提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是林農(nóng)的生態(tài)效益

提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是林農(nóng)的生態(tài)效益

1提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),解決林農(nóng)生活和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償自然保護(hù)服務(wù)工作難森林分類管理是林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的一次自身革命，是林業(yè)現(xiàn)代化的唯一途徑。2001年咸安區(qū)按森林分類經(jīng)營(yíng)的原則和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林。劃定生態(tài)公益林2.9萬(wàn)hm2,其中國(guó)家級(jí)0.5萬(wàn)hm2,省級(jí)1.5萬(wàn)hm2,市區(qū)級(jí)0.9萬(wàn)hm2。目前,國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償為每年5元/666.7m2,其中1.5元用于生態(tài)公益林的管護(hù)宣傳。真正發(fā)到林農(nóng)手中的只有3.5元。生態(tài)林補(bǔ)償?shù)膯栴},一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,在調(diào)查中,一些林農(nóng)向我們反映:“賣一顆樹就可收入10多元,砍了再栽,每年一般收入在200元/666.7m2以上,搞生態(tài)林沒有效益,不劃算?！倍茄a(bǔ)償范圍小。截止2005年,咸安區(qū)劃定的2.9萬(wàn)hm2生態(tài)公益林中只有1933.3hm2國(guó)家重點(diǎn)公益林得到了補(bǔ)償,其它的沒有1分錢補(bǔ)助。由于生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,范圍小,林農(nóng)得不到直接的經(jīng)濟(jì)利益,都不愿將森林當(dāng)作生態(tài)林來經(jīng)營(yíng)管理。如果國(guó)家不及時(shí)調(diào)整政策,出臺(tái)提高生態(tài)林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍的辦法,林農(nóng)就不會(huì)把森林作為生態(tài)公益林來保護(hù)管理,而是當(dāng)作商品林來經(jīng)營(yíng),這就違背了分類經(jīng)營(yíng)的宗旨,森林的生態(tài)效益難以有效發(fā)揮。1.1對(duì)策與措施1.1.1提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就生態(tài)公益林合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題,我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究。咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)雙石村,現(xiàn)有森林面積533.3hm2,60年代修建雙石水庫(kù)時(shí),淹沒了全村40余公頃田地,該村現(xiàn)有4個(gè)村民小組,139戶,539人,除20戶近80人出外打工或經(jīng)商外,其余450人的生活來源90%靠砍伐木材,每年收入約100萬(wàn)元。這個(gè)村既是亞熱帶常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū),又是下游群眾生活生產(chǎn)用水源頭。2002年,湖北省林業(yè)局已將這片森林劃為生態(tài)公益林,按每年5元/666.7m2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給林農(nóng),可以說是杯水車薪,群眾基本生活問題無法解決。群眾算了一筆帳,要解決生存問題,全村總收入就要達(dá)到100萬(wàn)元,那么生態(tài)林補(bǔ)償要求每年達(dá)到80萬(wàn)元(1500元/hm2),其余20萬(wàn)元的缺口再組織部分人員外出打工彌補(bǔ)。如果生態(tài)林的補(bǔ)償達(dá)不到1500元/hm2,群眾還得靠大量砍伐竹木來維持生活。他們還把生態(tài)補(bǔ)償和退耕還林補(bǔ)助作了個(gè)比較,退耕還林營(yíng)造的生態(tài)林每年666.7m2可以拿230元的補(bǔ)助,是現(xiàn)有生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的46倍。咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)林農(nóng)認(rèn)為,生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要每年666.7m2達(dá)到80元,其中20元用于生態(tài)公益林宣傳費(fèi)和護(hù)林防火費(fèi)用,60元用于林農(nóng)投工投勞,搞好林木的撫育管理和病蟲害防治。而目前生態(tài)林補(bǔ)償僅為期望值的1/12,群眾得不到應(yīng)有的利益。同時(shí),他們還講述了桂花資源保護(hù)的典型事例。咸安是“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”,前幾年,桂花樹販子高價(jià)收購(gòu)桂花樹,一些林農(nóng)亂挖濫采桂花樹,使珍貴的桂花資源特別是古桂資源流失嚴(yán)重,區(qū)政府果斷采取保護(hù)措施,對(duì)現(xiàn)存2000多株桂花古樹進(jìn)行掛牌保護(hù),每株桂花樹給管護(hù)人30元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,得到林農(nóng)的擁護(hù),兩年來區(qū)政府掛牌的古樹保存完好,沒有1株流失。