臨西縣河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)

臨西縣河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案臨西縣水務(wù)局2016年3月目錄1基木情況 臨西縣河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案1基本情況1.1河道、湖泊和水利工程概況根據(jù)河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作成果，臨西縣屬華北平原黑龍港流域清涼江水系低平原區(qū)，縣境內(nèi)有骨干渠道19條，中型泵站一座，小型泵站3座，水閘17座。1.2劃界確權(quán)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題根據(jù)河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作成果，臨西縣河道管理范圍應(yīng)完成劃界長(zhǎng)197.892公里，已完成劃界長(zhǎng)197.892公里，全部為無(wú)堤防河道；其中清臨渠、臨威渠、衛(wèi)西干渠已完成劃界、豎樁、確權(quán)工作。這次涉及劃界確權(quán)的50km2以上的渠道有6條，分別為臨館渠、引衛(wèi)一分干渠、申街分洪渠、東干一支渠、機(jī)排引渠、東清臨渠；泵站4座，為尖冢揚(yáng)水站、丁村揚(yáng)水站、大營(yíng)揚(yáng)水站、汪江揚(yáng)水站；水閘有4座，分別為崗樓閘、西王莊閘、倪莊閘、徐樊村閘。臨館渠自東賀伍莊村至史洼村，全長(zhǎng)14163米。引衛(wèi)一分干渠自尖冢村至前鎮(zhèn)村，全長(zhǎng)13165米。申街分洪渠自尖冢村至史洼村，全長(zhǎng)10650米。東干一支渠自龍旺村至常元村，全長(zhǎng)13400米。機(jī)排引渠自北孟莊村至東水波村，全長(zhǎng)11500米。東清臨渠自臺(tái)莊村至云馮村，全長(zhǎng)14286米。尖冢揚(yáng)水站設(shè)計(jì)提水能力為30m3/s，年提水量6000萬(wàn)m3。丁村、大營(yíng)、汪江三座揚(yáng)水站設(shè)計(jì)提水能力均為1.2m3/s，年提水能力40萬(wàn)m3。崗樓閘位于引黃干渠上，設(shè)計(jì)流量65m3/s。西王莊閘位于衛(wèi)西干渠上，設(shè)計(jì)流量81m3/s。倪莊閘位于臨威渠上，設(shè)計(jì)流量146m3/s。徐樊村閘位于申街分洪渠上，設(shè)計(jì)流量81.3m3/s。經(jīng)測(cè)算，渠道完成豎樁標(biāo)界和確權(quán)尚需經(jīng)費(fèi)48.675萬(wàn)元，泵站1.65萬(wàn)元，水閘1.2萬(wàn)元。以上所有豎樁標(biāo)界和確權(quán)工作需要經(jīng)費(fèi)共51.525萬(wàn)元。1.3劃界確權(quán)的必要性和可行性1.3.1必要性我國(guó)國(guó)情水情特殊，解決復(fù)雜的水問(wèn)題，不僅要靠堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)、先進(jìn)的科技支撐，更要靠健全的制度保障。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，水利改革不斷推進(jìn)，水利體制機(jī)制逐步完善，保障了水利事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應(yīng)。因此，必須深化水利改革，加快建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。深化水利改革，是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的重大舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，是加快建立生態(tài)文明制度的迫切需要。建立科學(xué)完善的水利體制機(jī)制，有利于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利公共服務(wù)水平；有利于水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)深化水利改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷把水利改革推向深入。

河湖及水利工程劃界確權(quán)是依法保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、水利工程和水資源的重要措施，是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)，也是加強(qiáng)水利管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。水法及有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國(guó)家所有，由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。由于歷史原因，一些河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，由此導(dǎo)致一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨意侵占河湖及水利工程管理范圍，違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅干擾了正常的水事管理秩序，影響了水利工程安全，也破壞了河湖水生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水事矛盾糾紛多發(fā)。因此，開展河湖及水利工程劃界確權(quán)及其保護(hù)工作，為下階段依法進(jìn)行河湖及水利工程管理打好基礎(chǔ)，是十分必要且緊迫的。1.3.2可行性江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。要積極采取措施，著力加強(qiáng)河湖管理，促進(jìn)河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是在發(fā)展過(guò)程中，有時(shí)忽視河湖保護(hù)，違法擠占河道、蠶食水域等問(wèn)題現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。河湖管理涉及水域、岸線、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項(xiàng)目等方面，是水利社會(huì)管理的核心內(nèi)容，是確保河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。