多斯機場、遷建赤峰機場，XX機場集團所屬機場全部進行了飛行區(qū)擴建，呼和浩特、呼倫貝爾、錫林浩特機場還進行了航站區(qū)擴建。3、按照3月獲國務(wù)院同意的《全國民用機場布局規(guī)劃》，XX“十一五”計劃新增的機場有鄂爾多斯、二連浩特、阿爾山、巴彥淖爾，-計劃新增的機場有達來庫布、霍林河、加格達奇，機場總數(shù)將達成16個。4、從計劃實施狀況看，提前實施的項目有霍林河機場，計劃變動的項目有阿拉善三個通勤機場；“十二五”期間，在《全國民用機場布局規(guī)劃》原有機場布點的基礎(chǔ)上，新增阿拉善左旗、烏蘭察布、林西、扎蘭屯、東烏旗5個民航運輸機場布點，新增阿拉善右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗、烏審旗、準格爾旗、根河、莫力達瓦、奈曼旗、正鑲白旗等9個通勤和通用機場布點。二、XXXX的機場布局規(guī)劃XXXX機場布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：樹立科學(xué)發(fā)展觀，在全方面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵照市場配備資源的基本規(guī)律，根據(jù)XX經(jīng)濟發(fā)展、旅游開發(fā)和口岸發(fā)展等對民航的運輸需求，充足考慮與其它運輸方式的分工與銜接，堅持適度超前的基本原則，以構(gòu)建完善的XXXX支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)為目的，強化樞紐機場，完善地區(qū)性干線機場，加緊發(fā)展支線機場，探索發(fā)展通勤機場，使XX機場整體布局趨于合理，規(guī)模合適，以適應(yīng)XX民航運輸發(fā)展的需要，滿足XX社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。在消除盟市機場盲點的同時，加密航空運輸需求旺盛地區(qū)的機場布點，基本完畢XX民航運輸機場布點，初步形成以阿拉善左旗為中心的西部通勤通用航空機場體系；以呼倫貝爾機場為中心的東北部通勤通用航空機場體系；以錫林浩特、赤峰為中心的東南部通勤通用航空機場體系，以及以鄂爾多斯為中心的西南部通勤通用航空機場體系。提高民航機場對縣級行政區(qū)劃和XX人口與GDP的覆蓋度，使XX86%的縣級行政區(qū)劃、95%的人口和GDP能夠在100公里范疇內(nèi)得到民航運輸服務(wù)。民航機場布點基本適應(yīng)XX經(jīng)濟社會發(fā)展對于航空運輸?shù)男枨?。三、“十二五”民航建設(shè)的重點任務(wù)進一步完善機場建設(shè)布局，在加緊現(xiàn)有機場改擴建工程、提高配套服務(wù)能力的同時，主動推動小型支線機場和通勤機場新建工作，基本形成干支結(jié)合的民航布局網(wǎng)絡(luò)。在新建機場方面，分層次規(guī)劃XX機場建設(shè)布局，一是繼續(xù)完善支線機場布局，建成霍林河、加格達奇、扎蘭屯等小型支線機場，開展烏蘭察布支線機場新建和包頭機場遷建前期工作；二是大力發(fā)展XX通勤通用航空，在地區(qū)較廣的阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、鄂爾多斯市等地區(qū)建設(shè)一批通勤通用機場，使機場布局更加合理。擴建機場方面，在完畢包頭、呼倫貝爾、烏海機場航站樓擴建的基礎(chǔ)上，根據(jù)運輸發(fā)展需要，擴建烏海機場飛行區(qū)，開工建設(shè)赤峰、通遼、烏蘭浩特航站樓擴建工程，適時啟動建設(shè)呼和浩特機場航站樓擴建工程，進一步提高XX機場的服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展，整合XX內(nèi)機場資源為確保XX機場集團在XX機場業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推行國有公司的政治責(zé)任和社會責(zé)任，XX機場集團全方面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機場資源。（一）總體思路1、推動XXXX機場資源整合。主動推動XX的機場整合工作，與地方政府在機場建設(shè)及運行管理方面進行廣泛合作，爭取實現(xiàn)XX民用機場統(tǒng)一管理。2、主動參加新機場的建設(shè)與運行。抓住XX“十一五”和此后支線機場建設(shè)的巨大機遇，主動參加XX新機場的建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保XX機場集團在XX機場行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。3、確保現(xiàn)有及新進入機場正常運行。通過加緊發(fā)展、增收節(jié)支，主動爭取地方政府稅費優(yōu)惠政策和資金補貼，或以資源換資本等方法確保管理的全部機場正常運行，爭取實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（二）解決資金壓力的方法1、主動爭取政府補貼資金主動爭取民航機場建設(shè)補貼資金。