黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案

二○二二年九月1前言 11.1編制背景及過程 11.2復(fù)墾方案摘要 32編制總則 92.1編制目的 92.2編制原則 102.3編制程序 112.4編制依據(jù) 133項(xiàng)目概況 173.1項(xiàng)目簡介 173.2項(xiàng)目區(qū)自然概況 223.3社會經(jīng)濟(jì)概況 333.4項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況 344土地復(fù)墾方向可行性分析 374.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測 374.2復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用狀況 444.3生態(tài)環(huán)境影響分析 464.4土地復(fù)墾適宜性評價(jià) 474.5水土資源平衡分析 564.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù) 565土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施 585.1土地復(fù)墾質(zhì)量要求 585.2預(yù)防控制措施 595.3復(fù)墾措施 615.4監(jiān)測措施 625.5管護(hù)措施 646土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算 656.1工程設(shè)計(jì) 656.2工程量測算 676.3施工組織設(shè)計(jì) 697土地復(fù)墾投資估(概)算 717.1估算說明 717.2估算成果 778土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排 968.1土地復(fù)墾服務(wù)年限 968.2土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 968.3土地復(fù)墾費(fèi)用安排 979土地復(fù)墾效益分析 999.1經(jīng)濟(jì)效益 999.2生態(tài)效益 999.3社會效益 99 10.1組織保障措施 10110.2費(fèi)用保障措施 10210.3監(jiān)管保障措施 10410.4技術(shù)保障措施 10410.5公眾參與 10510.6土地權(quán)屬調(diào)整方案 11011結(jié)論與建議 11111.1結(jié)論 11111.2建議 112報(bào)告附表附表1土地復(fù)墾方案報(bào)告表附件附件1土地復(fù)墾方案編制委托書附件2土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書附件3《關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》(黑政辦〔2019〕18號)復(fù)印件政辦規(guī)〔2020〕10號)復(fù)印件附件5《關(guān)于黑龍江移動雞西、雙鴨山、鶴崗、伊春樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(黑移〔2021〕92號)復(fù)印件附件6《關(guān)于<黑龍江移動雞西樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程高壓配電工程規(guī)劃公告圖>征求意見和建議小結(jié)》復(fù)印件附圖雞西樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程市電引入項(xiàng)目臨時(shí)用地申請項(xiàng)目備案信息黑龍江移動雞西樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程高壓配電工程-施工圖(全)公眾意見調(diào)查表編制單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件編制單位測繪資質(zhì)副本復(fù)印件編制單位業(yè)績證明編制人員證書復(fù)印件編制單位承諾書項(xiàng)目用地勘測定界成果附圖1黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖附圖2黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地?fù)p毀預(yù)測圖附圖3黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地復(fù)墾規(guī)劃圖黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第1頁1前言1.1編制背景及過程土地是寶貴的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)。但是隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代工礦業(yè)在地質(zhì)勘探、礦物開采、能源開發(fā)、交通建設(shè)、建筑工程以及其他的建設(shè)過程中使得土地資源受到了破壞，對人民群眾的生活、生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境都將帶來影響。土地復(fù)墾已成為土地開發(fā)整理活動的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的重要途徑。從實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求出發(fā)，必須將土地復(fù)墾作為補(bǔ)充耕地的重要途徑。2011年3月5日，《土地復(fù)墾條例》由國務(wù)院正式發(fā)布。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目屬于建設(shè)項(xiàng)目占用土地，該項(xiàng)目在建設(shè)過程中造成地表土地的破壞。因此，為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)土地，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》要求，用地單位中國移動通信集團(tuán)黑龍江有限公司雞西分公司需要開展土地復(fù)墾工作，需要對由于生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地進(jìn)行土地復(fù)墾治理，恢復(fù)地表耕地和植被。因黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程施工需臨時(shí)占地，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》、國務(wù)院七部委《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》、自然資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編制和審查有關(guān)問題的通知》文件要求，及時(shí)復(fù)墾利用被損壞的土地，充分挖掘廢棄土地潛力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此中國移動通信集團(tuán)黑龍江有限公司雞西分公司委托我公司編制該項(xiàng)目臨時(shí)用地項(xiàng)目土地復(fù)墾方中國移動通信集團(tuán)黑龍江有限公司雞西分公司于2022年9月委托黑龍江精瑞測繪服務(wù)有限公司承擔(dān)黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制工作。接受委托后，我公司組織技術(shù)人員對工程臨時(shí)用地情況進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，開展了土地復(fù)墾方案編制的前期工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第2頁(TD/T1031.6-2011)土地復(fù)墾方案編制規(guī)程，按要求分步驟對項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，收集了相關(guān)的基礎(chǔ)資料，了解項(xiàng)目建設(shè)中將對土地的損毀形式、損毀程度、損毀環(huán)節(jié)和時(shí)序；收集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)資料、自然氣候、地貌特征、水文等資料；選擇有代表性的地段進(jìn)行了土壤剖面調(diào)查；以走訪等形式調(diào)查周邊民眾對項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾的初步復(fù)墾方向征求意見。依照項(xiàng)目勘測定界圖、用地范圍坐標(biāo)及面積統(tǒng)計(jì)表，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地形地貌和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確定了項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾范圍，復(fù)墾目標(biāo)及工藝，制定了土地復(fù)墾計(jì)劃。編制工作嚴(yán)格按照《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2007]81號)、《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，反復(fù)討論修改，于2022年9月編制完成了《黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書》，具體編制過程如下：(1)收集資料收集項(xiàng)目區(qū)及周邊自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬、項(xiàng)目基本情況等土地復(fù)墾有關(guān)的資料。(2)野外調(diào)研進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研，調(diào)查復(fù)墾區(qū)土壤、人文、水資源、生物多樣性、土地利用、土地?fù)p毀等情況，并對不同土地利用類型區(qū)，選取調(diào)查樣點(diǎn)，挖掘土壤剖面，采集土壤樣品。(3)公眾調(diào)查調(diào)查公眾對土地復(fù)墾利用方向的意愿，發(fā)放黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地復(fù)墾征求公眾意見調(diào)查表，并進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，確定調(diào)查意見的合理性，采取調(diào)查意見結(jié)果。(4)擬定初步方案分析黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用狀況和生產(chǎn)建設(shè)施工等，確定土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，進(jìn)行土地?fù)p毀預(yù)測與土地復(fù)墾適宜性評價(jià)，選定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施，明確土地復(fù)墾目標(biāo)，確定復(fù)墾費(fèi)用來源，初步擬定土地復(fù)墾黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第3頁。