上海一體化格式

...wd......wd......wd...上海城鄉(xiāng)一體化開展的模式與對(duì)策本文為上海市政府決策咨詢研究熱點(diǎn)課題《上海市城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)開展的模式及其對(duì)策研究》〔課題編號(hào)2011-GR-29〕階段性成果。城鄉(xiāng)一體化這一概念是在我國城鄉(xiāng)二元構(gòu)造長(zhǎng)期存在、人地矛盾日益凸現(xiàn)的歷史背景下提出的，它是城市化開展到一定階段的必然要求，是城市化開展的一個(gè)新階。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，以及生產(chǎn)力的合理分布，并到達(dá)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活嚴(yán)密結(jié)合、協(xié)調(diào)開展，最終融為一體的過程。上海作為中國經(jīng)濟(jì)、文化最為興旺的地區(qū)之一，高水平的城市化率、興旺的根基設(shè)施建設(shè)，以及較為完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和相對(duì)興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，都決定了上海的城鄉(xiāng)一體化開展模式必然有別于全國平均水平。結(jié)合上海城鄉(xiāng)開展的實(shí)際情況，借鑒歐美興旺國家城市開展的經(jīng)歷，解決城鄉(xiāng)一體化開展道路上的諸多問題，不僅是上海市城市開展的必然要求，對(duì)于全國范圍內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，化解人地矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)也具有相當(dāng)重要的意義。一、城鄉(xiāng)一體化開展模式的國際經(jīng)歷國外的城鄉(xiāng)一體化模式可以劃分為以下兩類：第一類，“先城市化后郊區(qū)化〞的城鄉(xiāng)一體化模式，以美國為代表。小城市逐漸開展成為大都市，大都市的范圍不斷向外擴(kuò)展，并居于主導(dǎo)地位，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的開展，開展到后期，城市病問題嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“逆城市化〞現(xiàn)象?！跋瘸鞘谢蠼紖^(qū)化模式〞，始于居住的郊區(qū)化，隨后經(jīng)濟(jì)重心逐漸從中心城市向郊區(qū)偏移，制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)也紛紛到郊區(qū)安居落戶。城鄉(xiāng)一體化開展的主要原因是為了逃避日益惡化的城市居住、交通以及工作條件，追求安逸寧靜的郊區(qū)環(huán)境。也就是說，郊區(qū)化的過程，是城市管轄范圍隨著微觀個(gè)體包括各類企業(yè)、居民戶、政府區(qū)位向郊區(qū)轉(zhuǎn)移自然向郊區(qū)延伸的過程。第二類，“均衡城鄉(xiāng)一體化〞模式，以德國為代表。城市布局以大中小城市均衡開展為特點(diǎn)，境內(nèi)城鄉(xiāng)分布均衡，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡開展的獨(dú)特模式?！熬獬青l(xiāng)一體化模式〞是通過改造原先村莊的根基設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使之成為城市居住型郊區(qū)開場(chǎng)的，并且這些鄉(xiāng)村不再開展成為傳統(tǒng)的城市，而是保存鄉(xiāng)村某些特征的同時(shí)，在生產(chǎn)方式、居住方式、生活方式以及交往方式、思維方式等方面均為城市文明所同化，即已成為城市化的鄉(xiāng)村，城與鄉(xiāng)的概念已經(jīng)沒有十分嚴(yán)格的區(qū)分。德國的中心城市沒有明顯衰退，小城市也依然繁榮。二、上海城鄉(xiāng)一體化的條件和挑戰(zhàn)〔一〕上海城鄉(xiāng)一體化的條件1、經(jīng)濟(jì)快速開展，奠定了上海加速消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的物質(zhì)根基。只有經(jīng)濟(jì)開展到一定程度，政府才有足夠的財(cái)力和物力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來，上海抓住浦東開發(fā)開放帶來的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、安康、快速開展，為加速消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的物質(zhì)根基。圖12006-2010年上海GDP及人均GDP變化圖資料來源：上海統(tǒng)計(jì)年鑒2、城市化水平領(lǐng)先，郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進(jìn)程同步加速，在空間上為上海城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。上海作為中國經(jīng)濟(jì)開展水平較高的地區(qū)之一，郊區(qū)的城市化水平在全國也遙遙領(lǐng)先。以非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重口徑計(jì)算，2009年上海城市化率為87.5%，遠(yuǎn)高于全國44.9%的平均水平。截至2010年末，上海全市常住人口為2220.83萬人，其中戶籍人口1412.32萬人，如按此戶籍人口增長(zhǎng)比例來測(cè)算，2010年末上海市的城市化率將接近或超過90%的歷史高位。上海城市郊區(qū)化主要表達(dá)在一是人口的郊區(qū)化；二是工業(yè)的郊區(qū)化，中心城區(qū)大局部工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)和外省市轉(zhuǎn)移；三是中心城區(qū)迅速擴(kuò)容，連續(xù)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大。上海郊區(qū)城市化則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是構(gòu)建“1966〞城鎮(zhèn)框架體系，在郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)新城和60個(gè)中心鎮(zhèn)，并推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作；二是在郊區(qū)推行“三個(gè)集中〞開展戰(zhàn)略且成效顯著；三是工業(yè)成為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的支柱，六大產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)以上開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。圖2上海城市化率資料來源：上海統(tǒng)計(jì)年鑒3、以“三港三網(wǎng)〞為骨架的現(xiàn)代化根基設(shè)施體系根本確立，從交通上為上海城鄉(xiāng)一體化開展提供了保障。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化是城鄉(xiāng)一體化開展的重要驅(qū)動(dòng)因素，它既有利于加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，又有利于拓展城市資源配置空間，增強(qiáng)城市集散功能。