青海地方政府間考核指標(biāo)體系的構(gòu)建與實踐

青海地方政府間考核指標(biāo)體系的構(gòu)建與實踐

為進一步推進青海的全球發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和全球發(fā)展，全面完成科學(xué)發(fā)展、人民生活和生態(tài)保護的三大歷史任務(wù)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實“四個發(fā)展”的要求，增強干部的創(chuàng)業(yè)意識，進一步加強干部和干部隊伍建設(shè)，促進全省科學(xué)發(fā)展。2010年5月，共青團省委、省政府結(jié)合青海實際，通過了《關(guān)于云南省黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級管理人員年度考核實施細(xì)則》（試行）。針對不同的考核對象設(shè)計了差異性的考核指標(biāo)體系和權(quán)重系數(shù)。從2010年度開始,將以前實行的“州市地和省直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核”調(diào)整為“州市地和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核”。以發(fā)展條件相近、工作職能相似為基本依據(jù),對州市地和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核實行分類分組考核。一、本文發(fā)布了《西寧框架管理和指導(dǎo)框架年度考核實施細(xì)則》的主要特點(一)科學(xué)發(fā)展精神《青海省州廳級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實施細(xì)則(試行)》凸顯了科學(xué)發(fā)展制導(dǎo)、政治責(zé)任回應(yīng)和執(zhí)政行為改進“三位一體”的考核理念。《實施細(xì)則(試行)》緊緊圍繞“四個發(fā)展”,正確處理區(qū)域發(fā)展、生態(tài)發(fā)展與民生改善的關(guān)系,在地區(qū)考核中,既注重考核發(fā)展速度,又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;在部門考核中,既注重考核共性指標(biāo),又注重考核個性指標(biāo);對個人考核中,既看總體(量)的貢獻(xiàn),又看進步與創(chuàng)造,更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展精神?？己酥笜?biāo)中設(shè)定的完成國家考核的硬性指標(biāo)情況,落實國家支持西部大開發(fā)和支持藏區(qū)發(fā)展等重大政策情況,服務(wù)基層辦實事,群眾滿意度測評都體現(xiàn)了很好的政治責(zé)任回應(yīng)。政府效能、依法行政、改革創(chuàng)新、考核結(jié)果的運用等內(nèi)容很好地反映了行政行為的改進。(二)考核對象的基本標(biāo)準(zhǔn)是“第一人”到“中心、兩種考核”的轉(zhuǎn)變,在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上是“一人一行業(yè)”一是從“定性評價”到“定性評價與定量考核”并重的轉(zhuǎn)變。新的考核辦法對考核指標(biāo)進行了細(xì)化分解,并賦予相應(yīng)的分值。又對考核結(jié)果的四個等級標(biāo)準(zhǔn)給以定性的描述界定。二是實現(xiàn)了從“順向了解”到“順向了解與逆向評價”并重的轉(zhuǎn)變。新的考核辦法使用360度考核,既注重上級的評價又注重服務(wù)對象的評價,同時,賦予被考核對象考核指標(biāo)的建議權(quán)。三是實現(xiàn)了從“單純的班子、干部考核”或“單純的目標(biāo)考核”向兩者并重的轉(zhuǎn)變。四是從“統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”到“共性考核與崗位職能考核”并重的轉(zhuǎn)變。整個考核體系貫徹了科學(xué)發(fā)展的理念,運用了現(xiàn)代績效考核的先進方法。(三)考核指標(biāo)的上下聯(lián)動性差異性。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要,《青海省州廳級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實施細(xì)則(試行)》將全省8個州市地劃分為西寧市、海西州;海東地區(qū)、海南州、海北州;黃南州、玉樹州、果洛州3個區(qū)域發(fā)展類型組(玉樹州災(zāi)后恢復(fù)重建期間暫不考核)。按照不同區(qū)域發(fā)展要求,分別設(shè)置不同的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)和權(quán)重。如,對西寧和海西州的考核,經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)重占60%,生態(tài)保護占15%;對海東地區(qū)、海南州、海北州的考核,經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)重降為50%,生態(tài)保護的權(quán)重上升到20%;對黃南州、玉樹州、果洛州的考核經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)重降為40%,生態(tài)保護的權(quán)重上升到30%;針對不同的區(qū)情設(shè)計了不同的考核重點。省直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo),按照省委和省政府各部門、省人民團體分別設(shè)置。黨建指標(biāo)為共性指標(biāo),其他指標(biāo)根據(jù)工作各有側(cè)重。打破了過去一刀切的僵化模式。上下聯(lián)動性。每年年初,根據(jù)考核內(nèi)容,由省考核辦會同有關(guān)部門研究制定目標(biāo)考核指標(biāo)體系,報省年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下發(fā)制定考核目標(biāo)的通知。州市地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核目標(biāo),先由本地區(qū)提出初步建議指標(biāo),報省政府辦公廳和有關(guān)職能部門參考;職能部門根據(jù)省委、省政府年度經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標(biāo)和各地區(qū)建議指標(biāo),綜合考慮各方面因素,向各地區(qū)分解制定具體指標(biāo),再由省政府領(lǐng)導(dǎo)核定下發(fā)。