健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制打造廉政交通體系

年4月19日健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制打造廉政交通體系文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制打造廉政交通體系摘要：交通改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，做好反腐倡廉工作意義重大，任務(wù)艱巨。要切實(shí)在加強(qiáng)教育、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督三個方面下功夫，健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，打造廉政交通體系，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。關(guān)鍵詞：反腐倡廉；教育；制度；監(jiān)督?！叭说囊簧?，有些事能夠失敗千萬次，只要有一次成功就能夠了；但有些事卻不能允許一次失敗?！边@句話說的就是權(quán)力腐敗的危害性。近年來，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路建設(shè)工程)建設(shè)步入了持續(xù)高速的發(fā)展時期，投資規(guī)模相對較大。據(jù)統(tǒng)計，從1997年至今，全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個省(區(qū))的15個交通廳長因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”，廳級以下干部則不計其數(shù)。在中國基礎(chǔ)建設(shè)投資迅速增長的今天，交通系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)這么多腐敗分子已經(jīng)不是偶然現(xiàn)象，交通系統(tǒng)反腐倡廉工作責(zé)任重大，需要在源頭上預(yù)防，健全監(jiān)督體系。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，是我們對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。在新的歷史條件下，市場經(jīng)濟(jì)對權(quán)力產(chǎn)生的負(fù)面影響不可低估，新情況新問題層出不窮，權(quán)力運(yùn)用的頻率、隨機(jī)性不斷增加，使權(quán)力監(jiān)督制約難度增大。從濫用權(quán)力的主體看，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有一般干部；從濫用權(quán)力的形式看，既有以權(quán)謀私的“錯位”現(xiàn)象，也有不守規(guī)矩的“越位”現(xiàn)象，還有玩忽職守的“缺位”現(xiàn)象；從濫用權(quán)力的特征看，既有膽大妄為、明知故犯，也有鉆政策空子、打擦邊球的。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但關(guān)鍵是權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制不健全，還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。對于交通系統(tǒng)的反腐倡廉工作，在嚴(yán)懲腐敗分子的同時，應(yīng)該采取更加積極有效的措施，加大預(yù)防腐敗的力度，要切實(shí)在加強(qiáng)教育、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督三個方面下功夫，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。一、發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容貫穿始終，進(jìn)一步打牢廣大黨員干部拒腐防變的思想基礎(chǔ)。反腐倡廉教育要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，要深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，千萬不能因?yàn)槭种姓茩?quán)就為所欲為，千萬不能因?yàn)閯e人尊重而忘乎因此，千萬不能對組織的告誡和提醒置若罔聞，千萬不能做一失足成千古恨的蠢事，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。要進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要把反腐倡廉思想教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，與加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決黨員和黨組織在各方面存在的突出問題結(jié)合起來，與日常的宣傳教育、思想政治工作和文明單位的創(chuàng)立等結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，注意教育形式的多樣性，把示范教育與警示教育結(jié)合起來，加強(qiáng)交通戰(zhàn)線勤政廉政先進(jìn)典型的宣傳，針對干部的不同特點(diǎn)，分類、分層次開展教育，增強(qiáng)教育的針對性、有效性，打牢反腐倡廉工作的思想根基。要倡導(dǎo)廉政文化，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，促進(jìn)全系統(tǒng)形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚，為交通建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二、建立健全各項(xiàng)制度，為反腐倡廉提供制度保障依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治交的必然要求，也是做好全系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要保證。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，用制度約束黨員干部的從政行為，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。交通系統(tǒng)制度建設(shè)中一個非常重要的方面是要注意抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度的配套完善和貫徹落實(shí)。多年來，交通部針對行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)，制定了不少管理制度和規(guī)定，有力地加強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督。我省在聯(lián)系實(shí)際細(xì)化制度規(guī)定和貫徹落實(shí)上還做得很不夠，需要認(rèn)真加以改進(jìn)。