依法行政示范點(diǎn)申報(bào)材料

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一、機(jī)構(gòu)健全，努力形成依法行政合力。

200４年射陽(yáng)縣率先在鹽城市建立了縣級(jí)新聞出版管理局（與文廣局為兩塊牌子、一套班子），并設(shè)置了市場(chǎng)科（行政許可證）、稽查隊(duì)等職能科室（隊(duì)），人員及工作經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政供給，嚴(yán)格執(zhí)行了“收支兩條線”的政策，從體制上保證了管理和執(zhí)法的合法性、公正性。年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，組建了射陽(yáng)縣文化廣電新聞出版局，增設(shè)了新聞出版內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即文化市場(chǎng)管理科（行政許可證）、新聞出版管理科（版權(quán)科），增加人員編制4人。組建了文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，增加了人員編制10人，經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政供給。文廣新局組建以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)加大對(duì)全縣新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)家書屋建立在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“掃黃打非”工作在全省有聲有色；各職能科室更是按照國(guó)家的法律法規(guī)積極履職。新聞出版市場(chǎng)在鹽城市各縣（市、區(qū)）中處于領(lǐng)先位置。為強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建了以尤國(guó)勛同志為組長(zhǎng)，董紅艷同志為副組長(zhǎng)，董成漢、蔡寶田、嚴(yán)法軍、周成等同志為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，董成漢同志任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在行政許可科。

二、標(biāo)準(zhǔn)行為，建立健全各項(xiàng)管理制度。

１、制定貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體實(shí)施細(xì)那么。依法行政工作遵循《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，制定了新聞出版管理依法行政工作規(guī)那么，內(nèi)容涵蓋行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法監(jiān)視檢查制度、行政執(zhí)法責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等10項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制，新聞出版管理實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)社會(huì)聽證、專家論證、法制辦審查、集體研究決定。明確局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為依法行政工作第一責(zé)任人和責(zé)任人，并按職能科室分解落實(shí)責(zé)任，明確工作目標(biāo)。在此根底上，針對(duì)新聞出版系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，結(jié)合上級(jí)部門的統(tǒng)一布置，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為前提，以《行政許可法》、《行政訴訟法》、《著作權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，積極清理行政行為，重新擬訂行政處分自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)政府法治部門審核實(shí)施。以此標(biāo)準(zhǔn)新聞出版市場(chǎng)秩序，效勞經(jīng)濟(jì)建立，提升行業(yè)形象。我局依法行政工作連續(xù)兩年被射陽(yáng)縣人民政府列為依法行政示范點(diǎn)單位。

２、完善重大的行政事項(xiàng)決策程序。在行政許可工作中我們始終遵循申請(qǐng)→受理審核→現(xiàn)場(chǎng)勘查→咨詢論證（公開聽證）→公示許可的決策程序。在行政處分工作中始終堅(jiān)持立案→調(diào)查取證→陳述申辯（聽證）→咨詢審核→集體通案→處分公示的決策程序。行政許可科長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人列席研究有關(guān)重大行政許可、行政處分事項(xiàng)的局長(zhǎng)辦公會(huì)。近兩年，我們先后組織了6次行政許可聽證會(huì)，社會(huì)各界及當(dāng)時(shí)人普遍反映很好。

３、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)性文件制定權(quán)限和程序。以射陽(yáng)縣文化廣電新聞出版局名義制發(fā)的有關(guān)行政執(zhí)法管理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件一律經(jīng)由局行政許可科審查、報(bào)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，同時(shí)上報(bào)鹽城市文廣新局、新聞出版局備案，重要標(biāo)準(zhǔn)性文件按規(guī)定向縣人大報(bào)送備案。未經(jīng)審查、討論程序的不予簽發(fā)、發(fā)布，不作為執(zhí)法工作依據(jù)。

４、積極推行新聞出版管理政務(wù)公開制。在局機(jī)關(guān)大廳、縣行政效勞中心通過(guò)公示欄和在射陽(yáng)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開執(zhí)法管理的法規(guī)依據(jù)、效勞工程、許可條件、處分標(biāo)準(zhǔn)、案件查處等政務(wù)信息，積極開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。

５、嚴(yán)格執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。依照法定受權(quán)和法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。專門制訂了射陽(yáng)縣新聞出版行政處分自由裁量實(shí)施方法，從體制上杜絕了明顯違法和不當(dāng)裁量行為的發(fā)生；建立健全行政執(zhí)法案卷，做到各種檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔，實(shí)現(xiàn)行政處分“收支兩條線”制度。近三年來(lái)，我局所辦行政處分案件5個(gè)，無(wú)一復(fù)議訴訟案。

