中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

根據(jù)《京都協(xié)議》關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制的規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者（包括政府和個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)體）可以向那些有義務(wù)減少稅收義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家投資溫室氣體（ghs），以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！靶抻喆胧╟ertianremotecontrol（cers）”。發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)獲得的監(jiān)測(cè)減少量來(lái)減少其本國(guó)的溫室氣體排放義務(wù)，并形成一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家使用資金和技術(shù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家排放權(quán)進(jìn)行協(xié)商和管理的市場(chǎng)機(jī)制。據(jù)此,發(fā)展中國(guó)家得以被納入國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)。中國(guó)作為最大的CDM項(xiàng)目東道國(guó),和其他發(fā)展中國(guó)家一樣,仍然受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的碳市場(chǎng)規(guī)則,在分享CDM所產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展效益的同時(shí),CDM項(xiàng)目所存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。特別是隨著2012年“后京都時(shí)期”的到來(lái),國(guó)際碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐漸提高,如何正確分析CDM所面臨的問(wèn)題,科學(xué)、合理評(píng)估國(guó)際碳交易市場(chǎng)中CDM的發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建中國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)以提高中國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的地位、促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展,顯得尤為重要。1中國(guó)經(jīng)營(yíng)機(jī)械在中國(guó)的發(fā)展與問(wèn)題1.1cdm項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀《京都議定書》生效后,巨大的減排潛力和低廉的減排成本吸引了眾多發(fā)達(dá)國(guó)家投資者前來(lái)購(gòu)買排放權(quán),CDM在我國(guó)迅速發(fā)展。截至2010年11月12日,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目已達(dá)2785個(gè);截至2010年12月13日,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目已達(dá)1079個(gè);截至2010年12月17日,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的項(xiàng)目達(dá)到1100個(gè),占全球東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目的41.94%,位列第一,且明顯高于第二位的印度(582個(gè),占22.19%),遠(yuǎn)超其他發(fā)展中國(guó)家。在全球碳市場(chǎng)中,中國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目的年平均預(yù)期核實(shí)減排量占全球核實(shí)減排量的61.70%,位列第一;截至2010年12月17日,中國(guó)已簽發(fā)核實(shí)減排量占全球總簽發(fā)量的53.58%,位列第一。中國(guó)已成為全球核實(shí)減排量一級(jí)市場(chǎng)上最大的供應(yīng)國(guó),為平衡全球碳交易市場(chǎng)供需、穩(wěn)定國(guó)際溫室氣體排放交易市場(chǎng),尤其是歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的配額市場(chǎng)作出了巨大貢獻(xiàn),并為全球作出了實(shí)質(zhì)性的溫室氣體減排。由表1可知,我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展的基本情況為:項(xiàng)目眾多,但發(fā)展極不平衡。