(5)修改完善并形成送審稿依據(jù)專家論證意見，優(yōu)化復(fù)墾工程設(shè)計(jì)，完善工程量測算及投資估算，細(xì)化土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃安排以及費(fèi)用、技術(shù)和組織管理保障措施，完成復(fù)墾方案編制工作。1.2復(fù)墾方案摘要a)土地使用年限根據(jù)委托方提供工程建設(shè)施工要求，黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地使用年限為1年，即2022年9b)本復(fù)墾方案服務(wù)年限根據(jù)自然資源管理部門對土地復(fù)墾方案編制相關(guān)精神指導(dǎo)，并考慮復(fù)墾責(zé)任區(qū)復(fù)墾工程的完整性以及施工安排的合理性，最終確定本土地復(fù)墾方案服務(wù)年限。根據(jù)黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地使用年限為1年，同時(shí)考慮監(jiān)測與管護(hù)期(3年)，因此，確定土地復(fù)墾方案服務(wù)年限為4年，即2022年至2026年。本方案將依據(jù)國家土地復(fù)墾法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和土地?fù)p毀情況等因素變化，每年自行制訂復(fù)墾方案實(shí)施計(jì)劃，并在本方案的總體指導(dǎo)下，對具體問題進(jìn)行具體修訂。當(dāng)項(xiàng)目用地?cái)U(kuò)大規(guī)模、用地方式改變時(shí)，需重新編制土地復(fù)墾方案。當(dāng)用地權(quán)發(fā)生改變時(shí)，復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)將隨之轉(zhuǎn)移到下一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體。a項(xiàng)目區(qū)面積 (GB/T21010-2017)，結(jié)合雞西市自然資源和規(guī)劃局提供的標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖，通過項(xiàng)目用地在土地利用現(xiàn)狀圖上各用地類型和面積，獲得項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各用地類型土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第4頁黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目占地面積0.0575公頃，土地復(fù)墾方案批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)依法辦理用地手續(xù)。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目面積為0.0575公頃，主要為商服用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地等。詳見下表。表1-1項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表一級地類二級地類面積(公頃)占總面積比例(%)05商服用地0501零售商業(yè)用地0.0041小計(jì)0.004107住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地0.031053.91小計(jì)0.031053.91交通運(yùn)輸用地城鎮(zhèn)村道路用地0.022438.96小計(jì)0.022438.960.0575100.00b)復(fù)墾區(qū)面積復(fù)墾區(qū)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地和永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。本項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)為場地挖損區(qū)，預(yù)測損毀土地面積為0.0144公頃。確定復(fù)墾區(qū)總面積為0.0144公頃。復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況詳見下表。表1-2復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)0507商服用地住宅用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地合計(jì)(公頃)0.00350.01090.0144雞西市集體土地第5頁國有土地0.00350.01090.01441雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00350.01090.0144c)損毀土地面積根據(jù)項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)，本次項(xiàng)目用地土地復(fù)墾涉及的土地破壞年限預(yù)計(jì)為1年，通過預(yù)測，黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目共破壞土地0.0144公頃，主要為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)住宅用地等。土地破壞的類型為挖損，損毀程度為三級(重度損毀)。d)永久性建設(shè)用地面積該復(fù)墾項(xiàng)目中不涉及永久建設(shè)用地。e)復(fù)墾責(zé)任范圍復(fù)墾責(zé)任范圍指復(fù)墾區(qū)中已損毀和擬損毀的土地，以及土地復(fù)墾方案涉及的生產(chǎn)年限結(jié)束后不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。由于復(fù)墾區(qū)內(nèi)不涉及留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地，故復(fù)墾責(zé)任范圍面積與復(fù)墾區(qū)范圍面積一致。復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積共0.0144公頃，主要為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)住宅用地。復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用現(xiàn)狀詳見下表。表1-3復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用現(xiàn)狀表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)0507商服用地住宅用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地合計(jì)(公頃)0.00350.01090.0144雞西市集體土地國有土地0.00350.01090.01441雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00350.01090.0144復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)占用土地所有權(quán)為國有土地，土地權(quán)屬清楚，無爭議。土地黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第6頁權(quán)屬單位為雞冠區(qū)城區(qū)，占地面積為0.0144公頃，主要為商服用地、住宅用地。中國移動通信集團(tuán)黑龍江有限公司雞西分公司承諾，土地使用結(jié)束后恢復(fù)其原貌，土地權(quán)屬仍歸原土地所有者或土地使用者，土地權(quán)屬未發(fā)生變化。復(fù)墾責(zé)任范圍土地權(quán)屬及權(quán)利人狀況詳見下表。表1-4復(fù)墾責(zé)任范圍土地權(quán)屬現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)0507商服用地住宅用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地合計(jì)(公頃)0.00350.01090.0144雞西市集體土地國有土地0.00350.01090.01441雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00350.01090.0144根據(jù)預(yù)測黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目共破壞土地0.0144公頃，土地?fù)p毀類型為挖損損毀，損毀程度為重度損毀(三級)，損毀期限為1年。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目本次擬復(fù)墾的面積為0.0144公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、政策因素及周圍居民的建議，復(fù)墾為建設(shè)用地是符合土地利用總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的。故本方案確定黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目擬損毀土地復(fù)墾為建設(shè)用地。復(fù)墾工程施工后，預(yù)計(jì)復(fù)墾土地面積為0.0144公頃，土地復(fù)墾率100%。復(fù)墾黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第7頁前后地類面積變化詳見下表。表1-5土地復(fù)墾涉及各類損毀面積統(tǒng)計(jì)表用地項(xiàng)目積(公頃)損毀情況損毀類型損毀程度是否納入復(fù)墾范圍項(xiàng)目用地?fù)p毀土地0.0144擬損毀挖損是復(fù)墾區(qū)面積0.0144擬損毀挖損—復(fù)墾責(zé)任面積0.0144擬損毀挖損是復(fù)墾土地面積0.0144擬損毀挖損是復(fù)墾率%————綜合分析，黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目本次擬復(fù)墾的面積為0.0144公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、政策因素及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建議，復(fù)墾區(qū)復(fù)墾為建設(shè)用地是符合土地利用總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的。故本方案確定黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目擬損毀土地復(fù)墾為原地類，主要為商服用地、住宅用地。