關(guān)于我國高校布局的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國高校布局的幾點(diǎn)思考

教育是隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，學(xué)校是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。自夏朝我國最早的學(xué)校創(chuàng)立至今,教育取得了不可言喻的巨大成就。教育是一個規(guī)模宏大且相對獨(dú)立的復(fù)雜系統(tǒng),有其特殊發(fā)展規(guī)律。如何實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的良性循環(huán)、穩(wěn)定發(fā)展正是許多人不懈探究的大問題。教育作為具有特殊營運(yùn)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)部門,其資源投入規(guī)模大,資金周轉(zhuǎn)方式不同于一般產(chǎn)業(yè)部門,生產(chǎn)周期長,生產(chǎn)成果和經(jīng)營效益難以衡量。無論是宏觀、還是微觀角度,研究高校布局均有其必要性及現(xiàn)實(shí)意義。一、大學(xué)的結(jié)構(gòu)以及它必須遵循的規(guī)則(一)高校布局的理論分析高校布局是指一定范疇內(nèi)高校的空間分布及其組合關(guān)系,它與各高校的平面布置及功能區(qū)劃分有著本質(zhì)區(qū)別。平面布置及功能區(qū)劃分的合理與否僅僅關(guān)系到某一高校內(nèi)師生生活、學(xué)習(xí)活動的順利程度,而一定區(qū)域或行業(yè)乃至全國高校布局的合理與否則直接關(guān)系到資源的配置及教育系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。所以,高校布局似描述為:依據(jù)一定的科學(xué)規(guī)律,使高校在一定的時限內(nèi),在區(qū)域或行業(yè)內(nèi)充分利用公共資源、人力資源,以求得最佳經(jīng)濟(jì)效益的宏觀行為,是經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展最優(yōu)化的重要步驟。高校的選點(diǎn)、定址一旦確定,要想改變困難很大。高校布局同其它自然社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣,發(fā)展變化并非雜亂無章,而是有其自身的規(guī)律,因而加強(qiáng)對高校布局規(guī)律的研究、調(diào)整和部署,也就成為實(shí)現(xiàn)教育效益最優(yōu)化中必須妥善解決的重大理論與實(shí)踐問題之一。目前,我國高校系統(tǒng)正在進(jìn)行評估、驗(yàn)收工作。除了對現(xiàn)有各高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平進(jìn)行合理評估外,結(jié)合高校布局還應(yīng)對其存在的合理性作出評判。解放以來,特別是改革開放以來,我國高校的發(fā)展取得了很大的成績,也存在著諸如盲目求規(guī)格、重復(fù)辦學(xué)等問題。因此,今后相當(dāng)長一段時間內(nèi),加強(qiáng)高校布局的研究,進(jìn)而將研究成果指導(dǎo)實(shí)際,是教育管理工作者必須正視的新課題。(二)要有深入的資料高校布局規(guī)律,是指導(dǎo)高校布局的行動指南。但要真正探討和認(rèn)識高校布局規(guī)律,并不容易。必須積累大量的資料并做好認(rèn)真而細(xì)致的整理、分析工作。尤其應(yīng)從實(shí)際出發(fā),總結(jié)我國高校布局的成敗得失,了解和借鑒國外高校布局經(jīng)驗(yàn),用實(shí)踐來檢驗(yàn)規(guī)律的科學(xué)性。筆者認(rèn)為,高校布局應(yīng)遵循以下規(guī)律:1.世界的變革對高校發(fā)展的影響這不僅是高校布局所應(yīng)遵循的規(guī)律,而且是學(xué)校布局所應(yīng)遵循的普遍規(guī)律。在生產(chǎn)力水平很低的情況下,人類對自然的依賴性相當(dāng)大,教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。縱觀我國的教育發(fā)展,學(xué)校布局帶有明顯的分散性與落后性,真至1862年,才出現(xiàn)了第一所近代?？茖W(xué)?！┩酿^(北京大學(xué)前身)。從世界范圍看,真正使生產(chǎn)力巨大發(fā)展的,是英國產(chǎn)業(yè)革命開始的。由于蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用,生產(chǎn)工具和生產(chǎn)動力發(fā)生了劃時代的變革。