從獲得批準(zhǔn)的類型上來(lái)說(shuō),獲得批準(zhǔn)最多的新能源和可再生能源項(xiàng)目近2000個(gè),而最少的造林和再造林項(xiàng)目卻只有4個(gè);從聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的情況來(lái)看,雖然新能源和可再生能源仍然占居了注冊(cè)項(xiàng)目的絕大多數(shù),但注冊(cè)成功率卻不足50%,而11個(gè)獲得HFC-23分解項(xiàng)目卻全部獲得注冊(cè),4個(gè)造林和再造林項(xiàng)目有3個(gè)獲得了注冊(cè);從已注冊(cè)項(xiàng)目的簽發(fā)來(lái)看,不到30%的已注冊(cè)新能源和可再生能源項(xiàng)目獲得了簽發(fā),但HFC-23分解項(xiàng)目全部獲得簽發(fā);從注冊(cè)項(xiàng)目估計(jì)年減排量來(lái)看,雖然新能源和可再生能源項(xiàng)目數(shù)量占了絕大多數(shù),但其估計(jì)減排量卻只占了40.21%左右,而11個(gè)HFC-23分解項(xiàng)目的估計(jì)減排量已經(jīng)占到了總減排量的25.42%。政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)是CDM項(xiàng)目發(fā)展不平衡的主要原因。新能源和可再生能源項(xiàng)目在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用以及改善居民生活條件、提高就業(yè)率方面貢獻(xiàn)較大,具有明顯的可持續(xù)發(fā)展效益,因此獲批的項(xiàng)目顯然較多;HFC-23和N2O分解項(xiàng)目開發(fā)成本、風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)改進(jìn)要求低,單個(gè)項(xiàng)目年平均核實(shí)減排量數(shù)量很大,但是此類項(xiàng)目除對(duì)緩解全球氣候變化、增加?xùn)|道國(guó)政府財(cái)政收入有利外,對(duì)東道國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)增加、區(qū)域環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)并不大,從而出現(xiàn)了表中批準(zhǔn)數(shù)量少但全部注冊(cè)成功的情況。1.2cdm項(xiàng)目運(yùn)行中中方參與企業(yè)義務(wù)的不全面通過(guò)上述分析,我國(guó)的CDM建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題,不利于中方企業(yè)和國(guó)家環(huán)境資源的保障,降低了企業(yè)CDM項(xiàng)目申請(qǐng)的積極性和主動(dòng)性,不利于CDM市場(chǎng)的活躍和健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.2.1國(guó)內(nèi)法律體系缺失,欠缺保障機(jī)制根據(jù)我國(guó)批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和核準(zhǔn)的《京都議定書》的規(guī)定以及締約方會(huì)議的有關(guān)決定,我國(guó)發(fā)改委與有關(guān)部門聯(lián)合制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)以及《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》。此外,我國(guó)尚無(wú)國(guó)家層面法律法規(guī)對(duì)CDM項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制?！豆芾磙k法》共二十五條,就CDM項(xiàng)目的許可條件、管理和實(shí)施的機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序進(jìn)行了概括規(guī)定,但只對(duì)中方參與企業(yè)的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,沒有就CDM項(xiàng)目運(yùn)行本身的監(jiān)管、認(rèn)證和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施中的中方權(quán)利、外方權(quán)利和義務(wù)作出詳細(xì)的規(guī)定。1.2.2項(xiàng)目類型集中、周期長(zhǎng),減排潛力發(fā)揮不充分我國(guó)的CDM項(xiàng)目數(shù)量雖多,但類型非常集中,且注冊(cè)通過(guò)率并不高。新能源和可再生能源項(xiàng)目占了所有已注冊(cè)項(xiàng)目的近80%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只占8.34%的節(jié)能和提高能效項(xiàng)目;已注冊(cè)的該類項(xiàng)目中也只有28%已經(jīng)獲得了核實(shí)減排量簽發(fā),其估計(jì)年減排量只占總量的19.95%,溫室氣體減排貢獻(xiàn)率不高,減排潛力未能充分發(fā)揮。1.2.3引進(jìn)技術(shù)缺乏評(píng)估,技術(shù)類型較少,核心技術(shù)少CDM的運(yùn)作手段是發(fā)達(dá)國(guó)家用資金和技術(shù)換取發(fā)展中國(guó)家的核實(shí)減排量,因此,轉(zhuǎn)讓減排技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù),但實(shí)際情況并不理想。