爭取中央政府和地方政府在機場建設(shè)上加大投入，改善機場硬件條件，為機場發(fā)展發(fā)明良好條件。主動爭取民航中小機場運行補貼資金，爭取地方政府提供機場運行補貼資金，補充機場經(jīng)營性現(xiàn)金流。主動爭取地方政府航線開發(fā)補貼，拉動主營業(yè)務(wù)收入增加，增加機場收益。2、以資源換資本依靠資源置換，解決支線機場建設(shè)和經(jīng)營的資金瓶頸。XX大部分盟市政府財政收入有限，用以支持民航發(fā)展的資金局限性。機場作為公益性設(shè)施，本身沒有盈利能力。在地方政府支持下，通過市場運作模式，獲取土地、礦產(chǎn)等資源，再對資源進行商業(yè)開發(fā)，獲得收益以彌補機場運行資金局限性。3、加緊發(fā)展，增收節(jié)支明確“公益性資源，公司化運作”的總體定位，充足調(diào)動地方政府開拓航空市場的主動性，依靠和服務(wù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大航空旅游、航空貨運開發(fā)力度，不停增加收入，減少成本，提高運行效率，通過加緊發(fā)展逐步解決機場運行資金的壓力。（三）擴張戰(zhàn)略的實施方式1、咨詢方式：新機場建設(shè)前期工作咨詢、建設(shè)咨詢、運行管理咨詢；2、托管方式：委托經(jīng)營管理、委托建設(shè)及經(jīng)營管理；3、重組方式：以承接凈資產(chǎn)方式并購。明確以托管方式為主導(dǎo)方式，以調(diào)動地方和機場雙方的主動性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，減輕XX機場集團的經(jīng)營壓力。待條件成熟后來再進行實質(zhì)性重組。

第八章支線強區(qū)戰(zhàn)略，我國境內(nèi)民用航空通航機場共有175個（不含香港和澳門），其中定時航班通航機場174個。這些機場中有80%為支線機場，年運輸量占全國機場總運輸量的10%。整體來看，支線機場發(fā)展比較慢、運力短缺，絕大多數(shù)存在經(jīng)營虧損。支線機場重要分布在交通不便的省區(qū)，如新疆、云南、四川、內(nèi)蒙等，其中，新疆和云南已初步形成相對合理的支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)，為我國支線航空的發(fā)展和支線機場的布局建設(shè)提供了珍貴的經(jīng)驗。，全國機場旅客吞吐量較上年增加16%，XXXX11個機場旅客吞吐量較上年增加31.6%，其中XXXX內(nèi)支線機場旅客吞吐量增加率37.1%?！笆晃濉币詠恚琗X航空運輸，特別是支線航空的增加速度明顯快于XX經(jīng)濟增加速度。對地區(qū)經(jīng)濟增加起到了刺激和推動作用，對地區(qū)就業(yè)、稅收和提高區(qū)域競爭力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，改善了地區(qū)交通狀況，推動了本地旅游業(yè)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了投資環(huán)境。XX機場集團根據(jù)本身實際，開始明確提出了“支線強區(qū)”戰(zhàn)略，作為此后一段時間公司發(fā)展的重點事業(yè)和特色事業(yè)。在打造支線強區(qū)的過程中，以新疆、云南、四川作為對比標桿。一、XXXX支線機場和支線航空發(fā)呈現(xiàn)狀（一）優(yōu)勢分析1、XXXX支線航空運輸快速增加，XXXX支線機場旅客吞吐量低于云南、四川，增速居四?。▍^(qū)）之首?！笆晃濉逼陂g（-），XXXX航空運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增加的態(tài)勢。除起降架次增速低于四川外，旅客吞吐量、貨郵吞吐量的增速均遠遠超出其它三省（區(qū)）。首先可看出，運力的增加帶來了旅客和貨郵的大幅增加；另首先也反映了XX航空運力有待進一步加強。支線航空運輸生產(chǎn)對比地區(qū)支線機場數(shù)量（個）旅客吞吐量“十一五”增速對比數(shù)量（萬人）增加率旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次新疆1525526.52%17%28%13%云南116104.88%13%13%13%四川1038218.19%22%20%89%XX1038537.1%44%44%32%2、各機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢XXXX現(xiàn)有的11個民航機場中，有10個機場由XX機場集團統(tǒng)一管理，將來新建的支線機場（含通勤機場）也將陸續(xù)成為XX機場集團的組員機場。依靠支線機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，便于打造區(qū)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，更加好的發(fā)揮管理經(jīng)驗和資源共享的規(guī)模優(yōu)勢。3、支線航空試點和通勤機場試點工作的開展為XXXX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展提供了機遇。