近幾年來，我省交通系統(tǒng)建立了不少加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉政制度、管理制度和監(jiān)督制度，但從制度體系的角度看存在明顯的不足。一是有的制度質(zhì)量不高，針對性、可操作性不強(qiáng)；二是制度之間相互銜接、相互照應(yīng)存在不足，不能形成統(tǒng)一、配套、互為補(bǔ)充的有機(jī)整體；三是現(xiàn)有制度中存在不少疏漏和缺失，需要加以補(bǔ)充和完善。因此，要集中力量抓緊對現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的制度規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。切實(shí)可行、行之有效的制度，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行；不夠嚴(yán)謹(jǐn)、有明顯缺陷的制度，要及時補(bǔ)充、修訂和完善；需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；還沒有涵蓋的方面，要根據(jù)需要盡快制定，努力做到不留死角。特別對容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、材料采購、設(shè)計變更、資金撥付等，都要有相應(yīng)的制度規(guī)定，設(shè)置針對性的條款和嚴(yán)格的處罰措施，對可能發(fā)生的違紀(jì)違法行為進(jìn)行預(yù)先防范和有效制約。同時要根據(jù)形勢的發(fā)展和實(shí)踐需要，及時制定出臺新的相關(guān)制度。要采取切實(shí)可行的措施抓好現(xiàn)有制度規(guī)定的落實(shí)，做到執(zhí)行不走樣、落實(shí)不含糊，不搞隨意性。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對制度不健全的，要督促建立完善；對不按照制度辦事的，要嚴(yán)肅批評教育；凡是因制度不落實(shí)而發(fā)生問題的，要按照有關(guān)處罰條款追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。經(jīng)過不懈的努力，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。三、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督最重要的是對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行有效控制。也就是說要對公共權(quán)力進(jìn)行橫向分權(quán)，縱向斷層，控制領(lǐng)導(dǎo)人個人意志的無限擴(kuò)大和延伸，防止濫用公共權(quán)力謀取私利。要認(rèn)真分析交通各類違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)帶共性和規(guī)律性的東西，找出監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的體制機(jī)制。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對權(quán)力行使過程的監(jiān)督。要把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。交通系統(tǒng)腐敗案件的一個重要特點(diǎn)就是某些領(lǐng)導(dǎo)人個人的權(quán)力被無限放大了，集體領(lǐng)導(dǎo)被架空了，成了一種擺設(shè)，個人獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督無力、無法監(jiān)督、監(jiān)督失效。要以重大項(xiàng)目審批、重大資金撥付、重要人事任免、大宗物資設(shè)備采購等為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確“三重一大”范圍和議事規(guī)則，建立重要事項(xiàng)議事決策制度，認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，保證決策科學(xué)民主。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督。管人、管事、管錢的部門要科學(xué)分解和配置權(quán)力，形成相互監(jiān)督制約的有效機(jī)制。對關(guān)鍵、敏感崗位上的人員要定期輪換，依靠制度保廉促廉。要認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開、廠務(wù)公開，公開辦事的政策法規(guī)、辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全審計結(jié)果的處理機(jī)制，使監(jiān)督的關(guān)口前移，既防患于未然，又及早發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生的腐敗問題。

有效的監(jiān)督，必須是陽光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督，因此要把公開原則引入到監(jiān)督機(jī)制中，讓監(jiān)督以看得見的方式存在。這也是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。交通建設(shè)中的許多腐敗就出在不公開、私下交易、暗箱操作上，教訓(xùn)極為深刻。因此，我們在建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，特別要把依法開展招投標(biāo)活動，作為預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)貫徹交通部《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》精神，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，有效減少人為因素的干擾，依法實(shí)行公告制度，完善專家評審制度，使招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)都公開透明，有效約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，防止腐敗的滋生。

另外，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。預(yù)防有效，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。

預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。懲治與預(yù)防，重在結(jié)合。懲治必須從嚴(yán)，否則腐敗行為就不能有效遏制，防腐敗將防不勝防?？墒牵锤瘮〔荒軉慰繎椭?，而應(yīng)注重預(yù)防，不建立健全制度，反腐敗將反不勝反。構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，既要立足于懲治，更要著眼于預(yù)防，只有懲治于既然，防患于未然，懲防結(jié)合，才能相輔相成，