首先,缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)額外性的科學(xué)評(píng)估機(jī)制。技術(shù)的額外性要求參與CDM項(xiàng)目的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。雖然《管理辦法》第十條明確規(guī)定了“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,但沒有就所轉(zhuǎn)讓技術(shù)先進(jìn)性、減排效益等作出可操作的規(guī)定,無(wú)法對(duì)技術(shù)額外性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。其次,技術(shù)類型較少。我國(guó)項(xiàng)目類型集中,相應(yīng)的技術(shù)引進(jìn)類型也相對(duì)集中,不利于核心技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。再次,項(xiàng)目技術(shù)含量低。如前所述的HFC-23等項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)低且產(chǎn)生的核實(shí)減排量數(shù)量大,但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展作用較小,因此,即使受到發(fā)展中國(guó)家的限制也仍然受到發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。迄今為止聯(lián)合國(guó)簽發(fā)碳信用額中的50%左右出自HFC-23項(xiàng)目。表1中我國(guó)目前的11個(gè)HFC-23項(xiàng)目也全部獲得了注冊(cè)和簽發(fā)。1.2.4中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少,政府指導(dǎo)欠缺,核實(shí)減排量?jī)r(jià)格低廉,市場(chǎng)地位被動(dòng)中國(guó)CDM項(xiàng)目眾多但大部分參與企業(yè)缺乏運(yùn)作CDM項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),相關(guān)的專業(yè)咨詢、服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)少,缺乏項(xiàng)目申請(qǐng)、談判、運(yùn)作等方面的專業(yè)指導(dǎo)和政府部門引導(dǎo),使得我國(guó)企業(yè)在CDM項(xiàng)目運(yùn)作中往往處于被動(dòng)和不利地位,常以低廉價(jià)格出售核實(shí)減排量,結(jié)果損害了中國(guó)企業(yè)的商業(yè)利益,使其在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位,降低了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。2國(guó)際碳排放市場(chǎng)的發(fā)展與中國(guó)cdm的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防2.1cdm市場(chǎng)份額現(xiàn)狀2005年《京都議定書》生效之后全球碳交易市場(chǎng)飛速發(fā)展,集中于發(fā)達(dá)國(guó)家之間的配額碳市場(chǎng),而唯一連接發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的CDM項(xiàng)目市場(chǎng)卻呈下降趨勢(shì)。2009年配額市場(chǎng)的交易量達(dá)73.62億tCO2e、交易額為1228億美元,均占全球碳市場(chǎng)的85%,而CDM,JI等以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的市場(chǎng)份額卻只有15%,其中CDM一級(jí)市場(chǎng)交易量則更是少之又少:2009年CDM市場(chǎng)的交易量?jī)H為2.11億tCO2e,僅占全球碳交易量的2.4%,較2008年下降了48%,交易額僅26.78億美元,僅為全球碳交易額的1.9%,較2008年減少了59%,由此可見,發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了國(guó)際碳交易市場(chǎng)的主體地位,發(fā)展中國(guó)家處于碳交易的初級(jí)市場(chǎng),參與程度不高。由于我國(guó)減排成本的不斷提高,市場(chǎng)份額近年來(lái)已經(jīng)有所減少。根據(jù)報(bào)告分析,在全球CDM一級(jí)市場(chǎng)中,2008年中國(guó)的份額為84%,但在2009年,這一數(shù)據(jù)下降為72%;而非洲及中亞地區(qū)發(fā)展迅速,市場(chǎng)份額均翻了1番?？梢?發(fā)達(dá)國(guó)家開始將CDM項(xiàng)目逐漸向減排成本更低的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。從本質(zhì)上說(shuō),CDM項(xiàng)目是發(fā)展中國(guó)家的減排,發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部并沒有作出實(shí)質(zhì)性的減排。