，民航總局將發(fā)展支線航空運輸?shù)脑圏c工作列入了民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，XXXX作為試點地區(qū)之一。民航總局出臺了《有關(guān)增進支線航空運輸?shù)娜舾梢庖姟?，又與XXXX政府共同訂立了《有關(guān)加緊XX民航發(fā)展的會談紀要》，為XX支線航空運輸提供了良好的發(fā)展機遇。2008年11月30日，民航局正式批復(fù)在阿拉善盟開展通勤航空的試點工作，同旨在阿拉善盟建設(shè)三個通勤機場。在XX建設(shè)通勤機場，是對中國通勤機場發(fā)展模式的主動探索和研究，含有重要的實踐意義和推廣意義。4、完善的模擬航空公司運作模式，實現(xiàn)多方共贏。模擬航空公司已經(jīng)成功運行4年，切實緩和了XX支線機場運力短缺的狀況，完善了XX航線網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)了航空公司、機場和地方政府多方共贏，增進了XX機場集團運輸生產(chǎn)發(fā)展，為后來的運行管理提供了珍貴的經(jīng)驗。（二）劣勢分析1、機場布點少，密度低XXXX幅員廣闊，國土面積118.3萬平方公里，縣級行政區(qū)劃單位80個（不含市級區(qū)），現(xiàn)在有民航運輸機場11個，機場密度為每十萬平方公里0.93個，相稱于全國平均機場密度的53.14%。按照國務(wù)院同意的《全國民用機場布局規(guī)劃》，到，XX只有16個民航運輸機場，機場密度為每10萬平方公里1.36個，仍低于全國平均機場密度。2、支線飛機運力局限性旺季運力緊張矛盾突出，區(qū)內(nèi)航線票價高，旺季一票難求現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)在XX區(qū)內(nèi)航線平均票價水平為1.54元/客公里，高出基準價106%，高出最高上浮價64%，在一定程度上也影響了XX航空市場的哺育。由于支線運行成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸公司缺少主動性，制約了XX支線航空的發(fā)展。3、缺少基地航空公司的支持，航線網(wǎng)絡(luò)布局有待完善云南現(xiàn)在已有東航云南分公司、云南祥鵬航空、英安航空公司和昆明航空等四家基地航空公司，川航云南分公司已獲批成立，至此，昆明將擁有5家基地航空。多家基地航空公司的存在，為云南提供了運力保障。省內(nèi)環(huán)飛航線開通，擴大了省支線網(wǎng)絡(luò)，完善了昆明機場及省內(nèi)機場航線網(wǎng)絡(luò)布局?，F(xiàn)在云南初步形成以昆明為中心，連接省內(nèi)與周邊省際支線網(wǎng)絡(luò)，輻射國內(nèi)大中都市的干線網(wǎng)絡(luò)，面對東南亞、南亞的國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。新疆現(xiàn)在有海航和南航兩家基地航空公司。新疆“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)布局已初步形成并在進一步完善中。四川省有國航西南分公司、鷹聯(lián)航空公司和四川航空公司等三家航空公司在成都雙流機場設(shè)立了基地航空公司；深航成都基地航空公司已試運行。與其它三省區(qū)相比，XXXX的劣勢較為明顯，重要體現(xiàn)為缺少基地航空公司和XX本土航空公司的支持，運力局限性和航線網(wǎng)絡(luò)布局有待進一步完善。二、支線強區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵建設(shè)支線強區(qū)，要緊緊圍繞國家建設(shè)民航強國的目的，按照實現(xiàn)廣大人民群眾出行便捷性和使航空出行成為大眾化消費為原則，從支線機場和支線航空網(wǎng)絡(luò)布局兩個方面來深化其內(nèi)涵。（一）支線機場是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的基礎(chǔ)和依靠支線機場是國家機場體系的重要構(gòu)成部分。大力發(fā)展支線機場，有助于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增進區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大航空服務(wù)范疇，優(yōu)化和完善國家機場體系，實現(xiàn)民航事業(yè)全方面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，XXXX民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖得到較快發(fā)展，但與全國平均水平相比仍然落后，重要體現(xiàn)在下列幾方面：機場技術(shù)等級低?，F(xiàn)有機場，特別是新建支線機場的技術(shù)等級較低，包頭、呼倫貝爾、烏海等機場的航站樓已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)。