論基層檢察院偵查權(quán)統(tǒng)一設(shè)置和人員流程

論基層檢察院偵查權(quán)統(tǒng)一設(shè)置和人員流程

報告第十八章。“按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機構(gòu)的設(shè)置、職能分工和管理制度，進一步完善權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運作的司法體系。改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理體制,逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。“現(xiàn)行的檢察管理體制行政色彩濃厚,不能真正體現(xiàn)檢察權(quán)的司法屬性,檢察機構(gòu)改革已勢在必行。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員管理是推進各項改革的關(guān)鍵,筆者就基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員分類管理略陳管見。一、實行刑事檢察監(jiān)督制度內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著“精干、高效、統(tǒng)一”的原則,突出重點、科學設(shè)置,避免科室職能重疊交叉;規(guī)范職能機構(gòu),做到縱向?qū)?yīng)、橫向統(tǒng)一;綜合部門從簡,將力量充實到業(yè)務(wù)部門。從基層院的實際出發(fā)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),以業(yè)務(wù)部門設(shè)置“一局、五科”即職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、預(yù)防職務(wù)犯罪檢察科、業(yè)務(wù)督導科,綜合部門設(shè)置“一處、一室”即政治處、辦公室為宜。1.設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局。將反貪污賄賂偵查局、瀆職侵權(quán)檢察科合并在一起,將監(jiān)所檢察部門和民事行政檢察部門的偵查職能也一并并入,并配有司法警察大隊。其職能為對公民和單位的舉報進行初查,立案偵查貪污賄賂犯罪,國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪,國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的刑訊逼供、非法拘禁、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民的人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪和國家工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪案件。該局人數(shù)以占全院人數(shù)25%為宜。將檢察機關(guān)的偵查權(quán)統(tǒng)一行使,形成“大偵查”的格局,一能夠理順“舉報——初查—一偵查”之間的關(guān)系,避免重復(fù)偵查或案件偵查中的相互扯皮、推諉,易于案件初查與立案銜接;二可以增強辦案力量,形成合力集中辦案,易于大要案、串案的查辦;三便于統(tǒng)一指揮查處案件,提高辦案效率。2.設(shè)立刑事檢察科。將偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科合并,設(shè)立一個科室。履行三個方面的職能,一為偵查監(jiān)督職能,主要是刑事案件的審查批準逮捕、決定逮捕,立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督,承辦提請復(fù)議、復(fù)核、延長羈押期限的案件及備案審查:二為公訴職能,即刑事案件的審查起訴、出庭公訴、抗訴,審判監(jiān)督;三為監(jiān)所檢察職能,主要是對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和減刑、假釋、保外就醫(yī)等變更執(zhí)行的監(jiān)督,對看守所的活動是否合法進行監(jiān)督。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的25%為宜。批捕職能與公訴職能不再是各部門各施其職。改革后的刑事檢察科完全體現(xiàn)人民檢察院對刑事案件的各項職責,一來將偵查監(jiān)督科與公訴科合并,可以改變現(xiàn)行的兩科室各行其是,只關(guān)心本科室的案件能否捕、訴的問題,而對案件整體漠不關(guān)心的局面,更好的強化公訴職能,保證案件質(zhì)量。二來將上述三個科室合并,可以進一步體現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能和“大公訴”的格局,強化對刑事案件的監(jiān)督。刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督能夠及時反饋、減少了中間程序,避免了重復(fù)勞動,節(jié)省了人力和時間,達到事半功倍的效果。3.設(shè)立民事行政檢察科。其職能是依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督,對人民法院已生效、確有錯誤的民事、行政判決裁定,按審判監(jiān)督程序依法提請抗訴。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的8%為宜。設(shè)立該科有利于進一步加強對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督力度,體現(xiàn)檢察機關(guān)對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督職能。4.設(shè)立控告申訴檢察科。其職能是受理公民控告、申訴、舉報;復(fù)查刑事申訴案件;辦理刑事賠償事項。對受理的各類控告、申訴、舉報進行登記分流,但不再進行初查,對屬于本院管轄的案件分流到相關(guān)的職能科室,對不屬于本院管轄的案件流轉(zhuǎn)到有關(guān)的職能部門。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的3%為宜。該科是檢察院的“窗口”,是受理各類案件的“口袋”,設(shè)立該科是便于群眾告狀有門,投訴有門,同時也便于檢察機關(guān)對刑事訴訟活動進行監(jiān)督。5.設(shè)立預(yù)防犯罪檢察科。其職能是負責預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育;做好未成年人的保護、教育;結(jié)合辦案情況,組織、綜合、協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,查找漏洞,研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律,探索有效的預(yù)防犯罪工作機制。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的3%為宜。“打防并舉,以防為主”的方針提升了預(yù)防工作在檢察職能中的地位,在檢察工作法制化的進程中,創(chuàng)設(shè)該科已成為預(yù)防犯罪理論研究與實務(wù)工作的必需。切實做到標本兼治、綜合治理,把犯罪活動真正遏制在萌芽狀態(tài)。6.設(shè)立檢察業(yè)務(wù)督導科。負責案件的檢查、指導工作;對與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況進行調(diào)查研究;提出對檢察工作適用法律問題的意見和建議;負責檢委會的日常工作。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。設(shè)立該科可以對全院案件尤其是疑難案件、大要案進行質(zhì)量把關(guān),對法律法規(guī)的適用提出意見,以進一步提高案件質(zhì)量。7.設(shè)立政治處。將政治處(政工科)與紀檢組合并,其職能為負責紀檢、監(jiān)察工作;負責干警的政治理論學習、隊伍政治思想教育;負責目標責任的考核管理;負責教育培訓、學歷學習、勞動工資、檢察官等級的晉升;負責檢察宣傳工作;負責離退休老干部工作等。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍是大力推進依法治國進程的需要,是實現(xiàn)檢察事業(yè)跨世紀發(fā)展的重要組織保證。設(shè)立該科能夠抓緊抓好干警的政治思想教育,業(yè)務(wù)教育,為做好檢察工作提供組織保障、思想保障。8.設(shè)立辦公室。將檢察技術(shù)科并入辦公室。其職責為負責文件起草、秘書工作;負責機要文電、保密工作及機關(guān)安全保衛(wèi)工作;負責機關(guān)日常行政管理、接待工作;負責機關(guān)的財務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、通訊設(shè)備、技術(shù)裝備的配備和管理及辦案中的后勤保障工作;負責檢察信息等內(nèi)部刊物的編發(fā);負責檢察統(tǒng)計、檔案管理;配合業(yè)務(wù)科室做好法醫(yī)、文檢、司法會計鑒定以及視聽資料的收集、提取、固定和運用等技術(shù)工作。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的20%為宜。設(shè)立該科主要是為各科室做好后勤保障、服務(wù)工作,以便于各業(yè)務(wù)科室更好的履行法律監(jiān)督職能。二、分類改革的假設(shè)(一)司法警察分類當前,在檢察人員分類中比較支持的觀點是分為四類管理,即分成檢察官、書記官、司法行政人員和司法警察四類。筆者認為檢察隊伍的設(shè)置也應(yīng)走高素質(zhì)的專業(yè)化道路,除上述四類人員外,還應(yīng)增加一類即檢察技術(shù)人員,實行五類管理。