這種上下聯(lián)動機制的形成,充分反映了治理理念的創(chuàng)新,既能體現(xiàn)全省工作的整體安排,又能更好地體現(xiàn)各州(市、地)的實際情況,有助于更好的調(diào)動各州(市、地)領(lǐng)導(dǎo)的工作主動性和保持行政工作的連續(xù)性。二、進一步完善西寧框架和管理制度的一些建議(一)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立科學(xué)的考核指標(biāo)按照“十二五”規(guī)劃全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和青?！八膫€發(fā)展”為框架構(gòu)建績效指標(biāo)體系,明確“六個建設(shè)”和“四個發(fā)展”的重點目標(biāo)責(zé)任,緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子的職能定位,確立科學(xué)的考核指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)不僅要關(guān)注當(dāng)前政府公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的投入和產(chǎn)出等量化指標(biāo),更要關(guān)注公共產(chǎn)品或公共服務(wù)長期的、可持續(xù)的質(zhì)量、公平和顧客滿意度等。不僅要看干部當(dāng)前做了什么,還要看給后任留下了什么,對長遠(yuǎn)發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績,更要看其能否站在全局的高度來維護大局的觀念和能力。尤其應(yīng)針對本省實際,進一步加大生態(tài)保護、民生改善、社會穩(wěn)定等工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系中的權(quán)重,以績效評估為抓手,不斷促進和諧社會建設(shè)。(二)其他描述和內(nèi)容的詳細(xì)說明1.強化工作任務(wù)量化在考核中,應(yīng)當(dāng)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部個人的考核評分,并使領(lǐng)導(dǎo)干部個人的考核評分在領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評分中占有一定的權(quán)重。其目的一方面是把黨政班子的工作任務(wù)量化到每個班子成員,為廣大群眾客觀公正地評價班子成員的工作實績提供標(biāo)尺,促使班子成員自覺把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合;另一方面能促使班子成員進一步加強團結(jié)協(xié)作,相互配合,做好整體工作。此外,可以考慮某些情況下將領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人的評級相掛鉤。如規(guī)定各地區(qū)考核年度內(nèi)出現(xiàn)“一票否決”情況的、或者班子成員受撤職以上處分的、又或者受上級黨委政府通報批評的,領(lǐng)導(dǎo)班子及成員當(dāng)年不能評為優(yōu)秀等次等等。2.根據(jù)不同的人力資源分工，正確定義不同的評估要素應(yīng)針對不同工作崗位、不同的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別制定一套“分門別類”的實績考核指標(biāo),提高考核內(nèi)容的針對性和考核的科學(xué)性。(三)根據(jù)測評內(nèi)容進行考核目前,對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核普遍使用的方法是聽取述職報告、組織民主測評、進行個別座談以及研究數(shù)據(jù)報表、查閱資料等。使用這類考核方法的好處是,在短時間內(nèi)就可以了解掌握干部的主要表現(xiàn)和工作業(yè)績,但對干部思想深處和一些深層次的東西卻難以了解和準(zhǔn)確考核。因此,應(yīng)進一步創(chuàng)新考核方法。1.道和參與機會讓廣大干部群眾對考核工作擁有更多的知情渠道和參與機會。如除了進行書面測評外應(yīng)加大群眾“評績”的力度,還可就重要干部或有爭議的干部,組織知情群眾進行公開評議。2.說事內(nèi)容內(nèi)容單一，缺乏科學(xué)性在以往的干部考核中,常常是考核組成員集中考核,然后分頭指定考核人員撰寫考核材料。這樣往往不可能很客觀、很準(zhǔn)確地把握干部的政績。因此,應(yīng)探索建立考核組成員集中“議績”的制度,認(rèn)真分析考核對象在集體決策中所起的作用,既不搞“政績平攤”,也不搞“政績壟斷”。3.建立健全干部培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫把干部任職考察、換屆考察和屆中考察等信息記錄在案,既了解考核對象的現(xiàn)實表現(xiàn),又了解其全部歷史。(四)成立專家、學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)探索上級組織、社會公眾和第三方組織(中介機構(gòu))三個評估主體對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的機制,成立由專家、學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)組成的績效考核委員會,加大對委員會成員的培訓(xùn)力度,不斷提高考核組成員的考核專業(yè)水平。同時健全和完善人大對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過程和結(jié)果的監(jiān)督。(五)直接手段和主要途徑正確使用考核結(jié)果,是發(fā)揮考核積極導(dǎo)向作用的直接手段和主要途徑。把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)掛起鉤來,以從整體上提高干部隊伍的素質(zhì)和能力。1.完善考核運作程序領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系中,指標(biāo)應(yīng)該明確具體,運作程序應(yīng)盡可能做到客觀、公正,使考核結(jié)果能鮮明地體現(xiàn)出干部努力的程度和效果的優(yōu)劣。2.評估結(jié)果與框架的“上”和“下”相結(jié)合把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的重要參考。3.前看后備干部考核評價把考核評價結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備干部的重要渠道。通過開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作,深入了解現(xiàn)有后備干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿σ约安蛔阒?并發(fā)現(xiàn)一些脫穎而出的優(yōu)秀年輕人才。這樣有利于加強對后備干部的