機場建設(shè)資金渠道少，投資明顯局限性。XX機場設(shè)施單薄，既需要建設(shè)新機場，也需要對現(xiàn)有機場進行升級改造，機場建設(shè)任務(wù)較重。近幾年國家即使對西部支線機場建設(shè)安排了部分國債資金和民航基金，但這部分資金數(shù)額偏小。同時，由于機場公司在資我市場融資的能力還較低，使得XX民航機場投資明顯局限性。XX機場盈利能力低，機場自我發(fā)展難度大。由于XX幅員廣闊，人口密度小，機場全部屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的公益性機場，特別是新機場建成早期，客運量較小(達不到盈虧平衡點)，現(xiàn)有機場全部處在虧損狀態(tài)，機場自我生存及發(fā)展能力較低。（二）支線航空是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的載體和手段支線航空是國家航空運輸體系的重要構(gòu)成部分，是民航發(fā)展新的增加點。加緊發(fā)展支線航空，有助于調(diào)節(jié)和完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_性，為廣大人民群眾的出行提供便利，服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。近年來XX支線航空盡管保持較高的增加速度，但還存在下列問題：航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。由于XX機場密度小，布點不合理直接影響到航線網(wǎng)絡(luò)的哺育和發(fā)展；大部分支線機場只開通達成XXXX和首府呼和浩特的航班，航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。構(gòu)造不合理。呼和浩特作為XX首府，中轉(zhuǎn)的旅客實際極少，這與從呼和浩特出發(fā)通往全國各地的航線網(wǎng)絡(luò)尚未形成有直接關(guān)系，呼和浩特的區(qū)域性樞紐作用難以發(fā)揮。支線在很大程度上還是貼附在干線網(wǎng)絡(luò)上的邊沿體，沒有成為整個航線網(wǎng)絡(luò)的有機構(gòu)成部分。缺少支線運力。從XX內(nèi)運行的航空公司看，支線運輸大部分仍然由主營干線的航空公司執(zhí)行，缺少專業(yè)化支線航空公司,現(xiàn)在還沒有XX本土的航空公司。由于支線運行成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸公司缺少主動性，而XX政府對航空公司又缺少話語權(quán)，這極大的制約了XX支線航空的發(fā)展。三、支線強區(qū)戰(zhàn)略的三個著眼點：1、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展XXXX內(nèi)機場要為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、維護邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、鞏固國防做出更大奉獻。2、提高機場的通達性和便利性為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、便宜的支線航空服務(wù)，重要在機場密度、機場布局合理性、航線網(wǎng)絡(luò)、航空票價等方面進行改善和完善。3、不停提高機場安全、服務(wù)、經(jīng)營管理水平制訂和完善機場建設(shè)、運行、安全服務(wù)等管理體系，形成可復(fù)制的低成本管理模式，不停提高旅客滿意度和運行效率，增強生存能力。四、支線強區(qū)戰(zhàn)略舉措（一）提高航空產(chǎn)業(yè)在XX產(chǎn)業(yè)布局中的地位民用航空屬于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。XXXX發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是溝通東西盟市間及盟市與首府間的需要，含有較大的政治意義、社會效益和國防功效。XX地處邊疆，區(qū)域廣闊、人口較少，大多數(shù)機場、航線運量小、經(jīng)濟效益差，難以將支線機場作為經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實狀況，XX要把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)、政權(quán)建設(shè)及公眾出行服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并加以支持。機場作為民用航空體系的重要構(gòu)成部分，含有廣泛的社會和經(jīng)濟效應(yīng)。機場實施屬地化管理以來，充足調(diào)動了中央和地方政府的主動性，對確保機場可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。