表1-6復(fù)墾責(zé)任范圍復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表一級地類二級地類面積(公頃)變化增減量(公頃)變化幅度(%)復(fù)墾前復(fù)墾后05用地0501零售商業(yè)用地0.00350.003500小計(jì)0.00350.00350007住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地0.01090.010900小計(jì)0.01090.0109000.01440.014400通過投資估算，本項(xiàng)目土地復(fù)墾靜態(tài)投資為1.95萬元，其中工程施工費(fèi)1.41，監(jiān)測與管護(hù)費(fèi)為0.20萬元，基本預(yù)備費(fèi)0.16萬元，土黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第8頁地復(fù)墾靜態(tài)投資為90278.23元/畝。本復(fù)墾方案動態(tài)總投資為1.99萬元，價(jià)差預(yù)備費(fèi)0.04萬元，土地復(fù)墾動態(tài)投92130.09元/畝。面積：公頃；平方米；長度：米；公里；體積：立方米；單價(jià)：萬元/公頃；元/噸；元/畝；金額：元；萬元(人民幣)。(一)每年進(jìn)行地面復(fù)墾管護(hù)監(jiān)測，并對復(fù)墾方案進(jìn)行修編。(二)用地單位按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，并在本復(fù)墾報(bào)告書通過評審并備案后一次性預(yù)存全部的土地復(fù)墾費(fèi)用。(三)臨時(shí)用地面積發(fā)生增減變化，需報(bào)請雞西市自然資源和規(guī)劃局重新批復(fù)，由市國土勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院出圖后方能調(diào)整和變更，土地復(fù)墾方案也隨之進(jìn)行修訂。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第9頁2編制總則人多地少、耕地有限且后備資源不足，是我國的基本國情?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。然而，長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀了大量土地。對土地的開發(fā)利用支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時(shí)復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須在抓好生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，狠抓工程建設(shè)用地的土地復(fù)墾工作，必須尋求有效的科學(xué)復(fù)墾工藝，使土地的復(fù)墾工作步入良性循環(huán)，為企業(yè)和社會創(chuàng)造巨大效益。2.1編制目的土地復(fù)墾方案是指土地復(fù)墾義務(wù)人針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀的土地制定的土地復(fù)墾活動的規(guī)劃及具體工作計(jì)劃，是土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施復(fù)墾活動和自然資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)。土地復(fù)墾方案編制是在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)查土地?fù)p毀現(xiàn)狀，分析預(yù)測土地服務(wù)年限內(nèi)擬損毀土地范圍、規(guī)模、程度等情況下，制定出一套符合土地實(shí)際的土地復(fù)墾措施，指導(dǎo)該項(xiàng)目用地實(shí)施土地復(fù)墾工程?！鋵?shí)土地復(fù)墾法律規(guī)章和政策要求黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目屬于建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案編制主要目的是落實(shí)國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》和國家發(fā)改委等7部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國土資發(fā)[2006]225號)文件精神，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，為復(fù)墾義務(wù)人擬實(shí)施土地復(fù)墾提供政策支撐?！鞔_土地復(fù)墾義務(wù)復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾目標(biāo)、階段復(fù)墾目標(biāo)、年度復(fù)墾目標(biāo)，按照復(fù)墾方案制定的工程技術(shù)措施進(jìn)行復(fù)墾，落實(shí)土地復(fù)墾年度計(jì)劃，保證復(fù)墾資金提黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第10頁前預(yù)存、分段足額預(yù)存，并以制度形式保障土地復(fù)墾資金的落實(shí)?！袑?shí)保護(hù)耕地和防止水土流失編制土地復(fù)墾方案是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的重要體現(xiàn)，是指導(dǎo)項(xiàng)目用地按照恢復(fù)耕地的質(zhì)量要求合理復(fù)墾，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量不低于耕地占用前的質(zhì)量和數(shù)量。——恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和有利于保護(hù)土地的角度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩脿顩r、生產(chǎn)建設(shè)占地情況和自然環(huán)境條件，對項(xiàng)目用地的土地復(fù)墾進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性。2.2編制原則從黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目的自身特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)上合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，體現(xiàn)復(fù)墾原則。(1)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則土地復(fù)墾方案應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、復(fù)墾進(jìn)度、復(fù)墾措施，編制最佳的復(fù)墾區(qū)域規(guī)劃。(2)因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的原則因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，針對黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目周邊地類結(jié)構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目用地所在地的土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，合理確定土地復(fù)墾方向。被破壞的土地可復(fù)墾為農(nóng)用地的，優(yōu)先用于耕地及林牧業(yè)等用地。優(yōu)先考慮復(fù)墾為耕地，盡量不降低當(dāng)?shù)氐母財(cái)?shù)量和質(zhì)量。(3)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)上科學(xué)合理原則復(fù)墾方案的編制過程中，充分考慮投資收益的邊際效應(yīng)，適應(yīng)周邊的經(jīng)濟(jì)狀況和生態(tài)環(huán)境，兼顧企業(yè)的生產(chǎn)成本。復(fù)墾后，既建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率，同時(shí)考慮項(xiàng)目投入成本，使復(fù)墾后土地效益達(dá)到最大化。(4)堅(jiān)持綜合治理、綜合效益最佳原則土地復(fù)墾方案應(yīng)將土地復(fù)墾工程與水土保持、環(huán)境治理等工程綜合考慮，統(tǒng)黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第11頁籌規(guī)劃，最終形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、綜合整治的方案，使復(fù)墾后的區(qū)域形成可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。土地資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。在制定土地復(fù)墾方案時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，保證項(xiàng)目用地使用過程中對土地的破壞降到最低、土地復(fù)墾率達(dá)到最高，社會、生態(tài)效益得到明顯提高。(5)源頭控制，預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合原則土地復(fù)墾必須從損毀土地的源頭做起，在具體工程措施上事先要采取預(yù)防和控制損毀土地的有力措施，除對損毀土地進(jìn)行復(fù)墾外，還將采取收集、回填表土、完善排水措施等工程措施，預(yù)防及減小損毀土地面積。(6)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排原則參照項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，確定待復(fù)墾土地的復(fù)墾后土地利用方向，結(jié)合工程總體布置以及工程建設(shè)進(jìn)度，對工程建設(shè)損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，努力實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)，邊復(fù)墾”，在工程建設(shè)同時(shí)將復(fù)墾工作納入到工程建設(shè)計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排各部門的工作，使建設(shè)與復(fù)墾統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排。(7)政府決策與公共參與相結(jié)合土地復(fù)墾方案在符合土地利用總體規(guī)劃的同時(shí)，充分征求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門及群眾意見，鼓勵(lì)群眾積極參與到土地復(fù)墾的工作中來，切實(shí)將土地復(fù)墾工作落到實(shí)處，接受人民群眾的監(jiān)督。2.3編制程序土地復(fù)墾方案編制是一個(gè)較為復(fù)雜的工作。需要通過資料收集、現(xiàn)狀調(diào)查、綜合分析等手段，查明已損毀土地狀況，通過科學(xué)合理的預(yù)測方法分析在規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限內(nèi)，可能造成土地?fù)p毀的范圍、程度與面積。