近年來(lái)，射陽(yáng)縣新聞出版依法行政工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《江蘇省依法行政考核方法》，以推進(jìn)法制化進(jìn)程為工作重心，堅(jiān)持做好依法行政、學(xué)法普法和行政執(zhí)法工作，全縣新聞出版管理人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平明顯提高，行政執(zhí)法環(huán)境明顯改善，有效地促進(jìn)了全縣新聞出版業(yè)的繁榮和開展。我縣的農(nóng)家書屋建立、“掃黃打非”工作先后被省新聞出版局表彰為全省新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)集體，有2名同志被表彰為省“掃黃打非”先進(jìn)個(gè)人，1名同志受到國(guó)家級(jí)表彰。我縣臨海鎮(zhèn)“掃黃打非”工作經(jīng)歷受到國(guó)家新聞出版總署、省新聞出版局的充分肯定，并作為經(jīng)歷進(jìn)展推廣，國(guó)家省市各新聞媒體進(jìn)展宣傳報(bào)道。年，被中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合考核為“效勞農(nóng)民效勞基層文化建立先進(jìn)集體”，縣文廣新局被鹽城市政府表彰為“文化鹽城先進(jìn)集體”，射陽(yáng)縣人民政府被市委、市政府表彰為“全市文化工作先進(jìn)集體”。在年度全縣“三個(gè)文明”綜合表彰中，射陽(yáng)縣文化廣電新聞出版局被縣委、縣政府評(píng)為“綜合獎(jiǎng)”。

一、機(jī)構(gòu)健全，努力形成依法行政合力。

200４年射陽(yáng)縣率先在鹽城市建立了縣級(jí)新聞出版管理局（與文廣局為兩塊牌子、一套班子），并設(shè)置了市場(chǎng)科（行政許可證）、稽查隊(duì)等職能科室（隊(duì)），人員及工作經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政供給，嚴(yán)格執(zhí)行了“收支兩條線”的政策，從體制上保證了管理和執(zhí)法的合法性、公正性。年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，組建了射陽(yáng)縣文化廣電新聞出版局，增設(shè)了新聞出版內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即文化市場(chǎng)管理科（行政許可證）、新聞出版管理科（版權(quán)科），增加人員編制4人。組建了文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，增加了人員編制10人，經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政供給。文廣新局組建以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)加大對(duì)全縣新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)家書屋建立在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“掃黃打非”工作在全省有聲有色；各職能科室更是按照國(guó)家的法律法規(guī)積極履職。新聞出版市場(chǎng)在鹽城市各縣（市、區(qū)）中處于領(lǐng)先位置。為強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建了以尤國(guó)勛同志為組長(zhǎng)，董紅艷同志為副組長(zhǎng)，董成漢、蔡寶田、嚴(yán)法軍、周成等同志為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，董成漢同志任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在行政許可科。

二、標(biāo)準(zhǔn)行為，建立健全各項(xiàng)管理制度。１、制定貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體實(shí)施細(xì)那么。依法行政工作遵循《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，制定了新聞出版管理依法行政工作規(guī)那么，內(nèi)容涵蓋行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法監(jiān)視檢查制度、行政執(zhí)法責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等10項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制，新聞出版管理實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)社會(huì)聽證、專家論證、法制辦審查、集體研究決定。明確局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為依法行政工作第一責(zé)任人和責(zé)任人，并按職能科室分解落實(shí)責(zé)任，明確工作目標(biāo)。在此根底上，針對(duì)新聞出版系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，結(jié)合上級(jí)部門的統(tǒng)一布置，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為前提，以《行政許可法》、《行政訴訟法》、《著作權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，積極清理行政行為，重新擬訂行政處分自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)政府法治部門審核實(shí)施。以此標(biāo)準(zhǔn)新聞出版市場(chǎng)秩序，效勞經(jīng)濟(jì)建立，提升行業(yè)形象。我局依法行政工作連續(xù)兩年被射陽(yáng)縣人民政府列為依法行政示范點(diǎn)單位。

２、完善重大的行政事項(xiàng)決策程序。在行政許可工作中我們始終遵循申請(qǐng)→受理審核→現(xiàn)場(chǎng)勘查→咨詢論證（公開聽證）→公示許可的決策程序。在行政處分工作中始終堅(jiān)持立案→調(diào)查取證→陳述申辯（聽證）→咨詢審核→集體通案→處分公示的決策程序。行政許可科長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人列席研究有關(guān)重大行政許可、行政處分事項(xiàng)的局長(zhǎng)辦公會(huì)。近兩年，我們先后組織了6次行政許可聽證會(huì)，社會(huì)各界及當(dāng)時(shí)人普遍反映很好。