但現(xiàn)在仍有地方政府對機場公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特點認識不深刻，在投入機場建設(shè)資金及運行虧損補貼、營造良好的政策環(huán)境等方面，力度還不夠。國家應(yīng)在民航產(chǎn)業(yè)政策層面，加大對機場，特別是中小機場發(fā)展的激勵和扶持，引導(dǎo)地方政府出臺有關(guān)支持政策。機場方面也應(yīng)主動加強與地方政府溝通，堅定服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，充足發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用；應(yīng)在多個場合，運用多個渠道，加大宣傳和呼吁的力度，提高航空產(chǎn)業(yè)在XXXX產(chǎn)業(yè)布局中的地位，使打造“支線強區(qū)”能夠成為XX及各盟市政府的一種共識，共同發(fā)明機場發(fā)展的良好外部環(huán)境。（二）XXXX應(yīng)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，主動引進基地航空公司，引進或籌建支線航空公司，解決運力局限性的問題XXXX地區(qū)廣大，都市間距離較遠，鐵路公路欠發(fā)達，這樣的地區(qū)特點適合發(fā)揮航空的優(yōu)勢。現(xiàn)在支線航空運力局限性，制約了支線航空的發(fā)展。需要借助地方政府的優(yōu)勢，通過投資入股或提供其它優(yōu)惠政策等方法，主動引進基地航空公司，引進或籌建XX本土的支線航空公司來解決運力局限性問題。XXXX開展區(qū)內(nèi)支線運輸是XX特定自然地理條件下的需要和選擇，不同于普通意義上的支線航空，含有很強的公共屬性和社會屬性。同時，鑒于現(xiàn)在我國支線航空運輸支線飛機短缺，運輸虧損，各航空公司缺少主動性的實際狀況，要確保XX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展，需要建立XX本土的航空公司，有較強的支線航空運力予以保障。一是將通用航空公司改造為公共航空運輸類公司，經(jīng)營XX支線航空運輸；二是XX與其它航空公司合作共同組建XX的航空公司，國家予以支持。（三）為支線航空發(fā)展發(fā)明良好的政策環(huán)境XXXX內(nèi)支線航空運輸定位為公益性服務(wù)，為激勵航空公司在區(qū)內(nèi)機場設(shè)立基地，或建立支線航空公司，加緊XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，地方政府需從土地征用、稅收、財政、社會化服務(wù)等方面為機場及航空運輸公司提供扶持政策。土地政策。對列入規(guī)劃的機場建設(shè)，航空公司基地建設(shè)的土地應(yīng)予以優(yōu)惠，并保障供應(yīng)；為增加機場生存能力，對機場開展多個經(jīng)營所需土地予以優(yōu)惠。進一步貫徹稅收政策。為加緊XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，XX政府出臺了加緊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策：對在XX設(shè)立的基地航空公司，XX政府應(yīng)進一步予以有關(guān)稅費優(yōu)惠。增加地方財政投入。一是在機場建設(shè)中，地方政府應(yīng)從財政中拿出部分資金，用于對機場的投入；二是針對機場規(guī)模小，運行虧損，重要體現(xiàn)社會效益的實際狀況，地方政府從財政中予以機場適度補貼；三是支線機場航空市場哺育有一種過程，重要體現(xiàn)為公益性，需要地方政府予以扶持，特別是地方政府從經(jīng)濟發(fā)展角度增加的航線，應(yīng)由地方政府補貼。社會化服務(wù)政策。把“公益性資產(chǎn)、公司化運作”作為支線機場經(jīng)營管理的目的定位。為減輕機場負擔(dān)，將所屬支線機場的公安、消防、救援移交機場合在地方政府承當(dāng)，將所屬支線機場的供電、供水、污水解決等公共設(shè)施及對應(yīng)職能納入本地市政保障體系，努力實現(xiàn)公益性職能剝離、公益性成本復(fù)位。激勵和動員社會資本投資航空運輸產(chǎn)業(yè)。XX含有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)與航空運輸發(fā)展相結(jié)合，運用XX的資源優(yōu)勢，走捆綁式發(fā)展道路。激勵XX內(nèi)有實力的公司，特別是旅游公司投資航空運輸業(yè)，解決XX民航發(fā)展資金局限性的矛盾。（四）做好XXXX機場布局規(guī)劃，完善航線網(wǎng)絡(luò)從機場密度來看，發(fā)達國家每百萬平方公里機場密度是50-60個，中國是16個，XX僅為9.3個，無法形成合理有效的航線網(wǎng)絡(luò)。因此XXXX還需要規(guī)劃和建設(shè)一批支線機場和通勤機場，或在現(xiàn)有通勤機場開展客貨運輸試點，進一步完善XX內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_性，為廣大人民群眾的出行提供便利；還能夠更加好的發(fā)揮維護邊疆穩(wěn)定和鞏固國防的作用。