依據(jù)“堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”的原則，確定復(fù)墾土地的利用方向，并對已經(jīng)或可能產(chǎn)生損毀的土地，按照“綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用”的原則，指定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求設(shè)計(jì)切合實(shí)際可行的復(fù)墾措施，并核算復(fù)墾工程量，據(jù)此進(jìn)行土地復(fù)墾投資估(概)算，明確土地復(fù)墾費(fèi)用，通過劃分合理的階段復(fù)墾計(jì)劃，使生產(chǎn)建設(shè)單位做到“邊損毀、邊復(fù)墾”，最大限度地減少生產(chǎn)建設(shè)活動對土地產(chǎn)生的損毀和影響，進(jìn)而有效控制和減少新產(chǎn)生損毀的土地。具體編制程序見下圖。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第12頁資料收集野外調(diào)查擬定初步方案復(fù)墾方案編制資料收集野外調(diào)查擬定初步方案復(fù)墾方案編制現(xiàn)狀分析與評價(jià)方案編制前期工作土地?fù)p毀預(yù)測樣品檢測土地復(fù)墾適宜性評價(jià)確定復(fù)墾目標(biāo)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)公眾參與工程設(shè)計(jì)及工程量測算方案協(xié)調(diào)論證實(shí)施計(jì)劃安排投資估算方案實(shí)施保障圖2-1土地復(fù)墾方案編制程序圖黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第13頁(1)前期工作①資料收集。收集復(fù)墾區(qū)及周邊自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬、項(xiàng)目基本情況等于土地復(fù)墾有關(guān)的資料。②野外調(diào)研。實(shí)地調(diào)查復(fù)墾區(qū)土壤、水文、水資源、生物多樣性、土地利用、土地?fù)p毀等情況，針對不同土地利用類型區(qū)，挖掘土壤剖面。野外調(diào)查應(yīng)采集相應(yīng)的影像、圖片資料，并做文字記錄。③公眾參與。調(diào)查公眾對土地復(fù)墾利用方向的意愿以及對復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與措施的意見。調(diào)查對象應(yīng)包括土地復(fù)墾義務(wù)人、土地使用權(quán)利人、土地所有權(quán)人、政府相關(guān)部門(自然資源局、城建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保)、土地復(fù)墾專家級相關(guān)權(quán)益人。調(diào)查宜采用座談會、問卷調(diào)查、走訪以及媒體公告等形式。(2)擬定初步方案對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用狀況和生產(chǎn)(建設(shè))工藝等進(jìn)行分析與評價(jià)，合理確定土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，進(jìn)行土地?fù)p毀預(yù)測與土地復(fù)墾適宜性評價(jià)，選定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施，明確土地復(fù)墾目標(biāo)，確定復(fù)墾費(fèi)用來源，初步擬定土地復(fù)墾方案。(3)方案協(xié)調(diào)論證對初步擬定的土地復(fù)墾方案廣泛征詢土地復(fù)墾義務(wù)人、政府相關(guān)部門(自然資源局、城建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保)、土地使用權(quán)人和社會公眾的意愿，從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、費(fèi)用保障、復(fù)墾目標(biāo)以及公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證。(4)編制復(fù)墾方案依據(jù)方案協(xié)調(diào)論證結(jié)果，確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，完善工程量測算以及投資估算，細(xì)化土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃安排以及費(fèi)用、技術(shù)和組織管理保障措施，編制詳細(xì)土地復(fù)墾方案。2.4編制依據(jù)土地復(fù)墾方案編制需要根據(jù)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院自然資源主管部門的規(guī)定，依據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用”的原則，在前期工作、擬定初步方案、方案協(xié)調(diào)論證的基礎(chǔ)上編制?！锻恋貜?fù)墾條例》規(guī)定，編制土地復(fù)墾方案、是實(shí)現(xiàn)復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第14頁墾國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！逗邶埥苿与u西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書》依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，以及國家和黑龍江省對土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。報(bào)告編制過程中具體依據(jù)的國家規(guī)定有關(guān)文件和技術(shù)資料如下。b)；g)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》(2020年9月1日起施行)；ij)《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017年10月1日起施行)；k；政策文件)；81號)；)；第15頁50號)；ef)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》(國土資發(fā)g)《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》(財(cái)稅〔2018〕32號)；h)財(cái)政部稅務(wù)總局海關(guān)總署聯(lián)合公告2019年第39號(關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范bTDT1031-2011)；d)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)；fg綜合治理技術(shù)規(guī)范》(T16453-2008)；i龍江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2012)；j)《土地開發(fā)整理規(guī)程編制規(guī)程》(TD/T1011-2000)；k查與評價(jià)技術(shù)規(guī)程》(TD/T1007-2003)；l)《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》(TD/T1048-2016)；o)《黑龍江省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》黑財(cái)建[2013]294號。p)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(DG∕TJ08-2058-2017)；q)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)；r)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51018-2014)；黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第16頁tGB；v地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》；y)土地基本術(shù)語(GB/T19231-2003)；地方規(guī)劃及自然與社會經(jīng)濟(jì)資料a)《雞西市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》；b)《雞西市土地利用總體規(guī)劃》；e)項(xiàng)目區(qū)所在地的社會經(jīng)濟(jì)資料。技術(shù)文件相關(guān)技術(shù)文件。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第17頁3項(xiàng)目概況3.1項(xiàng)目簡介(1)項(xiàng)目名稱：黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目；(2)用地單位：中國移動通信集團(tuán)黑龍江有限公司雞西分公司；(3)項(xiàng)目地點(diǎn)：雞西市雞冠區(qū)園林小區(qū)；(4)建設(shè)性質(zhì)：改造建設(shè)項(xiàng)目；(6)項(xiàng)目面積：0.0575公頃，項(xiàng)目用地類型及坐標(biāo)詳見下表。表3-1項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表一級地類二級地類面積(公頃)占總面積比例(%)05商服用地0501零售商業(yè)用地0.0041小計(jì)0.004107住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地0.031053.91小計(jì)0.031053.91交通運(yùn)輸用地城鎮(zhèn)村道路用地0.022438.96小計(jì)0.022438.960.0575100.00第18頁表3-2項(xiàng)目用地坐標(biāo)表(2000國家大地坐標(biāo)系)序號X坐標(biāo)Y坐標(biāo)備注1J15018672.99844419420.9902J216944419422.0683J35018673.49244419422.8044J45018673.00444419422.3545J55018669.26144419425.8546J65018651.08844419432.0337J75018638.41544419421.9558J85018621.92744419411.4369J919744419470.712J105018555.55044419458.156J115018533.33244419439.517J125018526.34744419447.430J1314944419429.218J145018496.77344419430.100J155018371.49344419576.824J165018358.04044419567.157J175018311.85344419622.151J185018300.61644419613.292J195018297.88944419613.55120J205018297.79544419612.55521J215018300.92044419612.25922J225018311.71144419620.76523J235018357.87044419565.80424J245018