堅持綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

鄭志國

（中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所）主要內(nèi)容（《建議》第五部分）引言一、促進(jìn)人與自然和諧共生二、加快建設(shè)主體功能區(qū)三、推動低碳循環(huán)發(fā)展四、全面節(jié)約和高效利用資源五、加大環(huán)境治理力度六、筑牢生態(tài)安全屏障引言《建議》第二部分闡述綠色發(fā)展理念，說明這一理念的地位、作用和要求：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！薄督ㄗh》單行本第9頁《建議》第五部分開頭說明綠色發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。”——《建議》單行本第23頁一、促進(jìn)人與自然和諧共生《建議》第五部分第一點，四個自然段，從空間格局、產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模形象和功能、生態(tài)價值觀等方面提出綠色發(fā)展的理念和規(guī)劃部署。主要亮點：人與自然和諧共生（一）人與自然共生：新認(rèn)識新定位共生原來是生物學(xué)中的概念，指不同生物物種相依為命的一種互利關(guān)系。具有共生關(guān)系的生物在一定條件下互相利用，共同生存，如果失去一方，另一方就不能生存。從人與其他許多生物的相互依存、相互利用來看，實際上形成了一定的共生關(guān)系。一方面，人類始終必須依賴和利用自然；另一方面，地球表面的生態(tài)系統(tǒng)因為人類的改造和利用早已不再處于原始狀態(tài)，而是到處留下人類活動的足跡，受到人類活動的干預(yù)，許多物種已經(jīng)形成對人類的依賴和利用關(guān)系，失去人類的保護(hù)就不能生存從敬畏自然到征服自然再到與自然和諧共生古代：敬畏自然近代：征服自然現(xiàn)代和未來：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處和共生新的生產(chǎn)力觀：現(xiàn)代生產(chǎn)力是人們認(rèn)識自然、利用自然、改造自然、保護(hù)自然的綜合能力。（二）有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)有度有序就是要按自然規(guī)律辦事，對自然的利用不超過其供養(yǎng)和承載能力，不違反客觀規(guī)律，防止出現(xiàn)混亂無序狀態(tài)。問題：礦產(chǎn)資源亂采濫挖一些地方低下水資源過度開采土地?zé)o序使用（三）優(yōu)化城市形態(tài)和功能珠海中山惠州（四）發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造建立新型綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，在投融資決策中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

動脈產(chǎn)業(yè)（綠色化改造）資源開采加工制造產(chǎn)品消費再生資源和產(chǎn)品拆解加工廢舊產(chǎn)品回收靜脈產(chǎn)業(yè)（補齊短板）綠色基金資助綠色金融扶持（五）增強生態(tài)觀念和環(huán)境意識四個關(guān)鍵詞：資源環(huán)境國情生態(tài)價值觀（價值評價充分考慮生態(tài)價值）公民環(huán)境意識綠色消費自覺二、加快建設(shè)主體功能區(qū)《建議》第五部分第二點，四個自然段，說明如何通過加快主體功能區(qū)建設(shè)來實現(xiàn)綠色發(fā)展。主要亮點：主體功能區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計和安排（一）以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃

左圖：主要城市化地區(qū)右圖：重點生態(tài)功能區(qū)（綠色）廣東主體功能區(qū)劃分（二）完善主體功能區(qū)制度1.重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度3.橫向和流域生態(tài)補償制度4.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度5.差異化績效考核制度領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點2015年至2017年分階段分步驟實施，2017年制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定，自2018年開始建立經(jīng)常性的審計制度。湖南全省城市試點：審計內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、耕地保護(hù)和國土征用責(zé)任、礦產(chǎn)資源開發(fā)責(zé)任、自然資源有償使用制度執(zhí)行責(zé)任等；問責(zé)機制：發(fā)現(xiàn)的重大資源浪費和環(huán)境損害問題，向干部監(jiān)督管理部門提出約談和問責(zé)建議，實施責(zé)任終身追究制廣東試點城市深圳寶安：審計內(nèi)容：審計自然資源資產(chǎn)造成破壞、損毀的行為；違法占有、浪費、破壞、污染自然資源情況等；問責(zé)機制：自然資源資產(chǎn)成為干部調(diào)任、降職、退休審計內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部對此負(fù)主管和直接責(zé)任（三）保護(hù)生物多樣性三、推動低碳循環(huán)發(fā)展《建議》第五部分第三點，四個自然段，從能源、交通運輸、建筑、碳排放和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)等方面提出如何實現(xiàn)綠色發(fā)展。主要亮點：能源革命、智能電網(wǎng)建設(shè)、綠色出行、近零碳排放（一）推進(jìn)能源革命一是清潔可再生能源替代石油煤炭等化石能源；二是開發(fā)更加先進(jìn)的能源儲存和利用方式；據(jù)《世界報》消息，西班牙Graphenano公司（一家以工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)石墨烯的公司）同西班牙科爾瓦多大學(xué)合作研究出首例石墨烯聚合材料電池，其儲電量是目前市場最好產(chǎn)品的三倍，用此電池提供電力的電動車最多能行駛1000公里，而其充電時間不到8分鐘?！胺植际侥茉础笔侵阜植荚谟脩舳说哪茉淳C合利用系統(tǒng)。新能源和智能電網(wǎng)（二）推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展（三）爭取實現(xiàn)碳排放和吸收平衡碳源與碳匯：從失衡到平衡減源與增匯并舉近零碳排放：一是減少碳源；二是增加碳匯，凈排放接近零。工業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）碳吸收配套結(jié)合增加森林碳匯，發(fā)展工業(yè)碳捕捉

碳排放資料據(jù)計算，1850－1990年，人類活動累計向大氣層排放了3360億噸碳，其中化石燃料的燃燒排放了2120億噸，改變土地利用方式排放了1240億噸；這些碳之中有1070億噸被海洋吸收，850億噸被陸地生態(tài)系統(tǒng)吸收，剩余1440億噸存留于大氣中，占目前大氣層碳總量的19.2%。中國森林碳匯2014年中國森林面積為207.69萬平方公里，每平方公里森林每年吸收碳207-1125噸，全國森林每年吸收5.61-23.37一噸碳。1995－2014年中國森林覆蓋率從13.4%提高到21.6%，凈增森林面積78.72萬平方公里，現(xiàn)在每年可多吸收碳約2.1-8.9億噸。中國每年農(nóng)業(yè)碳排放約為5.8億噸，碳吸收約為6.5億噸，凈吸收約為0.7億噸。中國人工造林面積習(xí)近平在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話

2015年12月1日中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。四、全面節(jié)約和高效利用資源《建議》第五部分第四點，五個自然段，提出節(jié)約資源和提高資源效率的行動計劃和制度安排。主要亮點：資源消耗總量和強度雙控行動、耕地輪作休耕制度、資源環(huán)境四種權(quán)利管理制度、“一管三反”行動（一）實行資源消耗總量和強度雙控行動“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度。”——習(xí)近平總書記的說明，單行本第57頁。中國水資源情況（世界人均擁有量為6266立方/人）（二）耕地輪作休耕制度……在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上?！?xí)近平總書記的說明，單行本第58頁。（三）建立健全資源環(huán)境四種權(quán)利管理制度“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。”《建議》單行本第26頁（四）深入開展“一管三反”行動

“深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社