加強(qiáng)河湖管理，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設(shè)美麗臨西、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化水利改革的重要內(nèi)容。各地要深入貫徹落實(shí)中央決策部署，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)河湖管理擺在更加突出位置，納入重要議事日程，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。2指導(dǎo)思想和基本原則2.1指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以及水利部深化水利改革和加強(qiáng)河湖管理工作的部署，針對(duì)河湖及水利工程管理實(shí)際，提出開展劃界確權(quán)的指導(dǎo)思想。2.2基本原則按照水建管[2014]285號(hào)文提出的依法依規(guī)、輕重緩急、先易后難、因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，結(jié)合所管轄河湖和水利工程的實(shí)際情況明確基本原則。3目標(biāo)和任務(wù)要求3.1劃界確權(quán)范圍根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果、河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作成果、河北省水利廳冀水建管【2015】71號(hào)，臨西縣河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作包括6條河流，4座泵站，4座水閘。3.1.1河道臨西縣河道管理范圍與保護(hù)范圍劃定主要包括河道6條，詳細(xì)名錄見下表3-1。表3-1臨西縣河湖管理范圍劃界確權(quán)樹樁情況表序號(hào)河道名稱河段位置長(zhǎng)度（米）起點(diǎn)終點(diǎn)1臨館渠東賀伍莊史洼141632引衛(wèi)一分干渠尖冢前鎮(zhèn)131653申街分洪渠尖冢史洼106504東干一支渠龍旺崗樓134005機(jī)排引渠北孟莊東水波115006東清臨渠臺(tái)莊云馮142863.1.2水利工程臨西縣水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定主要包括4座泵站，72座水閘。詳細(xì)名錄見下表3-2、3-3。表3-2臨西縣水利工程（泵站）劃界確權(quán)情況表序號(hào)泵站名稱所在河流設(shè)計(jì)提水能力（m3/s）備注1尖冢揚(yáng)水站衛(wèi)運(yùn)河302丁村揚(yáng)水站衛(wèi)運(yùn)河1.23大營(yíng)揚(yáng)水站衛(wèi)運(yùn)河1.24汪江揚(yáng)水站衛(wèi)運(yùn)河1.2表3-3臨西縣水利工程（水閘）劃界確權(quán)情況表序號(hào)水閘名稱所在河流設(shè)計(jì)流量（m3/s）備注1崗樓閘引黃渠652倪莊閘臨威渠1463西王莊閘衛(wèi)西干渠814徐樊村閘申街分洪渠81.33.2目標(biāo)和任務(wù)要求按照河北省水利廳水建管[2014]285號(hào)文件規(guī)定，臨西縣河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作包括渠道6條，分別為臨館渠、引衛(wèi)一分干渠、申街分洪渠、東干一支渠、機(jī)排引渠、東清臨渠；泵站4座，為尖冢揚(yáng)水站、丁村揚(yáng)水站、大營(yíng)揚(yáng)水站、汪江揚(yáng)水站；水閘有4座，分別為崗樓閘、西王莊閘、倪莊閘、徐樊村閘。以上渠道、泵站及水閘劃界工作已全部完成，未豎樁標(biāo)界和確權(quán)，2019年至2020年按每年50%進(jìn)度比例完成豎樁標(biāo)界。4劃界確權(quán)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)4.1劃界確權(quán)依據(jù)以《水法》、《土地管理法》、《河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍；明確管理和保護(hù)界線，設(shè)立界樁等管理和保護(hù)標(biāo)志，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖和水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。4.2劃界確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)、河北省人民政府辦公廳冀政辦【1991】38號(hào)文、河北省水利廳水建管[2014]285號(hào)文，確定劃界范圍。4.2.1管理范圍劃定4.2.1.1河道管理范圍河口邊緣外左右岸各5米內(nèi)為管理范圍。4.2.1.2泵站工程管理范圍泵站管理范圍：構(gòu)筑物和前池、進(jìn)出水道等建筑物周邊十米為管理范圍。4.2.1.3水閘工程管理范圍水閘管理范圍：水閘順河道方向各20米、左右邊墩翼墻外30米內(nèi)為管理范圍。4.2.2保護(hù)范圍劃定4.2.2.1河道保護(hù)范圍管理范圍外20米內(nèi)為安全保護(hù)范圍。4.2.2.2泵站工程保護(hù)范圍泵站管理范圍外50米為安全保護(hù)范圍。4.2.2.3水閘工程保護(hù)范圍水閘管理范圍外50米內(nèi)為安全保護(hù)范圍。5主要任務(wù)及實(shí)施安排5.1劃界工作臨西縣河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作包括渠道6條，分別為臨館渠、引衛(wèi)一分干渠、申街分洪渠、東干一支渠、機(jī)排引渠、東清臨渠；泵站4座，為尖冢揚(yáng)水站、丁村揚(yáng)水站、大營(yíng)揚(yáng)水站、汪江揚(yáng)水站；水閘有4座，分別為崗樓閘、西王莊閘、倪莊閘、徐樊村閘。以上渠道、泵站及水閘劃界工作已全部完成，未豎樁標(biāo)界和確權(quán)。(二)界樁設(shè)置1、界址點(diǎn)及拐點(diǎn)必須埋設(shè)界樁，原則上每50米設(shè)置界樁1個(gè)，在重要下河通道（車行通道）、橋梁、取水口、河道拐彎處、行政界等地，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)界樁。2、界樁埋設(shè)時(shí)，有調(diào)查人員在實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所指定的界樁點(diǎn)埋設(shè)界樁。3、所需劃界長(zhǎng)度、測(cè)量、界樁埋設(shè)工程量6條渠道共需界樁3245根，4座泵站共需界樁110根，4座水閘共需界樁80根。