2022年突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

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為了規(guī)范突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置工作，預(yù)防和減少公司突發(fā)群體性事件的發(fā)生，控制、減輕和消除群體性事件引起的嚴重社會。危害，保護公共財產(chǎn)安全，為公司提供安全穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰辦法》、《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于黃陵煤化工區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)群體性事件的處置工作。超出公司處置能力的，積極配合并執(zhí)行上級機關(guān)組織協(xié)調(diào)處置行動。

1.4工作原則

必須充分認識群體性事件的復(fù)雜性，掌握處置群體性事件的政策性，維護公司發(fā)展的原則性，在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，加大法制宣傳力度，既要保護職工群眾的合法權(quán)利，又要打擊危害社會穩(wěn)定的違法活動。堅持說服勸解疏導(dǎo)，既要掌握政策原則，又要避免矛盾激化。堅持重點監(jiān)控、掌握動向，預(yù)警準確、行動快速，措施果斷、平息事態(tài)，處置穩(wěn)妥、化解沖突，區(qū)分性質(zhì)、打擊有力，堅決制止突發(fā)群體性事件發(fā)生。

2、群體性事件分級

2.1特別重大群體性事件包括：

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①一次參與人數(shù)500人以上，嚴重影響會穩(wěn)定的事件；②參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

③阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成8小時以上停工事件；

④造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

⑤參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

⑥其它視情況需要作為特別重大群眾性事件對待的事件。

2.2重大群體性事件包括：

①一次參與人數(shù)200人以上500人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

②造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下受傷的群體性事件；

③造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

④涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件；

⑤因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

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⑥以出現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；

⑦其它視情況需要作為特別重大群眾性事件對待的事件。

2.3較大群體性事件包括：

中型集會或游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以上10人以下死亡的事故。

2.4一般群體性事件包括：

小型集會或游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

3、黃陵煤化工群體性事件類型

根據(jù)公司近年來因群訪、矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件主要分為以下類別：

（1）因公司建設(shè)和塌陷治理問題，引發(fā)的周邊自然村民大規(guī)模圍攻公司機關(guān)大樓、圍攻阻攔廠區(qū)大門的群體性事件。

（2）因土地征用補償金問題，引發(fā)村民阻攔施工的群體性事件。

4、群體性事件形式

突發(fā)群體性事件的形成，往往是在信訪答復(fù)不滿意或者是解決問題不徹底，思想工作做不到位的基礎(chǔ)上形成的。既有合法訴求，也有違法行為，既有解決思想問題的主觀意識，也有煽動鬧事的客觀行為，既有希望相關(guān)部門高度重視，滿足訴求的部分群眾，還有乘機煽動鬧事，制造混亂的違法人員，更有不明真相、圍觀起哄、推波助瀾的人員介入，形成現(xiàn)場混亂及影響惡劣的群體性治安事件。

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5、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

5.1公司成立突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長：公司總經(jīng)理

副組長：公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員

成員：公司機關(guān)各部門及各科室車間負責(zé)人主要職責(zé)：

（1）根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模作出總體部署，迅速制訂處置方案，并向處置參與部門下達指令，安排任務(wù)，落實職責(zé)，同時向上級機關(guān)匯報。

（2）組織所有參與處置部門，協(xié)同配合，及時控制事態(tài)發(fā)展。（3）根據(jù)現(xiàn)場情況需要，及時調(diào)整處置方案，化解對立情緒，防止矛盾激化，由非對抗轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

（4）保衛(wèi)部在處置突發(fā)群體性事件時，要嚴格遵守“慎用警力，慎用強制措施”的原則，積極配合有關(guān)部門做好說服勸解工作，維護好現(xiàn)場秩序，防止出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法行為發(fā)生。

（5）在處置中，根據(jù)群體事件的性質(zhì)，參與人數(shù)，形成的規(guī)模，按照勸服外觀層、瓦解組織層、孤立核心層的處置措施，及時收集固定證據(jù)，對組織煽動、策劃的骨干成員，適時采取處置措施。對在群體事件中出現(xiàn)的打、砸、搶、燒等違法行為，堅決平息事件，清理現(xiàn)場，消除影響。