371.33044419575.47525J255018496.27244419429.14726J265018505.47344419428.17927J275018526.25144419446.02928J285018533.22044419438.13429J295018555.56744419456.415第19頁黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目30J305018566.56944419442.97331J315018567.92244419444.12832J325018556.91644419457.29433J335018572.05744419469.32334J345018621.72544419410.12135J355018638.99744419421.14036J365018651.28344419430.91037J375018668.73644419424.9772000國家大地坐標(biāo)系3DegreeGKZone44面積：0.0575公頃黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第20頁地范圍圖黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第21頁為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委、省政府“數(shù)字龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模商用，支撐龍江全面振興和全方位振興發(fā)展，省通信管理局依據(jù)國家及黑龍江省相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，充分借鑒先進(jìn)省(市)已出臺的政策文件，緊緊圍繞我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要，牽頭起草了《黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》，在廣泛征求各方面意見并修改完善后經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。根據(jù)黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》黑政辦(2019)18號和雞西市人民政府辦公室《印發(fā)雞西市加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》雞政辦規(guī)(2020)10號文件要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省和數(shù)字龍江戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，中國移動黑龍江分公司雞西分公司依據(jù)省公司相關(guān)要求，坐落在雞冠區(qū)園林路園林2號移動樞紐樓因電源容量不足，無法滿足5G設(shè)備部署，現(xiàn)由原400KVA增容到街丙線4號桿，沿園林東路南側(cè)自東向西北敷設(shè)，終點(diǎn)至園林4號樓B座一層電力室內(nèi)變壓器，總面積為575米。(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和在我省考察時(shí)的重要指示精神，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，加快通信基站建設(shè)，不斷擴(kuò)大和提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公眾利益，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)編制5G基站站址規(guī)劃，加強(qiáng)與各級國土空間規(guī)劃的銜接，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局。堅(jiān)持集約共享，綜合利用。堅(jiān)持公共區(qū)域向5G基站建設(shè)開放，實(shí)現(xiàn)通信基站資源與社會塔(桿)資源的雙向開放、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)5G基站建設(shè)。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第22頁(三)建設(shè)目標(biāo)。到2019年底，在全面摸清全省通信基站與社會塔(桿)資源基礎(chǔ)上，編制完成5G基站站址規(guī)劃，制定現(xiàn)有2G、3G、4G基站的改造計(jì)劃，推進(jìn)通信基站與社會塔(桿)資源雙向開放共享。到2020年底，按照國家關(guān)于5G發(fā)展部署，加快推進(jìn)全省城市5G基站建設(shè)，啟動5G規(guī)?；逃?，持續(xù)完善城市及重點(diǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。中國移動黑龍江有限公司雞西分公司雞西樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程市電引入電壓等級為2路10KV，一路高壓直埋電纜線路起點(diǎn)由接自水源線園林小區(qū)1號環(huán)網(wǎng)柜，沿園林北路南側(cè)自西向東南敷設(shè)，終點(diǎn)至園林4號樓B座一層電力室內(nèi)變面積為179平方米。另一路高壓直埋電纜線路起點(diǎn)由接自市街丙線4號桿，沿園林東路南側(cè)自東向西北敷設(shè)，終點(diǎn)至園林4B座一層電力室內(nèi)變壓器，電纜線路總長度為396米，占地面積為396平方3.2項(xiàng)目區(qū)自然概況雞西市位于黑龍江省東南部，地處東經(jīng)130°23′—133°56′，北緯44°51′—46°36′之間。年有效積溫2550℃，無霜期平均139天，年降水量533mm，屬于寒帶大陸性季風(fēng)氣候。雞西市三面環(huán)山，南與穆棱市接壤，北與勃利縣、七臺河、寶清相連，西與林口縣毗鄰。幅員面積23000平方公里，其中市區(qū)2234平方公里，林地面積549萬畝，森林覆蓋率達(dá)25%。境內(nèi)有94條主要河流，最大的河是穆棱河，由西南向東北縱貫全市。雞西市東與俄羅斯相鄰，邊境線長641公里；西、南與牡丹江市接壤，北與七臺河市相連，地形以山地、丘陵、平原為主體，地貌特征是“五山一水四分田”，是以煤炭為主體，兼有機(jī)械、電力、化工、建材等門類的資源型城市。雞西礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源已探明的有50余種，已開發(fā)利用的有20多種。主要礦種有煤炭、石墨、硅線石、大理石等。作為國家重要的煤炭生產(chǎn)基地，素以“煤城”聞名遐邇，煤炭儲量80億噸，年最高產(chǎn)量3000萬噸。石墨儲黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第23頁量5.4億噸，居亞洲之首，硅線石儲量6700萬噸。雞西為鶴大高速(鶴崗-大連)、建雞高速(建三江-雞西)、方虎公路(方正-虎林)的交匯點(diǎn)，全市已形成以高速公路、國道和省道為主干，以縣鄉(xiāng)村公路以及旅游、口岸、邊防公路為支線，覆蓋全境，聯(lián)通周邊和對俄口岸，密切銜接鐵路、航空，安全便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。雞西市鐵路線路全長359公里，鐵路管轄車站30個(gè)。其中，一等站1個(gè)，二等站1個(gè)，三等站7個(gè)，四等、五等站及線路所21個(gè)。全市共有省級鐵路運(yùn)輸保障企業(yè)19戶。雞西現(xiàn)轄雞冠、城子河、恒山、滴道、麻山、梨樹6個(gè)區(qū)和密山、虎林、雞東3個(gè)縣(市)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，雞西市常住人口為1502060人。項(xiàng)目區(qū)位于雞西市雞冠區(qū)，雞冠區(qū)地處黑龍江省東南部，區(qū)域面積153.2平方公里，轄兩鄉(xiāng)、七個(gè)街道辦事處，21個(gè)社區(qū)，人口50萬，是雞西地區(qū)政治中心，雞西市委、市政府所在地。雞冠區(qū)是雞西地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，是黑龍江省東南部最大的貿(mào)易中心和商品集散地具有很強(qiáng)的人流、物流優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)云集，門類齊全、科技含量高。雞冠區(qū)是雞西地區(qū)交通中心，是黑龍江省東南部鐵路、公路、航空樞紐，5條鐵路專用線，每天有14列客貨列車始發(fā)，高等級公路四通八達(dá)，連接全國各地。由區(qū)政府出發(fā)到飛機(jī)場不到半小時(shí)的路程。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目圖3-2項(xiàng)目區(qū)地理位置圖黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第25頁雞西市地貌大致分為低山丘陵、山前漫崗和河谷平原。低山丘陵區(qū)分布于北、西、南部遠(yuǎn)郊山區(qū)，山巒起伏，山勢較陡。山前漫崗為三面山地形成的馬蹄形盆地。河谷平原呈帶狀，分布在穆棱河、牤牛河、滴道河和黃泥河沿岸，由河流沖擊物堆積而成。雞西市境內(nèi)地勢起伏，地形以山地、丘陵、平原為主，地貌特征為“四山一水一草四分田”。土壤類型多，以暗棕土壤為主。雞西市境內(nèi)地勢起伏，地形以山地、丘陵、平原為主，地貌特征為“四山一水一草四分田”。土壤類型多，以暗棕土壤為雞冠區(qū)地勢呈南高北低，東西高中間低，市區(qū)北側(cè)穆棱河蜿蜒穿過，呈斜長盆地形；在地貌單元上為丘陵破擊——河谷沖擊地貌。海拔180~350米，最高點(diǎn)大雞冠山434米。境內(nèi)地貌屬山前漫崗及河谷平原，廣泛分布暗棕壤、白漿土和草甸土類。其中，白漿土發(fā)育最廣，占雞西市同類土壤的17.7%。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形較平坦，位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，平均海拔高度200米，地形起伏較小。第26頁黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目圖3-3項(xiàng)目區(qū)地形地貌照片項(xiàng)目區(qū)位于雞西市，雞西市地處中緯度亞洲大陸東岸，黑龍江省東南部，屬于中溫帶季風(fēng)氣候。四季氣候變化明顯，春季易干旱多大風(fēng)，夏熱短促雨水集中，秋季寒潮降溫，常有凍害發(fā)生，冬季寒冷漫長且干燥。全市年平均氣溫在3.5℃－黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第27頁4.2℃之間，由南向北遞減。全市≥10℃的積溫在2450℃~2720℃。全市無霜期在140天左右，大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在五月上旬結(jié)束。全市年平均降水量多介于520－550毫米，夏季降水占全年降水量60%以上。年平均相對65%左右。項(xiàng)目所處黑龍江省東部，為三江平原溫和、半濕潤農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，屬中溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，有明顯的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，四季分明，春季風(fēng)力大，降水少；夏季氣溫高，降水集中，秋季降溫快，時(shí)有霜凍，冬季漫長，寒冷干燥。