因此,碳交易市場(chǎng)增長(zhǎng)而CDM市場(chǎng)份額的下降,一方面可以說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家整體上所作出的減排努力,但另一方面也可說(shuō)明,發(fā)展中國(guó)家的減排成本在不斷提高,阻礙了發(fā)展中國(guó)家減排潛力的發(fā)揮和技術(shù)的引進(jìn),并在一定程度上降低了碳交易利潤(rùn)。對(duì)于占CDM市場(chǎng)份額主導(dǎo)的我國(guó)來(lái)說(shuō),這一不利影響更甚。2.22《日本組成》的效力《京都議定書》的法律效力將于2012年到期。從聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)坎昆會(huì)議的情況來(lái)看,延續(xù)《京都議定書》的效力或者制定新的國(guó)際減排協(xié)議的可能性微乎其微。此外,2013年后歐盟排放交易體系所允許使用的碳信用額類型尚不明確,使得全球共同行動(dòng)對(duì)抗氣候變化的前景并不明朗,2012年之后的CDM交易風(fēng)險(xiǎn)日增。2.2.1碳信用額更不發(fā)達(dá)地區(qū)2012年“后京都時(shí)期”的不確定性,使整個(gè)CDM行業(yè)都更加謹(jǐn)慎,投資方謹(jǐn)慎投資,買方謹(jǐn)慎出手,導(dǎo)致了CDM注冊(cè)項(xiàng)目的減少。作為最大的CDM一級(jí)市場(chǎng)出讓國(guó),中國(guó)CDM市場(chǎng)必然受到?jīng)_擊,且這一沖擊已經(jīng)開始顯現(xiàn)。碳點(diǎn)公司(PointCarbon)對(duì)2012年后市場(chǎng)的調(diào)查顯示,各類買家已經(jīng)開始回避來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體(如中國(guó)和巴西)的碳信用額并逐步傾向于更不發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家也慢慢趨向于投資國(guó)內(nèi)碳信用市場(chǎng)以避免投資發(fā)展中國(guó)家CDM項(xiàng)目所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如,法國(guó)國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行(CaissedesDepots)的下屬部門CDCClimat公司已經(jīng)投資6000萬(wàn)歐元參股投資法國(guó)國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目的碳基金,而這一公司今年早些時(shí)候的調(diào)查則表明:52%的碳基金不會(huì)購(gòu)買2012年之后產(chǎn)出的碳信用額,愿意購(gòu)買的只有25%,另有19%尚未做出決定或不愿意表明傾向。當(dāng)然,也存在樂觀的聲音。法國(guó)世佳碳資產(chǎn)總經(jīng)理史蒂芬·柯林(StephaneColin)預(yù)測(cè),在30%的減排目標(biāo)下,歐盟碳市場(chǎng)的需求會(huì)持續(xù)走高,尤其是在2013-2020年,排放交易計(jì)劃第三階段需求巨大,而第二階段結(jié)束(即2012年底前)時(shí)碳價(jià)即可爬升至20歐元以上,催生10.4億t的碳交易市場(chǎng)。這就意味著,面對(duì)巨大的減排壓力和較小的減排潛力,歐盟勢(shì)必求助于境外碳信用額度,這對(duì)于我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一種契機(jī)。2.2.2cdm市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則制定權(quán)的限制上更加受限制我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家處于全球碳交易市場(chǎng)的最低端,在當(dāng)前碳市場(chǎng)中的受益相當(dāng)有限。2009年全球碳市場(chǎng)中,完全由發(fā)達(dá)國(guó)家參與的配額碳市場(chǎng)占全球碳市場(chǎng)的85%,而發(fā)展中國(guó)家目前能夠參與的CDM一級(jí)市場(chǎng)的份額不足全球碳市場(chǎng)的2%,且未來(lái)發(fā)展完全受制于配額碳市場(chǎng)的規(guī)則。發(fā)達(dá)國(guó)家利用掌握的市場(chǎng)地位、規(guī)則制定權(quán)和價(jià)格制定權(quán),以低價(jià)向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買排放權(quán),經(jīng)過(guò)包裝、開發(fā)成價(jià)格更高的碳金融產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易。發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家減排的廉價(jià)工具。我國(guó)是CDM一級(jí)市場(chǎng)的最大供應(yīng)國(guó),這也意味著我國(guó)受到發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)限制更多、承擔(dān)CDM市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也更大。