世界各地相繼出現(xiàn)了現(xiàn)代紡織、冶金、采煤和機(jī)器制造等新興工業(yè)部門以及先進(jìn)的運(yùn)輸工具,高校得以迅速發(fā)展。而以原子能、計算機(jī)、自動控制為重要特征的科技革命,又一次使高校獲得具大的發(fā)展,其布局也在很大程度上受變革的影響。新興產(chǎn)業(yè),使生產(chǎn)布局,亦使高校獲得巨大的發(fā)展?jié)摿Α?.經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的影響集中與分散是高校布局過程中的兩種傾向。高校布局的集中傾向是各國普遍存在的,在我國亦很明顯。這是因?yàn)楦咝５脑O(shè)立與發(fā)展須盡可能地利用公用設(shè)施,節(jié)約校外工程投資費(fèi)用,便于教育、科研和生產(chǎn)相結(jié)合。這也是我國高校絕大部分布局于大中城市的原因之一。高校布局的分散傾向主要是由學(xué)校自身發(fā)展和某一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展的特征所引起。在我國,許多高校經(jīng)歷了由中專、大專、本科教育的發(fā)展過程,它的發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。另外,某一特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)也能帶動高校布局,例如許多鋼鐵學(xué)院、農(nóng)林學(xué)院等都設(shè)立在鋼鐵基地、農(nóng)林基地等。因此,高校布局必須堅(jiān)持分散與集中相結(jié)合。3.高校布局地域?qū)ｉT化的建設(shè)路徑高校發(fā)展制約因素很多,不可能統(tǒng)一模式。前一階段我國高校普遍追求“升格”,一方面是教育、社會經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的需求,另一方面則表現(xiàn)出“大而全、小而全”傾向。科學(xué)、合理的高校布局應(yīng)建立在根據(jù)不同的條件的特點(diǎn),在確定區(qū)域特色,也就是實(shí)行合理的地域分工基礎(chǔ)上?？梢哉J(rèn)為,由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的日益發(fā)展,高校布局地域?qū)ｉT化的程度將愈來愈高,例如南京地學(xué)中心,北京中關(guān)村電子一條街等。然而高校布局地域?qū)ｉT化并不意味著單一化,專業(yè)化只有和綜合發(fā)展相結(jié)合,才能收到良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。一方面因?yàn)榫腿珖?各具特色的高校與綜合發(fā)展的高校應(yīng)有合理比例,另一方面則因?yàn)閷W(xué)科的發(fā)展必須與相鄰或相關(guān)學(xué)科相輔相成。4.教育發(fā)展原則資本主義條件下的高校布局,呈現(xiàn)盲目競爭的不平衡、不合理特征,社會主義市場經(jīng)濟(jì)決定了高校布局必須堅(jiān)持統(tǒng)一計劃性?！爸挥邪凑战y(tǒng)一的總計劃協(xié)調(diào)地安排自己的生產(chǎn)力的那種社會,才能允許工業(yè)按照最適合于它自己的發(fā)展和其它生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展的原則分布于全國”(恩格斯《反杜林論》,人民出版社。1970年版,第292頁),教育發(fā)展也是如此。一方面,我國尚處于社會主義初級階級,國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育的發(fā)展必須實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、合理安排。另一方面,社會主義市場經(jīng)濟(jì)為多渠道辦學(xué)提供了可能,教育投資渠道的增多為教育的發(fā)展提供了新的契機(jī),在這種情況下,高校乃至中初級學(xué)校布局更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一計劃性,以免顧此失彼,造成新的不合理布局。還有諸如結(jié)合國防、結(jié)合民族教育發(fā)展等一些特殊規(guī)律,具體布局中應(yīng)正確對待。二、高校密度、占有的分布分析高校布局的現(xiàn)狀、特點(diǎn)是依據(jù)布局規(guī)律及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,適時調(diào)整高校布局的基礎(chǔ)工作之一。在目前,深入細(xì)致地做好高校布局的現(xiàn)狀調(diào)查、整理、分析工作,是新建高校及高校撤并、調(diào)整的前期工作,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。