雞西市處于中緯度帶，屬于中溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)。四季比較分明，年平均年平均降雨量為540mm，降雨期集中在6-8月份；無霜期平均144天，全年有5個(gè)月地溫低于0℃，通常在10月下旬開始封凍，到翌年6月上旬結(jié)束，歷時(shí)7個(gè)多月；凍土層厚1.5~2.0m，最深達(dá)228cm。降雪期始于10月初，終雪期在4月下旬，全年平均積雪122天；地面穩(wěn)定凍結(jié)日期為11月中旬，穩(wěn)定解凍日期為翌年4月中旬。各季盛行風(fēng)為西風(fēng)、西北風(fēng)，春、夏之季多西南、西風(fēng)，降水天刮東、東南風(fēng)，常年風(fēng)速不大，歷年平均風(fēng)速4.1m/s，最大風(fēng)速為34m/s。項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)建成區(qū)，全部為建設(shè)用地，不涉及到土壤。積3627萬立方米(不含森工、農(nóng)墾系統(tǒng))，森林覆蓋率達(dá)到28%，森林樹種達(dá)到20余種，林下野生植物比較豐富，種類多、分布廣，藥用植物有240種，食用經(jīng)濟(jì)植物近50余種。植物691種，其中，國家二級植物9種(興凱松、興安檜、野大豆等)。全市共有脊椎動物360種，獸類41種，魚類68種，鳥類238種，高等植物691種。雞西市野生資源比較豐富，有藥材上百種，山產(chǎn)品300余種，蕨菜、薇菜等聞名中外。獸類41種(虎、熊、鹿、貂、狍、狼等)；魚類68種，其中，翹嘴紅鲅(大白魚)為中國四大淡水名魚之一；鳥類238種，其中，國家一級保護(hù)鳥類9種(丹頂鶴、東方白鸛、白尾海雕、金雕、虎頭海雕、白肩雕、白黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第28頁(1)河流水系雞西市境內(nèi)有四條主要河流，穆棱河為主干河流，其以一級支流有牤牛河、滴道河及黃泥河，區(qū)內(nèi)有大小水泡(池塘)40處。穆棱河發(fā)源于穆棱縣的烏吉嶺，烏蘇里江，全長830km，年平均流量為33.9m3/s，最大流量為4750m3/s，是雞西市生產(chǎn)、生活用水的主要來源。源雞冠區(qū)內(nèi)除界河穆棱河外，還有礦棱河和孟家溝、冷家溝、朝陽溝，流域面積均不大，屬季節(jié)性河流。雞冠區(qū)境內(nèi)穆棱河沿岸河谷平原淺層地下水豐富，除穆棱河外，其他季節(jié)性河流，地表徑流量僅為2190萬立方米，少于雞西其他各區(qū)徑流總量的5.35%。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目圖3-4項(xiàng)目區(qū)河流水系圖黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第30頁(2)水文地質(zhì)雞西市地表水主要為各河流徑流，降雨多集中在6~8月份。河流屬于封凍性河流，其徑流主要靠降水(雨、雪)補(bǔ)給，因而河道徑流與降水量相吻合，具有明顯的季節(jié)性。根據(jù)自然地理和地表水分布特點(diǎn)，沿線劃分為河谷沖積平原區(qū)和丘陵漫崗區(qū)。地下水主要以潛水和上層滯水為主。河谷平原區(qū)河漫灘覆蓋著砂、礫石含水層，孔隙潛水賦存于砂、礫層中，水量豐富。透水性好，富水性強(qiáng)，補(bǔ)給主要為大氣降水及河流。漫崗地帶主要為粘性土，砂、礫石層厚度較小，主要為上層滯水，地表淺部有第四系孔隙含水層及猴石溝組風(fēng)化裂隙含水層。1)第四系孔隙含水層分布于牤牛河、穆棱河及其支流山間河谷中，含水層為第四系全新統(tǒng)砂及砂礫石，含水層厚度及富水性差異較大，穆棱河及較大支谷下游含水層厚4-12m，河谷中部厚、兩側(cè)薄。上覆0.8-2m粉質(zhì)粘土或粉土，局部含水層出露地表。水位埋mmd00m3/d，支谷下游200-500m3/d。水化學(xué)類型重碳酸鈣鈉或鈣鎂型。各支流山間河谷含水層厚度多為1-2m，個(gè)別河谷3-5m，巖性為粗砂、砂礫石及碎石夾粉質(zhì)粘土或粉質(zhì)粘土夾粗砂，2)猴石溝組風(fēng)化裂隙含水層廣泛分布于低山丘陵地帶，含水層(帶)為古生界片麻巖、中生界含煤碎屑化帶。風(fēng)化帶厚度一般50-150m，強(qiáng)風(fēng)化帶厚25-70m，中風(fēng)化帶厚15-80m。其富水性與地形、降水、植被及風(fēng)化帶厚度有關(guān)，并且具有明顯的垂直分帶性，隨著深度增加，風(fēng)化裂隙發(fā)育程度變低，富水性減弱。其余低山丘陵區(qū)植被不發(fā)育，地表徑流通暢，不利于大氣降水入滲，水量較(一)地層特征雞西地區(qū)在區(qū)域上位于以及構(gòu)造單元吉—黑陸塊上的二級構(gòu)造單元佳木斯臺黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第31頁地與延邊褶皺凹陷帶的相接區(qū)域，老爺嶺褶皺隆起區(qū)。雞冠區(qū)上部第四系地層，以粘土層或粉質(zhì)粘土—礫砂—圓礫層為主，下部為白堊系猴石溝組砂巖地層，以粉細(xì)砂巖為主，中夾多層泥漿，巖層傾向?yàn)槲髂?，傾角20-25°。雞冠區(qū)以興國西路—西山路—東風(fēng)路—?jiǎng)趧勇贰闲墙帧獤|山橋—東環(huán)路—雞密南路為界，南部主要為丘陵沖擊地貌，除局部受穆棱河侵蝕風(fēng)化外，構(gòu)造復(fù)雜程度中等，屬于工程地質(zhì)較好的地區(qū)。圖3-5區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造圖(二)工程地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)位于雞冠區(qū)工程地質(zhì)較好的地區(qū)。概況如下：(1)雜填土：雜色，由建筑垃圾、生活垃圾及回填沙土等組成，層厚一般為2.00m以內(nèi)，少數(shù)地區(qū)因人工開挖回填為3.00m左右。(2)粘土：黃色—黃褐色，局部上部有薄層黑色粘土，含少量粉細(xì)砂，可塑，局部為硬塑，層厚一般為0.60m—4.00m。(3)殘積土：黃色—黃褐色，局部較薄，可合并為粉質(zhì)粘土層，稍濕，可塑—硬塑，層厚一般為0.50m—2.00m。(4)全風(fēng)化巖層：以砂巖為主，黃色—黃褐色—灰色，呈土狀—碎塊狀，泥黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第32頁質(zhì)膠結(jié)，遇水軟化，厚度0.50m—2.50m。(5)強(qiáng)風(fēng)化巖層：以砂層為主，黃色—黃褐色，局部為灰色，頂部一般為薄層全風(fēng)化帶，懂不巖層較淺，風(fēng)化程度較強(qiáng)烈，西部泥巖埋藏較深，風(fēng)化程度較弱，強(qiáng)風(fēng)化，碎塊狀，層厚一般為1.00m—5.00m。(6)中風(fēng)化層砂巖：淺黃色—黃灰色，呈塊狀，裂隙面褐色，泥質(zhì)膠結(jié)，堅(jiān)硬，本層最大控制層厚5.00m。本區(qū)地下水位一般較深，工程地質(zhì)條件較好，淺部底層地基承載力較高，一般樓基礎(chǔ)采用條基，高層可采用大直徑挖孔樁基礎(chǔ)。第四系雜填土、粘土、殘積土及白堊系猴石溝組全風(fēng)化巖層和強(qiáng)風(fēng)化巖層應(yīng)該是“軟弱巖”，猴石溝組中風(fēng)化層砂巖及以下地層應(yīng)該屬于“中硬巖”。為土地復(fù)墾提供工程地質(zhì)依據(jù)。(三)區(qū)域地震根據(jù)《1：400萬中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》、《1：200萬黑龍江省抗震設(shè)防工作圖》及《中國地震烈度圖(1990)》顯示，評估區(qū)域內(nèi)地震動峰值加速度為<0.05g，地震動反應(yīng)譜特征周期為0.35s，抗震設(shè)防烈度為<6度，持力層承載力特征值fak＞150kpa。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2010)的規(guī)定，從場地土的性質(zhì)判定，屬于中硬場地土，場地類別為Ⅱ類，地震設(shè)計(jì)分組為一組，為抗震有利地段。項(xiàng)目區(qū)屬于地殼穩(wěn)定區(qū)。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第33頁圖3-6黑龍江省地震加速度區(qū)劃圖3.3社會經(jīng)濟(jì)概況2019年雞西市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)552億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長4.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值205.3億元，增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值122.3億元，增長3.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值224.4億元，增長6.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為37.2：22.2：40.6。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為27%、18.6%和54.4%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)32278元，比上年增長6.3%。全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年上漲2.6%。其中，食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)、教育文化黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第34頁城鎮(zhèn)新就業(yè)3.79萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.68萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.68%。2020年雞西市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)572.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，133.3億元，增長6.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值223.9億元，下降0.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為GDP、75.5%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)34031元，比上年增長3.8%。全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年上漲2.8%。其中，食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)、教育文化和娛樂、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)價(jià)格分別上漲8.2%、0.3%、0.6%、1.6%、4.0%、5.2%；居住、交通和通信價(jià)格分別下降0.4%、3.5%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格就業(yè)2.15萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.39%。