近年來，上海按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化〞的要求，進(jìn)一步完善海港、空港、信息港建設(shè)，進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)，根本構(gòu)建了以“三港三網(wǎng)〞為骨架的現(xiàn)代化根基設(shè)施體系。特別是郊區(qū)高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，將在擴(kuò)大上海對(duì)內(nèi)對(duì)外吸引和輻射空間的同時(shí)，推動(dòng)上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作和跨區(qū)域開展。4、城鄉(xiāng)分割制度壁壘開場(chǎng)破冰，城鄉(xiāng)平等開展體制初步形成，確立了上海城鄉(xiāng)一體化新格局的制度根基。首先，上海戶籍制度初步解凍，城鄉(xiāng)居民身份和社會(huì)地位漸趨平等。上海規(guī)定2001年以后出生的農(nóng)民子女，均可登記為城鎮(zhèn)常住戶口；同時(shí)，還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇〞，推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。其次，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度正在趨向整合。上海養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等根本保險(xiǎn)的社會(huì)化，人壽保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)的市場(chǎng)化，殘疾人、困難戶保障等社會(huì)救助的制度化進(jìn)程正在加快，城鄉(xiāng)多層次社會(huì)保障體系逐步健全?！捕成虾３青l(xiāng)一體化面臨的挑戰(zhàn)1、勞動(dòng)力構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)不匹配，給產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級(jí)帶來一定阻力，影響了城鄉(xiāng)一體化開展的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)是城市化的主要推動(dòng)力，勞動(dòng)力構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造匹配，是推動(dòng)城市化開展的主要?jiǎng)恿?。上海城市化的推進(jìn)過程中，人口產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的矛盾日益凸顯，低水平的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)無法滿足城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力的需求，制約著城市開展的腳步。首先，上海城市建設(shè)的增長(zhǎng)速度自2004年開場(chǎng)逐漸緩慢，反映出城市開展受到的阻力。圖3上海城市建設(shè)增長(zhǎng)速度資料來源：上海統(tǒng)計(jì)年鑒其次，按照國際經(jīng)歷，大城市的開展是以第三產(chǎn)業(yè)的開展，以及科技進(jìn)步所推動(dòng)的。從上海市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造構(gòu)成來看，雖然第三產(chǎn)業(yè)所占的比重最高，但是第三產(chǎn)業(yè)的開展速度趨緩，這也表現(xiàn)出城市開展的動(dòng)力受到了影響。圖4上海市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2、勞動(dòng)力構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造開展不匹配，阻礙了城市的開展。高水平人才的不斷引入，以及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)所占比重的增加是大城市開展的主要推動(dòng)力。然而從上海市的人口產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，專業(yè)技術(shù)人員只占到3.7%，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度緩慢。勞動(dòng)力構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的不匹配，勢(shì)必對(duì)上海城鄉(xiāng)一體化開展的動(dòng)力構(gòu)成影響。首先，從農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成狀況看，上海市各區(qū)縣勞動(dòng)力水平較低，從城市開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力狀況依然無法滿足城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的要求。表1上海各區(qū)縣勞動(dòng)力受教育狀況未上學(xué)小學(xué)初中高中大專及以上合計(jì)356151998510741973224695738200792072閔行區(qū)5149195236562223755196333614606寶山區(qū)240630441146401167542176524624嘉定區(qū)4596648223787063055955618610954浦東新區(qū)52522410023808963486426611319550金山區(qū)261509831568601150103280226468松江區(qū)310575812268199194758336185878青浦區(qū)3192881300985857186044290425336南匯區(qū)39722115409984182259004131516179奉賢區(qū)2578991114778580144413191884571崇明縣2745901461580093148441275353906資料來源：上海市第二次農(nóng)業(yè)普查圖52008年上海市人口產(chǎn)業(yè)構(gòu)造數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒圖6上海產(chǎn)業(yè)人口構(gòu)成及變動(dòng)速度數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒從上海市的人口受教育水平來看，大專以上的相對(duì)高素質(zhì)人口的增長(zhǎng)速度逐年遞減，從一個(gè)側(cè)面再次證明了勞動(dòng)力素質(zhì)水平的降低。這些都構(gòu)成了城市開展的直接阻力。圖7上海市人口受教育水平數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒3、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民對(duì)土地的收益分配問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，相對(duì)國有土地的流轉(zhuǎn)而言，上海集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)顯得尤為重要，其存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)是十分復(fù)雜和嚴(yán)峻的。