5.2應(yīng)急處置行動機構(gòu)及職責(zé)

公司群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和六個行動組（現(xiàn)

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場應(yīng)急處置通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散勸解組、證據(jù)收集組、緊急處置組、現(xiàn)場保衛(wèi)組、應(yīng)急搶救組）。

5.2.1應(yīng)急處置辦公室（保衛(wèi)部）主任：保衛(wèi)部部長副主任：公司辦公室主任

成員：保衛(wèi)部、公司信訪辦有關(guān)工作人員。主要職責(zé)：

（1）負責(zé)應(yīng)急處置日常管理工作，對處置工作必要的配備車輛、防護器材、處置隊伍及防控措施提出要求。

（2）落實應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期開展突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案演練。（3）發(fā)生突發(fā)性群體事件時，要迅速報告應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織保衛(wèi)人員、保安隊員、處置車輛、器材趕到現(xiàn)場開展臨場處置，有效控制事態(tài)的發(fā)展。

5.2.2通訊聯(lián)絡(luò)組組長：公司辦公室主任副組長：保衛(wèi)部部長

成員：信訪辦、保衛(wèi)部有關(guān)人員。主要職責(zé)：

（1）群體性事件發(fā)生后，要在第一時間內(nèi)將事件的性質(zhì)、初期規(guī)模、參加人數(shù)等情況向公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并及時向處置參與部門傳達領(lǐng)導(dǎo)的指令，密切關(guān)注和掌握群體性事件動態(tài)。

（2）按照公司領(lǐng)導(dǎo)的指令，分別向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告事件情況。

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（3）負責(zé)群體性事件處置過程所有資料、圖像的收集及信息通報工作。

5.2.3疏散勸解組組長：保衛(wèi)部部長副組長：公司辦公室主任

成員：保衛(wèi)部、信訪辦、人力資源部、工會有關(guān)人員。主要職責(zé)：

（1）群體性事件發(fā)生后，立即趕赴現(xiàn)場，迅速劃定隔離區(qū)域，組織警戒。

（2）積極疏散圍觀群眾，縮小事件現(xiàn)場范圍。（3）勸返外觀人員，剝離中心力量，孤立骨干成員。

（4）配合相關(guān)部門說服勸解，化解矛盾，消除對立情緒，分化核心組織。

（5）加強法制宣傳，思想教育，政策攻心，解除組織結(jié)構(gòu)，迅速平息事態(tài)。

5.2.4證據(jù)收集組組長：保衛(wèi)部部長

成員。保衛(wèi)邵、信訪辦、人力資源部、工會、公司辦公室等有關(guān)人員。

主要職責(zé)：

（1）根據(jù)事件現(xiàn)場情況，及時查明骨干成員及相互關(guān)系。（2）迅速固定現(xiàn)場證據(jù)，收集違法事實，查明事件真相。

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（3）對組織策劃、煽動的觀感成員，證據(jù)收集要及時準確。（4）對打、砸、搶、燒違法嫌疑人的證據(jù)收集要充分全面。

5.2.5緊急處置組組長：保衛(wèi)部部長副組長：保衛(wèi)部治安科科長成員：保衛(wèi)部有關(guān)人員。主要職責(zé)：

（1）對現(xiàn)場出現(xiàn)的組織策劃、煽動鬧事的骨干成員要及時帶離現(xiàn)場。

（2）對打、砸、搶、燒違法分子要堅決果斷抓獲。

（3）對構(gòu)成違法犯罪的嫌疑人要及時控制報公安機關(guān)立案查處。

5.2.6現(xiàn)場保衛(wèi)組組長：保衛(wèi)部部長副組長：事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)