2021年雞西市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)603.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，2.0億元，增長10.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值247.0億元，增長5.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33.9：25.2：40.9。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為35.6%、32.8%費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年上漲0.6%。其中，食品煙酒、居住、交通和通信、醫(yī)療保健價(jià)格分別上漲0.8%、0.4%、3.5%、0.3%；衣著、生活用品及服務(wù)、教育文化和娛樂、其他用品和服務(wù)價(jià)格分別下降0.5%、0.7%、0.3%、1.9%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲5.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2.6萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.04%。(以上數(shù)據(jù)來源于雞西市人民政府網(wǎng)/)。3.4項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況(GB/T21010-2017)，結(jié)合雞西市自然資源和規(guī)劃局提供的標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第35頁現(xiàn)狀圖，通過項(xiàng)目用地在土地利用現(xiàn)狀圖上各用地類型和面積，獲得項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各用地類型土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目占地面積0.0575公頃，土地復(fù)墾方案批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)依法辦理用地手續(xù)。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目面積為0.0575公頃，主要為商服用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地等。詳見下表。表3-3項(xiàng)目區(qū)土地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表一級地類二級地類面積(公頃)占總面積比例(%)05商服用地0501零售商業(yè)用地0.0041小計(jì)0.004107住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地0.031053.91小計(jì)0.031053.91交通運(yùn)輸用地城鎮(zhèn)村道路用地0.022438.96小計(jì)0.022438.960.0575100.00權(quán)屬現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)占用土地權(quán)屬為國有土地，土地權(quán)屬清楚，無爭議。土地權(quán)屬單位為雞冠區(qū)城區(qū)，占地面積為0.0575公頃，主要為商服用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地等。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬及權(quán)利人狀況詳見下表。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第36頁表3-4項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)0507商服用地住宅用地交通運(yùn)輸用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地城鎮(zhèn)村道路用地合計(jì)(公頃)0.00410.03100.02240.0575雞西市集體土地國有土地0.00410.03100.02240.05751雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00410.03100.02240.0575黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第37頁4土地復(fù)墾方向可行性分析4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測由于該項(xiàng)目用地目前處于用地報(bào)批階段，還未進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，因此該項(xiàng)目不存在已損毀土地。(1)項(xiàng)目施工工藝A、施工準(zhǔn)備階段施工準(zhǔn)備階段工作主要有組織準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、修建工程、材料設(shè)備采購和運(yùn)輸。施工開始后，用地項(xiàng)目建設(shè)工程主要有地表挖損、設(shè)施建設(shè)、施工生產(chǎn)等。施工過程中要注意做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，做好環(huán)境保護(hù)工作，防止水土流失，使工程盡善盡美。根據(jù)項(xiàng)目施工情況，本項(xiàng)目管線從地下頂管方式施工共429.07米，其余122.35米進(jìn)行地面挖損施工埋管。用地項(xiàng)目的生產(chǎn)對土地造成的損毀為挖損。土地?fù)p毀時(shí)序與項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目生產(chǎn)階段密切相關(guān)。該項(xiàng)目為改造建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程及生產(chǎn)方式(一)土地?fù)p毀類型在建設(shè)生產(chǎn)過程中，破壞土地的形式將不盡相同，就本項(xiàng)目而言，生產(chǎn)建設(shè)對土地的土地?fù)p毀為挖損。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目用地面積0.0575公頃，其中0.0144公頃為挖損埋管施工，均為擬損毀；0.0431公頃為地下頂管通過，根據(jù)施工方式及施工要求，本部分對地表不造成影響，不損毀地表狀態(tài)。根據(jù)項(xiàng)目施工工藝分析得知，本項(xiàng)目破壞土地方式屬于挖黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第38頁損，破壞土地主要為項(xiàng)目區(qū)的土地。詳見下表。表4-1項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)施工方式土地?fù)p毀狀態(tài)0507商服用地住宅用地交通運(yùn)輸用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地城鎮(zhèn)村道路用地合計(jì)(公頃)0.00410.03100.02240.0575雞西市集體土地國有土地0.00410.03100.02240.05751雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00350.01090.0144地表挖損擬損毀2雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00060.02010.02240.0431地下頂管合計(jì)(公頃)0.00410.0310.02240.0575(二)預(yù)測方法根據(jù)黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目的平面布局及工程施工特點(diǎn)，對損毀土地的預(yù)測為全部占用土地，項(xiàng)目用地位置、占用土地面積均已明確。因此，本次預(yù)測直接根據(jù)主體施工設(shè)計(jì)方案資料中項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)確定。預(yù)測方法主要為定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合，對于損毀方式、損毀程度等采取定性分析的方法，對于損毀面積采取圖紙量算和根據(jù)該工程的初步設(shè)計(jì)提供的數(shù)據(jù)，參照勘測定界成果統(tǒng)計(jì)計(jì)算確定。(三)損毀類型及程度土地?fù)p毀的方式為挖損損毀。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，把土地?fù)p毀程度預(yù)測等級確定為3級標(biāo)準(zhǔn)，分別定為：一級(輕度損毀)、二級(中度損毀)、三級(重度損毀)。每種破壞形式對土地的破壞程度均不同，相應(yīng)采取的復(fù)墾措施也會有所區(qū)分．因此．有必要對土地破壞程度進(jìn)行評價(jià)，一般將評價(jià)結(jié)果劃分為輕度、中度、重度3個(gè)等級。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第39頁(1)輕度破壞。土地破壞輕微，基本不影響土地功能。(2)中度破壞。土地破壞比較嚴(yán)重，影響土地功能。(3)重度破壞。土地嚴(yán)重破壞，喪失原有功能。根據(jù)各預(yù)測區(qū)土地?fù)p毀對表土層、植被的損毀情況來確定其土地?fù)p毀程度。由于挖損是對原有土地類型的徹底破壞，可直接認(rèn)定為重度破壞。而對沉陷土地來說，引起的破壞形式多樣，情況比較復(fù)雜，需選定指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)；對于污染土地來說，污染程度不同則破壞程度不同。(四)預(yù)測過程在工程施工過程中，本項(xiàng)目管線從地下頂管方式施工共429.07米，其余122.35米進(jìn)行地面挖損施工埋管。根據(jù)工程建設(shè)需要開挖土地122.35米，擬損毀面積為0.0144公頃，損毀的類型為挖損，對土地的損毀是徹底的破壞，因此確定損毀程度為三級(重度損毀)。(五)預(yù)測結(jié)果根據(jù)項(xiàng)目用地年限，本次項(xiàng)目用地土地復(fù)墾涉及的土地破壞年限預(yù)計(jì)為1年，通過預(yù)測，黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目共破壞土地0.0144公頃，主要為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)住宅用地等。土地破壞的類型為挖損，損毀程度為三級(重度損毀)。