無(wú)法直接參與國(guó)示碳交易二級(jí)市場(chǎng)、無(wú)自身市場(chǎng)規(guī)則,導(dǎo)致我國(guó)在碳交易市場(chǎng)中的地位被動(dòng)、成為核實(shí)減排量?jī)r(jià)格的接受方,CDM市場(chǎng)的進(jìn)一步變化和動(dòng)蕩必然對(duì)我國(guó)的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響。此外,“碳政治”的作用也讓我國(guó)的CDM項(xiàng)目發(fā)展阻礙重重,不容樂觀。從哥本哈根會(huì)議前夕開始,中國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目就屢屢遭拒,共計(jì)有近百個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制審核理事會(huì)(EB)拒絕通過(guò)。我國(guó)的大水電CDM項(xiàng)目也進(jìn)入了歐盟拒絕的視線,反映出碳交易過(guò)程中政治力量、國(guó)家利益與市場(chǎng)交易之間的密切聯(lián)系,同時(shí)也反映出掌握碳交易上游機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)利用CDM機(jī)制取得成就的疑慮。2.2.3cdm未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)碳泄漏是指在部分國(guó)家和地區(qū)設(shè)立減排義務(wù)的情況下導(dǎo)致不設(shè)立減排義務(wù)的國(guó)家和地區(qū)排放增加的現(xiàn)象。隨著歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)的提高以及CDM項(xiàng)目的逐漸減少,尚未建立國(guó)內(nèi)強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家,碳泄漏的危害將加劇。我國(guó)等許多發(fā)展中國(guó)家并沒有設(shè)定國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性減排義務(wù),對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),無(wú)疑是重新部署生產(chǎn)、投資和進(jìn)口商品以實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)減排需求的有利選擇,而對(duì)于急欲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),也非常具有吸引力。例如,根據(jù)歐洲環(huán)境署的報(bào)告,歐洲一直在向國(guó)外轉(zhuǎn)移碳排放污染的證據(jù)已經(jīng)十分明顯:截止2009年底,歐盟27個(gè)國(guó)家的排放已經(jīng)比1990年減少了17%以上,然而,歐洲進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放,即歐盟國(guó)家消費(fèi)的商品和服務(wù)所產(chǎn)生的排放增加幅度卻已經(jīng)超過(guò)40%。此外,雖然目前我國(guó)尚不需承擔(dān)強(qiáng)制性的減排義務(wù),但這并不意味著我國(guó)將來(lái)也不需承擔(dān)減排義務(wù)。我國(guó)的CO2排放量位居世界第二,甲烷、氧化亞氮等其他溫室氣體的排放量也居世界前列。2009年11月25日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定,我國(guó)控制溫室氣體排放的目標(biāo)為:至2020年,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%-45%?？梢钥隙?我國(guó)溫室氣體減排壓力較大。一旦將來(lái)我國(guó)需要受到國(guó)際強(qiáng)制性減排義務(wù)的約束時(shí),則必將面臨減排能力下降減排成本增加的局面,從而影響我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng),并進(jìn)一步阻礙我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來(lái)看,根據(jù)當(dāng)前國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展情況和未來(lái)發(fā)展的前景,我國(guó)完全依賴國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)必增加我國(guó)碳交易的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步利用發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)與資金的可能性也正在變小,CDM的未來(lái)發(fā)展仍然是個(gè)未知數(shù)。以現(xiàn)有CDM發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),構(gòu)建國(guó)內(nèi)排放權(quán)交易市場(chǎng)、構(gòu)建自身的排放權(quán)交易規(guī)則、積極主動(dòng)參與國(guó)際碳交易市場(chǎng),成為我國(guó)正在進(jìn)行的清潔能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。