成員：保衛(wèi)部、事發(fā)單位有關(guān)人員。主要職責(zé)：

（1）迅速調(diào)集消防隊20人組成隔離帶，加強現(xiàn)場護衛(wèi)，控制和阻止他人對重要部位的圍攻沖擊。

（2）迅速組織保安人員組成若干小組，在自我安全防護的基礎(chǔ)上，對重點骨干成員形成隔離圈，切斷其相互之間聯(lián)絡(luò)，化解群體沖擊勢頭。

（3）及時遣散圍觀人群，維護現(xiàn)場秩序，嚴控事態(tài)擴大。并及時

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向公司業(yè)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場事態(tài)情況，必要時請求援助。

（4）各部門要加固重要場所、關(guān)鍵部位的安全防護設(shè)施，明確警戒區(qū)，設(shè)立警示牌，嚴禁非工作人員進入或逗留。

5.2.7應(yīng)急搶救組

組長：事發(fā)單位黨政正職副組長：公司辦公室主任

成員：公司辦公室、XX縣區(qū)總醫(yī)院、保衛(wèi)部、工會等有關(guān)人員。主要職責(zé)：

（1）對因群體性事件造成的受傷、致殘人員，立即組織搶救。（2）對因群體性事件造成的設(shè)備物資毀壞的要立即組織搶修。（3）迅速清理現(xiàn)場痕跡。

（4）對重要物品要落實專人看管，做好現(xiàn)場保護。

6、預(yù)報預(yù)警

公司應(yīng)急處置辦公室（保衛(wèi)部）要整合應(yīng)急資源，建立全方位、全時段、全覆蓋的群體性事件預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，劃分預(yù)控區(qū)域及重點，開展突發(fā)群體性事件風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

6.1預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)群體性事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級：i級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

公司各部門要認真分析可能發(fā)生的群體性事件或接到上級機關(guān)發(fā)布的信息后，要及時研究應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相

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應(yīng)行動。涉及超出企業(yè)范圍處置能力時，由公司應(yīng)急處置辦公室及時請求上級機關(guān)緊急援助。

6.2信息報告

群體性事件發(fā)生后，有關(guān)單位和部門必須在接報后10分鐘內(nèi)向公司應(yīng)急處置辦公室報告。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

6.3應(yīng)急響應(yīng)

獲悉群體性事件信息的部門，要立即向保衛(wèi)部報告，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍，啟動本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案，并立即組織進行先期處置。

保衛(wèi)部電話：0911-xxxxx，傳真：0911–xxxxx。

（1）事發(fā)單位要立即向公司應(yīng)急處置辦公室報告事件情況，并收集事件有關(guān)信息，及時續(xù)報。

（2）應(yīng)急處置辦公室接報后，立即向公司主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并通知有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助事發(fā)單位組織應(yīng)急處置。

（3）密切關(guān)注現(xiàn)場處置情況，適時采取緊急措施，嚴控事態(tài)擴大。（4）及時向公司領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場情況。

6.4分級響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級及以上群體性事件，啟動本預(yù)案，及以下各級預(yù)案。i級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由公司決定，并根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請公司啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

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6.5響應(yīng)程序

Ⅱ級以上響應(yīng)程序。公司應(yīng)急處置辦公室接到重大群體性事件信息報告后，立即啟動相應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時請求上級進行協(xié)調(diào)處置。

Ⅲ級響應(yīng)程序：公司應(yīng)急處置辦公室接到較大群體性事件信息報告后，立即啟動本預(yù)案，通知有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場展開處置工作，收集和匯總信息，在公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，全力做好事件化解工作

Ⅳ級響應(yīng)程序。一般群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動本單位的預(yù)案，進行先期處置，同時向公司應(yīng)急處置辦公室報告現(xiàn)場信息，并組織有關(guān)部門積極做好事件平息工作。

6.6信息處置

6.6.1接到三級、四級預(yù)警后，針對即將發(fā)生的群體性事件和可能造成的危害，應(yīng)采取的應(yīng)急措施：

（l）啟動本預(yù)案，通知有關(guān)部門和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對群體性事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)控、預(yù)報和預(yù)警工作。

（2）組織有關(guān)部門和機構(gòu)隨時對群體性事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事件可能性影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事件的級別。