表4-2擬損毀土地面積及地類匯總表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)0507商服用地住宅用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地合計(jì)(公頃)0.00350.01090.0144雞西市集體土地國有土地0.00350.01090.0144第40頁黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目1雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00350.01090.0144生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)土地類型包括未損毀土地和損毀土地，損毀土地又分未復(fù)墾土地和已復(fù)墾土地，詳見下圖。復(fù)墾區(qū)土地未損毀土地已復(fù)墾土地?fù)p毀土地未復(fù)墾土地圖4-1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)土地類型根據(jù)前文分析可知黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目共破壞土地0.0144公頃，土地破壞的類型為挖損。a)復(fù)墾區(qū)范圍確定復(fù)墾區(qū)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地和永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。本項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)為臨時(shí)用地，不涉及永久性建設(shè)用地，預(yù)測損毀土地面積為0.0144公頃，因此確定復(fù)墾區(qū)總面積為0.0144公頃。復(fù)墾區(qū)坐標(biāo)及復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況詳見下表。表4-3土地復(fù)墾區(qū)范圍坐標(biāo)表(2000國家大地坐標(biāo)系)地塊序號X坐標(biāo)Y坐標(biāo)備注地塊一1J15018505.47344419428.1792J25018526.25144419446.0293J35018533.22044419438.1344J45018555.56744419456.4155J55018566.56944419442.9736J65018567.92244419444.1287J75018556.91644419457.294第41頁黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目8J85018572.05744419469.3239J919744419470.712J105018555.55044419458.156J115018533.33244419439.517J125018526.34744419447.430J1314944419429.218J15018505.47344419428.179面積：0.0128公頃地塊二J145018311.09244419621.551J155018300.61644419613.292J165018297.88944419613.551J175018297.79544419612.55520J185018300.92044419612.25921J195018311.71144419620.76522J145018311.09244419621.551面積：0.0016公頃2000國家大地坐標(biāo)系3DegreeGKZone44面積：0.0144公頃黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第42頁表4-4復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表一級地類二級地類面積(公頃)占總面積比例(%)05商服用地0501零售商業(yè)用地0.003524.31小計(jì)0.003524.3107住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地0.010975.69小計(jì)0.010975.690.0144100.00復(fù)墾區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬為國有土地，土地權(quán)屬清楚，無爭議。土地權(quán)屬單位為雞冠區(qū)城區(qū)，占地面積為0.0144公頃，主要為商服用地、住宅用地。復(fù)墾區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬及權(quán)利人狀況詳見下表。表4-5復(fù)墾區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)0507商服用地住宅用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地合計(jì)(公頃)0.00350.01090.0144雞西市集體土地國有土地0.00350.01090.01441雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00350.01090.0144b)復(fù)墾責(zé)任范圍確定復(fù)墾責(zé)任范圍指復(fù)墾區(qū)中已損毀和擬損毀的土地，以及土地復(fù)墾方案涉及的生產(chǎn)年限結(jié)束后不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。由于復(fù)墾區(qū)內(nèi)不涉及留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地，故復(fù)墾責(zé)任范圍面積為復(fù)墾區(qū)挖損面積，即0.0144頃。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第43頁復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積共0.0144公頃，主要為商服用地、住宅用地。復(fù)墾責(zé)任范圍坐標(biāo)詳見下表。表4-6土地復(fù)墾責(zé)任范圍坐標(biāo)表(2000國家大地坐標(biāo)系)地塊序號X坐標(biāo)Y坐標(biāo)備注地塊一1J15018505.47344419428.1792J25018526.25144419446.0293J35018533.22044419438.1344J45018555.56744419456.4155J55018566.56944419442.9736J65018567.92244419444.1287J75018556.91644419457.2948J85018572.05744419469.3239J919744419470.712J105018555.55044419458.156J115018533.33244419439.517J125018526.34744419447.430J1314944419429.218J15018505.47344419428.179面積：0.0128公頃地塊二J145018311.09244419621.551J155018300.61644419613.292J165018297.88944419613.551J175018297.79544419612.55520J185018300.92044419612.25921J195018311.71144419620.76522J145018311.09244419621.551面積：0.0016公頃2000國家坐標(biāo)系3DegreeGKZone44面積：0.0144公頃黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第44頁4.2復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用狀況a)復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用類型及數(shù)量參照全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程、《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)、雞西市自然資源和規(guī)劃局提供的土地利用現(xiàn)狀圖件，黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目復(fù)墾責(zé)任區(qū)為全部占用土地，復(fù)墾責(zé)任范圍面積為0.0144公頃，主要為商服用地、住宅用地，復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用現(xiàn)狀詳見下表。表4-7復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表一級地類二級地類面積(公頃)占總面積比例(%)05商服用地0501零售商業(yè)用地0.003524.31小計(jì)0.003524.3107住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地0.010975.69小計(jì)0.010975.690.0144100.00b)復(fù)墾責(zé)任范圍土地質(zhì)量項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)建成區(qū)，全部為建設(shè)用地，不涉及到土壤。c)復(fù)墾責(zé)任范圍土地?fù)p毀情況復(fù)墾責(zé)任范圍面積為0.0144公頃，土地利用類型主要為商服用地、住宅用地，土地?fù)p毀類型為挖損。用地單元土地?fù)p毀情況詳見下表。黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第45頁表4-8復(fù)墾責(zé)任范圍擬損毀土地情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目名稱原土地利用類型積(公頃)損毀類型損毀程度黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目05用地0501零售商業(yè)用地0.0035挖損重度損毀小計(jì)0.0035挖損重度損毀07住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地0.0109挖損重度損毀小計(jì)0.0109挖損重度損毀0.0144復(fù)墾責(zé)任范圍土地權(quán)屬狀況復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)占用土地所有權(quán)為國有土地，土地權(quán)屬清楚，無爭議。土地權(quán)屬單位為雞冠區(qū)城區(qū)，占地面積為0.0144公頃，主要為商服用地、住宅用地。復(fù)墾責(zé)任范圍土地權(quán)屬及權(quán)利人狀況詳見下表。表4-9復(fù)墾責(zé)任范圍土地權(quán)屬現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表序號土地權(quán)利人土地權(quán)屬原土地利用類型合計(jì)(公頃)0507商服用地住宅用地05010701零售商業(yè)用地城鎮(zhèn)住宅用地合計(jì)(公頃)0.00350.01090.0144雞西市集體土地國有土地0.00350.01090.01441雞冠區(qū)區(qū)國有土地0.00350.01090.0144黑龍江移動雞西分公司樞紐樓電源擴(kuò)容改造工程兩路市電引入直埋電纜臨時(shí)用地項(xiàng)目第46頁4.3生態(tài)環(huán)境影響分析本項(xiàng)目對環(huán)境的主要影響是在建設(shè)施工期間對使用土地的挖損，會造成土地破壞，損毀了臨時(shí)用地的原有地物和用地結(jié)構(gòu)，破壞了原有的土地利用現(xiàn)狀，改變了原來的地形地貌形狀，對局部地表形態(tài)、生態(tài)景觀產(chǎn)生了