如果把生態(tài)公益林的補(bǔ)償提高到80元/666.7m2,林農(nóng)就會(huì)象管理桂花樹一樣把生態(tài)公益林管好。咸安區(qū)山區(qū)林農(nóng)多數(shù)認(rèn)為,生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定到每年80元/666.7m2較合理;丘陵地區(qū)群眾認(rèn)為,生態(tài)林補(bǔ)償以每666.7m2不低于50元為宜。根據(jù)咸安區(qū)的調(diào)查情況,我們建議將生態(tài)公益林的補(bǔ)償提高到天保林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由現(xiàn)在每年666.7m25元提高到70元,這樣既可保證使生態(tài)林得到有效保護(hù),又可使林農(nóng)得到應(yīng)有的補(bǔ)償而獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。1.1.2逐步擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍建議國(guó)家在下達(dá)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),逐年適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模,增加補(bǔ)償資金投入,力爭(zhēng)在近5a內(nèi)使所有的生態(tài)林得到補(bǔ)償,讓林農(nóng)真正享受到全面建設(shè)公益林帶來的效益。1.1.3出臺(tái)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償實(shí)施辦法《森林法》第一章第八條第六款提出“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”,但沒有確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施辦法,在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。國(guó)家應(yīng)該重新制訂一套與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的森林生態(tài)林效益補(bǔ)償實(shí)施辦法,確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),明確管理要求和責(zé)任,以便依法依規(guī)管好建好生態(tài)公益林。凡是劃定為生態(tài)公益林的,林業(yè)部門與農(nóng)戶簽訂保護(hù)生態(tài)林協(xié)議書,明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和雙方的責(zé)權(quán)利,使林農(nóng)吃“定心丸”。只有保證林農(nóng)得到經(jīng)濟(jì)利益,才能真正發(fā)揮公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益,才能真正達(dá)到實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。2調(diào)整商品材指標(biāo)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林的目的是為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。而在實(shí)際工作中,商品林采伐往往受到森林限額采伐指標(biāo)的限制,從而挫傷了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林的積極性。咸安區(qū)現(xiàn)有商品林面積3.6萬(wàn)hm2,主要是楠竹、杉木、意楊、松雜林和苗圃地?，F(xiàn)以咸安區(qū)杉木林采伐受到限制來說明這個(gè)問題。杉木是咸安區(qū)的主要商品林樹種之一,自上世紀(jì)70年代發(fā)展人工杉木林以來,到21世紀(jì)初,全區(qū)杉木林面積已穩(wěn)定在0.8萬(wàn)hm2左右。由于咸安區(qū)屬于杉木自然分布北緣,為低山丘陵地貌,土壤以第四紀(jì)紅壤為主,氣候、土壤條件只適合培育中小徑材,一般栽植前15a生長(zhǎng)迅速,平均胸徑可達(dá)15cm,平均高度10m,此后,生長(zhǎng)緩慢,此時(shí)已達(dá)到工藝成熟期,可進(jìn)行采伐。就目前行情而言,每根杉條售價(jià)在20元以上,效益高,所以咸安區(qū)林農(nóng)一般15a之前就將杉木采伐出售,有的在市場(chǎng)行情看好時(shí),采伐時(shí)間還會(huì)提前。全區(qū)現(xiàn)有人工杉木林0.8萬(wàn)hm2,按15a為1個(gè)輪伐期,每年可采伐533.3hm2,每666.7m2可出商品材約5m3,全區(qū)每年可出商品材4萬(wàn)m3。實(shí)際上咸安區(qū)每年的森林采伐指標(biāo)不到5萬(wàn)m3,2006年僅有4.4萬(wàn)m3,其中商品材為2.8萬(wàn)m3,這部分指標(biāo)用于批砍杉木林都不夠。由于受到采伐限額的控制,一部分林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的杉木林達(dá)到工藝成熟后遲遲不能批砍,無法得到應(yīng)得的收入。如汀泗橋鎮(zhèn)彭碑村林業(yè)專業(yè)戶雷祥林承包的2.0hm2杉木到2003年底簽訂的15a合同到期,當(dāng)年10月申請(qǐng)采伐時(shí),由于沒有指標(biāo),到2004年才批砍,還是以同樣的價(jià)格出售樹木,卻多交了1000元的租金?？梢哉f,受商品林限額采伐指標(biāo)的限制,使部分林農(nóng)不能根據(jù)林木的生長(zhǎng)情況和市場(chǎng)行情出售自己的樹木,在很大程度上挫傷了林農(nóng)發(fā)展商品林的積極性。2.1對(duì)策與措施2.1.1適當(dāng)調(diào)整商品材和非商品材計(jì)劃比例在嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐的前提下,適當(dāng)提高商品材指標(biāo),降低非商品材指標(biāo)。