３、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)性文件制定權(quán)限和程序。以射陽(yáng)縣文化廣電新聞出版局名義制發(fā)的有關(guān)行政執(zhí)法管理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件一律經(jīng)由局行政許可科審查、報(bào)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，同時(shí)上報(bào)鹽城市文廣新局、新聞出版局備案，重要標(biāo)準(zhǔn)性文件按規(guī)定向縣人大報(bào)送備案。未經(jīng)審查、討論程序的不予簽發(fā)、發(fā)布，不作為執(zhí)法工作依據(jù)。

４、積極推行新聞出版管理政務(wù)公開制。在局機(jī)關(guān)大廳、縣行政效勞中心通過(guò)公示欄和在射陽(yáng)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開執(zhí)法管理的法規(guī)依據(jù)、效勞工程、許可條件、處分標(biāo)準(zhǔn)、案件查處等政務(wù)信息，積極開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。

５、嚴(yán)格執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。依照法定受權(quán)和法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。專門制訂了射陽(yáng)縣新聞出版行政處分自由裁量實(shí)施方法，從體制上杜絕了明顯違法和不當(dāng)裁量行為的發(fā)生；建立健全行政執(zhí)法案卷，做到各種檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔，實(shí)現(xiàn)行政處分“收支兩條線”制度。近三年來(lái)，我局所辦行政處分案件5個(gè)，無(wú)一復(fù)議訴訟案。

三、落實(shí)責(zé)任，依法進(jìn)展行政權(quán)力監(jiān)視。

１、健全各類制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序和各項(xiàng)制度，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法公示和聽證制，稽查隊(duì)調(diào)查取證與法制科審核決定公開制、罰繳別離制、重大行政處分（萬(wàn)元罰款、停業(yè)、吊證）備案制，建立健全以執(zhí)法責(zé)任制為中心的10項(xiàng)執(zhí)法工作制度，①行政執(zhí)法崗位職責(zé)工作程序及工作紀(jì)律制度；②行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；③行政執(zhí)法監(jiān)視檢查制度；④行政執(zhí)法責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度；⑤行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；⑥文化及新聞出版市場(chǎng)行政處分自由裁量權(quán)實(shí)施方法；⑦文化及新聞出版市場(chǎng)行政執(zhí)法自由裁量公開制度；⑧行政執(zhí)法限時(shí)制度；⑨行政執(zhí)法職能別離和回避制度；⑩重大復(fù)雜裁量事項(xiàng)集中會(huì)辦制度。

２、編制工作流程，大力推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)視，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我局在縣政府法制辦的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦理”的原那么，完善了從申請(qǐng)到立案到辦結(jié)的行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，減少人為因素，確保行政許可標(biāo)準(zhǔn)、有序。為方便操作，我們進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，做到社會(huì)公眾知情權(quán)、行政審批透明公開、領(lǐng)導(dǎo)決策社會(huì)監(jiān)視。

3、承受各界監(jiān)視，及時(shí)辦理來(lái)信來(lái)訪。按時(shí)完成同級(jí)政府、上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一布置的涉及依法行政的各項(xiàng)工作，及時(shí)查處上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦的行政違法案件。及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，依法辦理來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議的相關(guān)法律規(guī)定。

4、認(rèn)真辦理建議提案、及時(shí)處理反響。認(rèn)真辦理人大執(zhí)法檢查和視察調(diào)研提出的意見和建議，及時(shí)反響結(jié)果；認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，三年來(lái)，我們共辦理人大代表、政協(xié)委員建議、提案8件，滿意率達(dá)100％。對(duì)群眾舉報(bào)投訴和媒體反映的涉及行政執(zhí)法的問(wèn)題，都能做到認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并及時(shí)作出處理。

四、造濃氣氛，努力提升法制宣傳理念。

為切實(shí)做好法制宣傳工作，提高市民法制意識(shí)。近年來(lái)，我們把大力宣傳新聞出版（版權(quán)）法律行規(guī)為做好依法行政工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是充分利用新聞媒體進(jìn)展宣傳。我們通過(guò)電視臺(tái)、播送電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體宣傳新聞出版政策和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高廣闊從業(yè)人員和社會(huì)各界對(duì)新聞出版相關(guān)法律法規(guī)的了解，使他們知法、懂法，為新聞出版行政部門依法行政提供保障；二開展文藝演出普法宣傳。在每年的4.26