5.2確權(quán)工作依據(jù)《水法》、《土地管理法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》(水建管〔2014〕48號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》（水建管〔2014〕76號(hào)）和《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》〔水建管〔2014〕285號(hào))要求。逐條河道、逐項(xiàng)工程完成河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定工作，按照“發(fā)布公告→界樁埋設(shè)→土地登記→權(quán)屬核定→經(jīng)費(fèi)測(cè)算”的順序依次完成管理范圍與保護(hù)范圍的確權(quán)工作。本次劃界確權(quán)工作對(duì)符合登記發(fā)證條件的水利工程設(shè)施和工程用地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。具體步驟如下：（一）收集資料。組織人員認(rèn)真查找各項(xiàng)水利工程有關(guān)歷史資料，對(duì)照管理現(xiàn)狀，全面查清，分類處理。（二）申請(qǐng)確權(quán)登記。由水利工程管理單位向國(guó)土主管部門申請(qǐng)登記，按照《土地登記辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求提供相關(guān)資料。（三）審核頒證。由國(guó)土主管部門按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，符合登記條件的有國(guó)土主管部門頒發(fā)土地使用證，明確水利工程用地權(quán)屬。（五）資料歸檔。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和正常規(guī)定，全面收集、整理和完善水利工程劃界資料，分門別類，整編歸檔。5.3實(shí)施安排根據(jù)河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作任務(wù)要求，到二〇二〇年，基本建成河湖健康保障體系，建立完善河湖管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。臨西縣這次劃界確權(quán)工作，涉及到的6條渠道4座泵站4座水閘，劃界工作已全部完成，未豎樁標(biāo)界和確權(quán)，逐條河道、逐項(xiàng)水利工程確權(quán)進(jìn)度計(jì)劃安排以及責(zé)任單位、責(zé)任人見下表5-1、5-2、5-3。表5-1臨西縣渠道管理與保護(hù)范圍劃定工作安排序號(hào)河道名稱計(jì)劃安排責(zé)任單位責(zé)任人備注開始時(shí)間結(jié)束時(shí)間1臨館渠2019.52019.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)2引衛(wèi)一分干渠2019.52019.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)3申街分洪渠2019.52019.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)4東干一支渠2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)5機(jī)排引渠2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)6東清臨渠2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)表5-2臨西縣水利工程（泵站）管理與保護(hù)范圍劃定工作安排序號(hào)水庫(kù)名稱計(jì)劃安排責(zé)任單位責(zé)任人備注開始時(shí)間結(jié)束時(shí)間1尖冢揚(yáng)水站2019.52019.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)2丁村揚(yáng)水站2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)3大營(yíng)揚(yáng)水站2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)4汪江揚(yáng)水站2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)表5-3臨西縣水利工程（泵站）管理與保護(hù)范圍劃定工作安排序號(hào)水庫(kù)名稱計(jì)劃安排責(zé)任單位責(zé)任人備注開始時(shí)間結(jié)束時(shí)間1崗樓閘2019.52019.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)2倪莊閘2019.52019.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)3西王莊閘2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)4徐樊村閘2020.12020.12縣水務(wù)局王鳳國(guó)5.4成果管理臨西縣河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作成果包括界樁、土地使用證及確權(quán)成果。項(xiàng)目建成后通過(guò)落實(shí)責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，確保工程的持久完好，從而有效延長(zhǎng)使用期。其中，跨村的工程由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)管護(hù)；跨小組不跨村的工程由村委會(huì)選派責(zé)任心強(qiáng)、并有一定威望的村民管護(hù)；不跨村小組的小型工程，由村小組派人負(fù)責(zé)管護(hù)。土地使用證由縣水務(wù)局保管。6經(jīng)費(fèi)測(cè)算6條渠道共需界樁3245根，4座泵站共需界樁110根，4座水閘共需界樁80根。按照每根界樁制作、安裝、運(yùn)輸費(fèi)用150元計(jì)算，共需經(jīng)費(fèi)51.525萬(wàn)元。7責(zé)任分工流域機(jī)構(gòu)等部有關(guān)直屬單位、各省級(jí)水行政主管部門是所管轄河湖及水利工程劃界確權(quán)的責(zé)任主體。按照全國(guó)統(tǒng)一部署，采取“自上而下、自下而上、上下聯(lián)動(dòng)”的方式，開展全省河湖及水利工程劃界確權(quán)及其保護(hù)工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則