郵政被社會大眾定位為社會職能不承擔賠償嗎

郵政被社會大眾定位為社會職能不承擔賠償嗎

新《郵政法》頒布后，社會反應不同，對一些規(guī)定也有不同的看法。例如，在第26條中?！多]政船公司對正常電子郵件損失的損失不承擔賠償責任。但是,郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外”(以下簡稱“平郵免責”)。對此,有些人提出異議,認為這一條款有違契約精神,有悖市場經(jīng)濟準則。1正確的社會服務對“平郵免責”的爭議,事實上突顯了郵政所處的公共利益與市場效益的矛盾,間接地質(zhì)疑郵政承擔社會職能中所代表的身份。一直以來,社會大眾都是在郵局寄發(fā)信件,特別當寄到偏遠山區(qū)時,只能選擇郵局。從這個意義上說,全范圍的郵政覆蓋服務讓大眾覺得郵政是公益性事業(yè)。若平常郵件丟失不賠償,似乎有違公益性事業(yè)的說法。此外,寄信就意味著和郵局簽訂了協(xié)議、契約,客戶支付了郵費,郵局有義務把信件安全地寄達收件人。郵費與信件寄達,是權(quán)利義務對等的兩面,換言之,若平常信件丟失,郵局對平郵進行賠償無可厚非。對于郵政而言,根據(jù)《郵政法》,郵局有提供普遍服務的義務,這種義務的存在或許是由于歷史原因,但這并不意味著郵政就屬于公益性事業(yè)。作為改革后的企業(yè),郵局一切按照市場化運作。例如郵局根據(jù)客戶需求,在寄遞方式上,除了平常郵件,還開發(fā)了更為安全的掛號、EMS等業(yè)務供人們選擇。若客戶覺得信件丟失一定要賠償,可以選擇掛號、EMS這些可以給予賠償?shù)慕o據(jù)郵件。至于權(quán)利義務一說,郵費只是意味著要把信件安全送達。事實上如果嚴格按照成本核算,用0.8元/1.2元將信件寄到偏遠山區(qū)對郵政來講是虧本運營的,在此基礎上,如果平常郵件丟失還要賠償,那么作為企業(yè),郵政基本無利潤可言?？梢?“平郵免責”爭議的焦點在于對郵政身份的不明。2宏觀方面:宏觀上的慣性形象郵政被社會大眾定位為公益性事業(yè)單位而非企業(yè),存在以下原因。首先,郵政的一些業(yè)務教材中至今還可以看到“郵政企業(yè)的宗旨是:人民郵政為人民”;整個企業(yè)提倡的精神是“奉獻”;在表揚一些優(yōu)秀典型員工的時候,也會出現(xiàn)一些長期服務在人煙稀少的偏遠地區(qū)的郵遞員。這在一定程度上誤使社會大眾認為:郵政始終是一個提供公共服務產(chǎn)品的公益性事業(yè)單位。其次,外界一些人對郵政的印象還停留在過去,甚至有人誤以為郵政工作人員屬于公務員。不過絕大多數(shù)人知道郵政已經(jīng)進行改革,只是有時不明白為何郵局會“賣”各種產(chǎn)品,從以前的“月餅”到現(xiàn)在的“粽子”,郵局不再像是以前“寄信”的郵局了。殊不知,這些正是郵政進入市場化運營的標志。再次,郵政在社會大眾心目中的慣性形象是有歷史背景的。過去,郵政總體上贏利,這從“壟斷”之類的字眼一度被用在郵政身上可見一斑。所以即便是在極其偏遠的山區(qū),提供平郵嚴重虧本,但郵政總可以利用贏利部分彌補這部分虧損。久而久之,這種慣性思維被帶入市場化經(jīng)濟,即全范圍的郵政覆蓋服務一直就被視作由國家提供的某種公共產(chǎn)品,平郵成為郵政的義務與標簽。殊不知,郵政走向企業(yè)改革之后,不僅面臨著信息化的沖擊,利潤空間縮水,而且隨著改革分營,很多業(yè)務都出現(xiàn)了激烈競爭:函件業(yè)務有廣告媒體公司的競爭,儲蓄業(yè)務有專業(yè)銀行的尖鋒相對,速遞業(yè)務有私人快遞公司的介入等等。但是虧本的普遍業(yè)務卻無人參與,在極其偏遠的山區(qū),在速遞公司不愿介入的地區(qū),郵政平郵還在維持經(jīng)營,即業(yè)內(nèi)常說的:凡是郵政能賺錢的,都有人來搶、來競爭;郵政不掙錢的,就無人問津,郵政卻不得不管。3有關“索賠”爭議的解釋3.1在《民法典》和《合同法》上,規(guī)定了“國家”的概念,即為“改郵政的性質(zhì)直接決定了郵政在社會中扮演的角色,即郵政發(fā)展中的自我定位。從《郵政法》可以看到,對郵政的稱呼是采用“郵政企業(yè)”的概念。該法中明確提到“郵政企業(yè),是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業(yè)、控股企業(yè)”(第九章八十四條)。可見,無論是企業(yè)還是公司,都說明郵政不再是單純的公共組織。另外,郵政單位從上到下的更名——從郵政局到郵政集團公司的轉(zhuǎn)變,也印證了郵政的企業(yè)身份。既然是企業(yè),就意味著郵政正逐漸按照市場化運作,自主經(jīng)營,自負盈虧。3.2客戶一般電話補全特殊電話寄遞作為企業(yè),就要按照市場化經(jīng)營,以市場為導向,以客戶為中心。郵政企業(yè)在發(fā)展過程中針對不同的客戶需求開發(fā)不同的產(chǎn)品,如在函件業(yè)務上,根據(jù)信件的重要性、時限性等因素把信件開發(fā)為三個產(chǎn)品:平常郵件(是指郵政企業(yè)在收寄時不出具收據(jù),投遞時不要求收件人簽收的郵件);位于中端的掛號信,屬于給據(jù)郵件(是指郵政企業(yè)在收寄時向寄件人出具收據(jù),投遞時由收件人簽收的郵件),可簽收、查詢;處于高端的EMS郵件,屬于給據(jù)郵件,可簽收、查詢,且時限是所有信件中最快的。伴隨著三個產(chǎn)品價格的提高,即客戶支付成本的上升,客戶所享受到的服務水平也不同。平常郵件丟失不賠償,掛號信和EMS郵件屬于給據(jù)郵件,按照《郵政法》相關規(guī)定給予賠償。這符合市場化中效益與成本對等原則。但無論哪一種寄遞方式,只要客戶選擇到郵局寄信,郵局就不能拒絕收寄(禁止類物品除外),且郵局都會通過同一渠道把信件安全寄達收件人。這才是對《郵政法》提到的“郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務的義務”的正確理解。只不過客戶選擇以平常郵件寄遞時,郵局對信件的損失不承擔賠償責任,因為郵局按照企業(yè)化運作,客戶按照游戲規(guī)則自愿選擇了該方式。郵局對信件的損失不承擔賠償責任,好比火車票有硬座、硬臥和軟臥之分,價格不同,享受到的服務水平也不同,但只要買了票,無論哪種票,火車就有義務通過同一渠道(火車)把客戶安全送達目的地,只不過萬一出事時,賠償責任由客戶選擇的保險承擔。4關于《發(fā)酵》的提出“平郵免責”爭議間接反映了郵政在改革過程中游走于計劃市場間所處的尷尬境地。為避免類似現(xiàn)象的發(fā)生,筆者提出以下