截止1999年，上海市已有2萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成了重組與改制，其中涉及的集體建設(shè)用地己達(dá)25萬畝之多。根據(jù)國土資源部2001年6月的調(diào)研，上海市絕大局部企業(yè)在改制重組過程中都涉及到集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，其主要的流轉(zhuǎn)方式有：一是集體土地連同廠房一起轉(zhuǎn)讓；二是集體用地隨同廠房、設(shè)備一起出租；三是以土地使用權(quán)入股；四是以土地為條件與相關(guān)企業(yè)合營；最后是直接將集體土地征為國有，并辦理批租手續(xù)。根據(jù)2006年上海市第二次農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查結(jié)果，上海市各區(qū)完成耕地補(bǔ)償1912起，確權(quán)不確地的比例依然很高，這也勢(shì)必對(duì)上海的城鄉(xiāng)一體化構(gòu)成一定的影響。4、城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱化的問題制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌開展。90年代以來，上海郊區(qū)的城鎮(zhèn)化開展取得了顯著的成績(jī)，但從現(xiàn)代城市與產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)系看，目前的城鎮(zhèn)開展仍然存在諸多問題。首先，城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散，導(dǎo)致集聚輻射效應(yīng)差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口增幅仍低于總?cè)丝诘脑龇?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模仍然偏小，鎮(zhèn)區(qū)平均人口僅5000人左右。其次，伴隨著郊區(qū)城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散與縣城、縣鎮(zhèn)平均規(guī)模的下降作為以集鎮(zhèn)主要依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)則處于布局同樣過于分散的格局。目前，正在建設(shè)的工業(yè)區(qū)數(shù)量過多，集中層次不高，從數(shù)量上看，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近1.5個(gè)工業(yè)區(qū)。很多鄉(xiāng)級(jí)工業(yè)區(qū)開發(fā)面積缺乏1平方公里，根基設(shè)施滯后，能到達(dá)“七通一平〞的只是少數(shù)，再加上交通不便利，造成只圈地，卻很少吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布點(diǎn)分散不僅阻礙了城市化進(jìn)程，而且也很不利于工業(yè)企業(yè)之間的分工協(xié)調(diào)獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且極大地制約了第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的開展。5、郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)保障體制問題制約了城鄉(xiāng)社會(huì)開展的融合。隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)人員離開農(nóng)村，進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，但社會(huì)保障，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)沒有得到有效解決，這類問題和矛盾尤其突出。離土農(nóng)民如納入現(xiàn)行的農(nóng)村保險(xiǎn)，則保障待遇實(shí)在太低，無法滿足農(nóng)民的需要，以解決其后顧之憂，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。如果全面納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，則保險(xiǎn)本錢太高，不利于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)開展。目前，在本市郊區(qū)有幾十萬的農(nóng)民己失去土地，大局部也已從事非農(nóng)就業(yè)，但仍保存農(nóng)民身份，社會(huì)保險(xiǎn)并沒有落實(shí)，這是與推進(jìn)郊區(qū)城市化，農(nóng)民市民化的方向背道而馳的。三、推進(jìn)上海城鄉(xiāng)一體化開展的模式與對(duì)策〔一〕上海城鄉(xiāng)一體化開展的模式上海城鄉(xiāng)開展的條件和面臨的挑戰(zhàn)決定了，上海的城鄉(xiāng)一體化開展模式不能夠完全自發(fā)性的由城市化的不斷推進(jìn)所帶動(dòng)，走美國為代表的道路；也不能放棄城市化的開展對(duì)于城鄉(xiāng)融合的推動(dòng)作用，而完全走政府主導(dǎo)的德國模式。城市化的推動(dòng)與政府在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡、開展教育事業(yè)等方面的作用相結(jié)合，才是符合上海實(shí)際情況的開展模式。因此，上海城鄉(xiāng)一體化開展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)應(yīng)該是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化為主線，以城鄉(xiāng)構(gòu)造調(diào)整為中心，始終把城市和郊區(qū)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)開展，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷尋求上海郊區(qū)開展的新機(jī)遇，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)滬郊農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏與融合，形成構(gòu)造優(yōu)化、布局合理、協(xié)調(diào)開展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在開展模式的選擇上，必須注意以下環(huán)節(jié)：1、階段性的目標(biāo)選擇在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中注重階段性目標(biāo)的選擇，從根本消除城鄉(xiāng)對(duì)立和工農(nóng)對(duì)立，構(gòu)筑城鄉(xiāng)平等的制度架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間平等開展，拓展城鄉(xiāng)流量經(jīng)濟(jì)和協(xié)作型經(jīng)濟(jì)入手，逐步加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度及城市與郊區(qū)的空間關(guān)聯(lián)度，形成城鄉(xiāng)輻散型經(jīng)濟(jì)新格局。