咸安區(qū)2006年的采伐指標(biāo)為4.4萬(wàn)m3,其中非商品材為1.6萬(wàn)m3,占36%。這一采伐指標(biāo)安排,與實(shí)際情況偏離?，F(xiàn)實(shí)的情況是,咸安區(qū)多年來大力推廣沼氣池,柴灶改煤灶,農(nóng)民蓋房普遍選用鋼筋腳手架,節(jié)約了大量木材,自用材大幅度減少。據(jù)調(diào)查,全區(qū)每年農(nóng)戶自用材大約為6000m3,只占非商品材的1/3。因此咸安區(qū)的商品林采伐指標(biāo)應(yīng)占總額的85%以上,每年在4萬(wàn)m3以上比較合理。如增加1萬(wàn)m3商品材指標(biāo),將有效緩解商品林采伐量大與采伐限額指標(biāo)小的矛盾,可使大多數(shù)林農(nóng)能對(duì)商品林進(jìn)行及時(shí)更新,最大程度調(diào)動(dòng)和保護(hù)林農(nóng)發(fā)展商品林生產(chǎn)的積極性。2.1.2逐步放寬商品林采伐管理限制要把商品林經(jīng)營(yíng)搞活,就必須解決商品林采伐受到制約這一瓶頸問題。建議進(jìn)一步放活商品林的管理,凡進(jìn)入采伐期的商品林,林農(nóng)申請(qǐng)采伐的,應(yīng)在木材采伐限額內(nèi)優(yōu)先解決,符合條件的,即申即批。特別是對(duì)短周期工業(yè)原料林,更應(yīng)采取優(yōu)惠政策,采伐實(shí)行計(jì)劃單列,達(dá)到工藝成熟后,隨報(bào)隨批。如咸安區(qū)自1999年以來已建成以楊樹為主的短周期工業(yè)原料林4666.7hm2,到2009年就逐漸進(jìn)入工藝成熟期,按每10a1個(gè)輪伐期,每年需采伐466.7hm2,可生產(chǎn)商品材3.5萬(wàn)m3,如不放寬管理,擴(kuò)大采伐指標(biāo),到時(shí)不能批準(zhǔn)采伐,林農(nóng)依法享有林地、林木的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利就無法落到實(shí)處,將極大影響林農(nóng)的切身利益和森工企業(yè)發(fā)展。這個(gè)建議還有待專家研究審定通過,并制定明確的法律法規(guī)來保證實(shí)施。3林地流轉(zhuǎn)存在質(zhì)量糾紛,羅馬權(quán)糾紛得到有效解決近些年來,林業(yè)開發(fā)力度不斷加大,林地流轉(zhuǎn)速度也隨之加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近3a咸安林地流轉(zhuǎn)面積超過13333.3hm2。其中:用于發(fā)展苗木花卉的面積2666.7hm2,社會(huì)造林面積10000.0hm2,新建旅游山莊面積666.7hm2。在林地流轉(zhuǎn)過程中,由于缺乏規(guī)范的管理體制,導(dǎo)致林農(nóng)權(quán)益受到損害。其突出表現(xiàn):一是林地轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低,損害林農(nóng)利益。如2001年,咸安區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)一名下崗職工,在林農(nóng)不了解市場(chǎng)行情的情況下,以5元/666.7m2的價(jià)格,租賃到該鎮(zhèn)泗泉村的林地13.3hm2從事林業(yè)開發(fā),與現(xiàn)行租賃價(jià)格相差10倍以上;雙溪橋鎮(zhèn)將66.7hm2林地在武漢以7元/666.7m2的價(jià)格拍賣,明顯低于市場(chǎng)行情。據(jù)調(diào)查,咸安區(qū)林地流轉(zhuǎn)價(jià)格最低5元/666.7m2,最高的100元,相差20倍。二是林地流轉(zhuǎn)未辦理確權(quán)手續(xù),引發(fā)林權(quán)糾紛。四門樓水庫(kù)是咸安區(qū)的一座中型水庫(kù),祖籍四門樓庫(kù)區(qū)的開發(fā)商周天會(huì),出于保護(hù)四門樓庫(kù)區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的目的,于2002年底與農(nóng)戶私下協(xié)議買下涉及庫(kù)區(qū)的馬橋鎮(zhèn)四門樓村、桂花鎮(zhèn)的五愛村和大幕鄉(xiāng)井頭村的266.7hm2森林50a的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán),當(dāng)時(shí)協(xié)議既沒有經(jīng)司法公證,又沒報(bào)林業(yè)主管部門備案。協(xié)議簽訂后,他投資50多萬(wàn)元,維修了進(jìn)入林區(qū)的公路,對(duì)部分林地進(jìn)行了撫育管理和補(bǔ)植。2004年核發(fā)山林權(quán)證時(shí),林業(yè)主管部門將林權(quán)證發(fā)放到原有村組。2005年,農(nóng)戶因?qū)Ξ?dāng)時(shí)林木估價(jià)過低有意見,紛紛提出毀棄協(xié)議,周天會(huì)在無奈的情況下,要求農(nóng)戶退還已付的林木補(bǔ)償費(fèi),由此引發(fā)糾紛。目前林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)過程中,絕大多數(shù)都是自發(fā)性,處于1種無序的運(yùn)作狀態(tài),很不規(guī)范,導(dǎo)致林農(nóng)的利益受到不同程度的損害。3.1對(duì)策與措施3.1.1成立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)目前,有的行業(yè)成立了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),作為林業(yè)行業(yè),也應(yīng)該相應(yīng)成立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu),并通過國(guó)家行政許可的方式,授予森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)從事林地、林木資源評(píng)估資格,由該機(jī)構(gòu)對(duì)林農(nóng)所轉(zhuǎn)讓