論我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷

3論我國(guó)農(nóng)村五保供給制度的變遷摘要:模式,到以國(guó)家財(cái)政供給為主,集體保障、土地保障和社會(huì)幫扶為輔的現(xiàn)代社會(huì)保障模式的歷史性變革。2023年《農(nóng)村五保供給工作條例》的出臺(tái),不僅標(biāo)志著我國(guó)五保供給工作進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的階段,而且也標(biāo)志著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的型農(nóng)村五保供給制度的根本確立。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；五保供給制度；社會(huì)保障一、我國(guó)農(nóng)村五保制度的產(chǎn)生與變革最困難的群體賜予高度重視。1954年中國(guó)公布的第一部憲法就明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)力氣的時(shí)候,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”從而使對(duì)鰥寡孤獨(dú)和殘疾人的照看實(shí)現(xiàn)了有法可依。1956年1月，經(jīng)最高國(guó)際會(huì)議通過，中心以草案的形式發(fā)表了《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展綱要(草案)》，同年6月第一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過了《高級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)合作社示范章程》，均提出要建立農(nóng)村五保供給制度【1】。所謂“五保供給”，是指對(duì)農(nóng)村無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)力氣、無生活來【2】。由于農(nóng)村失去雙親的未成年人即無監(jiān)護(hù)人的孤兒等，在農(nóng)村人口中所占比例很小，因此，我國(guó)農(nóng)村五保工作一般而言是針對(duì)農(nóng)村的五保老人，顧名思義，“五保葬”。在具體方式上有集中供給和分散供給兩種方式，所謂集中供給主要是在農(nóng)村建立敬老院，把生活不能自理的老人集中起來，派專人對(duì)其生活賜予照看；分散供給是指對(duì)生活能自理的老人僅僅賜予經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)。把五保供給制度的進(jìn)展分為三個(gè)階段:第一階段〔1956年-1978年〕：該階段我國(guó)推行的是打算經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村但是由于我國(guó)當(dāng)時(shí)優(yōu)先進(jìn)展工業(yè)特別是重工業(yè)的戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入很少，質(zhì)要求，在政治氣氛深厚時(shí)代，具備強(qiáng)大思想保證；二是全能的人民公社體制為其供給組織保證。這時(shí)的農(nóng)村五保老人幾乎做到了應(yīng)保盡保。其次階段〔1978年-2023年〕:1978年后，農(nóng)村普遍實(shí)行土地承包，人民公五保對(duì)象的生活消滅困難局面。在形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于1994年1月公布《農(nóng)村五保供給工作條例》【3】，這是我國(guó)第一部五保工作法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)了五保供給工作，擠占現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)興盛地區(qū)五保對(duì)象生活有明顯的改善。第三階段〔2023年到現(xiàn)在〕:經(jīng)過10年的摸索，到2023年我國(guó)根本建立起社農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加資金來源的渠道。二、農(nóng)村五保供給制度存在的問題種進(jìn)步照舊不能跟上時(shí)代的步伐，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)五保供給水平落后于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平長(zhǎng)速度，五保老人不能共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的成果。(二)五保供給制度效率不高標(biāo)準(zhǔn)為每人2408元/年，而分散供給標(biāo)準(zhǔn)僅為1486元/年【4】，二者供給標(biāo)準(zhǔn)相差30%以上，一種制度兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有失公允，也易引起人們的不滿心情。(三)與其他社會(huì)救濟(jì)制度缺乏有效連接一步改善。(四)五保供給地區(qū)差異較大受各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、地方財(cái)政的差異影響，五保供給水平差異巨大。1：地區(qū)農(nóng)村五保供給標(biāo)準(zhǔn)(元/年·人)分散供給標(biāo)準(zhǔn)集中供給標(biāo)準(zhǔn)山東省14862408江蘇省22912851山西省14751940上海市43204320云南省8141254河北省14391896廣西區(qū)10661503浙江省34005005《農(nóng)村五保供給工作條例》，民政部政策爭(zhēng)論中心，2023－12－4從表143201486制也是相悖的。三、農(nóng)村五保供給制度存在問題的緣由(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用耕種；另一方面，種田利潤(rùn)空間越來越小，農(nóng)民種田收益微薄，甚至虧損，國(guó)家為了保扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種糧樂觀性，實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼政策。(二)歷史緣由與自然條件對(duì)五保而言，越是貧困的地區(qū)五保對(duì)象越多，從而導(dǎo)致五保供給標(biāo)準(zhǔn)越低。(三)財(cái)政投入缺乏與治理缺乏效率的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相像，簡(jiǎn)潔造成重復(fù)救助。四、完善農(nóng)村五保供給制度的建議(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想兼顧各方的利益，才能把工作做好。(二)加大財(cái)政對(duì)五保的投入，全面落實(shí)公共效勞準(zhǔn)時(shí)得到醫(yī)治。第五，保葬，即保證五保對(duì)象死后能夠得以安葬。(三)調(diào)整五保供給方式的思路此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變片面的追求集中供給率，大力進(jìn)展分散供給。(四)整合優(yōu)化養(yǎng)老保障制度體系建立廣掩蓋、多層次的老年保障制度體系。(五)建立責(zé)任分級(jí)體系，明確責(zé)任主體際工作遇到的困難，以便準(zhǔn)時(shí)解決。參考文獻(xiàn)：中華人民共和國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編(1949-1957)(上冊(cè))[Z].北京:中心黨校出版社,1981.鄭功成，《農(nóng)村社會(huì)保障制度理論與實(shí)踐》[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2023.[3N].人民日?qǐng)?bào),1994-01-28(3).[