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)開展，建設(shè)構(gòu)造優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助共榮的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)。2、綜合性的動(dòng)力選擇在注重城市化的推進(jìn)對(duì)于農(nóng)村開展的輻射作用的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化開展，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的一體化。充分發(fā)揮上海城市化水平高，城市開展對(duì)農(nóng)村開展的擴(kuò)散力。城市擴(kuò)散力主要包括，城市經(jīng)濟(jì)梯度輻射擴(kuò)散力、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換擴(kuò)散力、城市市場(chǎng)輻射力、城市文化輻射力、城市職業(yè)外推力等分支力所構(gòu)成；鄉(xiāng)村內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力主要包括，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)驅(qū)動(dòng)力、小城鎮(zhèn)驅(qū)動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)力、制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等分支力所構(gòu)成。3、多樣化的機(jī)制設(shè)計(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的機(jī)制設(shè)計(jì)過程中，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、城鄉(xiāng)文化交融機(jī)制、城鄉(xiāng)信息聯(lián)通機(jī)制等多種機(jī)制的協(xié)調(diào)與融合。4、差異化的模式選擇在城鄉(xiāng)一體化的開展過程中，充分發(fā)揮大城市帶動(dòng)輻射型模式，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)型模式，城鄉(xiāng)資產(chǎn)重組型模式，城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張模式，城鄉(xiāng)文化共生與互補(bǔ)開展模式，城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)置換型模式等多種城鄉(xiāng)開展模式?！捕成虾３青l(xiāng)一體化開展的對(duì)策針對(duì)上海城鄉(xiāng)一體化開展所面臨的挑戰(zhàn)，以及上海城鄉(xiāng)一體化的理想模式，在具體的推進(jìn)過程中應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)展深入：1、調(diào)整空間布局，優(yōu)化郊區(qū)開展環(huán)境，形成中心城與郊區(qū)相互交融的格局。目前，上海既有城市郊區(qū)化趨勢(shì)，又有農(nóng)村城市化趨勢(shì)，處在這樣的開展時(shí)期，上海應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素進(jìn)展調(diào)整，改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)開展思路，使之盡快形成與上海特大型經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的中心城、中心鎮(zhèn)〔新城〕和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的市域城鎮(zhèn)體系，使郊區(qū)的城鎮(zhèn)能夠產(chǎn)生應(yīng)有的吸引力，增強(qiáng)集聚和輻射效應(yīng)，把上海郊區(qū)從低層次分散式集鎮(zhèn)化脫離出來，逐步形成一批規(guī)劃有序、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、功能突出的新型城鎮(zhèn)。而城鎮(zhèn)布局應(yīng)與郊區(qū)開發(fā)區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相依托，形成相互推動(dòng)的格局，促使人們工作、生活和居住實(shí)現(xiàn)“屬地化〞，使中心城與郊區(qū)形成相互交融的格局。2、以經(jīng)濟(jì)一體化開展思路，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力的提高。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程兩者是相輔相成的。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取決于郊區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的總體水平。事實(shí)上，沒有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，就不可能有城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間相互滲透、相互交融。因此上海在開展中心城市經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，強(qiáng)化中心城市的輻射功能，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，表達(dá)出具有上海特色的現(xiàn)代城市化與城鄉(xiāng)一體化水平。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)該以非均衡整體開展戰(zhàn)略，提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的組織化程度，有區(qū)別、有重點(diǎn)和有選擇地將有限資源投入優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以期實(shí)現(xiàn)高效益的產(chǎn)出，有利于帶動(dòng)和擴(kuò)散到落后地區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要切實(shí)改變方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)差異開展戰(zhàn)略以及相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的二元構(gòu)造與城鄉(xiāng)分支的二元體制，把促進(jìn)城市的建設(shè)開展與加快農(nóng)村的建設(shè)開展結(jié)合起來，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快社會(huì)開展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置中的機(jī)制性作用與發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能結(jié)合起來，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展的格局3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)開展，保證城鄉(xiāng)人民享受同等社會(huì)福利與保障。