截至1994年,我國設(shè)有本科專業(yè)的校數(shù)為626所,專業(yè)總數(shù)為8804個,高校在我國各、省、區(qū)直轄市的分布情況如下:截至1994年,設(shè)有本科專業(yè)的高校按學(xué)科主管部門劃分的分布情況如下表(表二)對高校布局現(xiàn)狀的分析手段是多方面的,為了更客觀、直觀地分析高校在區(qū)域的分布情況,筆者采用兩個比較指標(biāo):高校密度、高校占有率。高校密度是指一定區(qū)域內(nèi),每萬平方公里內(nèi)的高校數(shù)量;高校占有率是指一定區(qū)域內(nèi),每萬人所擁有的高校數(shù)量。依據(jù)有關(guān)資料,截至1994年3月的各省、市、直轄市的高校密度情況如下(表三):以上數(shù)據(jù)不難看出,我國高校在各省市、直轄市的密度分布呈現(xiàn)四個等級,即:高校密度≥10所/萬平方公里:北京市、天津市、上海市共三市;高校密度1～10所/萬平方公里:河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、海南、陜西共13省;高校密度0.5～1所/萬平方公里:山西、黑龍江、江西、湖南、廣西、四川、貴州、青海、寧夏共9省;高校密度<0.5所/萬平方公里:內(nèi)蒙、云南、西藏、甘肅、新疆共5省;依據(jù)有關(guān)資料,截止1994年3月,各省、市自治區(qū)的高校占有率情況見表四。占有率>2所/萬人:北京、天津、上海;占有率在1～2所/萬人的地區(qū)有四個即:西藏、青海、吉林、陜西;占有率在0.5～1所/萬人的地區(qū)有九個即:新疆、遼寧、寧夏、黑龍江、海南、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江;占有率≤0.5所/萬人的地區(qū)有14個。高校占有率、密度分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn):1.高校占有率呈不平衡態(tài)勢,整體上散點(diǎn)狀分布;高校密度具有集中分布的不平衡態(tài)勢,整體上呈連片狀的東高西低分布;2.高校密度的分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相吻合,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)高校密度就大,反之亦然;3.高校占有率的分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不盡吻合,主要原因是與行政區(qū)域的大小、人口的多少有關(guān),但在一定程度上表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育的矛盾程度;4.與國外高等教育發(fā)達(dá)國家相比,我國的高校密度及高校占有率都較低。我國高校布局的總體特點(diǎn):第一,從總量上看,我國高校數(shù)量一方面遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國家,另一方面遠(yuǎn)未與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);第二,從地域分布情況看,存在著明顯的不平衡,主要體現(xiàn)于:1.從全國范圍看,高校主要集中于東北、華北、華東地區(qū),即東部地區(qū);2.從省、市、自治區(qū)情況看,高校普遍分布于大中城市,小城鎮(zhèn)及其周圍基本空白;3.從行業(yè)分布來看,其布局隨機(jī)性較大,缺乏科學(xué)的規(guī)劃與論證;第三,我國高校分布遠(yuǎn)未形成合理的空間組合關(guān)系,即各高校除受行政隸屬關(guān)系外,校際間的合作遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平,影響了高等教育事業(yè)的宏觀效益。三、中國高校布局的優(yōu)化措施高校布局形成目前的格局原因主要是:1.高校布局與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史民族發(fā)展歷史有關(guān)。起步晚、發(fā)展慢是根本特征。2.高校布局與高等教育事業(yè)發(fā)展歷史有關(guān),只有高教事業(yè)的迅捷發(fā)展才能為合理的高校布局帶來契機(jī)。3.高校布局的不合理性與近乎忽略高校布局科學(xué)化的人為因素有關(guān)。4.高校布局的格局與某些特殊情況如國防因素、民族因素、人為的其它因素等有關(guān)。針對目前我國高校布局存在的特點(diǎn),在相當(dāng)長的時間內(nèi)應(yīng)采取相應(yīng)的措施,具體是:1.從觀念到行動,重視高校布局科學(xué)化,尤其對于新建院校,應(yīng)從大局出發(fā)審視高校發(fā)展的合理程度,重復(fù)辦