以建設(shè)呼和浩特區(qū)域性樞紐機場為契機，將呼和浩特機場打造成為連接?xùn)|西、溝通南北、面對蒙俄的區(qū)域性重要樞紐機場，從而成為支線強區(qū)戰(zhàn)略的重要支點。形成以呼和浩特為中心，對外連接各省會都市、沿海開放都市和知名旅游景點，對內(nèi)輻射XX各支線機場的航線網(wǎng)絡(luò)布局。XX內(nèi)機場之間也逐步實現(xiàn)互連，構(gòu)成一種覆蓋XX全部重要旅游都市和盟市政府所在地的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。（五）機場應(yīng)解決好公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營收益的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2009年7月1日，《民用機場管理條例》由國務(wù)院頒布實施，明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。但機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，含有公益性和收益性的雙重特性?，F(xiàn)在大部分機場按照公司性質(zhì)實施管理，有助于調(diào)動機場自主經(jīng)營的主動性，有助于加強機場內(nèi)部管理，提高運行效率和管理水平。機場要按照公共基礎(chǔ)設(shè)施這一定位，對的解決安全、服務(wù)和效益的關(guān)系，要把安全運行放在首位，以服務(wù)水平、社會效益為主，轉(zhuǎn)變運行管理模式，復(fù)位機場管理機構(gòu)作為管理者的角色和定位，協(xié)調(diào)駐場單位共同做好安全服務(wù)工作。但中小機場仍然面臨較大的生存壓力。即使民航局先后出臺了中小機場、支線航空補貼方法以及地方機場使用機場建設(shè)費等補貼方法，但還是不能完全解決機場運行中的資金壓力。以一種5-10萬人次吞吐量的支線機場為例，一年運行現(xiàn)金流短缺大概500-600萬元左右，投入更新改造資金在300-400萬元左右，合計投入800-1000萬元；每年能夠拿到中小機場虧損補貼230-300萬元，機場建設(shè)項目使用機場建設(shè)費不到100萬元，按此估算，每年還需投入資金500-600萬元。為實現(xiàn)中小機場的健康發(fā)展，確保機場正常運行，更加好的服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，需要進一步調(diào)動民航、地方政府、機場公司等多方面的主動性，建立中小機場可持續(xù)發(fā)展的長效機制。（六）支持通勤、通用航空發(fā)展通勤航空是航空承運人使用小型航空器為小型社區(qū)提供的公共航空運輸服務(wù)，它是支線航空的重要構(gòu)成部分，是國家航線網(wǎng)絡(luò)中的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”，不僅為偏遠地區(qū)的小型航空運輸市場提供服務(wù)，也為航空干線集中和疏散客貨源，對于增進偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)民航強國的戰(zhàn)略目的有著十分重要的作用。XX“地廣人稀”的特點非常適合開展通勤航空，XX機場集團支持通勤、通用航空發(fā)展，主動貫徹通勤、通用航空試點的各項工作。

第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略一、區(qū)域性樞紐概念樞紐機場就是能提供一種高效便捷、收費低廉的服務(wù)，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉(zhuǎn)其它航空港的中轉(zhuǎn)港。現(xiàn)在國內(nèi)對區(qū)域性樞紐機場尚未有明確的定義，本文試圖通過對XXXX航空市場現(xiàn)狀的理解，提出區(qū)域性樞紐機場的概念。重要包含三層含義,一是將呼和浩特機場做成XXXX區(qū)內(nèi)的樞紐機場，形成以呼和浩特機場為中心，輻射、覆蓋XX內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)。二是各支線機場將呼和浩特作為重要的中轉(zhuǎn)出口之一。三是將呼和浩特機場建成國家向北開放的橋頭堡，成為通達俄羅斯、蒙古國的樞紐。為配合區(qū)域性樞紐概念的理解，通過構(gòu)建區(qū)域性樞紐指標體系，即：中轉(zhuǎn)旅客比例和經(jīng)停旅客比例，對區(qū)域性樞紐機場競爭力進行評價和分析，并提出若干增強競爭力的對策和方法。二、規(guī)劃概要1、發(fā)展目的華北地區(qū)含有競爭力的區(qū)域性航空樞紐，國際和國內(nèi)、旅客和貨品協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性航空樞紐。2、總體思路以呼和浩特為中心，機場業(yè)全方面發(fā)展，均衡擴張，最后將呼和浩特機場建設(shè)成為我國華北地區(qū)的區(qū)域性樞紐機場，并由此帶動XX內(nèi)干線、支線和通用通勤