（3）定時報告事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。

（4）及時發(fā)布可能受到事件危害的警告，及時采取預(yù)控措施。

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6.6.2接到一級、二級預(yù)警后，針對即將發(fā)生的群體性事件和可能造成的危害，應(yīng)采取的應(yīng)急措施：

（l）通知應(yīng)急處置行動組和負有特定職責(zé)的人員立即趕赴現(xiàn)場，并通知后備力量做好增援準備工作。

（2）調(diào)集應(yīng)急物資、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和場所，隨時投入應(yīng)急使用。

（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設(shè)施的安全和正常運行。

（5）及時向事件參與人員宣傳有關(guān)政策和避免或減輕危害的建議、勸告。

（6）轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，并疏散和撤離易受群體性事件危害的人員。（7）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，采取其它必要的防范性、保護性措施。

6.7指揮與協(xié)調(diào)

按照屬地為主的原則，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并向保衛(wèi)部（應(yīng)急處置辦公室）報告，辦公室協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置的主要內(nèi)容包括：

（1）根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置力量情況，必要時調(diào)動后備人員增援，并協(xié)調(diào)關(guān)部門和單位的應(yīng)急處置行動。

（2）指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)助事發(fā)單位制定應(yīng)急處置方案，

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督查應(yīng)急措施有效實施，防止意外事件發(fā)生。

（3）針對可能引發(fā)的事故，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（4）部署做好現(xiàn)場保護、維護現(xiàn)場治安秩序和屬地社會穩(wěn)定工作。（5）及時向上級機關(guān)報告，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。

7、后期處置7.1善后處理

善后處理工作包括事件資料收集、現(xiàn)場清理與處理等。事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深人細致地做好處置工作。對事件中的受傷人員，事發(fā)單位要妥善安置就醫(yī)治療，如果有傷亡人員，有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)單位按照規(guī)定給予處置。對應(yīng)急處置工作緊急征集、征用有關(guān)單位及個人的物資，應(yīng)按照規(guī)定進行補償。同時要及時做好環(huán)境污染消除工作。

7.2事件調(diào)查處理

保衛(wèi)部牽頭組織有關(guān)部門，針對群體性事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)等情況進行全面調(diào)查、總結(jié)和評估，形成書面報告，上報公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和上級機關(guān)等有關(guān)部門。

8、應(yīng)急保障8.1應(yīng)急隊伍保障

公司要成立群體性事件應(yīng)急處置機構(gòu)，組建應(yīng)急處置隊伍，制定應(yīng)急管理制度，明確應(yīng)急職責(zé)。應(yīng)急機構(gòu)和人員名冊報公司應(yīng)急處置辦公室備案，形成全公司群體性事件應(yīng)急處置資源聯(lián)動體系。

8.2應(yīng)急措施保障

公司應(yīng)急處置辦公室要針對不同類別、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的群

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體性事件，分別制定應(yīng)急處置方案，各應(yīng)急行動小組制定各自具體的現(xiàn)場處置措施，報應(yīng)急處置辦公室審定后執(zhí)行。各應(yīng)急行動小組的現(xiàn)場處置措施，相互之間必須銜接緊密，協(xié)調(diào)一致。

8.3應(yīng)急車輛保障

公司辦公室負責(zé)提供處置群體性事件的交通工具，并保障應(yīng)急所需。

8.4應(yīng)急經(jīng)費保障

財務(wù)部負責(zé)籌集處置群體性事件的應(yīng)急經(jīng)費，并保障應(yīng)急所需。

8.5其他應(yīng)急保障

在處置群體性事件期間，公司各部門必須時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)，聽從公司應(yīng)急處置辦公室的調(diào)遣，以滿足應(yīng)急處置工作的需要，任何單位和個人必須無條件服從。

9、獎懲

群體性事件應(yīng)急處置工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對在群體性事件的應(yīng)急處置工作中作出優(yōu)異成績的單位或個人，給予表彰和獎勵。

在群體性事件應(yīng)急處置工作中畏縮不前或者有失職、瀆職行為，或向群體性事件組織者通風(fēng)報信等情況的，從嚴從重從快追究處埋。

10、日常應(yīng)急工作要求

10.1提高認識，做好群體性