1.檢察監(jiān)督職能含檢察員與助理檢察員,即符合《檢察官法》第十條的人員,具有良好的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)高(大學本科以上學歷)、精通檢察業(yè)務(wù)、品行端正的人員擔任,他們是所有從事公務(wù)的人員中要求最高的人員之一。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能主要是通過該序列人員行使。分列在職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察科、民事行政檢察科、預(yù)防犯罪檢察科、檢察業(yè)務(wù)督導科,其中檢察業(yè)務(wù)督導科必須為檢察員。該序列人員約為45%-50%。2.加強檢察業(yè)務(wù)及檢察監(jiān)督的培訓具有較強的政治素質(zhì)、文化水平較高(大學?？埔陨蠈W歷)、通過書記員任職資格考試及相關(guān)培訓,對檢察業(yè)務(wù)及訴訟規(guī)則熟悉,能熟練操作電腦,速記水平較高。協(xié)助檢察官在行使檢察權(quán)過程中記錄、摘錄,辦理司法文書,整理訴訟檔案、文書檔案,處理其它訴訟雜務(wù)。書記官按比例配備到職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察科、民事檢察科。該序列人員約為15%-20%。3.協(xié)助偵查工作符合《警官法》規(guī)定的任職條件。主要承擔協(xié)助搜查、押解看管嫌疑人、布控追捕等工作。根據(jù)基層檢察院的實際,該序列人員應(yīng)配備到職務(wù)犯罪偵查局,人員約為5%。4.按部門的任職條件進行管理按身份來源分為干部編制的公務(wù)員、事業(yè)編制的工勤人員和不占編制的聘任人員,其中干部編制的行政人員必須符合《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的任職條件,參照政府部門的公務(wù)員管理條例進行管理。他們圍繞檢察工作的需要從事紀檢、政工、行裝、文秘等行政管理工作和后勤事務(wù)。分列在政治處、辦公室、預(yù)防犯罪檢察科。該序列人員約為25%。5.職務(wù)犯罪偵查局專職隊伍該序列人員按國家同類專業(yè)技術(shù)人員對待,納入國家專業(yè)技術(shù)人員管理序列,享受高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人員的政治、經(jīng)濟待遇,職稱由國家人事部門考試、考核、評定。人員約占5%。職務(wù)犯罪偵查局內(nèi)設(shè)若干個偵查小組,每個偵查小組的搭配為1名主辦檢察官、1—2名助理檢察官、1名書記官、1名司法警察。刑事檢察科內(nèi)的公訴部門內(nèi)的主訴檢察官小組由1名主訴檢察官,1—2名助理檢察官、1名書記官構(gòu)成。主辦檢察官與上訴檢察官必須為檢察員。(二)在非業(yè)務(wù)部門工作的檢察官檢察人員以其所在崗位來確定其序列,各序列之間可以相互轉(zhuǎn)換。每個序列內(nèi)又劃分若干個等級,每一等級的確定以其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實績和工作年限為依據(jù),各個等級呈金字塔狀上升,每一等級的人數(shù)呈倒金字塔狀,如檢察官序列分為四等十二級。每一等級的待遇與職務(wù)與職位相對應(yīng)。各序列之間的職級、工資具有一定的可比性,使得人員轉(zhuǎn)換時能夠相互銜接。.對現(xiàn)任的具有檢察官資格的檢察官的歸類:1(1)符合《檢察官法》學歷條件的檢察官:在業(yè)務(wù)部門從事業(yè)務(wù)工作的,劃為檢察官序列,具有檢察官資格。在非業(yè)務(wù)部門工作的檢察官,根據(jù)現(xiàn)行崗位劃為司法行政人員序列或檢察技術(shù)人員序列,按上述序列進行管理,但是仍然保留檢察官資格,按期晉升檢察官等級,待輪換到業(yè)務(wù)部門從事業(yè)務(wù)工作時,按晉升后的檢察官等級享受待遇。(2)不符合《檢察官法》學歷條件但已被任命為檢察官的,可保留檢察官資格三年,三年內(nèi)通過檢察官續(xù)職資格考試或達到大學本科以上學歷的,仍為檢察官并參照(1)款管理;若三年內(nèi)無法達到學歷要求或資格考試未能過關(guān)的,將取消檢察官資格,劃入其他序列。長期以來,檢察機關(guān)的工作人員只有檢察官與書記員二個分類,改革后將達到五個分類,這樣設(shè)置人員分類更細,如果單純的以工作崗位來劃分,一大批人員由于崗位所限,將不再劃入檢察官序列,檢察官資格不予保留的話,一是有些同志認為辛辛苦苦考出的檢察官資格輕易就沒了,思想上會產(chǎn)生抵觸情緒,不利于工作的開展;二是基層檢察院人員緊張,初次定位時,院領(lǐng)導從單位實際出發(fā)將現(xiàn)有人員分類,而當人員有所變動或在競爭上崗、工作崗位交流時,會因為檢察官資格而受限制,不利于人員的流動和人才的挖掘和培養(yǎng)。薛某定為徇私舞弊不征、少征稅款罪不妥。2.對不具有檢察官資格的必須一律通過國家統(tǒng)一司法