城鄉(xiāng)社會(huì)的融合是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)，己經(jīng)嚴(yán)重影響了上海城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)開展，應(yīng)該以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，像重視經(jīng)濟(jì)開展的那樣，重視社會(huì)開展，像重視城市的社會(huì)開展那樣，重視農(nóng)村的社會(huì)開展。應(yīng)將把農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)作為農(nóng)村社會(huì)開展的重點(diǎn)，加大工作和投入力度，逐步健全保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，切實(shí)解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村走上物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)開展的軌道。上海郊區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)開展，全面提高都市郊區(qū)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障事業(yè)水平，使郊區(qū)農(nóng)村在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和文化生活等方面，與城市根本享受同等水平。4、加強(qiáng)人口疏導(dǎo)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人口融合。上海經(jīng)過上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速開展，人口地域分布和流動(dòng)己經(jīng)呈現(xiàn)出中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散、外來人口聚集的趨勢(shì)。這種人口空間擴(kuò)散分布趨勢(shì)有利于上海產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，改善整個(gè)上海的環(huán)境與空間構(gòu)造，有利于推動(dòng)郊區(qū)人口城市化，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，使郊區(qū)城鎮(zhèn)成為上海全市人口容量的主要載體，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化中人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中〞戰(zhàn)略目標(biāo)。這種城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散或減少，是大城市地區(qū)現(xiàn)代城市化的必然趨勢(shì)。因此，如何優(yōu)化人口布局，使上海人口問題與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展和資源、環(huán)境容量相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三者之間的協(xié)同，是當(dāng)前上海城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)開展的重要課題。5、加快城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)一體化是在特定區(qū)域范圍內(nèi)的一種動(dòng)態(tài)開展過程，表達(dá)了城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)等諸根本要素的交融與協(xié)調(diào)開展的過程，是城鄉(xiāng)關(guān)系開展的終極目標(biāo)。上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，不但注重“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—人口—空間—生態(tài)〞這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間演化和協(xié)調(diào)交換過程，更要自始至終注重城鄉(xiāng)一體化這個(gè)系統(tǒng)與環(huán)境之間的物質(zhì)、能量、信息的交換協(xié)同。在開展過程中，不應(yīng)該以犧牲生態(tài)為代價(jià)，促進(jìn)其它要素的開展。應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)化的科學(xué)開展觀，來推進(jìn)上海城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的建設(shè)，使上海郊區(qū)真正成為人民觀光、旅游和休閑的活動(dòng)場(chǎng)所和人民安居樂業(yè)的大都市的后花園。只有注重于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)諸要素整體優(yōu)化，才能真正建設(shè)起有利于實(shí)現(xiàn)一體化開展的新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)：蔡軍，2006，《城市化滯后于經(jīng)濟(jì)開展的制度化因素分析》，《城市規(guī)劃》第30期陳世偉、陳金圣，2008，《城鄉(xiāng)融合中的農(nóng)民市民化：困境與出路》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)〔社會(huì)科學(xué)版〕》第8月號(hào)陳書榮，2000，《我國城市化現(xiàn)狀、問題及開展前景》，《城市科學(xué)》第1期顧朝林、吳莉婭，2008，《中國城市化研究主要成果綜述》，《城市問題》第12期國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)課題組，1994，《城鄉(xiāng)居民收入差距研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》第12期洪銀興，2008，《城鄉(xiāng)差距和縮小城鄉(xiāng)差距的優(yōu)先次序》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》第2期霍海燕，2000，《論大城市開展的問題、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《城市開展研究》第6月號(hào)景普秋、張復(fù)明，2003，《城鄉(xiāng)一體化研究的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)》，《城市規(guī)劃》第6期蘭勇、陳忠祥，2006，《論我國城市化過程中的城鄉(xiāng)文化整合》，《人文地理》第6期李偉，2010，《