3總量控制政策下的排放控制排放交易市場(chǎng)的構(gòu)建牽涉的問(wèn)題很多,包括國(guó)家總量控制政策的確定,排放配額的確定以及分配,對(duì)排放的監(jiān)測(cè)核實(shí),對(duì)交易市場(chǎng)的管理,責(zé)任機(jī)制等,對(duì)此,我們簡(jiǎn)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。3.1碳反滲透膜立法如前所述我國(guó)尚未在國(guó)家法律層面對(duì)CDM進(jìn)行調(diào)整,也沒有設(shè)定溫室氣體排放交易市場(chǎng)和交易規(guī)則的法律、法規(guī)制度。因此,建立碳排放交易市場(chǎng),可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建必要的法律支撐體系:首先,可以對(duì)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染物防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修改,將構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的內(nèi)容納入其中。不需要制定新的法律,降低了立法的成本。美國(guó)的“酸雨計(jì)劃”即是在《清潔空氣法》修正案的基礎(chǔ)上得以建立和運(yùn)行。其次,或者通過(guò)制定新的《溫室氣體排放交易法》、《溫室氣體排放交易實(shí)施細(xì)則》等專項(xiàng)法律法規(guī),對(duì)減排行動(dòng)作出法律上的認(rèn)可,對(duì)減排活動(dòng)所產(chǎn)生的利益作出法律上的確認(rèn)和保障,對(duì)排放權(quán)交易規(guī)則、程序作出規(guī)定。目前,我國(guó)發(fā)改委制定的《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》即將出臺(tái),這在一定程度上能起到專項(xiàng)立法的作用。第三,仿效歐盟、丹麥、英國(guó)的做法,直接制定具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力的“溫室氣體排放交易計(jì)劃”,從而單獨(dú)設(shè)立排放交易的運(yùn)作體系,構(gòu)建完整的排放權(quán)交易市場(chǎng)。3.2市場(chǎng)模式的選擇在國(guó)際上,碳排放交易的模式主要有兩種,一種是強(qiáng)制減排交易,另一種是自愿減排交易。3.2.1缺乏購(gòu)買的動(dòng)力目前我國(guó)尚無(wú)具有法律強(qiáng)制性的溫室氣體排放總量控制,沒有量化的上限,買方就缺乏購(gòu)買的動(dòng)力。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),直至2030年,中國(guó)的碳排放總量都將不會(huì)出現(xiàn)排放上限,因此,結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要求來(lái)看,實(shí)施強(qiáng)制性的溫室氣體總量控制仍然為時(shí)尚早,短期內(nèi)構(gòu)建強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)的可能性微乎其微。3.2.2建立統(tǒng)一的自愿碳減排交易機(jī)制自愿減排無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)發(fā)展的情況并不樂觀。自愿減排是在沒有法律責(zé)任的情況下,企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任自愿購(gòu)買減排指標(biāo),即依靠企業(yè)的自覺性。這一市場(chǎng)的問(wèn)題在于,自愿減排行為和需求具有很大的不確定性,短期內(nèi)很難形成規(guī)模性的市場(chǎng)。對(duì)于自愿減排市場(chǎng)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)著力解決以下問(wèn)題:首先,必須構(gòu)建一個(gè)自愿減排交易體系。這是自愿減排交易的基礎(chǔ)和平臺(tái)。我國(guó)首例自愿碳減排與國(guó)內(nèi)最大的自愿碳減排市場(chǎng)都在上海形成,上海環(huán)境能源交易所基本建立了與國(guó)際同等水平的自愿減排交易系統(tǒng),這為進(jìn)一步拓寬自愿排放市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。其次,設(shè)定統(tǒng)一的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。目前全球同時(shí)存在多個(gè)有影響的標(biāo)準(zhǔn),沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),包括項(xiàng)目認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)等。構(gòu)建我國(guó)自主的統(tǒng)一減排標(biāo)準(zhǔn),積極參與國(guó)際交易規(guī)則的制定,減少配額之間較大的價(jià)格差異,從而使碳交易市場(chǎng)穩(wěn)定和擴(kuò)大,并逐步走向規(guī)?；?。2010年10月19日,在上海世博會(huì)聯(lián)合國(guó)館正式發(fā)布的《中國(guó)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)》,是我國(guó)參照國(guó)際規(guī)則自主研發(fā)的